Държавното предприятие управлява ли средства от продажби? Държавно предприятие - каква организация е това?

Сред юридическите лица, регистрирани и действащи по установения от закона ред на територията на Руската федерация, има субекти, които имат специален, специфичен правен статут. Те включват по-специално държавните предприятия. Нека разгледаме по-подробно техните специфики.

основни характеристики

Държавно унитарно предприятие е юридическо лице, което извършва оперативно управление на поверените му материални активи. В правните издания се нарича още стопанска институция. От една страна, държавно предприятие е това, което се обяснява с целта на неговото създаване. Създава се предимно за осигуряване определени услуги, производство на работа или производство на продукти. В същото време голяма част от оперативните разходи се покриват от бюджета. Освен това държавните агенции са основните клиенти.

Специфика

Държавните институции и предприятията имат много общи неща. На първо място ги обединява липсата на възможност да се разпореждат (притежават) с приписаните им материални активи. По своята същност държавното предприятие е една от формите за изпълнение на функциите на държавните органи. Подобен извод може да се направи и по отношение на институциите. Разликата между тези образувания обаче е, че те се формират в различни полета. По-специално, институции се създават в научния, образователния, културния сектор, в областта на социалната защита, здравеопазването, физическото възпитание, спорта и заетостта на гражданите. Държавното предприятие е преди всичко участник в индустриалната дейност. Създаден е например за производство на продукти от отбранително или друго стратегическо значение. В този случай държавно предприятие се счита за търговско, но институция не.

Легален статут

Както беше отбелязано по-горе, правото на собственост на държавно предприятие е правото на оперативно управление. Съответно е невъзможно да се образува на базата на сливане материални активи, класифицирани като собственост на Руската федерация, региони или Московска област. Федералното държавно предприятие е юридическо лице с един учредител. Именно той може да притежава материалните активи, поверени на оперативно управление.

Нормативна база

От 1 януари 1995 г. до влизането в сила на Федерален закон № 161 основите на правния статут на държавните предприятия се регулират изключително от Гражданския кодекс. Тази разпоредба е уточнена в член 6 (в параграф 6) от Федерален закон № 52, който въвежда първата част на кодекса. Той установява, че предприятията, създадени преди официалното публикуване на част 1 от Гражданския кодекс, действащи под правото на икономическо управление и оперативно управление, са обект на съответните стандарти. Наред с този чл. 113 от Кодекса предвижда, че правният статут на съответните юридически лица се определя не само от разпоредбите на Гражданския кодекс, но и от специален закон. Този нормативен акт обаче беше приет едва на 14 ноември 2002 г. Говорим по-специално за Федерален закон № 161.

Допълнения и изменения

Съгласно чл. 37 Федерален закон № 161, всички държавни предприятия трябваше да приведат своите устави в съответствие със закона. В същото време срокът беше определен до 1 юли 2003 г. Федерален закон № 161 уточни някои разпоредби от Гражданския кодекс, регулиращи правилата, по които се създава и функционира държавно предприятие. Това по-специално засяга членове 48-65 от Кодекса, както и чл. 113-115. Освен това законът забранява създаването на дъщерни дружества от въпросните юридически лица. Член 115 е претърпял най-съществените промени в съответствие с нововъведенията, юридическо лице вече може да бъде създадено не само на базата на държавна собственост. Тази разпоредба позволява днес да се формира общинско държавно предприятие. Тази иновация премахна ограниченията, които съществуваха преди. По-специално, преди приемането на закона, въпросните юридически лица можеха да бъдат образувани с правителствени укази и изключително на базата на държавна собственост. Съответно приетите харти трябваше да бъдат одобрени от най-висшия изпълнителен орган. В същото време субсидиарна отговорност за задълженията е възложена на Руската федерация. Ликвидацията и реорганизацията на юридически лица се извършват само с решение на правителството.

Основни законови изисквания

Имуществото на държавно предприятие се счита за неделимо. Не може да се разпределя между акции, дялове (вноски), включително между служители. Държавно предприятие е юридическо лице, което може собствено имепридобиват и продават законни права(реални и лични), действайте като ответник/ищец в съда. Законът изисква да имате независим баланс. Пълното име трябва да включва израза „държавно правителствено предприятие“. Това изискване важи само за юридически лица, създадени на базата на държавна собственост. Съответно имената на образуванията, създадени в Московска област, трябва да съдържат указание за тяхната териториална принадлежност („общинско държавно предприятие“). Името трябва да съдържа и информация за собственика (RF, регион или MO). Печатът на юридическото лице трябва да съдържа пълното наименование на руски език и указание за местоположението. Може да съдържа и имена на други (народни или чужди) езици. Местоположението на предприятието се определя от адреса на държавна регистрация. Данните трябва да посочват пощенския код, местност, улица, къща/сграда, номер на стая (при наличие). В случай на промяна в информацията за местоположението на предприятието, то изпраща съответното уведомление до органа, упълномощен да извършва държавна регистрация на юридически лица.

Нюанси

Струва си да се отбележи, че никакви други закони, с изключение на Гражданския кодекс и Федералния закон № 161, не определят легален статутдържавно предприятие. Тази норма е пряко залегнала в член 113 (в параграф 6) от Кодекса. Що се отнася до задълженията и правата на собствениците на материални активи, поверени на държавно предприятие, процедурата за реорганизация и ликвидация, законодателството не установява ограничения по отношение на регулирането на техните други правни документи. Например, процедурата за формиране и управление на държавни агенции се определя с указ на правителството.

Тип собственост

Продължавайки анализа на нормативните актове, регулиращи дейността на държавните предприятия, можем да направим известна аналогия с правния статут на институциите. Първият критерий за класификация е формата на собственост. Това е еднакво за всички държавни унитарни предприятия (включително създадените в Московска област) и институции. Това обща чертапоказва единството на целите на формирането на тези юридически лица. Както институциите, така и предприятията изпълняват общи федерални интереси, което определя особеностите на регулаторното регулиране.

Основатели

Съставът на собствениците за държавни институции и предприятия предвижда общо ограничение. На първо място, както бе споменато по-горе, трябва да има един основател. В съответствие с нормативните изисквания може да бъде или Московска област, или Руската федерация, или регион.

Обхват на правните възможности

Според този критерий юридическите лица се класифицират в зависимост от обхвата на правата, които имат по отношение на повереното им имущество. Когато се формира един субект, той трябва да получи определени правомощия. Правата на собственост са необходими за осъществяване на нормална самостоятелна дейност в съответствие с целите на създаването. Тези материални активи, както и предмети, придобити в процеса на работа, стават (от общо правило) собственост на субекта. Изключение от тази разпоредба са държавните институции и предприятията. Собственикът, прехвърляйки им материални активи, предоставя правни възможности с някои ограничения. По-специално, субектите имат право да упражняват оперативно управление. Когато остава основен собственик на материални активи. Това означава, че предприятието може да се разпорежда с повереното му имущество само с негово съгласие. Това се отнася и за юридическите лица, създадени по заповед на териториалните власти.

Собственик

Съгласно чл. 20 Федерален закон № 161, правомощията на законния собственик на имущество, прехвърлено на федерално държавно предприятие по въпросите на създаването, ликвидацията и реорганизацията, се упражняват от правителството. Други правни възможности се прилагат както от Върховния изпълнителен институт на правителството, така и от други държавни агенции. От 1 декември 2007 г. държавната корпорация "Росатом" също получи правомощия на собственик. Правила, регулиращи процедурата за изпълнение на прехвърлянето му правни възможности, са установени с Федерален закон № 317. Съответното допълнение беше направено в Закон № 161. От общината материалните активи, прехвърлени на държавно предприятие, се продават от местните власти в рамките на тяхната компетентност. Обхватът на техните правомощия се определя от нормативни актове, уреждащи статута на тези институции.

Имущественият режим на държавното предприятие е най-строг в сравнение с други унитарни предприятия и дори институции. Това се проявява преди всичко във факта, че разпореждането с всяко имущество, предоставено на предприятието, както недвижимо, така и движимо, е възможно само със съгласието на собственика на това имущество. Собственици на имота могат да бъдат Руската федерация, субект на федерацията и общини.

2. Ограниченията върху изхвърлянето на произведените продукти са възможни въз основа както на закон, така и на други правни актове, които включват укази на президента на Руската федерация и резолюции на правителството на Руската федерация. Към момента не са установени такива ограничения.

Говорейки за правния режим на имуществото на институцията, важно е да се установи източникът на имуществото на институцията, т.е. определи с какви средства е придобито.

Ако доходите и имуществото се получават от институция чрез дейности, генериращи доходи, и тези дейности се извършват в съответствие с учредителните документи на институцията, тогава доходите, получени от такива дейности, и имуществото, придобито от тези доходи, се разпореждат самостоятелно. на институцията и се отчитат в отделен баланс. Това имущество обаче продължава да остава собственост на основателя на институцията.

2. Различен правен режим се прилага за имущество, предоставено на институция от собственика или придобито от тази институция за сметка на средства, предоставени му от собственика за придобиване на такова имущество, и този режим зависи от вида на институцията. Ако, като общо правило, частна или бюджетна институция няма право да отчуждава или по друг начин да се разпорежда с такова имущество, тогава автономна институция, без съгласието на собственика, има право да се разпорежда с всяко имущество, с изключение на недвижими имоти и особено ценни движими вещи.

За определени видове институции законите установяват Допълнителни функцииразпореждане с имущество, които съдържат редица изключения от общото правило, забраняващо на дадена институция да отчуждава предоставеното й имущество или да се разпорежда по друг начин с него.

За отделни видове институции са установени особености относно предоставянето на предоставеното им имущество под наем.

Някои видове институции имат право да получават доходи от формирания в съответствие с Федералния закон от 30 декември 2006 г. N 275-FZ „За реда за формиране и използване на дарения капитал Не-правителствени Организации". В този случай се разбира, че дарителният капитал се формира от дарения, направени от дарителя(ите) под формата Пари, част от имуществото на организация с нестопанска цел, прехвърлена от организация с нестопанска цел на доверително управление управляващо дружествоза генериране на приходи, използвани за финансиране на уставната дейност на организация с нестопанска цел или други организации с нестопанска цел.

Законът за дарения капитал не изключва възможността за формиране на дарителен капитал на организации с нестопанска цел, включително за сметка на бюджетни средства, ако такава възможност е предвидена от федералния закон (част 1, член 1).

Придобиване и прекратяване на право на стопанско управление и право на оперативно управление. В този случай говорим изключително за имуществото, което идва от собственика, а не е придобито от предприятие или институция от други субекти. Като общо правило това е момента на прехвърляне на такъв имот, което се потвърждава от акта за предаване и приемане. IN по отношение на недвижим имот правото възниква от момента държавна регистрация това право принадлежи на предприятието. Освен това собственикът може да определи, че правото на стопанско управление възниква в предприятието от различен момент.

Специално основание за прекратяване на правото е законното отнемане на имущество от предприятие или учреждение по решение на собственика. Например, ако държавно предприятие не използва имущество или го използва за други цели, то (имуществото) може да бъде иззето от него от държавата (клауза 2 на член 296 от Гражданския кодекс). „...Съдилищата установиха,“ се казва в едно от решенията на Върховния арбитражен съд на Руската федерация, „че помещения с площ от 386,2 квадратни метра, без съгласието на собственика, представляван от упълномощения орган, са били отдадени под наем от институцията на трети страни, след като се установи, че тези помещения не се използват за назначаване в нарушение на ограниченията за разпореждане с имущество, установени от действащото законодателство, управлението в съответствие с разпоредбите на членове 296, 299 от Гражданския кодекс. Руска федерацияги отстрани от оперативното управление на институцията. Отделът е действал в съответствие с нормите на действащото законодателство в рамките на предоставените му правомощия, заявеното от институцията искане не може да бъде удовлетворено.”

Законно изземване на имущество по решение на собственика също е възможно, ако има съгласието на самото предприятие, което е потвърдено съдебна практика. Така в един от случаите синдикът подаде иск за признаване на нищожна сделка, свързана с изземване на имущество от общинско унитарно предприятие съгласно решения на началника на администрацията на Казан, и прилагане на последиците от недействителността на нищожната сделка. Искът е отхвърлен на следните основания: „... общинското унитарно предприятие, поради тежкото си финансово състояние, само се обърна към собственика с искане за изземване на неизползван имот; материалите по делото не потвърждават лишаването на предприятието от възможност за извършване предприемаческа дейност; стопанска дейност в областта на транспорта е извършвана и след изземването на имуществото; в наличните в материалите по делото писма от общинското унитарно предприятие, поради тежкото си финансово състояние, самото се е обърнало към упълномощения орган по въпроса за конфискуване на част от неизползваното имущество."

Действащото законодателство на Руската федерация определя два вида унитарни предприятия:

• Имащи право на самостоятелно стопанско управление.
• Тези с право на оперативно управление или държавни.

Държавните предприятия са предназначени да се занимават с производство на продукти с ограничен тираж, свързани с военни нужди, както и продукти за нуждите на федерални и обществени организации, гарантиращи сигурността на страната и нейните стратегически интереси. Дейностите им са съчетани с активни търговски дейности, въпреки че имат много ограничени права върху имуществото, което е прехвърлено от основателя.

Разлики между държавните предприятия

Държавното предприятие извършва дейността си въз основа на оценка на приходите и разходите, одобрена от собственика. Това изисква строго целенасочено, а не самостоятелно, като обикновено унитарно предприятие, използване на съществуващата собственост. Нарежданията на собственика му се съобщават, които трябва да бъдат изпълнени, това може да бъде доставка на стоки, предоставяне на различни услугиили извършване на дейност, подпомагаща дейността на държавни и общински органи. Учредителят има право да запорира излишното и неизползвано имущество, както и ако то се използва за други цели.

Правна отговорност на държавните предприятия

Тъй като държавните предприятия нямат собствено имущество, учредителите носят пълна субсидиарна отговорност за техните дългове; това не се случва с унитарните предприятия (освен в случаите на фалит). Не е възможно да се обяви фалит на държавно предприятие, което не може да се каже за единно предприятие, което може да фалира. Държавните предприятия се различават от търговските по липсата на уставен капитал.

Само собственикът има право да разпределя имущество за извършване на стопанска дейност и само той може да решава въпроси, свързани с намаляване или увеличаване на размера на фонда. Не толкова отдавна държавните предприятия можеха да бъдат създадени на базата на съществуваща федерална собственост и трябваше да отговарят на федералните нужди. Приетият Закон за единните предприятия позволява на други собственици да създават тези предприятия, което спомага за увеличаване на броя им.

Имущество на държавни предприятия

Основно се различават единните предприятия обхват на правомощията по отношение на собствеността, с които са надарени от учредителите-собственици, тъй като правото по отношение на оперативното управление на държавно предприятие има по-тясна рамка по отношение на съдържанието си, като по този начин се различава от обикновеното единно предприятие с право на стопанско управление. Следователно е невъзможно държавно предприятие да извършва сделки по разпореждане с имущество, без да получи съгласието на собственика.

Кой и защо създава държавните предприятия?

Държавните предприятия се занимават с производство на продукти, предоставяне на услуги и изпълнение различни произведения. Те извършват търговска и икономическа дейност въз основа на бюджетни средства, отпуснати от федералната хазна. Унитарните предприятия се създават от правителството на Руската федерация; те се формират на базата на съществуваща собственост, която е федерална собственост. Правителството също така одобрява Устава на предприятието, който е неговият основен учредителен документ.

Държавните предприятия са предназначени да решават конкретни проблеми и най-често се създават на базата на реорганизирани федерални предприятия. В тях се спазват всички норми трудовото законодателство, които забраняват съкращаване на работни места, прехвърляне на собственост на други организации, освобождаване на служители и отказ за наемане на служители на реорганизирано предприятие. Само собственикът има право да отчуждава и да се разпорежда с имуществото, предоставено на предприятието.

Управление на единни предприятия

Държавните предприятия могат да се създават само въз основа на решение на правителството, а единните предприятия с право на стопанско управление се създават въз основа на решения на лицата, упълномощени за тези действия. правителствени агенции, властите също имат това право местно управление. Това е основното и отличителна чертаправа за стопанско управление и оперативно управление на тези предприятия. Държавно предприятие се управлява от директор, назначен от федерален орган на руското правителство.

Коментар на чл.297 1.

Клауза 1 от коментирания член съдържа правило, което установява, че цялото имущество, предоставено на държавно предприятие с право на оперативно управление, включително движимо имущество, може да бъде отчуждено или прехвърлено по друг начин от държавното предприятие на други лица (под наем, използване, като вноска в капитал или средства на други организации и др.) само със съгласието на собственика на този имот.

Продажбата на продукти, произведени от държавно предприятие, се извършва от него независимо, освен ако не е предвидено друго със закон или други правни актове. И така, съгласно параграф 2 на чл. 20 от Закона за единните предприятия, собственикът на имуществото на държавно предприятие има право да внася в държавното предприятие задължителни поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди. .

2.

Процедурата за разпределение и използване на дохода (печалбата) на държавно предприятие се определя в устава на предприятието (клауза 5 от член 9 от Закона за единните предприятия). В същото време разпределението и използването на доходите на държавното предприятие се извършва в съответствие с оценката на приходите и разходите, одобрена от собственика на имуществото на държавното предприятие (клауза 2 на член 19 от каза Закон).

Член 298. Разпореждане с имуществото на институцията

Коментар на чл.298

1. Като част от имуществото, притежавано от институция с право на оперативно управление, може да има два вида имущество: 1) имущество, предоставено на институцията от собственика, както и имущество, придобито от средства, разпределени за него съгласно оценка и 2) доходи, получени от институцията от доходоносни дейности, предвидени в нейните учредителни документи, и имущество, придобито от тези приходи, отчетени в отделен баланс. Правният режим за тези видове имоти по отношение на възможността за разпореждане с тях е различен.

2.

Съгласно нормата на параграф 1 от коментирания член институцията по принцип е лишена от правото да се разпорежда с имущество от първи вид, което е в противоречие с концепцията за правото на оперативно управление, съдържаща се в чл. 296 Граждански кодекс. Би било по-правилно да се предостави на институцията правото да се разпорежда с този имот със съгласието на собственика, както се прави по отношение на държавно предприятие.

3.

Клауза 1 от коментирания член съдържа диспозитивна правна норма, според която правото на икономическо управление или правото на оперативно управление възниква в единно предприятие или институция от момента на прехвърляне към него на имуществото, което е обект на тези права, освен ако не е установено друго със закон и други правни актове или решение на собственика. Понятието за прехвърляне на собственост е дадено в чл. 224 Граждански кодекс. Както се вижда от горната норма, не е предвидено сключването на споразумение между собственика и носителя на правото на стопанско управление или правото на оперативно управление по отношение на прехвърления имот, въпреки че не е изключено, ако проявена е волята на собственика на имота.

2.

Параграф 2 от коментирания член предвижда, че правото на стопанско управление и правото на оперативно управление се прилагат за плодовете, продуктите и доходите от използването на имущество под стопански или оперативно управление, както и за имущество, придобито от единно предприятие или учреждение. по договор или на друго основание. В този случай се прилага редът, установен за придобиване на право на собственост. Изложеното по-горе ни позволява да направим общо заключение, че единните предприятия и институции са лишени от правото да бъдат собственици на всяко имущество, което притежават, използват и разпореждат.

3.

Параграф 3 от коментирания член установява общо правило, че прекратяването на правото на икономическо управление и правото на оперативно управление се извършва на основанията и по начина, предвиден за прекратяване на правото на собственост. Освен това това може да стане и по решение на собственика, стига то да е законно.

Член 300. Запазване на права върху собственост при прехвърляне на предприятие или институция на друг собственик

Коментар на чл.300

3. При прехвърляне на институция (а не собствеността на институцията, както е погрешно посочено в параграф 2 на коментирания член) от един собственик на друг, който може да бъде всеки собственик, включително гражданин, тази институция запазва правото на оперативно управление приписан му имот.

Още по темата Член 297. Разпореждане с имущество на държавно предприятие:

1. РАЗПОРЕЖДАНЕ С ИМУЩЕСТВО НА ДЪРЖАВНО ПРЕДПРИЯТИЕ
2. Раздел четвърти. За наказания за злоупотреби при управлението и разпореждането с държавни пари и др