في أي الحالات يكون مقدم الخدمات العامة منظمة توريد الموارد. HOA والمرافق

في العلاقات لتقديم الخدمات العامة ، بالإضافة إلى المستهلكين وموردي الموارد العامة ، هناك شخص ما - المؤدي.

عندما يختار أصحاب المباني في المنزل الشكل المباشر للإدارة ، يظل هذا الشخص غير معروف. دعونا نفكر فيما إذا كانت منظمة توريد الموارد (RSO) ، التي وقع معها أصحاب المباني عقودًا مباشرة لاكتساب الموارد المجتمعية (يتم إبرام عقود صيانة الشبكات الداخلية من قبل المالكين مع المنظمات الأخرى) ، في في حالة اختيار الإدارة المباشرة ، هي مزود خدمة المرافق مع جميع العواقب المترتبة على ذلك.

قراءة التشريع

على النحو التالي من البند 3 من القواعد، يتم التعرف على مقدمي خدمات المرافق ككيانات قانونية ، بغض النظر عن شكلهم التنظيمي والقانوني ، أو الأفراد رجال الأعمالالتي تفي بالمتطلبات التالية:

إنتاج أو شراء مورد مرافق ؛

مسؤول عن صيانة الشبكات الهندسية الداخلية ، والتي من خلالها يقدمون خدمات المرافق للمستهلكين ؛

تقديم خدمات المرافق للمستهلكين.

التفسير الحرفي لهذا التعريف يوحي بذلك كيانولا يمكن اعتبار رواد الأعمال الأفراد كمقدمي خدمات المرافق إذا كان أحد العناصر المذكورة أعلاه غائبًا في أنشطتهم. يمكن لمقاول الخدمات العامة ، اعتمادًا على طريقة إدارة المنزل الذي يختاره الملاك ، أن يكون:

إدارة المنظمات؛

جمعيات أصحاب المنازل والتعاونيات السكنية والمجمعات السكنية وغيرها من التعاونيات الاستهلاكية المتخصصة ؛

ومع الإدارة المباشرة - منظمة أخرى تنتج أو تحصل على موارد مجتمعية.

من خلال الإدارة المباشرة ، غالبًا ما يوفر RSO موردًا مشتركًا لحدود الشبكات التي تعد جزءًا من الملكية المشتركة ، ولكنه ليس مسؤولاً عن خدمة الشبكات الهندسية داخل المنزل ولا يقدم خدمات المرافق للمستهلكين. تم تكريس هذا الحكم ، بموجبه ، من خلال الإدارة المباشرة ، يدخل الملاك في اتفاقية بشأن الاستحواذ على الموارد المجتمعية مع RSO المقابل. في نفس الوقت ، الصيانة الداخلية الأنظمة الهندسيةيتم تنفيذها من قبل الأشخاص المعنيين بموجب اتفاقية من قبل مالكي المباني في مبنى سكني ، أو من قبل المالكين أنفسهم ، ما لم ينص الاتفاق مع RSO على خلاف ذلك. وبالتالي ، بما يتفق بدقة مع تشريعات جمهورية أوسيتيا الشمالية ، التي أبرم معها الملاك ، الذين يديرون المنزل مباشرة ، عقودًا لشراء موارد مجتمعية ، فهي ليست مزودًا لخدمات المرافق.

لا يثير هذا البيان شكوكًا فيما يتعلق بفرض مسؤولية صيانة الشبكات الهندسية الداخلية على مكتب تنظيم الاتصالات. ومع ذلك ، فإن مسألة الوفاء بـ RSO من الواجبات الأخرى الموكلة إليه قواعد توفير الخدمات العامةعلى مزود خدمة المرافق ، لا يزال مفتوحًا.

تفسير القانون

توسيع نطاق عملهم ليشمل العلاقة بين فناني الأداء ومستهلكي الخدمات العامة ( البند 1). ومع ذلك ، بسبب بهم البند 8شروط اتفاقية الاستحواذ على موارد المرافق والتخلص من المياه (القبول (التصريف) مياه الصرف) ، المبرمة مع RSO من أجل تزويد المستهلك بخدمات المرافق ، يجب ألا تتعارض مع القواعد نفسها وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي. يجدر الانتباه إلى حقيقة أن عبارة "لا ينبغي أن تتعارض" في سياق القاعدة المذكورة لا تعني "يجب أن تتوافق" معها.

بجانب، البند 7يحدد حدود مسؤولية RSO بموجب العقد مع المستهلكين. لذا ، فإن RSO مسؤول عن وضع وجودة الإمداد بالبرودة و ماء ساخن, طاقة كهربائية، والغاز والطاقة الحرارية ، وكذلك التخلص من المياه على حدود الشبكات التي تعد جزءًا من الملكية المشتركة لأصحاب المباني في مبنى سكني.

وزارة التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي خطابات رقم 29.11.2007? 21492؟ SK / 07 "عند إبرام العقود بين مقدمي خدمات المرافق ومنظمات توريد الموارد"و بتاريخ 13.02.2007 رقم? 2479؟ RM / 07 "بشأن تطبيق البند 8 من قواعد تقديم الخدمات العامة"يعطي تفسيرًا واسعًا للقاعدة المذكورة ، مشيرًا إلى الحاجة إلى الامتثال لشروط العقود مع RSO من حيث:

حقوق والتزامات أطراف العقد ؛

إجراءات الإمداد بالموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

متطلبات جودة الموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

شروط الدفع للموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

مسؤولية أطراف العقد ؛

أسس وإجراءات تعليق أو تقييد توريد الموارد المجتمعية.

الغرض الرئيسي من التفسير الواسع هو منع انتهاك حقوق المستهلكين الذين يفيون بالكامل بالالتزامات المنصوص عليها في تشريعات واتفاقيات الاتحاد الروسي. وتجدر الإشارة إلى أنه في النص قواعد توفير الخدمات العامةتحتوي على تناقضات لا تسمح لهم بتوسيع نشاطهم حصريًا ليشمل العلاقات بين فناني الأداء ومستهلكي الخدمات العامة.

على سبيل المثال، البند 9 من قواعد تقديم الخدمات العامةينص على وجوب ضمان إمداد المسكن دون انقطاع الموارد المجتمعية الجودة المناسبة. ومع ذلك ، فإن هذه الفقرة تتعارض مع المفهوم الكامل للوثيقة قيد النظر. وبالتالي ، فإن المؤدي يوفر للمستهلك مرافق عامة . لهذه الأغراض ، تزود RSO الموارد المجتمعية على حدود الشبكات التي تعد جزءًا من الممتلكات المشتركة ، ولكن ليس لكل مبنى سكني (قبل دخول المنزل). لا تملك RSO الحق في توفير مورد مشترك من خلال الشبكات الداخلية ، لأنها جزء من الملكية المشتركة. لذلك ، تقتصر واجبات RSO على الإمداد المستمر بالموارد المجتمعية قبل دخول المنزل. يبدو أن هذا الحكم يجب أن ينعكس في التشريع الحالي.

مثال آخر - ثانية. X قواعد تقديم الخدمات العامةيحكم تعليق وتقييد الحكم خدمات . في نفس الوقت ، في 82وللمرة الأولى تم ذكر تعليق (أو تقييد) الإيداع الموارد المجتمعية . في الفقرات 80, 81 يتعلق الأمر فقط بالمرافق.

الأمثلة المقدمة تبين أن الأحكام قواعد تقديم الخدمات العامةتتعلق بكل من الخدمات المجتمعية ، وبالتالي فهي مرتبطة بأنشطة المقاول وأنشطة RSO لتزويد الموارد المجتمعية. في هذا الصدد ، فإن موقف وزارة التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي على تفسير واسع البند 8الوثيقة قيد النظر تبدو مناسبة.

ولا شك في صحة هذا الرأي. الحقيقة هي أن ما هي الحقوق والالتزامات لن يتم منحها قواعد توفير الخدمات العامةالمؤدين ، فإن التنفيذ الفعلي لهذه الحقوق والالتزامات يعتمد بشكل مباشر على RSO. من الناحية العملية ، تعتبر جمعيات أصحاب المنازل والمنظمات الإدارية مجرد وسطاء بين المواطنين و RNOs. وكما تلاحظ وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي بشكل معقول في خطاب رقم 13.02.2007? 2479؟ RM / 07، يحق لمقاول خدمات المرافق أن يطلب إنشاء التكافؤ المقابل قواعد تقديم الخدمات العامةشروط العقود مع RSO باتفاق الطرفين ، وفي حالة عدم وجود مثل هذه الاتفاقية - في المحكمة. يبدو أن المالكين الذين يبنون علاقات مباشرة مع RSO (مع شكل مباشر من الإدارة) ، لهم الحق في المطالبة بتنفيذ التزامات المنفذ بواسطة RSO.

ومع ذلك ، علينا أن نعترف بأنه في الممارسة العملية لا يتم دائمًا تنفيذ التوضيحات التي قدمتها وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي. يتم تسهيل ذلك من خلال أسباب موضوعية وذاتية. يتضمن الأول اعتماد RNO على تشريعات الطاقة (على سبيل المثال ، إجراء تعليق أو تقييد إمدادات الكهرباء ، التي أنشأتها القواعدعمل أسواق الكهرباء بالتجزئة خلال الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الطاقة الكهربائية ، لا يتوافق مع الإجراء المنصوص عليه). تتجلى الذاتية في تطبيق التشريع الحالي من قبل القضاء.

ننتقل إلى المحكمين

تعميم الممارسة القضائيةيؤدي إلى استنتاج مفاده أن مالكي المباني في المباني السكنية لا يتقدمون على الإطلاق للحصول على الحماية القضائية ولا يطلبون تكليف RSO بواجبات مزود خدمة المرافق. إنهم ببساطة يدفعون بانتظام الفواتير الصادرة لهم من قبل هذه المنظمات.

ومع ذلك ، يمكن رؤية موقف المحكمين فيما يتعلق بالمشكلة قيد النظر في النزاعات بين RNO و Rospotrebnadzor. حالات مثل هذه هي الحال فقط عندما وكالة حكومية (الخدمة الفيدراليةبشأن الإشراف في مجال حماية المستهلك ورفاهية الإنسان) قد يتقدم إلى المحكمة لحماية عدد غير محدد من الأشخاص (سكان منزل معين). هذا ذو أهمية خاصة على وجه التحديد في الشكل المباشر لإدارة المنزل ، عندما لا يكون للمالكين ممثل آخر. بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما يعمل Rospotrebnadzor كمدعى عليه في المحكمة في دعاوى RNO ، والتي تم رفعها إلى المسؤولية الإدارية لخرق متطلبات التشريع في مجال حماية المستهلك.

لذا، المرسوم رقم 04.10.2007? F08-6502 / 2007دعم FAS SCO الجسم حكومة محليةودائرة Rospotrebnadzor التي رفضت منظمة WSS الموافقة على نظام إمدادات المياه وفقًا للجدول الزمني. منظمات إمدادات المياه والصرف الصحي لها الحق في تقديم جدول إمدادات المياه على أساس البند 85 من قواعد استخدام شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي العامة في الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، كما أشار المحكمون ، بحكم البند 3من هذه الوثيقة ، لا تنطبق قواعدها على العلاقات بين منظمات المياه والصرف الصحي والمواطنين ، حيث يتم تنظيم العلاقات بينهم قواعد تقديم الخدمات العامة. بدوره ، الأحكام البند 8 من قواعد تقديم الخدمات العامة تهدف إلى ضمان الامتثال لشروط عقود الاستحواذ على الموارد المجتمعية والتخلص من مياه الصرف الصحي ، التي أبرمتها منظمة تزويد الموارد مع مقاول الخدمات العامة ، وفي حالة عدم وجود المقاول - من قبل أصحاب المباني في مبنى سكني ( في حالة الإدارة المباشرة للمنزل) أو أصحاب المباني السكنية. في هذا الصدد ، يتعين على المؤسسة التي تعتبر RSO ، فيما يتعلق بإمدادات المياه للمواطنين ، الامتثال قواعد تقديم الخدمات العامة.

مثال آخر أود أن أعطي هو مرسوم FAS SZO بتاريخ 05.11.2008 رقم.? А66-2701 / 2008. في ذلك ، أكدت المحكمة صحة تقديم RSO إلى المسؤولية الإدارية ل الفقرة 1 من الفن. 14.8 القانون الإداري للاتحاد الروسيلانتهاك حق المستهلك في الحصول على معلومات موثوقة عن الخدمة ، المقاول. اكتشف المحكمون أن الشركة ، من خلال شبكات التدفئة الخاصة بها ، تزود المباني السكنية طاقة حراريةوأصدرت بالنيابة عنها إيصالات بالدفع مقابل الخدمات المقدمة. لذلك هي هي هو شخص يبيع خدمات المرافق للمستهلكين ، بغض النظر عما إذا كان مقدمًا لخدمات المرافق أو مؤسسة توريد موارد.لأغراض التطبيق فن. 8, رقم 11 من قانون الاتحاد الروسي بتاريخ 07.02.1992 رقم.? 2300-1 "حماية المستهلك"إن RSO هو المنفذ ، وبالتالي ، يتم الاعتراف به كموضوع للمسؤولية.

لذا، اختلاف جوهريبين مقاول خدمة المرافق و RSO - الوفاء أو عدم الوفاء بالتزام صيانة الشبكات الهندسية داخل المنزل. وبخلاف ذلك ، لا يُعفى RSO من الالتزام بالامتثال للمتطلبات قواعد تقديم الخدمات العامة. الشكوك التي تنشأ في الممارسة يمكن تفسيرها في المقام الأول بالنقص الإطار التشريعي. يُنظر إلى حل المشكلة الحالية في إدخال تعديلات على الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقة بين المتعاقدين ومستهلكي الخدمات العامة. لا يُستبعد نشر قوانين جديدة بشكل أساسي قادرة على تنظيم العلاقات مع أوسيتيا الشمالية.

تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 31 أغسطس 2006 رقم 530.

في العلاقات لتقديم الخدمات العامة ، بالإضافة إلى المستهلكين وموردي الموارد العامة ، هناك شخص ما - المؤدي.

عندما يختار أصحاب المباني في المنزل الشكل المباشر للإدارة ، يظل هذا الشخص غير معروف. دعونا نفكر فيما إذا كانت منظمة توريد الموارد (RSO) ، التي وقع معها أصحاب المباني عقودًا مباشرة لاكتساب الموارد المجتمعية (يتم إبرام عقود صيانة الشبكات الداخلية من قبل المالكين مع المنظمات الأخرى) ، في في حالة اختيار الإدارة المباشرة ، هي مزود خدمة المرافق مع جميع العواقب المترتبة على ذلك.

قراءة التشريع

على النحو التالي من البند 3 من القواعد، يتم التعرف على مقدمي خدمات المرافق ككيانات قانونية بغض النظر عن شكلها التنظيمي والقانوني أو رواد الأعمال الأفرادالتي تفي بالمتطلبات التالية:

إنتاج أو شراء مورد مرافق ؛

مسؤول عن صيانة الشبكات الهندسية الداخلية ، والتي من خلالها يقدمون خدمات المرافق للمستهلكين ؛

تقديم خدمات المرافق للمستهلكين.

يسمح لنا التفسير الحرفي لهذا التعريف بتأكيد أن الكيان القانوني ورجل الأعمال الفردي لا يمكن اعتبارهما مقدمي خدمات المرافق إذا كان أحد العناصر المذكورة أعلاه غائبًا في أنشطتهما. يمكن لمقاول الخدمات العامة ، اعتمادًا على طريقة إدارة المنزل الذي يختاره الملاك ، أن يكون:

إدارة المنظمات؛

جمعيات أصحاب المنازل والتعاونيات السكنية والمجمعات السكنية وغيرها من التعاونيات الاستهلاكية المتخصصة ؛

ومع الإدارة المباشرة - منظمة أخرى تنتج أو تحصل على موارد مجتمعية.

من خلال الإدارة المباشرة ، غالبًا ما يوفر RSO موردًا مشتركًا لحدود الشبكات التي تعد جزءًا من الملكية المشتركة ، ولكنه ليس مسؤولاً عن خدمة الشبكات الهندسية داخل المنزل ولا يقدم خدمات المرافق للمستهلكين. تم تكريس هذا الحكم ، بموجبه ، من خلال الإدارة المباشرة ، يدخل الملاك في اتفاقية بشأن الاستحواذ على الموارد المجتمعية مع RSO المقابل. في الوقت نفسه ، يتم تنفيذ صيانة الأنظمة الهندسية الداخلية من قبل الأشخاص المعنيين بموجب اتفاقية من قبل مالكي المباني في مبنى سكني ، أو من قبل المالكين أنفسهم ، ما لم ينص الاتفاق مع RSO على خلاف ذلك. وبالتالي ، بما يتفق بدقة مع تشريعات جمهورية أوسيتيا الشمالية ، التي أبرم معها الملاك ، الذين يديرون المنزل مباشرة ، عقودًا لشراء موارد مجتمعية ، فهي ليست مزودًا لخدمات المرافق.

لا يثير هذا البيان شكوكًا فيما يتعلق بفرض مسؤولية صيانة الشبكات الهندسية الداخلية على مكتب تنظيم الاتصالات. ومع ذلك ، فإن مسألة الوفاء بـ RSO من الواجبات الأخرى الموكلة إليه قواعدتوفير الخدمات العامةعلى مزود خدمة المرافق ، لا يزال مفتوحًا.

تفسير القانون

توسيع نطاق عملهم ليشمل العلاقة بين فناني الأداء ومستهلكي الخدمات العامة ( البند 1). ومع ذلك ، بسبب بهم البند 8شروط اتفاقية الاستحواذ على الموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ، المبرمة مع RSO من أجل تزويد المستهلك بخدمات المرافق ، يجب ألا تتعارض مع القواعد نفسها وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية الخاصة بـ الاتحاد الروسي. يجدر الانتباه إلى حقيقة أن عبارة "لا ينبغي أن تتعارض" في سياق القاعدة المذكورة لا تعني "يجب أن تتوافق" معها.

بجانب، البند 7يحدد حدود مسؤولية RSO بموجب العقد مع المستهلكين. وبالتالي ، فإن RNO مسؤولة عن وضع وجودة إمدادات المياه الباردة والساخنة والكهرباء والغاز والتدفئة ، وكذلك التخلص من المياه على حدود الشبكات التي تعد جزءًا من الملكية المشتركة لأصحاب المباني في مبنى سكني .

وزارة التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي خطابات رقم 29.11.2007  21492-SK / 07 "عند إبرام العقود بين مقدمي خدمات المرافق ومنظمات توريد الموارد"و بتاريخ 13.02.2007 رقم  2479-RM / 07 "بشأن تطبيق البند 8 من قواعد تقديم الخدمات العامة"يعطي تفسيرًا واسعًا للقاعدة المذكورة ، مشيرًا إلى الحاجة إلى الامتثال لشروط العقود مع RSO من حيث:

حقوق والتزامات أطراف العقد ؛

إجراءات الإمداد بالموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

متطلبات جودة الموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

شروط الدفع للموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

مسؤولية أطراف العقد ؛

أسس وإجراءات تعليق أو تقييد توريد الموارد المجتمعية.

الغرض الرئيسي من التفسير الواسع هو منع انتهاك حقوق المستهلكين الذين يفيون بالكامل بالالتزامات المنصوص عليها في تشريعات واتفاقيات الاتحاد الروسي. وتجدر الإشارة إلى أنه في النص قواعدتوفير الخدمات العامةتحتوي على تناقضات لا تسمح لهم بتوسيع نشاطهم حصريًا ليشمل العلاقات بين فناني الأداء ومستهلكي الخدمات العامة.

على سبيل المثال، البند 9 من قواعد تقديم الخدمات العامةينص على وجوب ضمان إمداد المسكن دون انقطاع الموارد المجتمعية الجودة المناسبة. ومع ذلك ، فإن هذه الفقرة تتعارض مع المفهوم الكامل للوثيقة قيد النظر. وبالتالي ، فإن المؤدي يوفر للمستهلك مرافق عامة . لهذه الأغراض ، تزود RSO الموارد المجتمعية على حدود الشبكات التي تعد جزءًا من الممتلكات المشتركة ، ولكن ليس لكل مبنى سكني (قبل دخول المنزل). لا تملك RSO الحق في توفير مورد مشترك من خلال الشبكات الداخلية ، لأنها جزء من الملكية المشتركة. لذلك ، تقتصر واجبات RSO على الإمداد المستمر بالموارد المجتمعية قبل دخول المنزل. يبدو أن هذا الحكم يجب أن ينعكس في التشريع الحالي.

مثال آخر - ثانية. X قواعد تقديم الخدمات العامةيحكم تعليق وتقييد الحكم خدمات . في نفس الوقت ، في 82وللمرة الأولى تم ذكر تعليق (أو تقييد) الإيداع الموارد المجتمعية . في الفقرات 80, 81 يتعلق الأمر فقط بالمرافق.

الأمثلة المقدمة تبين أن الأحكام قواعد تقديم الخدمات العامةتتعلق بكل من الخدمات المجتمعية ، وبالتالي فهي مرتبطة بأنشطة المقاول وأنشطة RSO لتزويد الموارد المجتمعية. في هذا الصدد ، فإن موقف وزارة التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي على تفسير واسع البند 8الوثيقة قيد النظر تبدو مناسبة.

ولا شك في صحة هذا الرأي. الحقيقة هي أن ما هي الحقوق والالتزامات لن يتم منحها قواعدتوفير الخدمات العامةالمؤدين ، فإن التنفيذ الفعلي لهذه الحقوق والالتزامات يعتمد بشكل مباشر على RSO. من الناحية العملية ، تعتبر جمعيات أصحاب المنازل والمنظمات الإدارية مجرد وسطاء بين المواطنين و RNOs. وكما تلاحظ وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي بشكل معقول في خطاب رقم 13.02.2007  2479 مساءً / 07، يحق لمقاول خدمات المرافق أن يطلب إنشاء التكافؤ المقابل قواعد تقديم الخدمات العامةشروط العقود مع RSO باتفاق الطرفين ، وفي حالة عدم وجود مثل هذه الاتفاقية - في المحكمة. يبدو أن المالكين الذين يبنون علاقات مباشرة مع RSO (مع شكل مباشر من الإدارة) ، لهم الحق في المطالبة بتنفيذ التزامات المنفذ بواسطة RSO.

ومع ذلك ، علينا أن نعترف بأنه في الممارسة العملية لا يتم دائمًا تنفيذ التوضيحات التي قدمتها وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي. يتم تسهيل ذلك من خلال أسباب موضوعية وذاتية. يتضمن الأول اعتماد RNO على تشريعات الطاقة (على سبيل المثال ، إجراء تعليق أو تقييد إمدادات الكهرباء ، التي وضعتها قواعد عمل أسواق الكهرباء بالتجزئة في الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الكهرباء ، لا يتوافق للإجراء المنصوص عليه ل). تتجلى الذاتية في تطبيق التشريع الحالي من قبل القضاء.

ننتقل إلى المحكمين

يؤدي تعميم الممارسة القضائية إلى استنتاج مفاده أن مالكي المباني في المباني السكنية لا يتقدمون على الإطلاق للحصول على الحماية القضائية ولا يطلبون تعيين واجبات مزود خدمات المرافق إلى مكتب تنظيم الدولة. إنهم ببساطة يدفعون بانتظام الفواتير الصادرة لهم من قبل هذه المنظمات.

ومع ذلك ، يمكن رؤية موقف المحكمين فيما يتعلق بالمشكلة قيد النظر في النزاعات بين RNO و Rospotrebnadzor. مثل هذه الحالات هي فقط الحالة التي يمكن فيها لهيئة حكومية (الخدمة الفيدرالية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاهية الإنسان) التقدم إلى المحكمة لحماية دائرة غير محددة من الأشخاص (المقيمين في منزل معين). هذا ذو أهمية خاصة على وجه التحديد في الشكل المباشر لإدارة المنزل ، عندما لا يكون للمالكين ممثل آخر. بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما يعمل Rospotrebnadzor كمدعى عليه في المحكمة في دعاوى RNO ، والتي تم رفعها إلى المسؤولية الإدارية لخرق متطلبات التشريع في مجال حماية المستهلك.

لذا، المرسوم رقم 04.10.2007  F08-6502 / 2007دعمت FAS NKR الحكومة المحلية وإدارة Rospotrebnadzor ، التي رفضت منظمة WSS الموافقة على نظام إمدادات المياه وفقًا للجدول الزمني. منظمات إمدادات المياه والصرف الصحي لها الحق في تقديم جدول إمدادات المياه على أساس البند 85 من قواعد استخدام شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي العامة في الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، كما أشار المحكمون ، بحكم البند 3من هذه الوثيقة ، لا تنطبق قواعدها على العلاقات بين منظمات المياه والصرف الصحي والمواطنين ، حيث يتم تنظيم العلاقات بينهم قواعد تقديم الخدمات العامة. بدوره ، الأحكام البند 8 من قواعد تقديم الخدمات العامةتهدف إلى ضمان الامتثال لشروط عقود الاستحواذ على الموارد المجتمعية والتخلص من مياه الصرف الصحي ، التي أبرمتها منظمة تزويد الموارد مع مقاول الخدمات العامة ، وفي حالة عدم وجود المقاول - من قبل أصحاب المباني في مبنى سكني ( في حالة الإدارة المباشرة للمنزل) أو أصحاب المباني السكنية. في هذا الصدد ، يتعين على المؤسسة التي تعتبر RSO ، فيما يتعلق بإمدادات المياه للمواطنين ، الامتثال قواعد تقديم الخدمات العامة.

مثال آخر أود أن أعطي هو مرسوم FAS SZO بتاريخ 05.11.2008 رقم.  А66-2701 / 2008. في ذلك ، أكدت المحكمة صحة تقديم RSO إلى المسؤولية الإدارية ل الفقرة 1 من الفن. 14.8 القانون الإداري للاتحاد الروسيلانتهاك حق المستهلك في الحصول على معلومات موثوقة عن الخدمة ، المقاول ، وجد المحكمون أن الشركة زودت المباني السكنية بالطاقة الحرارية من خلال شبكات التدفئة الخاصة بها وأصدرت إيصالات بالدفع مقابل الخدمات المقدمة نيابة عنها. لذلك هي هي هو شخص يبيع خدمات المرافق للمستهلكين ، بغض النظر عما إذا كان مقدمًا لخدمات المرافق أو مؤسسة توريد موارد.لأغراض التطبيق فن. 8, رقم 11 من قانون الاتحاد الروسي بتاريخ 07.02.1992 رقم.  2300-1 "حماية المستهلك"إن RSO هو المنفذ ، وبالتالي ، يتم الاعتراف به كموضوع للمسؤولية.

لذلك ، فإن الاختلاف الأساسي بين موفر خدمة المرافق و RSO هو الوفاء أو عدم الوفاء بالالتزام بالحفاظ على الشبكات الهندسية داخل المنزل. وبخلاف ذلك ، لا يُعفى RSO من الالتزام بالامتثال للمتطلبات قواعد تقديم الخدمات العامة. الشكوك التي تنشأ في الممارسة يمكن تفسيرها في المقام الأول من خلال النقص في الإطار التشريعي. يُنظر إلى حل المشكلة الحالية في إدخال تعديلات على الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقة بين المتعاقدين ومستهلكي الخدمات العامة. لا يُستبعد نشر قوانين جديدة بشكل أساسي قادرة على تنظيم العلاقات مع أوسيتيا الشمالية.