السيطرة العامة في روسيا. الرقابة العامة على حماية العمال

بين عامي 1999 و 2006. في الاتحاد الروسي، دخل القانون الاتحادي "بشأن أساسيات حماية العمل..." حيز التنفيذ. ووفقًا له، كانت الرقابة العامة على الامتثال للحقوق والمصالح المشروعة للعمال في مجال حماية العمل من مسؤولية النقابات العمالية والهيئات التمثيلية الأخرى للعمال. كان لديهم الحق في مراقبة امتثال صاحب العمل لتشريعات حماية العمل والسلوك فحص مستقلظروف العمل، والمشاركة في التحقيق في الحوادث الصناعية، وما إلى ذلك. (البند 1.2 من المادة 22 من قانون 17 يوليو 1999 N 181-FZ بصيغته المعدلة، ساري المفعول حتى 5 أكتوبر 2006).

واليوم، فقد القانون المذكور قوته بالفعل. ومع ذلك، هذا لا يعني أن الرقابة العامة على حماية العمل قد غرقت تماما في غياهب النسيان.

نظام مراقبة السلامة والصحة المهنية

تتعلق العلاقات المتعلقة بالرقابة العامة على حماية العمل بـ العلاقات العامة، العمل المصاحب. ذلك حين علاقات العملتنشأ أيضًا علاقات تتعلق بالرقابة العامة على حماية العمل.

بشكل عام، هناك ثلاثة مستويات لمراقبة حماية العمل:

• الدولة، بما في ذلك فحص الدولة لظروف العمل (المواد 216، 216.1 من قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛
• الإدارات (المحلية). إنه موجود على المستوى التنظيمي ويتم "إنشاءه" من قبل صاحب العمل. يشمل هذا المستوى خدمة حماية العمال / أخصائي حماية العمال (المادة 217 من قانون العمل في الاتحاد الروسي) والمسؤولين المسؤولين بطريقة أو بأخرى عن سلامة ظروف العمل (على سبيل المثال، كبير المهندسين، كبير التقنيين، رئيس من خدمة التشغيل، وما إلى ذلك). ولنتذكر أن الالتزام بتقديم ظروف آمنةويعهد بحماية العمل إلى صاحب العمل. بالإضافة إلى ذلك، يجب عليه مراقبة حالة ظروف العمل في مكان العمل والاستخدام الصحيح لمعدات الحماية الشخصية من قبل العمال (المادة 212 من قانون العمل في الاتحاد الروسي)؛
• عام. ومن الناحية العملية، يعني ذلك أن ممثلي الموظفين يشاركون في صنع القرار والأنشطة المتعلقة بضمان ظروف عمل آمنة. ولهذا الغرض، يمكن إنشاء لجنة (لجنة) لحماية العمال (المادة 218 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

اللجنة (اللجنة) المعنية بحماية العمل

يتم إنشاء لجنة (أو لجنة، يشار إليها فيما بعد باسم لجنة التبسيط) لحماية العمل بمبادرة من صاحب العمل أو الموظفين أو ممثليهم. وتتكون من ممثلي صاحب العمل وممثلي الموظفين على أساس التكافؤ. وتتمثل مهمتها الرئيسية في تنظيم الإجراءات المشتركة لصاحب العمل والموظفين لضمان متطلبات سلامة العمل، وكذلك لمنع الإصابات الصناعية (المادة 218 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

وضعت وزارة العمل لائحة موحدة بشأن لجنة حماية العمل (ملحق أمر وزارة العمل بتاريخ 24 يونيو 2014 N 412n، المشار إليه فيما يلي باسم اللائحة). وتقول إنه يجب على صاحب العمل إصدار أمر أو لائحة بالموافقة على اللوائح الخاصة باللجنة، والتي يجب أن تأخذ في الاعتبار تفاصيل أنشطة الشركة. كما يحدد مهام اللجنة ووظائفها وحقوقها (البند 2.3 من اللائحة).

ومن بين مهام اللجنة ما يلي:

• النظر في المقترحات بغرض وضع توصيات لتحسين ظروف العمل؛
• مساعدة صاحب العمل في تنظيم التدريب على سلامة العمل؛
• إعلام العمال ومنع الإصابات المهنية، وما إلى ذلك.

ويمكن تحديد حقوق اللجنة على النحو التالي:

• تلقي معلومات من خدمة حماية العمال لدى صاحب العمل فيما يتعلق بظروف العمل في المؤسسة، والإصابات الصناعية، وما إلى ذلك؛
• المشاركة في مناقشة جزء الاتفاقية الجماعية (الاتفاق) المتعلق بمجال حماية العمل؛
• المساعدة في حل النزاعات العمالية الناشئة عند تطبيق تشريعات العمل وما إلى ذلك.

الموظف وصاحب العمل في وضع غير متساو. وللتخلص من هذا الخلل في التوازن، تتم مراقبة العمليات التشغيلية من قبل هيئة تمثيلية من الموظفين. سنخبرك في هذه المقالة بكيفية تنفيذ هذه الأنشطة.

اقرأ مقالتنا:

من يمارس الرقابة العامة على حماية العمل

يتم الإشراف على الصحة والسلامة المهنية من خلال هيكل خاص أنشأه الموظفون أنفسهم لحماية مصالحهم. يمكن أن يكون مثل هذا الهيكل، على سبيل المثال، نقابة عمالية أو مجلسًا أو اجتماعًا جماعيًا للعمال، بالإضافة إلى أي أشكال أخرى من جمعيات العمال المشروعة.

وفي حالة عدم وجود مثل هذا التشكيل، تتم ممارسة السيطرة من قبل الهيئة الإقليمية أو القطاعية للنقابات العمالية. على سبيل المثال، جميع عمال السكك الحديدية، بغض النظر عن المنطقة، متحدون من قبل زيلدوربروف، وقد تم إنشاء هياكل مماثلة في قطاعات أخرى من الاقتصاد

وتقوم جمعيات العمال هذه بأنشطة إشرافية للتأكد من الالتزام بمتطلبات السلامة المهنية والتدريب والتقييمات الخاصة والتقاعد المبكر والضمانات المختلفة للعمل في ظروف قاسيةالعمل، الخ.

حماية الهيئات العامة حقوق العمالوللسكان العاملين أيضًا الحق في المشاركة في كل من المنظمات التي لديها نقابات عمالية وتلك التي ليس لديها مثل هذه الهياكل.

يحق لهيئات "السلطة الشعبية" المنشأة داخل المنظمة، وكذلك النقابة، الاتفاق على اللوائح المحلية المتعلقة بالتعليمات و. ويمكن تعيين أعضائها في لجنة اختبار المعرفة بمتطلبات السلامة المهنية، كما يتم تضمينهم في إجراء تقييم خاص.

يتم إنشاء هيئة تمثيلية بمبادرة من الموظفين أو من صاحب العمل. إذا لم يتم تلقي مثل هذه المبادرة، فلن يكون لدى منظمة التوظيف أو رجل الأعمال الفردي هيئة نقابية أو تنسيق محلي الوثائق التنظيميةبشأن السلامة المهنية ويتم تنفيذها دون مشاركة النقابات العمالية.

وفقًا للمادة 32 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، يجب على كل صاحب عمل ضمان أنشطة ممثلي الموظفين في الشراكات الاجتماعية وفقًا لـ تشريعات العملالاتفاقيات. وهذا يعني أنه يجب على صاحب العمل، بناء على طلب ممثلي الموظفين، إتاحة الفرصة لعقد اجتماعاتهم، وتوفير مكتب، وتجهيزه بالكراسي، وتزويد هذه الغرفة بالكهرباء والتدفئة والمقاعد وما إلى ذلك.

حقوق النقابات العمالية أو غيرها من الهيئات العمالية المرخصة

وترد حقوق النقابات العمالية فيما يتعلق بحماية العمل في المادة 20. تتم المراقبة النقابية من قبل ممثلي السلامة المهنية والمفتشين الفنيين والقانونيين للنقابات العمالية القطاعية والإقليمية.

بحاجة إلى معرفة!

إن إقناع صاحب العمل بإنفاق الأموال على تحسين ظروف عمل الموظفين هي مهمة أخصائي السلامة المهنية. ولكن كيف يمكنك إثبات أن تنفيذ تدابير السلامة المهنية مفيد؟ الحجة الأكثر فعالية هي الأرقام. يقدم محررو المجلة حلاً للإصابات الصناعية. بعد الحساب

يمنح القانون رقم 10-FZ الحق في زيارة أي منظمة إذا كانت توظف أعضاء نقابيين. في حالة وقوع حادث خطير - جماعي (موظفان أو أكثر)، مميت أو ذو نتيجة خطيرة (فقدان دائم للقدرة على العمل، فقدان الأعضاء، إعاقة الموظف) - لجنة التحقيق، برئاسة كبير مفتشي Rostrudinspektsiya في مكان تسجيل صاحب العمل أو في مكان وقوع الحادث، ويشمل المفتش الفني أو القانوني للنقابة.

إذا تم الكشف عن جرائم تهدد صحة العمال، وكذلك حياتهم، بغض النظر عما إذا كانت المنظمة المخالفة لديها هيئات نقابية أم لا، يحق لأعضاء الاتحاد الإقليمي للنقابة العمالية الاتصال بـ Rostrudinspectorate لاتخاذ خطوات عاجلة لمنع حوادث. وبناءً على هذا الطلب، فإن Rostrudinspektsiya ملزمة بالتنظيم.

ومن الحقوق الأخرى للهيئة النقابية المشاركة في الأنشطة التي يتم تنفيذها في إطار نظام إدارة السلامة والصحة المهنية، وعلى المستوى الثالث.

المستوى الثالث هو مستوى صاحب العمل. ولذلك، يحق لأعضاء النقابات العمالية، مع أخصائي السلامة المهنية، إجراء عمليات تفتيش للوحدات الهيكلية ومراعاة آراء الموظفين. يحق للهيئات العامة التقدم ليس فقط بالفرض العقوبات التأديبيةفي حالة انتهاك السلامة المهنية، ولكن أيضًا بشأن تعليق العمل حتى اللحظة التي تتخذ فيها Rostrudinspectorate، المسؤولة عن هذه القضية، قرارها القانوني النهائي.

قليل من الناس ينتبهون، لكن الفقرة 5 من المادة المعلقة تنص على أنه يمكن للنقابة المشاركة في فحص سلامة ظروف العمل، وكذلك فحص سلامة الآليات والأدوات خلال فترة تصميمها وتشغيلها .

ما هي الأنظمة التي تحدد الحق في الرقابة العامة على السلامة المهنية؟

كما كتبنا أعلاه، يعد الإشراف العام على السلامة المهنية أحد عناصر نظام إدارة السلامة والصحة المهنية. إن مشاركة العمال – الطرف الثاني في الشراكة الاجتماعية مع صاحب العمل – ضرورية لضمان المساواة في هذه الشراكة.

وينص على أن للموظفين الحق في المشاركة في إدارة المنظمة بأنفسهم ومن خلال ممثليهم. تشمل القوانين التنظيمية التي تحدد الحق في التحكم في السلامة المهنية من قبل هيئة تمثيلية للعمال ما يلي:

• فن. 23؛
• فن. 30 من دستور الاتحاد الروسي؛
• فن. المواد 8، 29، 52، 53، 370، 372 من قانون العمل؛
• فن. 20 من قانون النقابات العمالية الصادر في 12 يناير 1996 رقم 10-FZ.

أهداف وأشكال وإجراءات الرقابة العامة على حالة حماية العمل

يتم الإشراف على السلامة والصحة المهنية من قبل الهيئات التمثيلية للعمال للتحقق من الامتثال لمتطلبات حماية العمل في مكان عمل الموظف، في كل إدارة ومنظمة.

يتم التحكم فيما يتعلق بما يلي:

• ضمان ظروف عمل آمنة؛
• اكتمال مراقبة الإنتاج على الظروف الصحية والمختبرات والأبحاث الآلية أثناء التقييم الخاص ومراقبة الإنتاج؛
• في الوقت المناسب وبالكامل - ساعات العمل المختصرة، والإجازات الإضافية مدفوعة الأجر، والحليب والمنتجات المماثلة، والأجور الإضافية للعمل في أماكن العمل الخطرة، وممارسة الحق في التقاعد المبكر وقضايا أخرى.

ويتم الإشراف على شكل عضوية هيئات تمثيلية في لجان حماية العمال، وفي قضايا التقييم الخاص، واختبار المعرفة، والتحقيق في الجمعية الوطنية.

ما هي الوثائق التي تم إعدادها للرقابة العامة على السلامة المهنية؟

يتكون توثيق الهيئات التمثيلية للعمال للإشراف العام على حماية العمل من إصدار الإقرارات والأوامر وإعداد تقارير عن الانتهاكات وتقارير عن انتهاكات متطلبات السلامة المهنية.

يتم تسجيل اجتماعات وجلسات الهيئات في محاضر. عند تنفيذ المرحلة الثالثة من الإشراف على سلامة العمل، يتم إعداد السجلات المناسبة، والتي يجب أن تكون متاحة في كل مؤسسة، على مستوى الإدارات والأقسام وورش العمل وورش العمل وما إلى ذلك.

ملخص سلامة الحياة

السيطرة العامةيتم الامتثال للحقوق والمصالح القانونية للعاملين في مجال حماية العمل وفقًا للمادة 22 من قانون "أساسيات سلامة العمل في الاتحاد الروسي" من قبل النقابات العمالية والهيئات التمثيلية الأخرى المرخصة للموظفين، والتي يمكنها إنشاء هيئات تفتيش خاصة بها لهذه الأغراض ولها الحق في:

مراقبة امتثال أصحاب العمل للتشريعات المتعلقة بالصحة والسلامة المهنية؛

إجراء فحص مستقل لظروف العمل؛

المشاركة في التحقيق في حوادث العمل والأمراض المهنية.

تلقي معلومات من المسؤولين حول حالة ظروف العمل والسلامة، وحول الحوادث والأمراض المهنية؛

المطالبة بتعليق العمل في حالات التهديد لحياة وصحة العمال؛

إصدار مذكرات إلزامية لأصحاب العمل فيما يتعلق بالقضاء على الانتهاكات المحددة لمتطلبات حماية العمل؛

التحقق من حالة ظروف العمل وحماية العمال المنصوص عليها في الاتفاقيات أو الاتفاقيات الجماعية؛

الاتصال بالجهات المختصة لمطالبة تقديم المسؤولين عن انتهاك متطلبات حماية العمال وإخفاء حقائق الحوادث الصناعية إلى العدالة؛

المشاركة في النظر في النزاعات العمالية المتعلقة بانتهاك تشريعات حماية العمل والالتزامات المنصوص عليها في الاتفاقيات والاتفاقيات الجماعية.

لتنظيم الرقابة العامة على المؤسسات بجميع أشكال الملكية، يتم اختيار تعاونيات العمل من الأقسام الهيكلية الأشخاص المعتمدون (الموثوقون) لحماية العمال . إذا كان هناك العديد من النقابات العمالية والهيئات التمثيلية الأخرى في المؤسسة، يُمنح كل منهم الحق في تسمية المرشحين لانتخاب المفوضين. ويجوز أيضًا انتخاب المفوضين من بين المتخصصين الذين لا يعملون لديهم هذه المؤسسة(بالاتفاق مع صاحب العمل). لا يوصى بانتخاب عمال مرخصين يكونون، بحكم مناصبهم، مسؤولين عن حالة حماية العمل في المؤسسة. ينظم الممثلون المعتمدون عملهم بالتعاون مع مديري مواقع الإنتاج والهيئات النقابية المنتخبة وخدمة حماية العمال وغيرها من خدمات المؤسسة، مع وكالات الحكومةمراقبة حماية العمال. يقدم المفوضون تقارير دورية إلى اجتماعات العمل الجماعي ويمكن استدعاؤهم قبل انتهاء صلاحياتهم بقرار من الهيئة التي انتخبتهم إذا لم يؤدوا المهام الموكلة إليهم أو لم يظهروا المطالب اللازمة لحماية حقوق العمال.

صاحب العمل ملزم بالإنشاء الشروط اللازمةلعمل الأشخاص المرخص لهم، وتزويدهم بالقواعد والتعليمات والمواد التنظيمية والمرجعية الأخرى المتعلقة بحماية العمال على نفقة المؤسسة.

من أجل تنظيم التعاون في مجال حماية العمل بين أصحاب العمل والموظفين و (أو) ممثليهم في المؤسسات بجميع أشكال الملكية، يوصى بإنشاء اللجان (اللجان) المشتركة المعنية بحماية العمل (مع أكثر من 10 موظفين). يتم إنشاء اللجنة على أساس التكافؤ من ممثلي أصحاب العمل والنقابات العمالية والهيئات التمثيلية الأخرى وتنفذ أنشطتها من أجل تنظيم التعاون وتنظيم العلاقات بين أصحاب العمل والموظفين في مجال حماية العمل في المؤسسة. ويمكن لأي حزب أن يبادر إلى إنشاء لجنة. يتم ترشيح ممثلي الموظفين للجنة، كقاعدة عامة، من بين الأشخاص المرخص لهم بحماية العمل. شروط إنشاء اللجنة وأنشطتها ومدة ولايتها منصوص عليها في الاتفاقية الجماعية. لا يوصى بانتخاب موظف، بسبب واجباته الرسمية، مسؤولاً عن حالة حماية العمل في المؤسسة، كرئيس للجنة. تنظم لجنة السلامة والصحة المهنية تطوير قسم من الاتفاقية الجماعية بشأن حماية العمال، والإجراءات المشتركة لصاحب العمل والموظفين لضمان متطلبات السلامة المهنية، ومنع الإصابات الصناعية والأمراض المهنية، وكذلك إجراء عمليات التفتيش على ظروف العمل والسلامة في مكان العمل وإبلاغ الموظفين بنتائج عمليات التفتيش هذه.