هل يمكن للمستوطنات ممارسة سيطرة البلدية على الأراضي؟ سيطرة أراضي الدولة

1. تُفهم مراقبة الأراضي البلدية على أنها نشاط الهيئات الحكومية المحلية في رصد امتثال سلطات الدولة ، والهيئات الحكومية المحلية ، والكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية ، والمواطنين فيما يتعلق بأشياء العلاقات على الأرض مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي ، وتشريعات الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، التي تنص على انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي ، وتشريعات الكيان المكون للاتحاد الروسي ، المسؤولية الإدارية وغيرها.

2. تتم مراقبة أراضي البلديات وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وبالطريقة التي تحددها القوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية المعتمدة وفقًا لها ، مع مراعاة أحكام هذه المادة.

3. تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلي في منطقة حضرية سيطرة البلدية على الأراضي فيما يتعلق بأشياء علاقات الأرض الواقعة داخل حدود المنطقة الحضرية.

تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلية للمستوطنات الحضرية والريفية سيطرة البلدية على الأراضي فيما يتعلق بأشياء علاقات الأرض الواقعة داخل حدود المستوطنات الحضرية والريفية.

تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلية في منطقة بلدية سيطرة البلدية على الأراضي فيما يتعلق بأشياء علاقات الأرض الواقعة على الأراضي المشتركة بين المستوطنات في منطقة البلدية.

4- يمكن أن تُنسب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الاتحادية في موسكو ، وسانت بطرسبرغ ، وسيفاستوبول ، وسلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية لممارسة مراقبة الأراضي البلدية ووضع إجراءات تنفيذها ، المنصوص عليها في هذه المادة ، إلى سلطات الدولة لهذه الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

5. إذا تم الكشف ، أثناء التفتيش في إطار مراقبة الأراضي البلدية ، عن انتهاك لمتطلبات تشريعات الأراضي ، والتي تنص تشريعات الاتحاد الروسي عليها على المسؤولية الإدارية وغيرها ، يجب أن يشير تقرير التفتيش إلى معلومات عن وجود علامات الانتهاك. يرسل مسؤولو هيئات الحكم الذاتي المحلي نسخة من القانون المذكور إلى هيئة الإشراف على الأراضي التابعة للدولة.

6 - في غضون فترة لا تتجاوز خمسة أيام عمل من تاريخ استلام نسخة من تقرير التفتيش المحدد في الفقرة 5 من هذه المادة من هيئة الحكومة المحلية ، تكون هيئة الإشراف على الأراضي التابعة للدولة ملزمة بالنظر في الفعل المحدد واتخاذ قرار برفع دعوى بشأن جريمة إدارية أو قرار برفض رفع دعوى بشأن مخالفة إدارية وإرسال نسخة من القرار إلى هيئة الحكومة المحلية.

7- تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات التفاعل بين هيئات الإشراف على الأراضي التابعة للدولة والهيئات التي تمارس مراقبة الأراضي البلدية.

8- في حالة الكشف ، أثناء عملية تفتيش في إطار مراقبة الأراضي البلدية ، عن انتهاك لمتطلبات تشريعات الأراضي ، التي تنص تشريعات الكيان المكون للاتحاد الروسي على المسؤولية الإدارية ، يتم تنفيذ المسؤولية عن الانتهاك المحدد وفقًا للتشريع المحدد.

تعليق على المادة 72 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي

1. تتولى الحكومات المحلية أو الهيئات المخولة من قبلها السيطرة على أراضي البلدية فيما يتعلق باستخدام الأراضي وتمتد إلى كامل أراضي البلدية المقابلة. يتم تحديد حدود أراضي البلديات (المستوطنات الحضرية والريفية والمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية والأقاليم الحضرية داخل المدن الفيدرالية) وتغييرها بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للمتطلبات المنصوص عليها في القانون الاتحادي بشأن الحكم الذاتي المحلي.

تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بالحق في اعتماد اللوائح وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية بشأن إجراءات ممارسة سيطرة البلدية على الأراضي. في المقال المعلق ، نتحدث عن سيطرة البلدية فقط على استخدام الأراضي في أراضي البلدية المقابلة. هذا الحكم من قانون الأراضي لا يعني على الإطلاق أن هيئات الرقابة على الأراضي البلدية لا يمكنها ممارسة السيطرة على حماية الأرض.

وفقًا لرسالة Rosnedvizhimost المؤرخة 20 تموز / يوليو 2005 N MM / 0644 "بشأن تفاعل هيئات مراقبة الأراضي التابعة للدولة مع هيئات مراقبة الأراضي البلدية" ، يتم تنفيذ مراقبة الأراضي البلدية في شكل عمليات تفتيش تتم وفقًا لخطط العمل على أساس أوامر من رئيس (نائب رئيس) هيئة مراقبة الأراضي البلدية ، باستثناء الحالات التي يكتشف فيها مفتش البلدية مباشرة بيانات كافية تشير إلى انتهاك تشريعات الأراضي. لا يتم إجراء عمليات التفتيش المجدولة فيما يتعلق بكل قطعة أرض أكثر من مرة واحدة كل عامين. بناءً على نتائج كل فحص ، يتم وضع قانون خاص. يمكن استخدام المعلومات التي تتلقاها هيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل فعال من قبل هيئات مراقبة الأراضي التابعة للدولة من أجل تحديد وقمع انتهاكات الأراضي من قبل مستخدمي الأراضي.

على أراضي مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ الفيدراليتين ، يمكن إنشاء سلطات هيئات مراقبة الأراضي البلدية مع مراعاة ميزات البند 2.1 من المقال المعلق.

2. يجب التمييز بين الرقابة العامة على الأراضي ، التي تقوم بها هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام ، والمنظمات العامة الأخرى (الجمعيات) والمواطنين ، عن سيطرة الدولة والبلدية. على سبيل المثال ، ينص القانون الاتحادي "بشأن جمعيات المواطنين غير الهادفة للربح والبستنة والبستنة" على إمكانية تشكيل لجنة من هذه الجمعية ، بقرار من الاجتماع العام (اجتماع الأشخاص المرخص لهم) ، لجمعية غير هادفة للربح للبستنة والبستنة والداشا لرصد الامتثال للقانون (المادة 26).

يُعترف بالمنظمات العامة (الجمعيات) على أنها جمعيات تطوعية للمواطنين الذين ، بالطريقة المنصوص عليها في القانون ، قد توحدوا على أساس مصالحهم المشتركة لتلبية الاحتياجات غير المادية (البند 1). يمكن إنشاء الجمعيات العامة في شكل منظمة عامة ، أو حركة عامة ، أو صندوق عام ، أو مؤسسة عامة ، أو هيئة مبادرة عامة ، أو حزب سياسي.

الحكم الذاتي الإقليمي العام - التنظيم الذاتي للمواطنين في مكان إقامتهم على جزء من أراضي المستوطنة (المقاطعات الصغيرة والأحياء والشوارع والساحات والأراضي الأخرى) من أجل التنفيذ (بشكل مستقل أو تحت مسؤوليتهم الخاصة) لمبادراتهم الخاصة في المسائل ذات الأهمية المحلية مباشرة من قبل السكان أو من خلال هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام التي أنشأوها. وفقًا لذلك ، تمارس هذه المنظمات السيطرة على الأرض فقط في جزء معين من أراضي البلدية. يتم تحديد حدود الإقليم الذي يُمارس فيه الحكم الذاتي الإقليمي العام من قبل الهيئة التمثيلية للمستوطنة بناءً على اقتراح السكان الذين يعيشون في هذه المنطقة. يمكن ممارسة الحكم الذاتي الإقليمي العام في مناطق سكن المواطنين التالية: مدخل مبنى سكني ؛ مبنى سكني؛ مجموعة من المباني السكنية منطقة سكنية؛ منطقة ريفية ليست مستوطنة ؛ مناطق سكن المواطنين الأخرى.

يقتصر موضوع الرقابة العامة على الأراضي على مراقبة الامتثال للإجراءات المعمول بها لإعداد واعتماد السلطات المختصة للقرارات التي تؤثر على الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين و الكيانات القانونيةفي مجال الأرض ، وكذلك الامتثال لمتطلبات استخدام الأرض وحمايتها.

وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي

مؤسسة التعليم الفيدرالية للميزانية الحكومية

التعليم المهني العالي

"أكاديمية بيرم الحكومية الزراعية

سمي على اسم الأكاديمي د. بريانيشنيكوف "

كلية إدارة الأراضي والسجل العقاري

قسم إدارة الأراضي

امتحان

عن طريق الانضباط

"قانون الأراضي مع الأساسيات القانون المدني

أنجزت الفن. غرام. ZK-45b

ريكوفا إس.

تحقق من Kosheleva L.A.

مقدمة

خاتمة

فهرس

طلب

مقدمة

التربة مورد طبيعي غير متجدد ، لذا يجب إيلاء أكبر قدر ممكن من الاهتمام لحمايتها. يضمن قانون الأراضي في الاتحاد الروسي الحقوق الواسعة للمالكين ومستخدمي الأراضي والمستأجرين قطع ارضلاستخدامهم.

تنص الفقرة 2 من المادة 36 من دستور الاتحاد الروسي على أن حيازة الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى واستخدامها والتخلص منها يتم بمعرفة أصحابها ، إذا كان ذلك لا يضر بالبيئة ولا ينتهك الحقوق والمصالح المشروعة لأشخاص آخرين.

من أجل السيطرة ، يتم تنفيذ سيطرة الدولة والبلديات على الامتثال لقواعد استخدام الأراضي وحمايتها.

1. مراقبة الأراضي البلدية

وفقًا للفقرة 1 من المادة 72 ، يتم تنفيذ سيطرة البلدية على الأراضي على أراضي البلدية من قبل الحكومات المحلية أو الهيئات المخولة من قبلها. تتم مراقبة الأراضي البلدية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وبالطريقة التي تحددها القوانين التنظيمية للحكومات المحلية.

السمة المميزة الرئيسية للرقابة البلدية ، والتي تميزها كنوع مستقل من الرقابة العامة ، هي أنها تنفذ في مجال الحكم الذاتي المحلي ، حيث يتم حل القضايا ذات الأهمية المحلية. الهدف من الرقابة البلدية هو أنشطة الإدارات المحلية ومسؤوليها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية والقوانين البلدية المعتمدة من قبلهم ، وكذلك أنشطة البلديات المؤسسات الوحدويةوالمؤسسات. في كل بلدية معينة ، تمارس الرقابة البلدية داخل حدود البلديات المعنية.

موضوع مراقبة الأراضي البلدية هو التحقق من الامتثال لقواعد استخدام الأراضي التي تحددها القواعد القانونية. في هذا ، تختلف السيطرة البلدية على الأراضي عن سيطرة الدولة ، والتي تشمل التحقق من استيفاء المتطلبات القانونية في مجال ليس فقط الاستخدام ، ولكن أيضًا حماية الأرض.

تشمل السيطرة على الأراضي البلدية السيطرة على:

.للامتثال لمتطلبات التشريع الحالي بشأن استخدام الأراضي ؛

2.لمراعاة حقوق المالكين ومستخدمي الأراضي وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي وأصحاب العبودية من أجل منع الاحتلال غير المصرح به لقطع الأراضي أو استخدامها دون مستندات ملكية منفذة حسب الأصول ؛

.لاستخدام الأرض للغرض المقصود ؛

.الامتثال للمواعيد النهائية لإعادة قطع الأراضي المشغولة والمؤجرة مؤقتًا ، وكذلك الوفاء بالالتزامات لجعلها في حالة مناسبة للاستخدام للغرض المقصود منها ؛ منع تشويه المعلومات حول حالة الأرض واستخدامها (بما في ذلك إخفاء المعلومات حول توفر صندوق الأراضي المجاني) ؛

.لمنع التنازل غير المصرح به عن الحق في استخدام قطعة أرض (بدون إذن وإخطار من سلطات الدولة أو هيئة حكومية محلية) ، وكذلك التبادل غير المصرح به لقطع الأراضي ؛

.من أجل وجود وسلامة العلامات الحدودية لحدود قطع الأراضي ؛

.لتنفيذ التعليمات الخاصة بالالتزام بالتشريعات العقارية وإزالة المخالفات في مجال العلاقات العقارية الصادرة عن مفتشي الدولة لاستخدام وحماية الأراضي.

يحدد القانون الاتحادي المؤرخ 26 كانون الأول / ديسمبر 2008 N 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" المجالات الرئيسية للتفاعل بين هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية في تنظيم عمليات التفتيش وإجرائها.

وفقًا للمادة 7 من هذا القانون الاتحادي ، تتفاعل هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، عند تنظيم عمليات التفتيش وإجرائها ، بشأن القضايا التالية:

.الإبلاغ عن الإجراءات القانونية التنظيمية والوثائق المنهجية بشأن تنظيم وتنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ؛

2.تحديد أهداف ونطاق وتوقيت عمليات التفتيش المجدولة ؛

.الإبلاغ عن نتائج عمليات التفتيش ، وحالة الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي في مجال النشاط ذي الصلة وفعالية رقابة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ؛

.إعداد مقترحات ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، بشأن تحسين تشريعات الاتحاد الروسي من حيث تنظيم وممارسة رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية ؛

.اعتماد اللوائح الإدارية للتفاعل بين هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية في تنفيذ سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ؛

.التدريب المتقدم للمتخصصين الذين يمارسون سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية.

1.1 إجراء الرقابة البلدية

· مخطط (المادة 9) - ليس أكثر من مرة واحدة في 3 سنوات ؛

· غير مقرر (المادة 10) ؛

· وثائقي (المادة 11) ؛

· خروج (المادة 12).

تتم المراجعة على أساس أمر أو أمر من الرئيس ، نائب رئيس هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، هيئة الرقابة البلدية.

لا يتم إجراء عمليات التفتيش المجدولة أكثر من مرة واحدة كل ثلاث سنوات.

يتم تنفيذ عمليات التفتيش غير المجدولة:

· للتحقق من تنفيذ أوامر القضاء على انتهاكات تشريعات الأراضي الصادرة عن مفتشي الدولة ؛

· في حال عثور مفتشي البلدية على بيانات كافية تشير إلى وجود مخالفات تتعلق بالأراضي ، أو تلقوا مستندات وأدلة أخرى من سلطات الدولة ، والسلطات المحلية ، والكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية والمواطنين ، مما يشير إلى وجود علامات على انتهاك تشريعات الأراضي.

وفقًا لعامل الوقت ، يتم تقسيم التحكم إلى أولي ، وحالي (متوسط) ونهائي. يتم تنفيذ الرقابة الأولية قبل بدء العمل. يتم مراقبة امتثالهم للمتطلبات والقواعد والموارد المتاحة: البشرية والمادية والمالية. يتم تنفيذ الرقابة الحالية أو الوسيطة في سياق التنفيذ المباشر للخطط والقرارات المعتمدة وتستند إلى مقارنة النتائج الفعلية للعمل مع النتائج المخطط لها.

يسمح لك بتحديد الانحرافات الناشئة في سياق العمل واتخاذ قرارات تصحيحية. يتم التحكم النهائي بعد انتهاء العمل. في هذه المرحلة ، لا توجد فرصة للتأثير على تقدم العمل ، ولكن يتم أخذ نتائج الرقابة في الاعتبار في العمل اللاحق.

1.2 تنفيذ الرقابة البلدية

يمارس مفتشو البلديات مراقبة الأراضي البلدية في شكل عمليات تفتيش تتم وفقًا لخطط العمل بناءً على أوامر من رئيس (نائب رئيس) هيئة مراقبة الأراضي البلدية ، باستثناء الحالات التي يكتشف فيها مفتش البلدية بشكل مباشر بيانات كافية تشير إلى انتهاك تشريعات الأراضي.

يمارس مفتشو البلديات في أراضي البلدية السيطرة على:

أ) الامتثال لمتطلبات استخدام الأراضي ؛

ب) التقيد بالإجراء الذي يستبعد الإشغال غير المصرح به لقطع الأراضي أو استخدامها بدون مستندات الملكية الموضوعة وفقًا للإجراءات المعمول بها ؛

ج) مراعاة إجراءات التنازل عن حق الانتفاع بالأرض ؛

د) توفير معلومات موثوقة عن حالة الأرض ؛

هـ) الوفاء في الوقت المناسب بالالتزامات بجعل الأرض في حالة مناسبة للاستخدام للغرض المقصود منها ، أو استصلاحها بعد الانتهاء من تطوير الرواسب المعدنية (بما في ذلك المعادن الشائعة) ، والبناء ، وقطع الأشجار ، والتنقيب ، والأعمال الأخرى التي يتم تنفيذها بما ينتهك طبقة التربة ، بما في ذلك الأعمال المنفذة للمزرعة وللاحتياجات الخاصة ؛

ز) التنفيذ في الوقت المناسب وعالي الجودة للتدابير الإلزامية لتحسين الأرض وحماية التربة منها تآكل المياهوالغمر والفيضانات والتوحيد المفرط والنفايات والتلوث ومنع العمليات الأخرى التي تؤدي إلى تدهور نوعية الأرض وتتسبب في تدهورها ؛

السيطرة على الأراضي البلدية العامة

ح) الامتثال لمتطلبات منع التدمير والإزالة غير المصرح بها وإزاحة طبقة التربة الخصبة ، وكذلك الأضرار التي تلحق بالأرض نتيجة انتهاك قواعد التعامل مع المبيدات الحشرية والكيماويات الزراعية أو غيرها من المواد الخطرة على صحة الإنسان و بيئةمواد ونفايات الإنتاج والاستهلاك ؛

ط) تنفيذ التعليمات الخاصة بالامتثال للتشريعات العقارية وإزالة الانتهاكات في مجال العلاقات البرية الصادرة عن مفتشي الدولة ؛

ي) وجود وسلامة العلامات الحدودية لحدود قطع الأراضي ؛

ك) استيفاء المتطلبات الأخرى لتشريعات الأراضي بشأن استخدام الأراضي وحمايتها.

لمفتشي البلدية الحق في:

أ) تنفيذ الرقابة البلدية على الأراضي على أراضي البلدية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وبالطريقة التي تحددها القوانين التنظيمية للحكومات المحلية ؛

ب) القيام ، بناءً على نتائج عمليات التفتيش ، بعمل عمليات تفتيش للامتثال لتشريعات الأراضي للتعريف الإجباري لأصحاب الأراضي والمالكين والمستخدمين والمستأجرين بها.

2. السيطرة العامة على الأراضي

نوع آخر من السيطرة على الأراضي المنصوص عليها في القانون هو السيطرة العامة على الأراضي. يتم تنفيذ هذه الرقابة من قبل هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام والمنظمات العامة الأخرى (الجمعيات) والمواطنين. ترتبط السيطرة العامة على الأراضي ارتباطًا وثيقًا بالسيطرة البلدية ، لذا كان من المعتاد في الآونة الأخيرة دمجها في نوع واحد.

موضوع الرقابة العامة على الأراضي هو التحقق من الامتثال للإجراءات المنصوص عليها في القوانين القانونية لإعداد واعتماد الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية للقرارات التي تؤثر على الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والكيانات القانونية المنصوص عليها في القانون ، وكذلك متطلبات استخدام الأراضي وحمايتها.

هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام هي ، على سبيل المثال ، مجالس أو لجان المقاطعات الصغيرة ، والمجمعات السكنية ، والبلدات ، والمناطق الريفية. المستوطناتوالأحياء والشوارع والساحات وغيرها من المناطق. على عكس المنظمات العامةهيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام تعمل فقط داخل جزء من أراضي تشكيل البلدية ، مستوطنة. إنهم يوحدون السكان على أساس الأنشطة المشتركةفي مجال خدمة الحاجات العامة للمواطنين وتلبية احتياجاتهم الثقافية والمنزلية وغيرها وحماية حقوقهم ومصالحهم.

يتم إنشاء هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام بمبادرة من السكان على أساس تعبيرهم الطوعي عن الإرادة. يتم تشكيلها ، كقاعدة عامة ، عن طريق الانتخابات في الاجتماعات العامة (التجمعات) أو مؤتمرات المواطنين في أماكن إقامتهم لفترة ولاية الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. ومع ذلك ، فإن الاجتماعات العامة (التجمعات) أو مؤتمرات المقيمين قد تحدد أيضًا فترة ولاية مختلفة لهذه الهيئات.

الجمعية العامة هي مؤسسة تطوعية ذاتية الحكم وغير هادفة للربح تم إنشاؤها بمبادرة من المواطنين المتحدين على أساس المصالح المشتركة لتحقيق الأهداف المشتركة المحددة في ميثاق الجمعية العامة. يُمارس حق المواطنين في إنشاء الجمعيات العامة بشكل مباشر من خلال جمعياتهم ومن خلال الكيانات القانونية - الجمعيات العامة.

يمكن إنشاء الجمعيات العامة بأحد الأشكال التنظيمية والقانونية التالية:

· منظمة عامة؛

· حركة اجتماعية

· صندوق عام

· معهد عام؛

· هيئة المبادرة العامة ؛

· حزب سياسي.

المنظمة العامة هي جمعية عامة قائمة على العضوية ، تم إنشاؤها على أساس الأنشطة المشتركة لحماية المصالح المشتركة وتحقيق الأهداف القانونية للمواطنين الموحدين. أعلى هيئة إدارية لمنظمة عامة هي المؤتمر (المؤتمر) أو الاجتماع العام. الهيئة الحاكمة الدائمة لمنظمة عامة هي هيئة منتخبة هيئة جماعيةمسؤول أمام المؤتمر (المؤتمر) أو الاجتماع العام.

يحدد التشريع ثلاث كيانات مخولة ممارسة الرقابة العامة على الأراضي. هذه هي هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام والمنظمات العامة والمواطنين. الوضع القانونييتم تنظيم كل من هذه الكيانات من خلال قوانين قانونية منفصلة ، وبالتالي ، ينبغي النظر في قضايا التفاعل مع هيئات مراقبة الأراضي البلدية بشكل منفصل.

يمكن تنفيذ السيطرة العامة على الأراضي في معظم الأحيان أشكال مختلفةآه ، بما في ذلك تلك التي لا ينص عليها القانون ، لأن إنشاء دولة اجتماعية ديمقراطية ينطوي على المبادرة والبحث عن مجموعة متنوعة من أشكال مشاركة المواطنين في إدارة المجتمع والدولة. يمكن للمواطنين إبلاغ السلطات الحكومية والبلدية عن الانتهاكات في مجال حماية الأرض والبيئة ، والمشاركة في عمليات التفتيش ، والاعتصامات وغيرها من أحداث الشوارع ، وكذلك في أراضي الدولة ومراقبة البيئة. في عدد من الإدارات ، تم تطوير اللوائح الخاصة بعمليات التفتيش على الرقابة العامة وهي قيد التطبيق. وتوجد عمليات التفتيش والأحكام المتعلقة بها في مجال العلاقات مع الأراضي ، والغابات ، وحماية الأسماك ومخزونات الصيد. في عدد من الأماكن يبررون أنفسهم ، ويساهمون في تطوير المبادرة العامة ، وزيادة المسؤولية عن حالة الأرض ، والموارد الطبيعية الأخرى ، والبيئة بأكملها ، والتي يعد المستوى المناسب منها عاملاً مهمًا في الرعاية الاجتماعية للدولة والمجتمع لمواطنيها.

3. إجراءات إجراء مراقبة الأراضي البلدية في بيرم

يتم إعطاء فقرات منفصلة من مرسوم إدارة مدينة بيرم "بشأن الموافقة على إجراء مراقبة الأراضي البلدية". بتاريخ 9 أبريل 2007

تم تطوير هذا الإجراء من أجل تنفيذ قرار مجلس دوما مدينة بيرم بتاريخ 9 أبريل 2007 "بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بمراقبة الأراضي البلدية في مدينة بيرم" ويحدد القواعد الخاصة بمراقبة الأراضي البلدية في مدينة بيرم.

يتم تنفيذ مراقبة الأراضي البلدية على أراضي مدينة بيرم من قبل هيئة مراقبة الأراضي التابعة للبلدية ، والتي تحددها قرار مجلس دوما مدينة بيرم ، والمسؤولون المعتمدون - المتخصصون في هيئة مراقبة الأراضي التابعة للبلدية.

يتم تنفيذ مراقبة الأراضي البلدية في شكل عمليات تفتيش مجدولة وغير مجدولة. يتم إجراء عمليات التفتيش المجدولة على أساس أمر رئيس (نائب رئيس) هيئة مراقبة الأراضي البلدية وفقًا للخطط التي وافق عليها رئيس (نائب رئيس) هيئة مراقبة الأراضي البلدية. يتم إجراء عمليات التفتيش غير المجدولة بناءً على تعليمات من رئيس (نائب رئيس) هيئة مراقبة الأراضي البلدية في الحالات التي تتلقى فيها هيئة مراقبة الأراضي البلدية معلومات حول انتهاكات تشريعات الأراضي ، وكذلك في الحالات التي يكتشف فيها مسؤول مفوض من هيئة مراقبة الأراضي البلدية مباشرة بيانات كافية تشير إلى انتهاك تشريعات الأراضي.

لا يتم إجراء عمليات التفتيش المجدولة فيما يتعلق بكل قطعة أرض في مدينة بيرم أكثر من مرة واحدة كل عامين.

بناءً على نتائج كل تدقيق ، يتم وضع قانون في ثلاث نسخ. يتم نقل نسخة واحدة من القانون إلى الشخص الذي يتم فحصه ، ويتم إرسال النسخة الثانية من القانون إلى هيئة مراقبة أراضي الدولة أو إلى جهة أخرى مخولة بالنظر في قضايا الجرائم الإدارية ، أو إلى المسؤولين المفوضين لاتخاذ قرار بشأن تقديم الجناة إلى المسؤولية الإدارية ، ويتم تخزين النسخة الثالثة من القانون في مواد هيئة مراقبة الأراضي البلدية.

من أجل تعزيز قاعدة الأدلة وتأكيد موثوقية المعلومات التي تم الحصول عليها أثناء التحقق ، إذا تم العثور على بيانات كافية تشير إلى وجود حدث انتهاك لقانون الأراضي ، يكون الفعل مصحوبًا بما يلي: جدول صور مع ترقيم كل صورة ، وقياس مساحة قطعة الأرض وغيرها من المعلومات التي تؤكد أو تدحض وجود انتهاك لقانون الأراضي.

يتم إجراء التفتيش في ممارسة الرقابة على الأراضي البلدية بحضور الشخص الذي يتم التفتيش عليه أو ممثليه ، والذي يتم إخطار الأشخاص المهتمين به مسبقًا. لا يمكن أن يكون غياب الشخص محل التفتيش أو من ينوب عنه ، بعد إخطاره على النحو الواجب بالتفتيش ، سبباً لتأجيل فترة التفتيش.

المواد التي تم تلقيها أثناء التدقيق مع ملحق بنسخة من شهادة تسجيل كيان قانوني ، وشهادة التنازل عن رقم التعريف الضريبي ، وشهادات مع تفاصيل بنكية ، ووثائق تؤكد الحق في استخدام قطعة أرض ، ومذكرة مصاحبة ووثائق أخرى تؤكد وجود انتهاك لقانون الأراضي ، في غضون فترة 5 أيام بعد إرسال التدقيق إلى إدارة أراضي الدولة ، أو إلى هيئة أخرى ، والنظر في قضايا أو مخالفات إدارية ، أو إلى هيئة أخرى معنية بالنظر في قضايا ومخالفات إدارية.

يتم إرسال المواد إلى الهيئات المحددة في البند 10 من هذا الإجراء أو المسؤولين المعتمدين في حالة اكتشاف علامات تشير إلى وجود مخالفات إدارية ، والتي ينص قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي على مسؤوليتها.

تحتفظ هيئة مراقبة الأراضي التابعة للبلدية بسجلات عمليات التفتيش للامتثال لتشريعات الأراضي. جميع الوثائق التي يتم إعدادها أثناء المراجعة وغيرها معلومات ضروريةيتم تسجيلها في دفتر التفتيش للامتثال لتشريعات الأراضي.

خاتمة

موضوع مراقبة الأراضي البلدية هو التحقق من الامتثال لقواعد استخدام الأراضي التي تحددها القواعد القانونية.

ينظم القانون الأنواع التالية من عمليات التفتيش التي تجريها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية:

· مخطط لها (المادة 9)

· غير مقرر (المادة 10) ؛

· وثائقي (المادة 11) ؛

· خروج (المادة 12).

التحقق من الامتثال لتشريعات الأراضي البلدية في إطار مراقبة الأراضي هو مجموعة من الإجراءات التي يتخذها المسؤولون المخوّلون سلطات مناسبة لممارسة مراقبة الأراضي ، وتتعلق بالتحقق من امتثال الكيانات القانونية والمواطنين لمتطلبات تشريعات الأراضي ومرفقاتها.

فهرس

1."دستور الاتحاد الروسي" (اعتمد بالتصويت الشعبي في 12/12/1993) ؛

2."القانون المدني للاتحاد الروسي المؤرخ 30 تشرين الثاني / نوفمبر 1994 N 51-FZ ( التي اعتمدها مجلس الدوما RF 21.10.1994) ؛

3."قانون الأراضي للاتحاد الروسي" المؤرخ 25 أكتوبر 2001 N 136-FZ (بصيغته المعدلة في 28 يوليو 2012) ؛

.القانون الاتحادي "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" N 294-FZ ، بتاريخ 26 ديسمبر 2008 (بصيغته المعدلة في 12 نوفمبر 2012) ؛

.المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 15 نوفمبر 2006 رقم 689 "بشأن مراقبة أراضي الدولة (بصيغته المعدلة في 04/11/2011) ؛

.إروفيف ب. قانون الأراضي. كتاب مدرسي للمدارس الثانوية. - M: OOO "Profobrazovanie" ، 2001.

طلب

حل المشاكل القانونية

مهمة 1.اتخذت إدارة القرية قرارًا بتخصيص قطع أرض لاثنين من سكان القرية لقسائم فرعية شخصية خارج المستوطنة ، مما حفز ذلك على الحاجة إلى تطوير مدمج للقرية. هل قرار الادارة صحيح؟ وأين يتوجه أهل القرية للاستئناف على هذا القرار في حالة الاختلاف معه؟

القرار: وفقا للفقرة 1 من المادة 5 قانون اتحادي"في الزراعة الفرعية الشخصية" لا يُسمح بتدخل سلطات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية في أنشطة المواطنين الذين يقودون قطع أراضي فرعية خاصة. لذلك ، فإن هذا القرار من قبل إدارة القرية غير قانوني. وفي الوقت نفسه ، يمكن للقرويين تقديم طلب إلى المحكمة للاعتراف ببطلان هذا القرار الصادر عن إدارة القرية وفقاً للفقرة 1 من المادة 61 من قانون الأراضي.

المهمة 2.وأصدر محافظ المنطقة أمرا بتخصيص قطع أراضي من أراضي صندوق الغابات للتنسيب المؤسسات الصناعية. واحتج المدعي البيئي على هذا الأمر. رفض المحافظ الاحتجاج.

ما هو الإجراء الذي يجب أن يتخذه المدعي العام؟

الحل: وفقًا للمادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن نقل الأراضي أو قطع الأراضي من فئة إلى أخرى" ، لا يمكن نقل أراضي الغابات إلى الأراضي غير الحرجية إلا لتنظيم مناطق طبيعية محمية بشكل خاص ، وإنشاء أو تغيير حدود المستوطنة ، ووضع أشياء ذات أهمية حكومية أو بلدية في حالة عدم وجود خيارات أخرى لإمكانية وضع هذه الأشياء ، وإنشاء مناطق اقتصادية خاصة سياحية وترفيهية.

لذلك ، فإن تصرفات الحاكم غير قانونية. وفقًا للفقرة 2 من المادة 21 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" ، فإن المدعي العام أو نائبه ، في حالة انتهاك القانون من قبل الهيئات والمسؤولين ، يحتج على الإجراءات القانونية التي تتعارض مع القانون ، وينطبق على المحكمة أو محكمة التحكيممع اشتراط الاعتراف بأن مثل هذه الأفعال باطلة. في حالتنا ، فعل المدعي البيئي ذلك بالضبط ، ولكن تم رفض الاحتجاج ، وبالتالي ، يمكنه التقدم إلى المحكمة بطلب الاعتراف بأن الفعل الصادر باطل. يوقف هذا الطعن سريان الفعل المحرر حتى تفصل المحكمة في الدعوى.

المهمة 3.أثناء إنشاء فرع لمصنع Elektrostal ، نشأ السؤال حول نقل 10 هكتارات من الأراضي الزراعية التي هي في ملكية البلدية لمركز المقاطعة ، وكذلك استخدام 5 هكتارات من أراضي الدولة الاحتياطية الواقعة داخل المنطقة لأغراض هذا البناء.

اتخذت هيئة الحكم الذاتي المحلي في المنطقة القرار المناسب ، لكن المدعي العام الإقليمي اعتبر هذا القرار غير قانوني.

اشرح قرار المدعي العام.

القرار: وفقًا للفقرة 1 من المادة 8 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ، تتولى حكومة الاتحاد الروسي نقل ملكية الأراضي الاتحادية ؛

الأراضي الزراعية المملوكة للبلدية - من قبل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لا تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي بسلطات مقابلة.

المهمة 4. في جزء كبير من المنطقة المزروعة في التعاونية الزراعية ، انتشرت الأعشاب الضارة من يمين الطريق للسكك الحديدية المجاورة. لم يكن لدى الجمعية التعاونية أموال لمكافحة الأعشاب الضارة. تقدم رئيس الجمعية التعاونية بطلب إلى إدارة السكك الحديدية مطالبًا بأن تفي السكك الحديدية بواجباتها في حماية الأرض ، ولا سيما مكافحة الحشائش. رفضت الإدارة الامتثال للطلب. ناشد رئيس الجمعية التعاونية الإدارة الإقليمية في Rosnedvizhimost بشكوى بشأن الإدارة. هل تقع على عاتق إدارة السكك الحديدية مسؤولية حماية الأراضي الواقعة خارج حرم الطريق؟ ما هو القرار الذي ستتخذه دائرة Rosnedvizhimost الإقليمية؟

الحل: ليس من مسؤولية إدارة السكك الحديدية حماية الأرض خارج حرم الطريق. سوف ترفض دائرة Rosnedvizhimost الإقليمية رئيس التعاونية لأنه ، وفقًا للمادة 13 ، الفقرة 1. قانون الأراضي في الاتحاد الروسي - من أجل حماية الأراضي ، يتعين على مالكي الأراضي ومستخدميها وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي الموجودة على أراضيهم اتخاذ تدابير من أجل:

) الحفاظ على التربة وخصوبتها ؛

) حماية الأراضي من التعرية ، والتدفقات الطينية ، والفيضانات ، والتشبع بالمياه ، والتمليح الثانوي ، والجفاف ، والضغط ، والتلوث بالمواد المشعة والكيميائية ، والتناثر بمخلفات الإنتاج والاستهلاك ، والتلوث ، والتلوث الحيوي ، والتأثيرات السلبية الأخرى التي تؤدي إلى تدهور الأراضي ؛

) حماية الأراضي الزراعية من تكاثر الأشجار والشجيرات ، الأعشاب، وكذلك حماية النباتات والمنتجات النباتية من الكائنات الحية الضارة (النباتات أو الحيوانات ، ومسببات الأمراض التي ، في ظل ظروف معينة ، يمكن أن تضر الأشجار والشجيرات والنباتات الأخرى).

) الحفاظ على المستوى المحقق من التحلل ؛

- استصلاح الأراضي المضطربة ، واستعادة خصوبة التربة ، وإشراك الأراضي المتداولة في الوقت المناسب ؛

) المحافظة على خصوبة التربة واستخدامها في تنفيذ الأعمال المتعلقة باضطراب الأرض.

المهمة 5. نفذت التعاونية الزراعية "الفجر" ، باستخدام قطعة الأرض المؤجرة من قبلها والمملوكة للبلدية ، على نفقتها الخاصة وعلى نفقتها الخاصة ، عددًا من الإجراءات لتحسين نوعية الأرض. تقدمت إدارة التعاونية إلى الحكومة المحلية بطلب لمراعاة التكاليف التي تتكبدها التعاونية لتحسين الأراضي مثل إيجارلاستخدام الأرض. رفضت الإدارة المحلية ، بحجة أن الزيادة في خصوبة الأرض تعود بالنفع في المقام الأول على التعاونية.

القرار: موقف الحكومة الذاتية المحلية صحيح ، لأنه وفقًا للمادة 65 ، الفقرة 4 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ، يتم تحديد إجراءات وشروط وشروط دفع إيجار قطع الأراضي المملوكة للقطاع الخاص بموجب اتفاقيات تأجير الأراضي. وأيضًا وفقًا للمادة 623 من القانون المدني للاتحاد الروسي - في حالة قيام المستأجر بإجراء تحسينات على الممتلكات المؤجرة على نفقته الخاصة وبموافقة المؤجر ، والتي لا يمكن فصلها دون الإضرار بالممتلكات ، يحق للمستأجر بعد إنهاء العقد سداد تكلفة هذه التحسينات ، ما لم ينص اتفاق الإيجار على خلاف ذلك. تكلفة التحسينات غير القابلة للتجزئة على الممتلكات المؤجرة ، التي أجراها المستأجر دون موافقة المؤجر ، لا تخضع للتعويض ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك. قامت التعاونية بتحسين الأرض دون موافقة المالك ، وبالتالي ، يحق له عدم سداد تكاليف التحسين.

المهمة 6: بقرار من اللجنة الإدارية للأراضي في JSC "Russia" لشغل قطعة أرض لموقف سيارات بمساحة 800 م غير مصرح به 2مجاور لمبنى المخزن ، وتحمل المسؤولية الإدارية وتغريمه. وحاول مجلس الخدمات المشتركة "روسية" الطعن في القرار أمام المحكمة ، مشيرًا إلى حقيقة أن الأرض مستخدمة بموجب عقد لبيع مبنى المخزن. ومع ذلك ، رُفض قرار محكمة التحكيم بتلبية الدعوى. هل قرار هيئة التحكيم صحيح؟ هل من الممكن اتخاذ إجراءات أخرى (إلى جانب دفع الغرامة) للمسؤولية فيما يتعلق بشركة المساهمة المشتركة؟

الحل: هناك احتلال غير مصرح به لقطعة أرض ، تنظمها مادتان من قانون العمل في الاتحاد الروسي وقانون المخالفات الإدارية.

المادة 60 RF LC. استعادة الوضع الذي كان قائماً قبل انتهاك الحق في قطعة أرض ، وقمع الأعمال التي تنتهك الحق في قطعة أرض أو تنذر بانتهاكها.

الحق في قطعة الأرض المنتهك قابل للترميم في الحالات الآتية:

يمكن قمع الإجراءات التي تنتهك حقوق المواطنين والكيانات القانونية في الأرض أو تنشئ تهديدًا بانتهاكها من خلال:

) إعلان بطلان في إجراء قضائي وفقًا للمادة 61 من هذا القانون ، أعمال الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة أو أعمال هيئات الحكم الذاتي المحلية التي لا تمتثل للقانون ؛

) تعليق تنفيذ أعمال الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة أو أعمال هيئات الحكم الذاتي المحلية التي لا تمتثل للقانون ؛

) تعليق الإنشاءات الصناعية والمدنية وغيرها من الإنشاءات ، وتطوير الرواسب المعدنية والجفت ، وتشغيل المرافق ، والقيام بالكيميائيات الزراعية ، واستصلاح الغابات ، والاستكشاف الجيولوجي ، والتنقيب ، والجيوديسية وغيرها من الأعمال بالطريقة التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي ؛

) استعادة الوضع الذي كان قائماً قبل انتهاك الحق ، وقمع الأعمال التي تنتهك الحق أو تخلق تهديداً بانتهاكه.

وينظم قانون المخالفات الإدارية عقوبة الإشغال غير المصرح به لقطعة أرض.

المادة 7.1 من قانون المخالفات الإدارية "الإشغال غير المصرح به لقطعة أرض

إشغال غير مصرح به لقطعة أرض أو استخدام قطعة أرض دون وثائق ملكية للأرض مُنفذة حسب الأصول ، وإذا لزم الأمر ، دون وثائق تسمح بالتنفيذ النشاط الاقتصادي- يترتب عليه فرض غرامة إدارية على المواطنين بمبلغ خمسمائة إلى ألف روبل ؛ على المسؤولين - من ألف إلى ألفي روبل ؛ للكيانات القانونية - من عشرة آلاف إلى عشرين ألف روبل.

المهمة 7. رفعت تعاونية بوبيدا الزراعية دعوى قضائية ضد مصنع ترانماشش طلبت فيها قرارًا بإلزام المصنع بإعادة 5 هكتارات من أراضي التعاونية التي تشغلها قطع الأراضي الفرعية للمصنع بشكل تعسفي وتسديد تكلفة محصول البطاطس الذي تم الحصول عليه من هذه الأرض خلال 3 سنوات من استخدامه غير القانوني.

قدم المدعى عليه دعوى مضادة ، يطالب فيها بسداد التكاليف غير المستخدمة المرتبطة بتنفيذ استصلاح الأراضي وغيرها من أعمال تحسين الأراضي في هذا الموقع. ما القرار الذي ستتخذه المحكمة؟

القرار: وفقًا للمادة 60 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ، سيكون قرار محكمة التحكيم على النحو التالي. الحق في قطعة الأرض المنتهك قابل للترميم في الحالات الآتية:

) إبطال المحكمة لعمل هيئة تنفيذية لسلطة الدولة أو فعل صادر عن هيئة حكومية ذاتية محلية ، مما أدى إلى انتهاك الحق في قطعة أرض ؛

) الاحتلال غير المصرح به لقطعة أرض ؛

) في الحالات الأخرى المنصوص عليها في القوانين الاتحادية.

وأيضًا وفقًا للمادة 623 من القانون المدني للاتحاد الروسي - في حالة قيام المستأجر بإجراء تحسينات على الممتلكات المؤجرة على نفقته الخاصة وبموافقة المؤجر ، والتي لا يمكن فصلها دون الإضرار بالممتلكات ، يحق للمستأجر بعد إنهاء العقد سداد تكلفة هذه التحسينات ، ما لم ينص اتفاق الإيجار على خلاف ذلك. تكلفة التحسينات غير القابلة للتجزئة على الممتلكات المؤجرة ، التي أجراها المستأجر دون موافقة المؤجر ، لا تخضع للتعويض ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك.

المهمة 8. على أراضي OJSC "Urozhay" ، مُنح قسم البناء للاستخدام المؤقت قطعة أرض مساحتها 5 هكتارات لتطوير مقلع لاستخراج الرمال والحصى. خلال تنفيذ الأعمال ، لم تتخذ إدارة الإنشاءات إجراءات للمحافظة على طبقة التربة الخصبة ، وبعد الانتهاء من الأعمال لم تعد قطعة الأرض بحالة مناسبة لاستخدامها في زراعة. رفعت المزرعة دعوى لدى محكمة التحكيم للحصول على تعويض عن الأضرار التي تسببت فيها.

ما هي مخالفات ادارة المبنى؟ بأي ترتيب يتم تعويض الضرر الناجم؟ ما هي المسؤولية التي يجب أن يتحملها مرتكبو هذه الجرائم؟

الحل: وفقًا للمادة 13 من قانون الأراضي ، تشمل التزامات الملاك والملاك والمستأجرين ومستخدمي الأراضي استصلاح الأراضي المضطربة ، واستعادة خصوبتها وغيرها من الممتلكات المفيدة ، وكذلك إشراك الأراضي في الوقت المناسب في التداول الاقتصادي ، واستخدام طبقة التربة الخصبة والحفاظ عليها أثناء الأعمال المتعلقة باضطراب الأراضي. يتم التعويض عن الخسائر على حساب الميزانيات ذات الصلة أو من قبل الأشخاص الذين يتم سحب قطع الأراضي لصالحهم أو تقييد حقوقهم ، وكذلك من قبل الأشخاص الذين تسببت أنشطتهم في الحاجة إلى إقامة مناطق حماية أمنية وصحية وتنطوي على تقييد حقوق أصحاب الأراضي ومستخدمي الأراضي وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي أو تدهور نوعية الأرض.

المهمة 9. من أراضي منظمة Niva الزراعية ، تم تخصيص قطعة أرض مساحتها 3 هكتارات لقسم البناء لاستخدامها لمدة عامين من أجل مرافق التخزين. في نهاية فترة الاستخدام المؤقت ، أعادت إدارة البناء الموقع إلى Niva ، لكنها لم تضعه في حالة صالحة للاستخدام. قامت المنظمة الزراعية على حساب أموالها وقواتها بترميم المنطقة المضطربة. رفع المدعي العام في المقاطعة دعوى قضائية في محكمة التحكيم لصالح شركة Niva لاسترداد تكلفة تكاليف استعادة الأراضي المضطربة من قسم البناء. ما هي حقوق والتزامات مستخدم الأرض لاستصلاح الأراضي؟ ما هي المسؤولية عن عدم الوفاء بالتزامات استصلاح الأراضي؟

حل. 1) وفقًا للمادة 62 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي - تخضع الخسائر الناجمة عن انتهاك حقوق مالكي الأراضي ومستخدمي الأراضي وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي للتعويض الكامل ، بما في ذلك الأرباح المفقودة ، على النحو المنصوص عليه في القانون المدني. بناءً على قرار من المحكمة ، قد يُجبر أي شخص مذنب بانتهاك حقوق مالكي قطع الأراضي ومستخدمي الأراضي وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي على الوفاء بالتزام عيني (استعادة خصوبة التربة ، واستعادة قطع الأراضي داخل حدودها السابقة ، وإقامة المباني المهدمة ، والهياكل ، والهياكل ، أو هدم المباني المقامة بشكل غير قانوني ، والهياكل ، والهياكل ، واستعادة اللافتات الحدودية والمخالفات المتعلقة بالأرض).

). يتم التعويض عن الخسائر على حساب الميزانيات ذات الصلة أو من قبل الأشخاص الذين يتم سحب قطع الأراضي لصالحهم أو تقييد حقوقهم ، وكذلك من قبل الأشخاص الذين تسببت أنشطتهم في الحاجة إلى إقامة مناطق حماية أمنية وصحية وتنطوي على تقييد حقوق أصحاب الأراضي ومستخدمي الأراضي وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي أو تدهور نوعية الأرض. عند حساب مبلغ التعويض ، يتم تحديد خسائر أصحاب الأراضي ومستخدمي الأراضي وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي مع مراعاة قيمة ممتلكاتهم في اليوم السابق لقرار سحب قطع الأراضي أو شغل قطع الأراضي مؤقتًا أو تقييد حقوق أصحاب الأراضي ومستخدميها وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي. أنشأت حكومة الاتحاد الروسي إجراءات التعويض عن الخسائر التي تلحق بمالكي قطع الأراضي ومستخدمي الأراضي وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي بسبب الانسحاب أو الاحتلال المؤقت لقطع الأراضي ، وتقييد حقوق مالكي الأراضي ومستخدمي الأراضي وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي أو تدهور نوعية الأرض نتيجة لأنشطة أشخاص آخرين.

المهمة 10. شركة مساهمة تعمل على أراضي مشروع زراعي ، عند حفر الآبار ، تقوم بسكب النفايات والمياه الملوثة في المناطق المحصورة بالقرب من الأبراج. نتيجة للتلوث ، غمرت المياه الأرض ، وتضرر حوالي 30 هكتارًا من الأراضي. رفضت الشركة المساهمة استعادة الأرض. استأنفت إدارة المشروع الزراعي مكتب المدعي العام. ما هو الإجراء الذي يجب أن يتخذه المدعي العام؟ كيف ستتغير هذه الإجراءات إذا تبين أن الأضرار التي لحقت بالأرض بسبب المياه الملوثة قد حدثت بسبب الظروف الجوية السيئة (الأمطار الغزيرة)؟

الحل: وفقًا للمادة 13 من قانون الأراضي ، تشمل التزامات الملاك والملاك والمستأجرين ومستخدمي الأراضي استصلاح الأراضي المضطربة ، واستعادة خصوبتها وغيرها من الممتلكات المفيدة ، وكذلك إشراك الأراضي في الوقت المناسب في التداول الاقتصادي ، واستخدام طبقة التربة الخصبة والحفاظ عليها أثناء الأعمال المتعلقة باضطراب الأراضي.

فيما يتعلق بانتهاك طبقة التربة أثناء عمليات التعدين ، فإن الالتزام باستصلاح الأرض منصوص عليه في المادة 22 من قانون "باطن الأرض". على وجه الخصوص ، يلتزم مستخدمو التربة الجوفية ، عند الانتهاء من العمل ، بإحضار قطع الأرض والأشياء الطبيعية الأخرى التي تعرضت للاضطراب أثناء استخدام باطن الأرض إلى حالة مناسبة لاستخدامها الإضافي.

المادة 8.7 من قانون الجرائم الإدارية "عدم الوفاء بالتزامات استصلاح الأراضي ، والتدابير الإلزامية لتحسين الأراضي وحماية التربة

عدم الوفاء أو الوفاء في وقت مبكر بالالتزامات المتعلقة باستصلاح الأراضي في سياق تطوير الرواسب المعدنية ، بما في ذلك المعادن الشائعة ، والقيام بأعمال البناء والاستصلاح والتنقيب وغيرها من الأعمال ، بما في ذلك الأعمال المنفذة في المزرعة أو الاحتياجات الخاصة ، وكذلك بعد الانتهاء من البناء وإعادة الإعمار و (أو) تشغيل المرافق التي لا تتعلق بإنشاء البنية التحتية للغابات ، وهدم البنية التحتية للغابات -

يستتبع فرض غرامة إدارية على المواطنين بمبلغ ألف إلى ألف وخمسمائة روبل ؛ على المسؤولين - من ألفي إلى ثلاثة آلاف روبل ؛ للكيانات القانونية - من أربعين ألفًا إلى خمسين ألف روبل.

عدم الامتثال للمتطلبات المحددة والتدابير الإلزامية لتحسين وحماية الأرض وحماية التربة من الرياح وتآكل المياه ومنع العمليات الأخرى وغيرها التأثير السلبيعلى البيئة ، مما يؤدي إلى تدهور الحالة النوعية للأرض - يستلزم فرض غرامة إدارية على المواطنين بمبلغ ألف إلى ألف وخمسمائة روبل ؛ على المسؤولين - من ألفي إلى ثلاثة آلاف روبل ؛ للكيانات القانونية - من أربعين ألفًا إلى خمسين ألف روبل.

تدابير سلبية احوال الطقسلن تتغير.

المهمة 11. قام المشتل برفع طبقة طريق المزرعة عن طريق إزالة طبقة التربة الخصبة العلوية من 2 هكتار من الأراضي الصالحة للزراعة. ولمطالبة الحكومات المحلية باستعادة الأرض ، رد مدير المشتل أن الأرض كانت تحت سلطته ، ويمكنه التصرف بها وفقًا لتقديره الخاص.

حل القضية.

الحل: وفقًا للمادة 13 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ، من أجل حماية الأرض ، يتم تعيين التزامات معينة لأصحاب قطع الأراضي ، وكذلك المستأجرين ومستخدمي الأراضي وملاك الأراضي. على وجه الخصوص ، يُطلب من هؤلاء الأشخاص اتخاذ تدابير للحفاظ على التربة وخصوبتها ، وحماية الأرض من التعرية المائية والرياح ، والقرى ، والفيضانات ، والغمر ، والتمليح الثانوي ، والطرد ، والضغط ، والتلوث بالمواد المشعة والكيميائية ، والتشويش في نفايات الإنتاج والاستهلاك ، والتلوث ، بما في ذلك التلوث الحيوي ، وغير ذلك من الآثار السلبية (الضارة) ، نتيجة تدهور التربة أثناء العمل ، والحفاظ على خصوبة التربة.

وفقًا للجزء 1 من المادة 6 من القانون الاتحادي "بشأن دوران الأراضي الزراعية" المؤرخ 24 يوليو 2002 N 101-FZ ، يتعين على مستخدمي الأراضي وملاك الأراضي ومستأجري قطع الأراضي من الأراضي الزراعية استخدام قطع الأراضي هذه وفقًا لـ الغرض المحددمن هذه الفئة من الأراضي والاستخدام المسموح به بطرق لا ينبغي أن تضر الأرض كشيء طبيعي ، بما في ذلك التدهور والتلوث وتناثر الأرض والتسمم والتلف وتدمير طبقة التربة الخصبة وغيرها من الآثار السلبية (الضارة) للنشاط الاقتصادي.

المهمة 12. رفع المدعي العام دعوى قضائية في محكمة التحكيم دفاعًا عن مصالح الدولة والمصالح العامة لإبطال قرار سلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي بشأن نقل أراضي الغابات إلى أراضي غير حرجية لصالح شركة مساهمة، حيث تم اتخاذ هذا القرار بدون مراجعة بيئية حكومية. اعترض المدعى عليه على الدعوى ، مشيرًا إلى إجراءات النظر في طلبات نقل أراضي الغابات إلى أراضي غير حرجية لاستخدامها لأغراض لا تتعلق بإدارة الغابات واستخدام صندوق الغابات ، والتي بموجبها لا يتم تقديم مواد تقييم الأثر البيئي في مرحلة اتخاذ مثل هذا القرار. ما هو الإجراء المتبع لتحويل أراضي صندوق الغابات إلى فئة أخرى من الأراضي؟ حل القضية.

القرار: وفقًا للمادة 25 من قانون الغابات في الاتحاد الروسي ، لا يُسمح بنقل أراضي صندوق الغابات إلى أراضي الفئات الأخرى إلا إذا كان هناك استنتاج إيجابي من الخبرة البيئية للدولة ويتم تنفيذه على أساس مواد إدارة الغابات أو المسوحات الخاصة.

المهمة 13. قدمت ادارة المدينة قطعة ارض لبناء مرآب تحت الارض بالقرب من المباني السكنية. لم يؤخذ رأي من يعيشون في هذه المنازل بعين الاعتبار. لم يتم تضمين المرآب في التطوير المخطط للمدينة. حل المسألة. في أي الحالات يمكن توفير قطعة أرض دون الحصول على موافقة مسبقة على موقع الكائن؟

الحل: وفقًا للمادة 30 من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي ، يُسمح بخيارين لتوفير قطع الأراضي للبناء من الأراضي المملوكة للدولة أو البلدية. يتم تنفيذه مع العمل على تشكيلها:

) دون اتفاق مسبق على موقع الأشياء.

يتم توفير الأرض للبناء في العقار دون موافقة مسبقة على موقع الأشياء حصريًا في المزاد (المناقصات والمزادات).

وفقًا لهذا المطلب ، قد يكون موضوع المناقصات (المناقصات ، المزادات) قطعة أرض مشكلة بحدود محددة أو الحق في إبرام اتفاقية إيجار لقطعة الأرض هذه.

يجب أن يكون بائع قطعة الأرض أو الحق في إبرام اتفاقية إيجار لقطعة الأرض هذه هيئة تنفيذية لسلطة الدولة أو هيئة محلية للحكم الذاتي.

يقوم المالك أو منظمة متخصصة تعمل على أساس اتفاق معه بدور منظم العطاءات (المناقصات والمزايدات).

يحدد مالك قطعة الأرض شكل العطاء (عطاءات ، مزادات) ، السعر المبدئي لموضوع العطاء (عطاءات ، مزادات) ومقدار الوديعة.

تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات تنظيم وإجراء المناقصات (المسابقات والمزادات) لبيع قطع الأراضي أو الحق في إبرام عقود الإيجار لمثل هذه الأراضي. تحدد المادة 38.2 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي إجراءات تنظيم وعقد المزادات لبيع الحق في إبرام اتفاقيات إيجار لقطع الأراضي من الأراضي المملوكة للدولة أو البلدية ، من أجل تطويرها الشامل لبناء المساكن.

المهمة 14. تقدم سيمينوف ، الذي يقوم بأنشطة ريادية دون تشكيل كيان قانوني ، بطلب إلى إدارة المنطقة مع طلب تخصيص قطعة أرض لبناء مستودع. تم رفض الطلب على أساس عدم وجود اتفاق مسبق على موقع المنشأة. قدم سيميونوف شكوى إلى المدعي العام للمنطقة.

حدد خيارات توفير الأرض للأنشطة التجارية. ما هي الإجابة التي يجب أن يعطيها المدعي العام؟

حل. على أساس المادة 30 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ توفير قطع الأراضي للبناء من الأراضي المملوكة للدولة أو البلدية مع العمل على تشكيلها:

) دون اتفاق مسبق على موقع الأشياء ؛

) بموافقة مسبقة على موقع المنشآت. يتم توفير قطعة أرض للبناء باتفاق مبدئي على موقع المنشأة بالترتيب التالي:

) اختيار قطعة أرض واعتماد قرار بشأن الموافقة المبدئية على موقع المنشأة ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في المادة 31 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ؛

) العمل على تشكيل قطعة أرض.

) التسجيل المساحي للدولة لقطعة أرض وفقًا للقواعد المنصوص عليها في المادة 70 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ؛

) اتخاذ قرار بشأن توفير قطعة أرض للبناء وفقًا للقواعد المنصوص عليها في المادة 32 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي. وفقًا للقانون الاتحادي رقم 137-FZ المؤرخ 25 أكتوبر 2001 ، فإن الكيانات القانونية ، باستثناء الكيانات القانونية المحددة في هذا البند ، ملزمة بإعادة تسجيل حق الاستخدام الدائم (غير المحدود) لقطع الأراضي من أجل الحق في استئجار قطع الأراضي أو الحصول على قطع الأراضي في حد ذاتها قبل 1 يناير 2006 وفقًا لقواعد المادة 36 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي. يتم توفير قطع الأراضي للبناء إلى ملكية دون موافقة مسبقة على موقع الأشياء حصريًا في المزادات (المسابقات والمزادات) وفقًا للمادة 38 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي. وبالتالي ، يجب أن يتضمن رد المدعي العام التوصيات التالية: بما أنه في هذه الحالة لم يكن هناك مزاد ، يجب على سيمينوف ، من أجل الحصول على الموافقة على تخصيص قطعة أرض لبناء مستودع ، الاتفاق أولاً على موقع الكائن.

المهمة 15. بدأ الصندوق الشمالي لصيد الأسماك في البناء في حوالي. مركز الأمل الترفيهي. وطالب مفتش الدولة اللوائي لحماية الأراضي بوقف البناء وهدم المباني غير المرخصة. استمر الصندوق في البناء ، مشيرًا إلى حقيقة أن الأرض في الجزيرة غير مالكة (تم تشكيل الجزيرة قبل عدة سنوات).

هل حجج الثقة سليمة؟ ما هي الخطوات التالية التي يجب أن يتخذها مفتش الدولة؟

حل. قطع الأراضي هي دائمًا أهداف حقوق الملكية - الدولة أو البلدية أو الخاصة. في ظل ظروف التسجيل المساحي للأرض ، يبدو أن عدم ملكية قطعة الأرض مستحيل: يمكن للمرء أن يتحدث عن التخلي عن قطعة أرض ، وأن المالك لا يفي بالتزاماته لتطويرها ومعالجتها.

يتم منح المواطنين والكيانات القانونية قطع الأراضي من الأراضي المملوكة للدولة أو البلدية على أساس قرار من الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية التي لها الحق في تخصيص قطع الأراضي ذات الصلة ضمن اختصاصها وفقًا للمواد 9 و 10 و 11 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي.

يتم توفير قطع الأراضي من صندوق الأملاك البلدية من قبل رؤساء الإدارات المحلية. يتم تنفيذ توفير قطع الأراضي لمشاريع البناء الرأسمالية من قبل الحكومات المحلية وفقًا للمخططات الرئيسية المعتمدة للمستوطنات التي تم التخطيط للبناء على أراضيها. يتم تنفيذ الدراسة الأولية للتخطيط العمراني من قبل الهيئات المحلية للهندسة المعمارية وتخطيط المدن على أساس تصميم تخطيط المدن المعتمد ووثائق التخطيط.

يجب على مالكي الأراضي ومستخدميها وملاك الأراضي والمستأجرين ، الذين تتأثر مصالحهم بالبناء المقبل ، المشاركة في اختيار قطعة الأرض.

مادة 72 السيطرة على الأراضي البلدية

1. تُفهم مراقبة الأراضي البلدية على أنها نشاط الهيئات الحكومية المحلية في رصد امتثال سلطات الدولة ، والهيئات الحكومية المحلية ، والكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية ، والمواطنين فيما يتعلق بأشياء العلاقات على الأرض مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي ، وتشريعات الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، التي تنص على انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي ، وتشريعات الكيان المكون للاتحاد الروسي ، المسؤولية الإدارية وغيرها.

2. تتم مراقبة أراضي البلديات وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وبالطريقة التي تحددها القوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية المعتمدة وفقًا لها ، مع مراعاة أحكام هذه المادة.

3. تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلي في منطقة حضرية سيطرة البلدية على الأراضي فيما يتعلق بأشياء علاقات الأرض الواقعة داخل حدود المنطقة الحضرية.

تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنات الحضرية سيطرة البلدية على الأراضي فيما يتعلق بأشياء علاقات الأرض الواقعة داخل حدود المستوطنات الحضرية.

تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلي في المقاطعة البلدية السيطرة على الأراضي البلدية فيما يتعلق بأشياء علاقات الأراضي الواقعة على الأراضي البينية للمستوطنات في منطقة بلدية ، وكذلك فيما يتعلق بأشياء علاقات الأراضي الواقعة داخل حدود المستوطنات الريفية التي تشكل جزءًا من هذه المنطقة ، باستثناء الحالات التي يتم فيها ، وفقًا لقانون الكيان المكون للاتحاد الروسي ، تعيين هذه الصلاحيات لهيئات الحكم الذاتي المحلية في هذه المستوطنات الريفية.

4- يمكن أن تُنسب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الاتحادية في موسكو ، وسانت بطرسبرغ ، وسيفاستوبول ، وسلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية لممارسة مراقبة الأراضي البلدية ووضع إجراءات تنفيذها ، المنصوص عليها في هذه المادة ، إلى سلطات الدولة لهذه الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

5. إذا تم الكشف ، أثناء التفتيش في إطار مراقبة الأراضي البلدية ، عن انتهاك لمتطلبات تشريعات الأراضي ، والتي تنص تشريعات الاتحاد الروسي عليها على المسؤولية الإدارية وغيرها ، يجب أن يشير تقرير التفتيش إلى معلومات عن وجود علامات الانتهاك. يرسل مسؤولو هيئات الحكم الذاتي المحلي نسخة من القانون المذكور إلى هيئة الإشراف على الأراضي التابعة للدولة.

6 - في غضون فترة لا تتجاوز خمسة أيام عمل من تاريخ استلام نسخة من تقرير التفتيش المحدد في الفقرة 5 من هذه المادة من هيئة الحكومة المحلية ، تكون هيئة الإشراف على الأراضي التابعة للدولة ملزمة بالنظر في الفعل المحدد واتخاذ قرار برفع دعوى بشأن جريمة إدارية أو قرار برفض رفع دعوى بشأن مخالفة إدارية وإرسال نسخة من القرار إلى هيئة الحكومة المحلية.

7- تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات التفاعل بين هيئات الإشراف على الأراضي التابعة للدولة والهيئات التي تمارس مراقبة الأراضي البلدية.

8- في حالة الكشف ، أثناء عملية تفتيش في إطار مراقبة الأراضي البلدية ، عن انتهاك لمتطلبات تشريعات الأراضي ، التي تنص تشريعات الكيان المكون للاتحاد الروسي على المسؤولية الإدارية ، يتم تنفيذ المسؤولية عن الانتهاك المحدد وفقًا للتشريع المحدد.

معلومات حول التغييرات:

تم استكمال المادة 72 بالفقرة 9 اعتبارًا من 4 أغسطس 2018 - القانون الاتحادي الصادر في 3 أغسطس 2018 N 340-FZ

9- إذا كشف مسؤول من هيئة حكومية ذاتية محلية ، بناءً على نتائج التفتيش في إطار مراقبة الأراضي البلدية ، عن حقيقة وضع كائن تشييد رأسمالي على قطعة أرض لا يُسمح بوضع مثل هذا الشيء عليها وفقًا للاستخدام المسموح به لقطعة الأرض و (أو) القيود الموضوعة على استخدام قطع الأرض ، فإن الشخص المحدد ، في موعد لا يتجاوز خمسة أيام عمل من تاريخ الانتهاء من عملية التفتيش على الأرض ، أو في موعد أقصاه الهيئة الحكومية المحلية للتفتيش. تقع قطعة الأرض هذه على منطقة بين المستوطنات ، إلى هيئة الحكم الذاتي المحلية التابعة لإخطار المنطقة البلدية باكتشاف البناء غير المصرح به مع المستندات التي تؤكد الحقيقة المحددة. يتم تحديد شكل الإخطار بالكشف عن البناء غير المصرح به ، وكذلك قائمة المستندات التي تؤكد وجود علامات البناء غير المصرح به ، وفقًا لـ

يخطط

مقدمة

الفصل 1. القضايا العامة للتنظيم القانوني للرقابة على أراضي الدولة

1 مفهوم السيطرة على أراضي الدولة

2 مراقبة الأراضي البلدية والعامة

الفصل 2. مواضيع السيطرة على أراضي الدولة

1 هيئات الدولة التي تمارس الرقابة على الأراضي

2 الخدمة الفيدرالية تسجيل الدولةوالسجل ورسم الخرائط

3 أشكال وطرق مراقبة أراضي الدولة

خاتمة

فهرس

مقدمة

يوفر التشريع الخاص بإصلاح الأراضي للمالكين وملاك الأراضي ومستخدمي الأراضي والمستأجرين حقوقًا واسعة للإدارة المستقلة للأرض. مثل هذه الأنشطة لا ينبغي ، كما هو مذكور في الفن. 36 من دستور الاتحاد الروسي ، الإضرار بالبيئة بيئة طبيعيةوتنتهك الحقوق والمصالح المشروعة لأشخاص آخرين.

إن تعميق الإصلاح الزراعي وتشكيل علاقات جديدة للأراضي تقوم على إدخال الملكية الخاصة للأرض ، مع استمرار موقف المستهلك من استخدامها ، يستلزم تعزيز سيطرة الدولة على استخدام الأراضي وحمايتها.

تتطلب قضية الأرض في جميع الأوقات تقريبًا اهتمامًا متزايدًا من سلطات الدولة. تعد روسيا ، التي تبلغ مساحتها 1.7 مليار هكتار ، أكبر دولة في العالم. تشغل معظم أراضي الدولة أراضي صندوق الغابات (حوالي 50٪) ، فضلاً عن الشركات والمنظمات والمواطنين العاملين في الإنتاج الزراعي (38.5٪). مناطق مهمة تحتلها أراضي المدن والمستوطنات الأخرى والصناعة والنقل والبيئة والدفاع وغيرها من الأغراض.

على مدى السنوات الأربعين الماضية ، تم سحب حوالي 12 مليون هكتار من الأراضي الزراعية المنتجة من التداول. هذه العملية جارية حاليا. في العديد من المناطق ، تتدهور خصوبة التربة ، وتتدهور نوعية الأرض. غمرت المياه مساحات شاسعة من أراضي السهول الفيضية والأراضي الصالحة للزراعة. هذا يؤدي إلى ارتفاع في المستوى المياه الجوفيةإلى المستويات الحرجة ، تملح التربة الثانوي ، خاصة في الجزء الجنوبي الشرقي من روسيا.

وفقًا لسجل أراضي الولاية ، من بين 222 مليون هكتار من الأراضي الزراعية ، أكثر من 50 مليون هكتار معرضة لعمليات مدمرة من التعرية المائية والرياح ، وتم تصنيف ما يقرب من 70 مليون هكتار على أنها أراضٍ خطرة للتعرية ، وحوالي 30 مليون هكتار مشبعة بالمياه ومغطاة بالمياه ، وأكثر من 70 مليون هكتار

حموضة التربة ، 16 مليون هكتار مالحة ، 23 مليون هكتار ممثلة بواسطة solonetzes ، مجمعات solonetzic. في العديد من المناطق ، هناك استخدام شامل للتربة ، مما أدى إلى انخفاض كبير في خصوبتها. على مدى السنوات العشر الماضية ، تم الاستيلاء على 849 ألف هكتار من الأراضي الزراعية في روسيا لتلبية احتياجات الصناعة والنقل والأغراض غير الزراعية الأخرى ، نصفها تقريبًا أراضٍ صالحة للزراعة.

وبالتالي ، فإن نشاط الدولة ، في الوقت الحاضر ، يجب أن يوجه ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى اتخاذ تدابير لمنع تدهور الأراضي ، نتيجة الأفعال المذنبة للكيانات الاقتصادية ، فضلاً عن الاستخدام الرشيد للأرض كأساس لدعم حياة المواطنين الروس.

أثناء الانتقال المجتمع الروسيل إقتصاد السوقأصبحت سيطرة الدولة على حماية الأراضي واستخدامها أكثر أهمية من ذي قبل. يوفر التشريع الخاص بإصلاح الأراضي للمالكين وملاك الأراضي ومستخدمي الأراضي والمستأجرين حقوقًا واسعة للإدارة المستقلة للأرض. في الوقت نفسه ، يجب ألا تسبب هذه الأنشطة ضررًا للبيئة وتنتهك الحقوق والمصالح المشروعة لأشخاص آخرين. تنظيم الدولةلا يتكون فقط في المحظورات. وهو يقوم على مبدأ الممارسة العالمية: "الملكية تلتزم" ، حيث يفرض القانون العديد من المتطلبات للصالح العام. جميع أصحاب الأراضي مسؤولون ومسؤولون عن أفعالهم أمام الدولة ، أمام القانون ".

في الوقت الحاضر ، يتم تشكيل أسس سوق الأراضي والبنية التحتية. وفقًا لدائرة إدارة الأراضي في الاتحاد الروسي ، اعتبارًا من 1 يناير 2000 ، كان هناك 11.9 مليون مالك أسهم في الأراضي ، والتي تمثل 117.6 مليون هكتار من الأراضي الزراعية. بلغ إجمالي عدد المعاملات المسجلة مع الأراضي في الدولة 730 ألفًا سنويًا. في الوقت نفسه ، تُلاحظ الحقيقة أنه لم يتم بعد تهيئة الظروف لسوق الأراضي المتحضر في روسيا. من المهم بشكل أساسي للدولة أن تتجنب وضعًا لا يكون فيه مشتري الأرض هو الشخص الذي يمكنه العمل عليها ، بل هو من يملك رأس المال. من خلال إنشاء نظام واضح لهيئات مراقبة أراضي الدولة ، والرقابة الصارمة للدولة على حماية الأراضي واستخدامها ، والتنمية تدابير فعالةالتأثير على منتهكي تشريعات الأراضي ، وتدابير الحوافز الاقتصادية للكيانات الاقتصادية ، يمكن للدولة الجمع بين مصالح الملاك الخاصين والمصالح العامة ، كما هو الحال في العديد من البلدان المتقدمة.

الفصل 1. القضايا العامة للتنظيم القانوني للرقابة على أراضي الدولة

.1 مفهوم السيطرة على أراضي الدولة. أنواع السيطرة على الأرض

سيطرة الدولة على حماية الأراضي واستخدامها هو نوع من السيطرة على الأراضي ، وهي من أهم وظائف الدولة. تحدد المادة 71 من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي مفهوم مراقبة أراضي الدولة ، والتي تنص على أن هيئات الدولة المرخص لها بشكل خاص تمارس سيطرة على أراضي الدولة على الامتثال لتشريعات الأراضي ، ومتطلبات حماية الأراضي واستخدامها من قبل المنظمات ، بغض النظر عن أشكالها التنظيمية والقانونية وأشكال الملكية ، ورؤسائها ، والمسؤولين ، وكذلك المواطنين.

مهام السيطرة على أراضي الدولة هي:

· إنفاذ تشريعات الأراضي ؛

· تحديد مدى امتثال أنشطة المنظمات والمسؤولين والمواطنين للمعايير القانونية التي تحكم العلاقات العقارية ؛

· ضمان الامتثال للمتطلبات المحددة (القواعد ، القواعد ، اللوائح) عند استخدام الأرض ؛

· ضمان تنفيذ تدابير حماية الأراضي من قبل سلطات الدولة والحكومات المحلية والكيانات القانونية والمسؤولين والأفراد ".

إن ضمان تنفيذ تشريعات الأراضي ، وكذلك شروط الوثائق القانونية الفردية للأراضي فيما يتعلق بمنع الجرائم ومكافحتها ، هي وظيفة سيطرة الدولة على استخدام الأراضي وحمايتها ، أو مراقبة أراضي الدولة.

يحدد قانون الأراضي في الاتحاد الروسي الأنواع التالية من السيطرة على الأراضي: الدولة والبلدية والعامة والصناعية.

تشمل السيطرة على التنفيذ والامتثال لتشريعات الأراضي بالمعنى الواسع الأنشطة التي تهدف إلى تقييم مدى امتثال سلوك الأشخاص المعنيين لمتطلبات القانون. وبهذا المعنى ، يتم تضمين التحكم في الأراضي في محتوى التزام الملاك والمالكين والمستخدمين بضمان أن سلوكهم يتوافق مع متطلبات تشريعات الأراضي والتصاريح الفردية. يسمى هذا النوع من التحكم ، المطبق على الكيانات القانونية - مستخدمي الأرض مراقبة الإنتاج.

يتم ضمان مراقبة أراضي الإنتاج من قبل الكيانات القانونية طواعية ، بمفردهمتدابير المبادرة لتنظيم التحقق من الامتثال لتشريعات الأراضي في عملية استخدام الأراضي. وهي تنطبق فقط على إجراءات هذا الكيان القانوني وأعضاء فريقه فيما يتعلق بقطعة الأرض المخصصة له ويهدف إلى ضمان الامتثال لتشريعات الأراضي والقواعد الداخلية لاستخدام الأراضي.

تشمل مراقبة الإنتاج تنظيم عمليات التفتيش والامتحانات والتدقيق الداخلية الحالية والدورية.

تعمل أوجه القصور التي تم تحديدها نتيجة للتحكم في الإنتاج كأساس لإجراء تعديلات على تنظيم استخدام الأراضي والنشاط الاقتصادي. في حالة تصنيف إجراءات الإنتاج على أنها مخالفات ، يتم تطبيق تدابير المسؤولية التأديبية والمادية من قبل هيئات إدارة الإنتاج. قرارات جهات مراقبة الإنتاج الصادرة بطريقة مشروعة ملزمة ومحمية بالقانون. يتم تنظيم مراقبة الإنتاج من خلال اللوائح الداخلية.

من أجل تنظيم مراقبة الإنتاج في المؤسسات ، يمكن إنشاء خدمات خاصة حسب الضرورة ، أو منح موظفين معينين في المؤسسة سلطات معينة. فيما يتعلق بالأنشطة المتعلقة بضمان الاستخدام الرشيد للأرض وحمايتها ، وموضوعات الأنشطة الاقتصادية وغيرها وفقًا للمادة. 67 من القانون الاتحادي "حماية البيئة" والفن. يتعين على 73 من قانون الأراضي تقديم معلومات وتقارير عن تنظيم الرقابة البيئية الصناعية إلى السلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلية التي تنفذ رقابة الدولة والبلدية ، على التوالي. يعد تنظيم الرقابة الداخلية على الإنتاج مقياسًا مهمًا للانضباط الذاتي وزيادة فعالية تشريعات الأراضي.

في الوقت نفسه ، لا يكفي تنظيم مراقبة الإنتاج لضمان الامتثال لتشريعات الأراضي. لأسباب نفسية ، لا يستطيع مستخدمو الأراضي التحكم بشكل موضوعي وكافٍ في سلوكهم الخاص واتخاذ إجراءات طوعية لتصحيحه ، خاصةً إذا كان ذلك يؤثر على مصالحهم المالية والمادية. من الجوانب الفنية والتنظيمية والمادية ، لا يستطيع مستخدمو الأراضي الأفراد دائمًا أن يوفروا بمفردهم تنظيمًا لبعض أشكال الرقابة الحديثة ، مثل المراقبة كائنات طبيعية. بدون إنشاء هياكل تنظيمية خارجية خاصة ، من المستحيل ضمان وحدة إجراءات الرقابة وتنسيقها وتحليلها وتقييمها. أخيرًا ، تتطلب مكافحة الجريمة تدخلاً خارجيًا.

يتم لعب دور الرقابة الخارجية المستقلة اللازمة في هذه الحالة سيطرة الدولة.مهمة ومحتوى مراقبة أراضي الدولة ، ونظام الهيئات المسؤولة عن تنفيذه ، وسلطاتها محددة على وجه التحديد في قانون الأراضي ، والقانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" ، والقانون الاتحادي "بشأن استصلاح الأراضي" ، والقوانين المدنية والغابات والمياه ، وكذلك في اللوائح الداخلية.

تتمثل مهمة مراقبة أراضي الدولة في ضمان امتثال الأفراد والمسؤولين والكيانات القانونية لمتطلبات تشريعات الأراضي من أجل ذلك استخدام فعالوحماية الأرض.

اعتمادا على أهداف ووقت سيطرة الدولة فيما يتعلق العمل الخاضع للرقابةيميز: رقابة الدولة الوقائية والحالية واللاحقة.

السيطرة الوقائيةيتم تنفيذه في مرحلة التصميم والتخطيط للأنشطة المتعلقة باستخدام الأراضي والتأثير على ظروف الأرض ، ويهدف إلى منع الانتهاكات المحتملة لتشريعات الأراضي في عملية تنفيذ المشروع. تشمل أنواع الرقابة الوقائية أنواعًا مختلفة من فحوصات الدولة وترخيص الأنشطة وإصدار الشهادات للوسائل التقنية والتقنيات والمواد المستخدمة في الأنشطة الاقتصادية.

في عملية تنفيذ الأنشطة المتعلقة باستخدام الأراضي وتأثيرها على حالة الأرض ، السيطرة الحالية.وتتمثل مهمتها في التحقق بانتظام من الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة للتأكد من امتثالها لمتطلبات تشريعات الأراضي وشروط التصاريح الفردية. تتم السيطرة الحالية من خلال التفتيش على استخدامات الأراضي والأنشطة الاقتصادية ، وكذلك مراقبة الأراضي.

سيطرة الدولة اللاحقةيشير ضمنيًا إلى إجراءات هيئات الرقابة الحكومية والأشخاص المخولين لإضفاء الطابع الرسمي على الجرائم وتقديم مرتكبيها إلى المسؤولية القانونية. المراقبة اللاحقة هي استمرار منطقي لفحوصات التفتيش ومراقبة الأراضي في حالة وجود انتهاكات لقانون الأراضي وشروط التصاريح الفردية في عملية تنفيذها. تهدف مراقبة المتابعة إلى وقف الجريمة واستعادة القانون والنظام. ترتبط سيطرة الدولة اللاحقة مباشرة بتطبيق تدابير المسؤولية القانونية على الجناة. تشكل نسبة الجرائم المكتشفة وتدابير المسؤولية القانونية المطبقة على الجناة أحد المعايير لتحديد فعالية التشريع.

وبالتالي ، فإن سيطرة الدولة على حماية الأراضي واستخدامها هو نشاط الهيئات الحكومية التمثيلية والتنفيذية التي تهدف إلى ضمان امتثال جميع مستخدمي الأراضي لمتطلبات الحماية والاستخدام الرشيد للأرض ، وهو أمر عالمي ودائم. تتم مراقبة أراضي الدولة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بالطريقة التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي.

1.2 مراقبة الأراضي البلدية والعامة

سيطرة أراضي الدولة

إلى جانب سيطرة الدولة ، يتم أيضًا تنفيذ أنواع أخرى من السيطرة على الأراضي. من أهمها سيطرة البلدية على الأراضي. يتم تحديد إجراءات التشريع المحلي وفقًا للمادة 72 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي.

يتم تنفيذ مراقبة الأراضي البلدية على استخدام الأراضي على أراضي تشكيلات البلدية من قبل الحكومات المحلية أو الهيئات المخولة من قبلها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وبالطريقة التي تحددها القوانين التنظيمية للحكومات المحلية.

سيقتصر عمل القانون البلدي القانوني ، الذي يحدد إجراءات ممارسة السيطرة ، على حدود البلدية وينطبق على جميع الأراضي داخل البلدية ، بغض النظر عن شكل الملكية (الدولة أو البلدية أو الخاصة) عليها. يتم تنفيذ مراقبة الأراضي البلدية وفقًا لقانون الأراضي للاتحاد الروسي فقط لاستخدام الأرض. لم تُمنح سلطات ممارسة الرقابة على حماية الأراضي للحكومات المحلية. تنظم القوانين البلدية المتعلقة بمراقبة الأراضي إجراءات إجراء عمليات التفتيش على استخدام الأراضي داخل حدود البلدية وتحدد الهيئة الإدارية التي تمارس الرقابة على استخدام الأرض.

الوثيقة الأساسية التي تنظم الرقابة البلدية هي القانون الاتحادي الصادر في 26 كانون الأول (ديسمبر) 2008 رقم 294-FZ (بصيغته المعدلة في 26 أبريل 2010) "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" ، والذي يسري بالكامل على مراقبة الأراضي البلدية.

السيطرة على الأراضي البلدية- مجموعة إجراءات للمسؤولين المخولين للتحقق من امتثال الكيانات القانونية والأفراد لمتطلبات تشريعات الأراضي على أراضي البلدية وتحديد نتائج التفتيش في شكل قانون الامتثال لتشريعات الأراضي وملحقاتها.

تمارس مراقبة الأراضي البلدية من قبل الحكومات المحلية التي ليست جزءًا من نظام سلطات الدولة ، ووجودها رأي مستقلومع ذلك ، فإن السيطرة تتطلب تفاعلًا وثيقًا مع هيئات مراقبة الأراضي التابعة للدولة ، والتي تتمثل مهمتها في ضمان امتثال المنظمات ، بغض النظر عن أشكالها التنظيمية والقانونية وأشكال الملكية ، ومديريها ، والمسؤولين ، وكذلك المواطنين ، لتشريعات الأراضي ، ومتطلبات حماية الأراضي واستخدامها.

في هذا الصدد ، أعدت الوكالة الاتحادية العقارية القواعد الارشاديةوفقًا لإجراءات التفاعل بين الهيئة التي تمارس مراقبة الأراضي البلدية وإدارة الوكالة الفيدرالية للمسجل العقاري للأشياء العقارية في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (خطاب Rosnedvizhimost بتاريخ 20 يوليو 2005 رقم MM / 0644 "بشأن تفاعل هيئات مراقبة الأراضي الحكومية مع هيئات مراقبة الأراضي البلدية"). تنظم هذه التوصيات بالتفصيل إجراءات تنظيم وإدارة مراقبة الأراضي البلدية.

يُعهد بمراقبة الأراضي البلدية إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي. وفقًا لقانون الأراضي (المادة 72) وقانون "المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المادة 6) ، تُمنح هيئات الحكم الذاتي المحلي سلطات عامة للتحكم في استخدام الأراضي على أراضي البلديات ، والتي تشمل ، على التوالي ، حقها في التحكم في استخدام ليس فقط أراضي البلدية ، ولكن أيضًا الأراضي المملوكة للدولة والأفراد والكيانات القانونية. كما يحق لهم ممارسة الرقابة العامة على الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن التخطيط الحضري. بالإضافة إلى ذلك ، من أجل تنفيذ سيطرة الدولة ، من المتصور التفاعل بين هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، بما في ذلك في مجال المراقبة وفحص بعض المشاريع.

السيطرة العامةتتمثل في صلاحيات وأنشطة هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام ، والمنظمات العامة الأخرى لمراقبة الامتثال لإجراءات إعداد واعتماد قرارات الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية التي تؤثر على الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والكيانات القانونية ، فضلاً عن الامتثال لمتطلبات استخدام الأراضي وحمايتها. في بعض الحالات ، تُمنح المؤسسات العامة والمواطنين سلطة ممارسة الرقابة الخارجية المستقلة على استخدام الأراضي بشكل عام ، بالتوازي مع الدولة أو بالإضافة إليها. على سبيل المثال ، يُسمح بإجراء مراجعة بيئية عامة. ومع ذلك ، فإن كفاءة ونطاق صلاحيات المنظمات العامة في مجال الرقابة مقارنة بأجهزة الدولة محدودة بشكل كبير. وهكذا ، فإن المنظمات العامة والمواطنين ، بحسب قاعدة عامة، ليس لديك الحق في فحص كائنات استخدام الأراضي ، مطالبة مستخدمي الأراضي بتقديم مستندات للفحص ، وتنفيذ الترخيص ، وإعطاء تعليمات ملزمة لمستخدمي الأراضي حتى يتم نقل هذه الصلاحيات إليهم.

تحتل مكانة خاصة في نظام الرقابة العامة رقابة يقوم بها مفتشون عامون مستقلون ، والذين ، على أساس شهادات الدولة المتلقاة ، لديهم الحق في إجراء فحوصات تفتيشية لاستخدام الأراضي.

بخلاف ذلك ، فإن تنفيذ حق الرقابة العامة يعتمد على قيود مختلفة تتعلق بحماية حقوق الملكية ، والأسرار التجارية وأسرار الدولة ، والمتطلبات الإجرائية للتحكم في الأراضي. الأكثر واقعية و بطريقة فعالةالرقابة العامة هي حق المواطنين في تقديم الطلبات والشكاوى بشأن قضايا الامتثال لتشريعات الأراضي في الهيئات الإدارية والقضائية ، وكذلك حق المنظمات العامة في تمثيل وحماية الحقوق والمصالح المشروعة لأعضائها ، وكذلك المواطنين الآخرين في السلطات العامة والحكومات المحلية.

وبالتالي ، فإن مسألة الارتباط بين مختلف أشكال الرقابة والحقوق والالتزامات المتبادلة للهيئات والمنظمات والمواطنين لها أهمية كبيرة وترتبط بشكل مباشر بتطوير الحماية الفعالة للحقوق والمصالح الدستورية للمواطنين ، وضمان تنفيذ التشريعات.

الفصل 2. مواضيع السيطرة على أراضي الدولة

.1 هيئات الدولة التي تمارس السيطرة على الأراضي

السيطرة على أراضي الدولة هي الأكثر فعالية على أساس قائمة السلطات. خلف السنوات الاخيرةخضع نظام السيطرة على أراضي الدولة لتحولات كبيرة.

وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 1847 "بشأن الخدمة الفيدرالية للتسجيل الحكومي والسجل ورسم الخرائط" ، تمت إعادة تسمية دائرة التسجيل الفيدرالية لتصبح الخدمة الفيدرالية لتسجيل الدولة والسجل العقاري ورسم الخرائط (Rosreestr). تم منح Rosreestr صلاحيات الوكالة الفيدرالية لسجل الممتلكات العقارية (Rosnedvizhimost) ، وتم إلغاء Rosnedvizhimost في 1 مارس 2009. وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 1 يونيو 2009 رقم 457 ، الذي وافق على اللوائح الخاصة بالخدمة الفيدرالية لتسجيل الدولة ، والسجل العقاري ورسم الخرائط ، شملت سلطات تنفيذ هذه الخدمة على الأراضي. مراقبة أراضي الدولة عمل دائم للهيئات ذات الصلة ، ويتم تنفيذه وفقًا لخطط العمل السنوية للإدارات. كما يتم اتخاذ إجراءات الرقابة اللازمة على طلبات وشكاوى المواطنين.

يقوم المسؤولون والمتخصصون في Rosreestr وهيئاتها الإقليمية بمراقبة أراضي الدولة بالطريقة المنصوص عليها في المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 15 نوفمبر 2006 رقم 689 "بشأن مراقبة أراضي الدولة". تحدد اللائحة التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم المذكور الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي إجراءات ممارسة السيطرة على أراضي الدولة الخدمة الفيدراليةتسجيل الدولة ، والسجل ورسم الخرائط ، والخدمة الفيدرالية للإشراف على الموارد الطبيعية ، والخدمة الفيدرالية للإشراف البيطري وصحة النبات والهيئات الإقليمية.

تراقب Rosreestr وهيئاتها الإقليمية الامتثال لما يلي:

أ) استيفاء متطلبات تشريعات الأراضي بشأن منع الاحتلال غير المصرح به لقطع الأراضي ، والتبادل غير المصرح به لقطع الأراضي ، واستخدام قطع الأراضي بدون وثائق ملكية صادرة وفقًا للإجراءات المعمول بها ، وكذلك بدون وثائق تسمح بتنفيذ الأنشطة الاقتصادية ؛

ب) إجراءات التنازل عن حق الانتفاع بالأرض ؛

ج) الوفاء بمتطلبات تشريعات الأراضي بشأن استخدام الأرض للغرض المقصود منها والوفاء بالالتزامات لجعل الأرض في حالة مناسبة للاستخدام للغرض المقصود منها ؛

د) استيفاء متطلبات وجود والحفاظ على العلامات الحدودية لحدود قطع الأراضي ؛

ه) إجراءات تقديم المعلومات عن حالة الأرض ؛

و) تنفيذ التعليمات الخاصة بالامتثال لتشريعات الأراضي والقضاء على الانتهاكات في مجال العلاقات العقارية ؛

ز) استيفاء المتطلبات الأخرى لتشريعات الأراضي بشأن استخدام الأراضي وحمايتها ضمن النطاق المحدد للنشاط.

كائنات السيطرة على أراضي الدولةأفعال جميع الموضوعات قانون الأراضي- الأفراد والكيانات القانونية المرتبطون بتنفيذ حقوق ملكية وحيازة واستخدام الأراضي وتأجيرها ، واتخاذ تدابير لضمان الاستخدام الرشيد لها وحمايتها. ككائن مستقل مراقبة أراضي الدولة هي تصرفات المسؤولين الذين يؤدون وظائف الخصخصة وتوفير الأراضي وتسجيل وتسجيل الحقوق في الأراضي ووظائف الإدارة الأخرى.

تمتد سلطات هيئات مراقبة أراضي الدولة إلى جميع الأراضي داخل أراضي الاتحاد الروسي ، بغض النظر عن الملكية والنظام القانوني والغرض. قرارات هيئات الرقابة الحكومية ملزمة. في الوقت نفسه ، يحتفظ مستخدمو الأراضي بالحق في الطعن في أي قرار يؤثر على حقوقهم ومصالحهم في الإجراءات الإدارية والقضائية.

2.2 الخدمة الفيدرالية للتسجيل الحكومي والسجل العقاري ورسم الخرائط

من أجل تنفيذ السيطرة على أراضي الدولة في الاتحاد الروسي ، تم إنشاء نظام من الهيئات التنفيذية ، مُنِح الصلاحيات اللازمة وتشكيل نظام من الهيئات الحكومية المرخصة بشكل خاص للسيطرة على أراضي الدولة. تتم مراقبة أراضي الدولة من قبل كل من الهيئات الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يشمل نظام الهيئات الفيدرالية المخولة بممارسة الرقابة على استخدام الأراضي وحمايتها Rosreestr ، ووزارة الموارد الطبيعية والبيئة في روسيا ، وإدارة الإشراف الصحي والوبائي بوزارة الصحة الروسية ، و Gosstroy of Russia. هذه الهيئات لها كلا من العامة والخاصة ، مما يعكس خصوصيات أنشطتها وكفاءتها. وبالتالي ، فإن الإدارات المدرجة لديها صلاحيات مشتركة للجميع لتنظيم عمليات التفتيش على الحالة النوعية للأراضي و تقسيم وظيفيالمدن والمستوطنات الأخرى ، وتقديم مقترحات للحفاظ على الأرض. كما أن لهم الحق في اتخاذ تدابير للقضاء على انتهاكات تشريعات الأراضي ، والمشاركة في تنسيق وثائق التخطيط الحضري.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن Rosreestr مخول على وجه التحديد بمراقبة الامتثال لمتطلبات معينة من تشريعات الأراضي: طريقة استخدام الأرض وفقًا للغرض المقصود ، ومنع الاحتلال غير المصرح به لقطع الأراضي. كما يراقب استصلاح الأراضي المضطربة في الوقت المناسب ، وتنفيذ التدابير في الوقت المناسب وعالي الجودة لتحسين الأراضي ، ومنع وإزالة عواقب تآكل التربة والتغيرات السلبية الأخرى ، والامتثال للمواعيد النهائية للنظر في طلبات المواطنين لمنحهم قطع الأراضي ، وإنشاء المعالم والحفاظ عليها. رئيس السجل العقاري الفيدرالي مخوَّل بصلاحيات الرقابة لتنظيم وتنفيذ مراقبة أراضي الدولة.

تتحكم وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في الاتحاد الروسي ، بالإضافة إلى سلطات الرقابة العامة ، في الامتثال لتشريعات الأراضي فيما يتعلق بحماية الأراضي. على وجه الخصوص ، تراقب الوزارة الامتثال للمتطلبات البيئية عند تخصيص الأراضي لجميع أنواع الأنشطة الاقتصادية ، والامتثال للمعايير البيئية في تطوير التكنولوجيا والمواد الجديدة لزراعة التربة ، ومتطلبات منع نفايات الأرض ، وتلوث التربة بمياه الصرف الصحي ، والأسمدة المعدنية ، والمواد السامة والمشعة ، والامتثال لنظام استخدام الأراضي المحمية بشكل خاص ، وتنفيذ تدابير لمنع الضرر وتدمير طبقة التربة الخصبة ، إلخ.

يمتد اختصاص Gosstroy لروسيا إلى أراضي المستوطنات الحضرية والريفية. وهي مكلفة بمراقبة الامتثال لتشريعات الأراضي في جميع أنواع أنشطة التخطيط الحضري ، بما في ذلك مراقبة الامتثال للقواعد واللوائح الخاصة بالتخطيط والتطوير ، ومنع البناء غير المصرح به ، وهدم المباني والهياكل ، والإجراءات المعمول بها لاستخدام الأراضي ذات النظام الخاص لأنشطة التخطيط الحضري.

على مستوى رعايا الاتحاد الروسي ، عند الضرورة ، يمكن إنشاء هيئات لمراقبة أراضي الدولة. يمارسون السيطرة على أراضي الدولة الواقعة ضمن اختصاصهم فقط على أراضي الموضوع المقابل للاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، تتحكم مفتشية الأراضي التابعة للجنة الأراضي في موسكو في استخدام الأراضي وحمايتها في موسكو ، ومنع وكشف والقضاء على انتهاكات تشريعات الأراضي في المدينة. هيئات الدولة المصرح لها بشكل خاص التي تمارس سيطرة الدولة على الأراضي على الامتثال لتشريعات الأراضي ، ومتطلبات حماية الأراضي واستخدامها هي الخدمة الفيدرالية للإشراف في مجال إدارة الطبيعة (إدارة Rosprirodnadzor) ، الخدمة الفيدرالية للإشراف البيطري والصحة النباتية (إدارة Rosselkhoznadzor).

تحدد اللوائح التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم المذكور الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي إجراءات تنفيذ مراقبة أراضي الدولة من قبل الخدمة الفيدرالية للتسجيل الحكومي ، والسجل العقاري ورسم الخرائط ، والخدمة الفيدرالية للإشراف في مجال الموارد الطبيعية ، والخدمة الفيدرالية للإشراف البيطري والصحة النباتية والهيئات الإقليمية التابعة لها.

تتفاعل الهيئات المخولة في ممارسة مراقبة أراضي الدولة بالطريقة المحددة مع السلطات التنفيذية الفيدرالية وهيئاتها الإقليمية ، مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، ووكالات إنفاذ القانون ، والمنظمات والمواطنين.

مفتشو الدولة لاستخدام وحماية أراضي Rosreestr لهم الحق في:

أ) طلب ، وفقًا لاختصاصاته ، والحصول مجانًا من السلطات التنفيذية الفيدرالية وسلطاتها الإقليمية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والسلطات المحلية ، والمنظمات والمواطنين على المعلومات والمواد اللازمة لتنفيذ مراقبة أراضي الدولة بشأن حالة الأراضي واستخدامها وحمايتها ، بما في ذلك الوثائق التي تثبت حقوق قطع الأراضي والأشياء الموجودة عليها ، وكذلك معلومات حول الأشخاص الذين يستخدمون قطع الأراضي ذات الصلة بالتفتيش ؛

ب) الزيارة ، عند إبراز بطاقة الهوية الرسمية ، والمنظمات والمرافق ، وفحص قطع الأراضي المملوكة والمملوكة والمستعملة والمؤجرة ، وكذلك الأراضي التي يشغلها الجيش والدفاع والمرافق الخاصة الأخرى (بالطريقة المحددة لزيارتها) ، من أجل تنفيذ سيطرة الدولة على أراضيها ؛

ج) الزيارة ، عند إبراز بطاقة الهوية الرسمية ، والمنظمات والمرافق ، وفحص قطع الأراضي المملوكة والمملوكة والمستعملة والمؤجرة ، وكذلك قطع الأراضي التي تشغلها المنشآت العسكرية والدفاعية وغيرها من المرافق الخاصة (بالطريقة المحددة لزيارتها) ، لتنفيذ سيطرة الدولة على أراضيها ؛

ج) إصدار تعليمات ملزمة بشأن الامتثال لتشريعات الأراضي ، وكذلك تعليمات بشأن القضاء على انتهاكات تشريعات الأراضي التي تم تحديدها أثناء عمليات التفتيش وعواقبها.

2.3 أشكال وطرق مراقبة أراضي الدولة

تتم مراقبة أراضي الدولة في شكل عمليات تفتيش يتم إجراؤها وفقًا للخطط المعتمدة بالطريقة التي وضعتها الهيئات المخولة بشكل خاص ، وكذلك عمليات التفتيش غير المجدولة وفقًا للحقوق والمصالح المشروعة للمنظمات والمواطنين.

يتم إجراء عمليات تفتيش غير مقررة: للتحقق من تنفيذ الأوامر للقضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها مسبقًا لتشريعات الأراضي ؛ في حالة استلام وثائق وأدلة أخرى من سلطات الدولة والسلطات المحلية والمنظمات والمواطنين تشير إلى وجود علامات على انتهاكات تشريعات الأراضي.

الكيانات القانونية والأفراد الذين يستخدمون قطع الأراضي التي يتم إجراء عمليات التفتيش بشأنها ملزمون بتزويد مسؤولي الهيئات المرخصة بشكل خاص بإمكانية الوصول إلى هذه الأراضي وتقديم الوثائق اللازمة للتفتيش.

الأشخاص الذين يعرقلون تنفيذ السيطرة على أراضي الدولة ، أو يستخدمون التهديد بالعنف أو الأعمال العنيفة ضد المسؤولين الذين يمارسون هذه السيطرة ، يتحملون المسؤولية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

بدورهم ، يتحمل مسؤولو الهيئات المخولة المسؤولية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي عن عدم الوفاء أو أداء غير لائقالمهام الموكلة إليهم لتنفيذ مراقبة أراضي الدولة.

يتمتع مفتشو الدولة لاستخدام الأراضي وحمايتها بحقوق هامة:

· زيارة المنظمات والمرافق ، وتفقد الأراضي المملوكة والمملوكة والمستعملة والمؤجرة ، وكذلك الأراضي التي يشغلها الجيش والدفاع والمرافق الخاصة الأخرى ؛

· إصدار تعليمات ملزمة بشأن الامتثال لمتطلبات تشريعات الأراضي ، وكذلك بشأن القضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها أثناء عمليات التفتيش ؛

· وضع إجراءات بناءً على نتائج عمليات التفتيش مع التعريف الإجباري لأصحاب الأراضي وملاكها ومستخدميها ومستأجريها ؛

· وضع بروتوكولات بشأن انتهاكات تشريعات الأراضي وإرسالها إلى المسؤولين المعنيين للنظر في قضايا المخالفات الإدارية من أجل تقديم الجناة إلى العدالة ؛

· تلقي معلومات ومواد عن الدولة واستخدام وحماية الأراضي مجانًا ؛

· التقدم بطلب إلى هيئات الشؤون الداخلية للمساعدة في منع أو قمع الإجراءات التي تمنع المفتشين من القيام بأنشطة قانونية ، وكذلك في تحديد المواطنين المذنبين بانتهاك تشريعات الأراضي.

ينبغي تنفيذ تدابير مراقبة أراضي الدولة فيما يتعلق بالكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية وفقاً للقانون الاتحادي الصادر في 26 كانون الأول / ديسمبر 2008 N 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية".

ينظم هذا القانون العلاقات في مجال تنظيم وتنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية وحماية حقوق الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية.

وفقًا للقانون ، يتم تقسيم عمليات التفتيش حسب النوع إلى جدول زمني وغير مجدول ، حسب شكل السلوك - إلى عمليات تفتيش وثائقية وفي الموقع. موضوع التفتيش المجدول هو امتثال كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي في عملية تنفيذ الأنشطة للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ، وكذلك امتثال المعلومات الواردة في إشعار بدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال بالمتطلبات الإلزامية. لا يتم إجراء عمليات التفتيش المجدولة أكثر من مرة واحدة كل ثلاث سنوات على أساس الخطط السنوية التي تضعها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية وفقًا لسلطاتها.

موضوع التفتيش غير المجدول هو مراعاة كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي في عملية تنفيذ أنشطة للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية ، والوفاء بتعليمات هيئات مراقبة الدولة (الإشراف) ، وهيئات الرقابة البلدية ، وتنفيذ تدابير لمنع الضرر بالحياة ، وصحة المواطنين ، وإلحاق الضرر بالحيوانات ، والنباتات ، والبيئة ، لضمان أمن الدولة ، ومنع حدوث حالات الطوارئ الطبيعية ، والقضاء على مثل هذه الحالات الطارئة.

أساس الفحص غير المجدول هو:

) انتهاء الموعد النهائي للتنفيذ من قبل كيان قانوني ، أو رائد أعمال فردي لأمر صادر سابقًا للقضاء على الانتهاك المحدد للمتطلبات الإلزامية و (أو) المتطلبات التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية ؛

) استلام هيئات (إشراف) رقابة الدولة ، وهيئات الرقابة البلدية ، طعون وبيانات المواطنين ، والكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية للمعلومات من سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، من وسائل الإعلام حول الحقائق التالية:

(أ) ظهور تهديد بإلحاق الأذى بحياة المواطنين وصحتهم وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن تهديد حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛

ب) الإضرار بالحياة وصحة المواطنين وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن حدوث حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛

ج) انتهاك حقوق المستهلك (في حالة الطعن من قبل المواطنين الذين انتهكت حقوقهم).

يمكن إجراء فحص غير مجدول في الموقع للكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية ، المرتبط وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي للشركات الصغيرة أو المتوسطة الحجم ، في عدد من الحالات التي ينص عليها القانون ، فقط بعد الاتفاق مع مكتب المدعي العام في مكان عمل هذه الكيانات القانونية ، رواد الأعمال الأفراد.

في بعض الحالات ، التي ينص عليها القانون وبسبب الحاجة الملحة لإجراء تفتيش (على سبيل المثال ، إذا كان أساس إجراء التفتيش غير المخطط له في الموقع هو الإضرار بالحياة أو صحة المواطنين أو الإضرار بالحيوانات أو النباتات أو البيئة) ، فإن التنسيق الأولي للتفتيش غير المجدول مع مكتب المدعي العام غير مطلوب: يُسمح بإخطار مكتب المدعي العام في المواعيد النهائيةحول بدء الاختبار.

لا يجوز أن تتجاوز مدة التدقيق عشرين يوم عمل. فيما يتعلق بكيان تجاري صغير واحد ، لا يمكن أن تتجاوز الفترة الإجمالية لإجراء فحص مجدول في الموقع خمسين ساعة لمؤسسة صغيرة وخمسة عشر ساعة لمشروع صغير في السنة.

في الحالات الاستثنائية المتعلقة بالحاجة إلى إجراء دراسات معقدة و (أو) مطولة ، واختبارات ، وامتحانات خاصة ، وتحقيقات على أساس المقترحات المحفزة من المسؤولين في هيئة مراقبة الأراضي التابعة للدولة الذين يجرون تفتيشًا مخططًا في الموقع ، يجوز لرئيس هذه الهيئة تمديد فترة إجراء التفتيش المجدول في الموقع ، ولكن ليس أكثر من عشرين يوم عمل ، فيما يتعلق بالمؤسسات الصغيرة والمؤسسات الصغيرة - لا تزيد عن خمسة عشر ساعة.

يتم إجراء التفتيش على أساس أمر أو أمر من الرئيس ، نائب رئيس هيئة مراقبة الأراضي التابعة للدولة. لا يمكن إجراء التفتيش إلا من قبل المسؤول أو المسؤولين الذين تم تحديدهم بأمر أو أمر من الرئيس ، نائب رئيس هيئة مراقبة الأراضي التابعة للدولة.

يتم وضع متطلبات خاصة لعمليات التفتيش على الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية - أعضاء منظمة ذاتية التنظيم. لذلك ، على سبيل المثال ، يتم إجراء تفتيش مجدول للكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد - أعضاء منظمة ذاتية التنظيم فيما يتعلق بما لا يزيد عن 10٪ من إجمالي عدد أعضاء المنظمة ذاتية التنظيم وعضوين على الأقل في المنظمة ذاتية التنظيم وفقًا للخطة السنوية لعمليات التفتيش المجدولة ، ما لم تنص القوانين الفيدرالية على خلاف ذلك.

عند إجراء التفتيش ، لا يحق لموظفي هيئة مراقبة الأراضي التابعة للدولة:

) التحقق من استيفاء المتطلبات الإلزامية ، إذا كانت هذه المتطلبات لا تقع ضمن صلاحيات هيئة مراقبة الأراضي التابعة للدولة ؛

) لإجراء تفتيش موقعي مجدول أو غير مجدول في حالة عدم وجود رئيس أو ممثل آخر أو ممثل مفوض لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي أو ممثله المفوض أثناء التفتيش ، باستثناء ما ينص عليه القانون ؛

) تطلب تقديم المستندات والمعلومات وعينات المنتجات وعينات التفتيش للأشياء والأشياء البيئية لبيئة الإنتاج ، إذا لم تكن أهدافًا للتحقق أو لا تتعلق بموضوع التحقق ، وكذلك مصادرة أصول هذه المستندات ؛

) أخذ عينات من المنتجات وعينات الفحص للأشياء والأشياء البيئية لبيئة الإنتاج من أجل البحث والاختبار والقياس دون وضع بروتوكولات لاختيار هذه العينات ، والعينات بالشكل المحدد وبمقدار يتجاوز المعايير التي تحددها المعايير الوطنية ، وقواعد أخذ العينات ، وأخذ العينات وطرق البحث والاختبار والقياس ، اللوائح الفنيةأو غيرها من الوثائق الفنية المعيارية والقواعد وأساليب البحث والاختبار والقياسات الصالحة حتى يوم نفاذها ؛

) نشر المعلومات التي تم الحصول عليها نتيجة للتدقيق وتشكيل أسرار حكومية أو تجارية أو رسمية أو غيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

) تجاوز المواعيد النهائية المحددة للتفتيش ؛

) القيام بإصدار تعليمات أو مقترحات للكيانات الاعتبارية وأصحاب المشاريع الفردية بشأن تنفيذ تدابير الرقابة على نفقتهم.

بناءً على نتائج التفتيش ، يقوم مسؤولو هيئة مراقبة الأراضي التابعة للدولة الذين يجرون التفتيش بوضع قانون بالشكل المحدد من نسختين.

يجب أن يكون قانون التفتيش مصحوبًا ببروتوكولات لاختيار عينات المنتج ، وعينات التفتيش للأشياء البيئية والأشياء الخاصة ببيئة الإنتاج ، وبروتوكولات أو استنتاجات الدراسات والاختبارات والامتحانات ، وتفسيرات موظفي الكيان القانوني ، وموظفي رائد الأعمال الفردي الذين يتحملون المسؤولية عن انتهاك المتطلبات الإلزامية ، وتعليمات لإزالة الانتهاكات المحددة ، والمستندات الأخرى المتعلقة بنتائج التدقيق أو نسخ منها.

يُطلب من الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد الاحتفاظ بسجل لعمليات التفتيش في النموذج القياسي الذي وضعته الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

في حالة الاختلاف مع الحقائق والاستنتاجات والاقتراحات الواردة في تقرير التفتيش ، أو مع الأمر الصادر للقضاء على الانتهاكات المحددة ، في غضون 15 يومًا من تاريخ استلام تقرير التفتيش ، يحق للكيان القانوني أو رائد الأعمال الفردي ، الذي تم تدقيقه ، تقديم اعتراضات كتابية إلى هيئة مراقبة الأراضي الحكومية ذات الصلة فيما يتعلق بتقرير التدقيق و (أو) الأمر الصادر لإزالة الأحكام الفردية المحددة بشكل عام أو الأمر الصادر. في الوقت نفسه ، يحق لأي كيان قانوني أو رائد أعمال فردي إرفاق مستندات الاعتراض هذه التي تؤكد صحة هذه الاعتراضات أو نسخها المعتمدة أو نقلها إلى هيئة مراقبة أراضي الدولة خلال الفترة المتفق عليها.

تم توضيح إجراءات إجراء مراقبة أراضي الدولة ، المنصوص عليها في التشريع الفيدرالي ، في اللوائح الإدارية للوكالة الفيدرالية للمسجل العقاري للأشياء العقارية لتنفيذ وظيفة الدولة لمراقبة أراضي الدولة ، والتي تمت الموافقة عليها. أمر صادر عن وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 27 ديسمبر 2007 رقم 254.

بادئ ذي بدء ، تحدد هذه اللائحة الإدارية سلسلة من الإجراءات في أداء وظيفة الدولة المتمثلة في إجراء مراقبة أراضي الدولة.

يتم تنفيذ وظيفة الدولة بالتسلسل التالي:

) جدولة عمليات التفتيش.

أ) التحضير للمراجعة ؛

) إجراء التدقيق والإبلاغ عن نتائجه ؛

) التحضير للنظر في قضية تتعلق بمخالفة إدارية ؛

) النظر في قضية تتعلق بمخالفة إدارية ؛

مراجعة القرارات المتعلقة بقضايا المخالفات الإدارية ؛

) تنفيذ قرار بتوقيع عقوبة إدارية ؛

) السيطرة على القضاء على انتهاكات تشريعات الأراضي.

وتفصل اللوائح الإجراءات التي تتم في عملية تدابير الرقابة. بالإضافة إلى ذلك ، تحدد اللوائح الإدارية إجراءات الطعن في الإجراءات (التقاعس) والقرارات المنفذة (المعتمدة) في سياق السيطرة على أراضي الدولة.

الأشخاص المذنبون بارتكاب جرائم الأراضي ، وكذلك الأشخاص الذين يعرقلون تنفيذ السيطرة على أراضي الدولة ، باستخدام التهديد بالعنف أو الأعمال العنيفة ضد المسؤولين الذين يمارسون هذه السيطرة ، يتحملون مسؤولية إدارية أو جنائية على النحو المنصوص عليه في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي (الفصل 8) والقانون الجنائي للاتحاد الروسي (الفصل 26).

يتحمل المسؤولون والعاملين في المنظمة ، المذنبين بارتكاب مخالفات تتعلق بالأراضي ، المسؤولية التأديبية.

في حالة عدم التقديم أو التقديم في الوقت المناسب من قبل مالكي قطع الأراضي ومستخدمي الأراضي ومالكي الأراضي ومستأجري قطع الأراضي للمعلومات ، يتم تقديمهم إلى المسؤولية الإدارية وفقًا للمادة 19.7 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.

مسؤولو الهيئات المخولة مسؤولون عن عدم الأداء أو الأداء غير السليم للوظائف الموكلة إليهم لتنفيذ مراقبة أراضي الدولة.

خاتمة

في ظل ظروف اليوم ، أصبحت سيطرة الدولة على الامتثال لتشريعات الأراضي والاستخدام الرشيد للأرض أكثر أهمية من ذي قبل. بعد كل شيء ، يوفر التشريع الخاص بإصلاح الأراضي للملاك وملاك الأراضي ومستخدمي الأراضي والمستأجرين حقوقًا واسعة للإدارة المستقلة للأرض. ولكن في الوقت نفسه ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يجب ألا يتسبب هذا النشاط في الإضرار بالبيئة الطبيعية وانتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين. ومع ذلك ، فإن إجراءات السيطرة على أراضي الدولة لن تكون فعالة أبدًا دون تفاعل وثيق بين سلطات الدولة والحكومات المحلية.

إن تعميق الإصلاح الزراعي في روسيا يجعل من الضروري تحسين الآلية القانونية للسيطرة على أراضي الدولة.

في الآونة الأخيرة ، اتخذ المشرع بعض الخطوات الإيجابية في مجال تحسين المؤسسة القانونية لرقابة الدولة على حماية واستخدام الأراضي. يضع قانون الأراضي الحالي للاتحاد الروسي سيطرة الدولة على الأراضي في المقام الأول بين أنواع السيطرة على الأراضي ، وبالتالي يؤكد أهميتها وأهميتها في ظروف السوق. يزيد قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي من مسؤولية مستخدمي الأراضي عن الانتهاكات في مجال حماية الأراضي واستخدامها.

يساهم اعتماد هذه القوانين التشريعية إلى حد ما في زيادة فعالية السيطرة على الأراضي من خلال تحسين التفاعل بين السلطات التنظيمية وإنفاذ القانون والسلطات القضائية ، والإدخال على نطاق واسع لأساليب متقدمة لمراقبة حالة الأرض ، والتي ، بالاقتران مع التدابير التنظيمية والاقتصادية والتعليمية ، يجب أن تضمن تشكيل موقف حذر تجاه موارد الأراضي والإبداع. الشروط اللازمةللحفاظ على خصوبة التربة وتحسينها في ظل الظروف الاقتصادية الجديدة.

لتحسين العمل على تنظيم سيطرة الدولة على حماية الأراضي واستخدامها وزيادة فعاليتها ، يُنصح بما يلي:

· لإنشاء المستوى المناسب للتفاعل بين الهيئات التي تمارس سيطرة الدولة على حماية الأراضي واستخدامها ؛

· تحسين الدعم المادي والفني للسيطرة على أراضي الدولة وإنشاء نظام للحوافز المادية لمفتشي أراضي الدولة كفاءة العمللتحديد والقضاء على انتهاكات تشريعات الأراضي.

في المقابل ، دون ضمان الاستخدام الرشيد والفعال للأرض ، من المستحيل إنشاء سوق عقارات حر وتنافسي في روسيا.

النتيجة الاجتماعية المهمة لتحقيق هذا الهدف هي خلق سوق عقاري حر وتنافسي يوفر فرصًا متكافئة لجميع شرائح السكان وجميع فئات المؤسسات ، بغض النظر عن الملكية.

يتميز مستوى تحقيق هذا الهدف بمؤشر لتقليل الوقت اللازم لتقديم المعلومات من السجل المساحي للدولة للأشياء العقارية ، والذي يجب أن يكون بحلول عام 2011 4 أيام ، على عكس المعايير الحالية لمدة 30 يومًا.

عند تنفيذ تدابير مراقبة أراضي الدولة ، يجب أن تولي Rosreestr اهتمامًا خاصًا للحقائق التي تشير إلى انتهاك تشريعات الأراضي من أجل تضمين هذه الأشياء في خطة التفتيش وإجراء عمليات تفتيش غير مجدولة بالطريقة المحددة ، وممارسة عمليات التفتيش الوثائقي ، باستخدام مواد مسح الأراضي ، سواء القانونية أو فرادى، لتكثيف العمل بالتعاون مع المحضرين لاسترداد الغرامات الإدارية المفروضة ، وإقامة تفاعل مع سلطات مراقبة الأراضي البلدية في إطار تبادل المعلومات ، وممارسة عمليات التفتيش المشتركة للامتثال لتشريعات الأراضي مع المدعين العامين والسلطات التنظيمية الفيدرالية الأخرى.

أعتقد أنه تم الكشف عن موضوع ورقة المصطلح الخاصة بي حول موضوع "مراقبة أراضي الدولة". يتم الكشف عن مفاهيم ومعاني أراضي الدولة والرقابة البلدية والعامة لحماية استخدام أراضي الاتحاد الروسي ودور وكالة السجل العقاري الفيدرالية كموضوع لرقابة الدولة.

دروس خصوصية

بحاجة الى مساعدة في تعلم موضوع؟

سيقوم خبراؤنا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات التدريس حول الموضوعات التي تهمك.
قم بتقديم طلبمع الإشارة إلى الموضوع الآن لمعرفة إمكانية الحصول على استشارة.

مراقبة الأراضي البلدية هي نشاط تقوم به الحكومات المحلية من أجل ضمان قانون الأرض والنظام من خلال اتخاذ تدابير لمنع وكشف وقمع انتهاكات تشريعات الأراضي داخل حدود البلديات ، وضمان امتثال مالكي الأراضي للمتطلبات في مجال استخدام الأراضي وحمايتها. منذ التسعينيات في القرن الماضي ، تم أيضًا إسناد مسؤوليات تنفيذ مراقبة الأراضي إلى الحكومات المحلية ، ولكن في الوقت نفسه ، لم يحدد التشريع المتعلق بالأراضي الساري في ذلك الوقت على وجه التحديد سيطرة البلدية على الأراضي كمؤسسة قانونية مستقلة. كما يلاحظ السيد M.Yu Tikhomirov ، فإن القانون التشريعي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية أوكل مسؤولية ممارسة سيطرة الدولة على استخدام الأراضي وحمايتها ، على وجه الخصوص ، إلى مجالس نواب الشعب (بما في ذلك المجالس المحلية) ، لكنه لم يحدد الرقابة البلدية كنوع من السيطرة على الأراضي. في هذا الصدد ، في التشريع الحالي للأراضي ، يمكن اعتبار مؤسسة الرقابة البلدية أمرًا جديدًا يتم تطويره في قانون الأراضي للاتحاد الروسي. السؤال الأول الذي يطرح نفسه عند تحليل ومقارنة السيطرة على أراضي الدولة والبلديات هو: ما هي السمات المشتركة والمتشابهة بينهما؟ لنبدأ بالمقاربات العامة. أولاً ، اعتبارًا من 1 مايو 2009 ، أصبحت السيطرة على الأراضي البلدية بموجب القانون الاتحادي الصادر في 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية".

ثانيًا ، يتمتع نظام هيئات مراقبة الأراضي البلدية بسمات متشابهة من حيث الهيكل ويمثل العناصر الهيكلية ذات الصلة بالرقابة العامة والخاصة التي تنفذها الهيئات الوظيفية والإقليمية للحكومة الذاتية المحلية بالتعاون مع هيئات الحكم الذاتي العامة الإقليمية وفقًا للإجراءات التي تحددها القوانين القانونية التنظيمية لهيئات الحكومة الذاتية المحلية.

ومع ذلك ، هناك العديد من الاختلافات أكثر من أوجه التشابه. والفرق الرئيسي يكمن في الموضوع والموضوع وطرق التحكم. وفقا للفن. 72 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ، تتم مراقبة الأراضي البلدية من قبل الحكومات المحلية. يتم تحديد إجراءات إجراء مراقبة الأراضي البلدية من خلال القوانين القانونية التنظيمية للحكومات المحلية. كقاعدة عامة ، يتم تنفيذها من قبل قسم (لجنة) في هيكل الإدارة المحلية. يجب على مالكي قطع الأراضي ، بناءً على طلب متخصص في دائرة مراقبة الأراضي البلدية ، أن: يضمنوا وجودهم أو ممثليهم عند تنفيذ تدابير مراقبة الأراضي البلدية ؛ تقديم الوثائق المتعلقة بحقوق الأرض ، وإنشاء حقوق الارتفاق والأنظمة الخاصة لاستخدام الأرض والتصميم والمواد التكنولوجية وغيرها من المواد التي تنظم استخدام الأراضي وحمايتها ؛ المساعدة في تنظيم إجراءات مراقبة الأراضي البلدية وتوفير الشروط اللازمة لمتخصصي دائرة الرقابة على الأراضي البلدية في تنفيذ هذه الأنشطة.

تتم مراقبة الأراضي البلدية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وبالطريقة التي تحددها القوانين القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية المعتمدة وفقًا لها. وفقًا لقانون الحكم الذاتي المحلي ، يتم تنظيم مراقبة الأراضي البلدية على أراضي المستوطنات الحضرية والريفية ، والمقاطعات البلدية ، والمناطق الحضرية. يشير القانون المذكور على وجه التحديد إلى إمكانية ممارسة سيطرة البلدية على الأراضي على استخدام أراضي المستوطنات ، في الحالات المنصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي ، بما في ذلك تفتيش المباني والهياكل وإصدار توصيات بشأن القضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها أثناء عمليات التفتيش هذه. تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلي في المنطقة الحضرية سيطرة البلدية على الأراضي فيما يتعلق بأشياء العلاقات بالأرض الواقعة داخل حدود المنطقة الحضرية. تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلية للمستوطنات الحضرية والريفية سيطرة البلدية على الأراضي فيما يتعلق بأشياء علاقات الأرض الواقعة داخل حدود المستوطنات الحضرية والريفية. تمارس هيئات الحكم الذاتي المحلية في منطقة بلدية سيطرة البلدية على الأراضي فيما يتعلق بأشياء علاقات الأرض الواقعة على الأراضي المشتركة بين المستوطنات في منطقة البلدية.

من المهم ، على أساس قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، أن تكون الحكومات المحلية محدودة في قدرتها على تحميل الأشخاص المسؤولية الإدارية عن ارتكاب الجرائم المتعلقة بالأراضي. لذلك ، على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ينبغي اعتماد قوانين تحدد تكوين الجرائم الإدارية ، وقائمة بالهيئات والمسؤولين المخولين بوضع بروتوكولات بشأن الجرائم الإدارية (مفتشو الأراضي البلديون) ، وكذلك النظر في هذه البروتوكولات وإحالتهم إلى المسؤولية الإدارية (اللجان الإدارية). هذا ، بالطبع ، يؤثر سلبًا على حالة صندوق الأرض. في حالة حدوث انتهاك لمتطلبات تشريعات الأراضي ، أثناء إجراء تدقيق كجزء من تنفيذ مراقبة الأراضي البلدية ، والتي تنص تشريعات الاتحاد الروسي على المسؤولية الإدارية وغيرها عنها ، يتم الإشارة إلى معلومات حول وجود علامات الانتهاك المكتشف في تقرير التدقيق. يرسل مسؤولو هيئات الحكم الذاتي المحلي نسخة من القانون المذكور إلى هيئة الإشراف على الأراضي التابعة للدولة. في غضون فترة لا تزيد عن خمسة أيام عمل من تاريخ استلام نسخة من تقرير التفتيش من هيئة الحكومة المحلية ، تكون هيئة الإشراف على الأراضي التابعة للدولة ملزمة بالنظر في الفعل المحدد واتخاذ قرار برفع دعوى بشأن مخالفة إدارية أو قرار برفض رفع دعوى بشأن مخالفة إدارية وإرسال نسخة من القرار إلى هيئة الحكومة المحلية.

عند تحديد موضوع سيطرة البلدية على الأراضي ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه أثناء تنفيذه ، لا يمكن للحكومات المحلية تعيين وظائف الهيئات المخولة بشكل خاص للإشراف على أراضي الدولة. للقيام بذلك ، توجد قواعد خاصة للتفاعل بين الهيئات التنفيذية الفيدرالية التي تمارس الإشراف على أراضي الدولة مع الهيئات التي تمارس مراقبة الأراضي البلدية ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 ديسمبر 2014 رقم 1515. RF لتكرار عمليات التفتيش المجدولة والخطط السنوية لعمليات التفتيش المجدولة للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في إطار مراقبة الأراضي البلدية ، التي وضعتها هيئات الرقابة البلدية للخطط التنفيذية المنسقة لعمليات التفتيش المقررة على الأراضي من قبل الهيئات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية للدولة. قبل الموافقة عليها ، يتم إرسال مسودات الخطط السنوية لعمليات التفتيش البلدية من قبل هيئات مراقبة الأراضي البلدية للموافقة عليها إلى الهيئات الإقليمية للهيئات الفيدرالية للإشراف على أراضي الدولة قبل 1 يونيو من العام السابق للسنة التي يتم فيها إجراء عمليات التفتيش ذات الصلة. الهيئة الإقليمية هيئة فيدراليةتنظر هيئة الإشراف على الأراضي الحكومية ، في غضون 15 يوم عمل ، في مشروع الخطة السنوية المقدمة لعمليات التفتيش البلدية وتوافق عليها أو ترسل إلى عنوان هيئة الرقابة على الأراضي البلدية التي قدمت الخطة السنوية للتفتيش البلدي قرارًا برفض الموافقة على مشروع الخطة السنوية لعمليات التفتيش البلدية.