يمكن أن تكون منظمة توريد الموارد منظمة إدارية. التنظيم الإداري - منفذ الخدمات العامة

منظمة توريد الموارد هي مشارك مهم في السوق خدمات. فوائد الحضارة الحديثة التي تضمن راحة منازلنا ، سواء كانت مياه أو حرارة أو غاز أو طاقة كهربائية - كل هذا يتم توفيره لسكان MKD من قبل RNO. دعونا ننظر في ميزات عمل إدارة المنظمات مع موفري الموارد بمزيد من التفصيل.

ما هي RSOs؟ كثير من الناس لا يعرفون هذا المصطلح ، ويعتقد الناس خطأً أن المكتب التمثيلي لشركة الإدارة مسؤول عن توفير التدفئة والمياه للمنازل. تعتبر المنظمات الموردة للموارد منتجة للموارد الضرورية ومورديها. دعنا نعطي أمثلة.

• يرسل مرفق مياه المدينة المياه عبر الأنابيب إلى المنازل. وفقًا لذلك ، عند فتح صنبور في منزلنا ، نستخدم الماء الساخن أو البارد.
• العديد من الشركات مسؤولة عن التدفئة خلال فترة الخريف والشتاء. إذا أخذنا في الاعتبار المنازل التي تعمل فيها توفير فرديالحرارة ، مثل هذه المباني لها بيوت المرجل الخاصة بها ، ومحطات التدفئة. يمكن تثبيتها على السطح وفي الفناء. إذا تم توفير الطاقة الحرارية للمنزل من قبل المدينة ، فستظهر مسؤولية منظمة إمداد الموارد - شبكات التدفئة -.
• يتم توليد الكهرباء من محطات الطاقة الكهرومائية. كل هذا يتوقف على مدى كثافة السكان في المدينة.
• توريد أهم مورد - الغاز هو مسؤولية خدمة الغاز في المدينة. ولكن منذ أن يستخدم جزء كبير من السكان مواقد كهربائية، فهذه الفئة من الناس لا تحتاج إلى وقود أزرق.

وبالتالي ، تقدم المنظمات الموردة للموارد أهم الفوائد التي يستخدمها المستهلكون كل يوم. يتم الدفع مقابل خدماتهم وفقًا للأسعار الحالية. تختلف تعريفات المنظمات الموردة للموارد لكل منطقة روسية.

متى يمكن لمزود المياه والغاز والكهرباء والحرارة العمل كمزود خدمة مرافق (CU)؟

حاليًا ، تدار المباني السكنية من قبل:

• جمعيات أصحاب المنازل أو الجمعيات التعاونية الأخرى ؛
• شركات الإدارة
• أصحاب الأملاك مباشرة.

في الحالة الأخيرة ، عندما يتصرف مالك واحد نيابة عن جميع المستأجرين (يمكن أن يكون أيضًا وصيًا) ، تصبح مؤسسة توريد الموارد هي مزود المرافق. الحالات الأخرى التي تعمل فيها نفس الشركات كمورد حوكمة الشركات هي كما يلي:

• لم يقرر المالكون بعد طريقة الإدارة ؛
• توقفت طريقة الإدارة السابقة عن العمل ، ولم يتم بعد اختيار الطريقة الجديدة (المملكة المتحدة أو HOA). في الفترة الفاصلة بين هذه الأحداث ، يتحول RSO إلى منفذ KU.

يسرد مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 354 القواعد التي بموجبها يمكن أن تصبح المنظمات الموردة للموارد مقدمي خدمات المرافق.

هل يمكن أن تكون المملكة المتحدة منظمة توريد الموارد؟

شركة الإدارة هي كيان قانوني يقوم بتشغيل المباني السكنية وإدارتها وصيانتها وفقًا لاتفاقية موقعة بينها وبين أصحاب الشقق. بمعنى آخر ، تعمل شركة الإدارة كوسيط يقوم بتجميع أموال المالكين من أجل دفع ثمن الخدمات التي تقدمها منظمة توريد الموارد.

شركة الإدارة هي مقاول CU والمقاول للمستخدمين. RSO هو مقاول من الباطن على أساس اتفاقية مبرمة بين المملكة المتحدة و RSO.

بجانب، شركة إدارةيحافظ على الممتلكات المشتركة ، ويضع خطة إصلاح ، ويديرها ويدير المباني. بناءً على ما سبق ، لا يمكن أن تكون مؤسسة توريد الموارد شركة إدارة ، حيث لها الحق في القيام بنوع واحد فقط من النشاط ولا ينبغي أن تشارك في الإدارة العامة للمرافق السكنية.

في الوقت نفسه ، يمكن للمؤسسات التي تقدم الموارد والمستهلكين الدفع مباشرة. هذا لا يمنع شركة الإدارة من أداء وظائفها. يُسمح أيضًا بعقد مباشر بين المالك ومنظمة توريد الموارد لتقديم الخدمات.

هل يحق للمالك إبرام عقد مباشر مع مؤسسة توريد الموارد

وفقًا للخطة ، سيتمكن المستهلكون من إبرام عقود مباشرة مع منظمات توريد الموارد في عام 2017. سيتم السماح بمثل هذه الاتفاقات في بعض الحالات.

• إذا تم استخدام الخدمات من قبل صاحب المسكن الخاص.
• إذا اختار الاجتماع العام للمستأجرين خيار الإدارة المباشرة. عادة ما يكون هذا النموذج مفيدًا لـ منازل صغيرة، عدد الشقق فيها أقل من 16.
• إذا كان المستخدمون يمتلكون مباني غير سكنية في MKD.
• إذا كان على HOA أو المملكة المتحدة ديون لـ RSO ، سيتجاوز مبلغها تكلفة الخدمات لثلاث فترات فوترة.
• في الفترة الزمنية التي يتوقف فيها سريان العقد بين منفذ حوكمة الشركات والمستهلكين حتى تدخل الاتفاقية الجديدة حيز التنفيذ.

في عدد من هذه المواقف ، تتاح لأصحاب المنشآت السكنية الفرصة لإبرام عقود مباشرة وإجراء تسويات مباشرة مع منظمات توريد الموارد.

ومع ذلك ، هناك إيجابيات وسلبيات لهذه المشكلة. فيما يلي المزايا الرئيسية لمثل هذا المخطط.

• لا توجد نفقات للحفاظ على القانون الجنائي.
• لا مسؤولية جماعية. المالك ، الذي يدفع فواتير الخدمات في الوقت المناسب ، لا يتأثر بديون الجيران عديمي الضمير.
• فرصة لجذب مقاولي صيانة المساكن لفترة قصيرة.نتيجة لذلك ، من الواقعي تحقيق وفورات كبيرة ، حيث تتنافس جميع الشركات مع بعضها البعض ، وبالتالي تسعى جاهدة لتقديم أفضل الظروف.

من بين عيوب إبرام العقود المباشرة بين المنظمات الموردة للموارد والمستخدمين ، يمكن ملاحظة ما يلي:

• تنخفض كفاءة التحكم في MKD. كي تقرر أسئلة مهمةسوف تتطلب الاجتماعات العامةوالتي قد لا تؤدي إلى اتفاق بين جميع المشاركين.
• استحالة إجراء إصلاحات كبيرة في المنزل بمشاركة التمويل المقدم من صندوق مساعدة إصلاح الإسكان والمرافق.

كيف تتفاعل شركة الإدارة والمنظمات الموردة للموارد

العديد من مالكي المباني السكنية في MKD ليسوا على دراية بالتفاعل بين شركة الإدارة ومنظمة توريد الموارد. إن شركة الإدارة ، بصفتها ممثلة لأصحاب الشقق ، هي التي تبرم اتفاقية مع الموردين لتقديم الخدمات. تحتوي العقود من هذا النوع بالضرورة على إشارة إلى المصطلح والتعريفات. يجب عدم الخلط بين هذه الوثائق وتلك التي توضع بين المستأجرين وشركة الإدارة.

هناك العديد من المزايا في التعاون بين المملكة المتحدة و RSO ، ولكن هناك أيضًا عيوب. لا يدفع جميع أصحاب المنازل فواتير الخدمات دون تأخير. نظرًا لأن القانون الجنائي ، الذي يمثل المالكين ، ينص على الالتزام بالدفع في الوقت المناسب للموارد المستهلكة والخدمات الأخرى ، في حالة عدم الدفع ، فهو مسؤول.

مع زيادة مبالغ الالتزامات المستحقة ، يحق للمؤسسة الموردة للموارد استدعاء شركة الإدارة في المحكمة وتحصيل الديون منها. تتعامل العديد من شركات الإدارة مع محضري الديون (Bailiffs) ، ثم تفلس لاحقًا. لهذا السبب ، كونك مسؤولاً عن MKD بالكامل ، فإن القانون الجنائي ، بالطبع ، ينطوي على مخاطر.

ما هو عقد إبرام شركة إدارة مع منظمة توريد الموارد

العقود المبرمة مع المنظمات الموردة للموارد من القانون الجنائي مختلفة. تقدم الشركات كل منها خدماتها الخاصة ، على التوالي ، وتختلف الاتفاقيات عن بعضها البعض.

• عقد إمداد

أكثر أنواع الاتفاق شيوعًا. يمكن استنتاجه ، على سبيل المثال ، لتوفير الكهرباء. يحتوي العقد على نموذج قياسي وامتثال كامل للقانون المدني للاتحاد الروسي. يكشف المستند بالكامل عن التزامات وحقوق المؤسسة الموردة للموارد وشركة الإدارة ، ويحدد شروط وكمية عمليات التسليم ، والمسائل المتعلقة بالدفع وعدم الوفاء بالالتزامات المالية.

يجب أن يحتوي العقد على معلومات حول كمية الطاقة التي يتم توفيرها للمنزل يوميًا (في المتوسط). يتمتع موظفو القانون الجنائي دائمًا بفرصة إجراء القياسات. في حالة وجود اختلافات كبيرة في المؤشرات عن تلك المحددة في العقد ، يمكننا التحدث عن سلوك أنشطة عديمة الضمير RSO.

• عقد للخدمات

نوع مهم من الاتفاق. كقاعدة عامة ، يتم إبرام مثل هذه الاتفاقيات مع منظمات التخلص من النفايات. تحدد الوثيقة أسئلة حول الدفع ، وحقوق المشاركين ، وتشير إلى الإطار الزمني المتوقع لجمع القمامة ، وساعات التنظيف التقريبية ، وتكرار إجرائه خلال الأسبوع. يمكن أن تنص الاتفاقية أيضًا على المسؤولية عن عدم الامتثال لبعض بنودها.

• اتفاقية العمل

وثيقة أخرى مهمة هي العقد. على سبيل المثال ، ضع في اعتبارك المداخل والمنازل بشكل عام ، حيث من وقت لآخر ينكسر شيء ما ، هناك حاجة لإعادة بناء السور ، وطلاء الجدران في المدخل ، وإصلاح المصعد ، وتنظيف المنطقة. لا يتم تنفيذ جميع هذه الأنشطة من قبل موظفي القانون الجنائي ، ولكن من قبل العمال المستأجرين مقابل أجر متفق عليه. بالنسبة للعقد ، فهو يشير بشكل أساسي إلى حقوق مؤسسة توريد الموارد وشركة الإدارة. بالإضافة إلى ذلك ، تحدد الوثيقة مسؤوليات المشاركين. مسألة الدفع مهمة أيضا. نشاط العملموظفين.

ينص العقد على المسؤولية عن عدم الامتثال لبنود معينة من الاتفاقية. هذه الفصول أهميةحيث يمكن أن تؤثر على كل من تمديد العقد بين شركة الإدارة وشركة توريد الموارد ، وإنهاء التعاون.

إبرام الاتفاقيات مع المنظمات الموردة للموارد: تعليمات خطوة بخطوة لشركات الإدارة

الخطوة 1. استكشفالموقع الرسمي لمؤسسة توريد الموارد.

الخطوة الثانية. نقوم بإعداد حزمة من الوثائقللتحويل إلى RSO ، وهي مطلوبة لإبرام عقود لتوريد موارد المرافق.

إذا تم توصيل مبنى سكني (متصل تقنيًا) قبل دخول مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 فبراير 2006 رقم 83 "عند الموافقة على قواعد تحديد وتوفير الشروط الفنية لربط كائن بناء رأسمالي بالشبكات الهندسية وقواعد ربط كائن بناء رأسمالي بالشبكات الهندسية" ، يتم إرفاق الوثائق ذات الصلة بالعرض (التطبيق).

الخطوة الثالثة. نتقدم بطلب إلى RSO لإبرام اتفاقية لتوريد موارد المرافق.

هناك قواعد معينة يجب مراعاتها عند إبرام الاتفاقات بين القانون الجنائي أو قانون العقوبات أو تعاونية سكنيةمع مزود الموارد. ومع ذلك ، فهم لا يحددون طريقة تقديم الوثائق المعدة وعرض إبرام الاتفاقيات لتوفير حوكمة الشركات. أي ، لديك الفرصة لاختيار نوع مناسب لتقديم الوثائق (عن طريق البريد ، شخصيًا ، وما إلى ذلك). لإبرام اتفاقية في أسرع وقت ممكن ، يمكنك القدوم إلى RSO. ساعات عمل الشركة موضحة على موقعها الرسمي.

الخطوة 4. ننتظر ردًا من RCO

المنظمات الموردة للموارد ملزمة في غضون 30 يومًا بالموافقة أو رفض إبرام اتفاق بين القانون الجنائي ومكتب RSO على الشروط المشار إليها. يجب ذكر أسباب الإجابة السلبية في القواعد المعمول بها.

إذا تبين أن الوثائق التي قدمتها غير مكتملة أو تم تنفيذ بعض الأوراق بشكل غير صحيح ، فإن المؤسسة التي توفر الموارد ملزمة بإبلاغك كتابيًا. لديها خمسة أيام عمل للقيام بذلك من تاريخ استلام العرض.

إذا لم تقم بنقل الأوراق المفقودة أو التي تم تنفيذها بشكل صحيح في غضون 30 يومًا من تاريخ تعليق النظر في المستندات المقدمة ، يحق لـ RSO إنهاء الحالة في الطلب وإعادة المستندات.

3 نصائح إذا كنت تقوم بتجديد عقد مع مؤسسة توريد الموارد

• التخطيط مسبقًا للمواعيد

محضر الاجتماع العمومي العقد إدارة MKDيجب أن يحتوي على التواريخ التي تناسبك لبدء النشاط. هم بالتأكيد بحاجة إلى أن يتم عرضها في الوثائق. وبالتالي ، فإن أصحاب المباني في MKD ينتخبون منظمة إدارية جديدة ، موضحين متى يحتاجون إلى البدء في أداء واجباتهم. إذا كان بإمكانك "العودة إلى المنزل" ، ننصح أصحاب المنازل بالأرقام المثلى.

يجب أن تحتوي الوثيقة على مقارنة تاريخين على الأقل: يوم الاجتماع العام لأصحاب المنازل في MKD وبدء تنفيذ الالتزامات المنصوص عليها في اتفاقية الإدارة.

سيكون من الأفضل أن تكتب ما يلي مباشرة في الاتفاقية: "تاريخ بدء الوفاء بالالتزامات بموجب هذه الاتفاقية هو" 01 "_______ 201___". علاوة على ذلك ، ستفهم سبب كون الإشارة إلى اليوم الأول من أي شهر أكثر منطقية.

لا يمكن توفير المورد قبل التاريخ الذي يجب أن يقدم فيه MC الخدمات للمستخدمين. جاء ذلك في الفقرة 19 من اللائحة رقم 124.

يظهر الالتزام بتقديم الخدمات العامة في القانون الجنائي الجديد بدءًا من التاريخ المحدد في قرار الاجتماع العام في MKD بشأن اختيار مؤسسة اقتصادية. يجب الإشارة إلى نفس الرقم في عقد إدارة المنزل على أنه اليوم الذي من المفترض أن تبدأ فيه الأنشطة. تم وصف هذا الإجراء الخاص باختيار التواريخ في الفقرة 14 من قواعد توفير CG لأصحاب الشقق والمستأجرين. تمت الموافقة على هذا الحكم بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 6 مايو 2011 رقم 354.

إذا كنت لا تفكر في أيام قبول / نقل إدارة MKD مقدمًا ، فأنت في خطر كبير.

• أولاً،يمكنك تخطي الوقت الذي تحتاج فيه إلى إرسال طلب إلى المورد. خلال الفترة حتى تقديم الوثائق ، يقدم مورد المورد فواتير CG المقدمة إلى شركة الإدارة السابقة. خيار آخر لا تهمة. هنا ، عند إبرام عقد معك لتزويدك بالموارد ، سيعيد RSO حساب الوقت الضائع ويصدر فاتورة لك.

شكلت المحكمة العليا للاتحاد الروسي رأيها الخاص حول هذه المسألة ، ولكن لا تأخذ ذلك كل منظمة موردة للموارد بعين الاعتبار. لاحظت المحكمة العليا للاتحاد الروسي أنه عند إزالة المباني السكنية من إدارة الشركة ، فمن الممكن ، بناءً على ذلك ، إنهاء الالتزامات بموجب المادة. 416 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، ونتيجة لذلك ، إنهاء عقد توريد الخدمات. إذا لم يكن هناك اتفاق مع شخص بدأ مؤخرًا في الإدارة مبنى سكني(جهاز استقبال الطاقة) ، لا يصبح هذا هو الأساس لفرض الالتزام بدفع فاتورة المرافق على شخص لم يعد لديه اتصال قانوني وفعلي بهذه الأجهزة.

• ثانيًا،الفجوة النقدية أمر لا مفر منه. على سبيل المثال ، من الضروري إبرام اتفاقية توريد الموارد وفقًا للتواريخ المتفق عليها في منتصف الشهر التقويمي. كيف في مثل هذه الحالة لمعرفة الشهادة الحالية للبيت المشترك و الأجهزة الفرديةالمحاسبة (ODPU ، IPU) لجميع أماكن العمل مبنى سكنيبالضبط في هذا اليوم؟ إذا أخذت المنظمة الإدارية السابقة مؤشرات ODPU ، على سبيل المثال ، في 18 يوليو ، والمنصب الذي تم توليه مؤخرًا في 2 أغسطس. في هذه الحالة ، يُطلب من المنظمات الموردة للموارد أن تدفع ثمن الدلتا ، لأنه خلال فترة الاستراحة ، استمر سكان MKD في استخدام جميع CUs. تصبح فترة التسوية لدفع فواتير المرافق هنا تقويم الشهر(البند 37 من اللائحة رقم 354 ، البند 79 من الأحكام الأساسية لعمل أسواق البيع بالتجزئة طاقة كهربائية، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 05/04/2012 رقم 442 ، من الآن فصاعدًا - الأحكام الأساسية رقم 442).

من الأفضل إنهاء الاتفاقية مع الشركة التجارية السابقة وإبرام اتفاقية مع الشركة التالية في اللحظة التي ينتهي فيها الشهر التقويمي. لذلك سوف تتجنب التناقضات في حسابات المصروفات والدخل للمؤسسات الإدارية الجديدة والقديمة ، فضلاً عن احتمال إعادة الحساب بينها وبين المؤسسة التي توفر الموارد.

• وضع قانون أخذ الأدلة في تاريخ الشروع في الوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في القانون الجنائي الجديد

لإجراء عمليات إعادة الحساب ، من الضروري أن يكون لديك فعل لأخذ قراءات ODPU. لم يتم طرح هذه القاعدة ل المستوى التشريعي، ولكن في الممارسة العملية هذه الوثيقة ضرورية. توقيع العقد مطلوب من طرفين: المحول والمستلم. يشرح من يدفع مقابل المرافق وكمية الموارد التي تم استخدامها.

لنفترض أن القانون تم إعداده في 31 يوليو 2017. تشير الوثيقة إلى تاريخ وشهادة ODPU. تبدأ شركة الإدارة الجديدة في الوفاء بالتزاماتها بموجب عقود الإدارة والتوريد في 1 أغسطس من نفس العام. ونتيجة لذلك ، فإن الدفع مقابل جميع الموارد المستهلكة حتى 31 يوليو 2017 ضمناً هو مسؤولية المنظمة الاقتصادية السابقة ، ومن الضروري السداد مع شركة الإدارة الجديدة اعتبارًا من 1 أغسطس.

• أرسل المستندات إلى RSO في الوقت المناسب لإبرام العقد

إن مسؤولية المنظمة الحاكمة الجديدة في موعد لا يتجاوز أسبوع واحد بعد دخول عقد إدارة المبنى السكني حيز التنفيذ ، ولكن ليس قبل 10 أيام عمل من تاريخ اتخاذ القرار بشأن اختياره ، هي إرسال طلب إلى RSO لإبرام اتفاقية لتوريد الموارد. جنبا إلى جنب مع العرض ، الوثائق المنصوص عليها في الفقرات. 6 ، 7 من اللائحة رقم 124.

إذا نظرنا في مسألة تقديم الخدمات العامة من وجهة نظر قانونية ، في هذه الحالة يستحيل تغيير المقاول تلقائيًا. لكن في الواقع هناك حالات أخرى. تنظر المؤسسة الموردة للموارد أيضًا في محاضر الاجتماع العام للمالكين ، وعلى وجه الخصوص ، تم الاحتفاظ أو تغيير إجراءات توفير حوكمة الشركات ودفع تكاليفها ، والتي كانت سارية قبل أن تقرر اختيار منظمة إدارية جديدة (الجزء 18 ، المادة 12 من القانون الاتحادي رقم 176-FZ).

ويحدث أيضًا أن شركة الإدارة ليست في عجلة من أمرها أو ببساطة لا تتاح لها الفرصة لتقديم وثائق كاملة إلى RNO وفقًا للقواعد رقم 124. تقاتل وزارة البناء في الاتحاد الروسي من أجل حقوق مؤسسة توريد الموارد للعمل كمزود خدمة المرافق إذا لم يكن هناك عقد لتوريد الموارد ، في حالة حيث يتم إدارة المنزل من قبل شركة إدارة أو جمعية أصحاب المنازل. الأجزاء 5 و 6 و 6.3 و 7 و 7.1 من الفن. يتم تطبيق 155 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي إذا أبرمت مؤسسة تجارية (HOA أو تعاونية) ، والتي تعمل في مبنى سكني ، عقودًا مع موردي المياه والغاز والتدفئة والكهرباء ، وفقًا للقانون. لا يمكن تطبيق هذه الأحكام إذا كانت مؤسسة توريد الموارد هي مزود خدمة المرافق.

يمكن الاعتراض على وجهة النظر هذه ، نظرًا لأن جميع القواعد المذكورة فيها تم إنشاؤها بواسطة الشخص الذي يتقاضى CHP ، اعتمادًا على طريقة إدارة المبنى السكني ، وليس على وجود أو عدم وجود عقود توريد مع الأشخاص المعينين مع مؤسسة توريد الموارد.

للمحكمة العليا للاتحاد الروسي موقفها القانوني الخاص بها بشأن هذه المسألة. يتم التعبير عن ذلك في حقيقة أنه إذا تم منح مؤسسة ما وضع شركة إدارة ، فإنها تصبح تلقائيًا منفذ حوكمة الشركات. وفي هذه الحالة ، فهي ملزمة بتوفير الخدمات للمستخدم النهائي ودفع مقابل استخدام الموارد المشتركة مع الشركات التي توفرها.

رأي الخبراء

لا يستلزم عدم وجود ترخيص من MA إنهاء الاتفاقيات المبرمة سابقًا

ماريا جورياتشيفا ،

رئيس قسم التحكيم القضائي وعمل الدعاوى بالإدارة القانونية لشركة PJSC GK TNS Energo

إذا لم يكن لدى الشركة ترخيص ، فهذا لا يعني أن عقد الإدارة يجب أن ينتهي دون قيد أو شرط وبشكل تلقائي. في هذه الحالة ، نتحدث أيضًا عن عقد لتوريد الموارد. تنتهي صلاحية الاتفاقية إذا تخلى عنها أصحاب المباني السكنية في MKD ، أو اختاروا طريقة مختلفة للإدارة أو شركة إدارة جديدة بناءً على النتائج منافسة مفتوحة. أساس هذه الاستنتاجات هو أحكام الفقرة 3 من الفن. 200 RF LC ، البند 32 من اللائحة رقم 124.

هل يحق للمؤسسة الموردة للموارد تطبيق عامل مضاعف

من الضروري التوفيق بين الفواتير المرسلة إليك من قبل المؤسسة الموردة للموارد مع شروط عقد توريد الخدمات. هل يسمح العقد باستخدام المضاعف؟ هل وقعت اتفاقية إضافية؟ إذا أعطيت إجابة سلبية في كلتا الحالتين الأولى والثانية ، فلن تتمكن شركة توريد الموارد من زيادة مبلغ الدفعة للأسباب الموضحة أدناه.

في عام 2017 ، في مجال العلاقات بين مقدمي الخدمات وشركات الإدارة ، ظهر جهاز كمبيوتر (عامل مضاعف). انعكست الابتكارات في القواعد الإلزامية عند توقيع العقود لتوفير الموارد وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 14 فبراير 2012 رقم 124.

يعد استخدام عامل الضرب الافتراضي غير مقبول عند الدفع مقابل CG وفقًا للاتفاقيات المبرمة قبل عام 2017 ، وفقًا للفن. 422 من القانون المدني للاتحاد الروسي. هذا يعني أن قاعدة استخدام الكمبيوتر بين الأداة وبينك ليست بأثر رجعي. يمكن أن ينعكس شرط تطبيق عامل الضرب عند إجراء الحسابات في عقد توريد الموارد فقط إذا وافق الطرفان على ذلك.

بمعنى ، إذا أبرمت عقدًا مع مؤسسة توريد الموارد قبل 1 يناير 2017 ، يحق للشركة أن تعرض عليك إعداد اتفاقية إضافية للمستند الرئيسي أو صياغة جديدة لبنود معينة من العقد. من خلال تعديل العقد ، فإنك تقر بإمكانية استخدام المضاعف في الحساب.

إذا كنت قد وقعت اتفاقية اضافية، ستعرض المؤسسة الموردة للموارد في العقد المعلومات الضرورية حول تطبيق عامل المضاعفة أثناء إطالة أمد العقد. يشير عقد توريد الموارد الخاص بك إلى فترة صلاحيته ، وعند إعادة التسجيل ، سيتغير نظام الحساب. هذا الإجراء قانوني ، لأن إعادة توقيع العقد ستتم بالفعل في الوقت الذي تدخل فيه الأحكام الجديدة لقواعد إبرام الاتفاقيات حيز التنفيذ.

رأي الخبراء

على أي موارد الأداة وأي جهاز كمبيوتر يمكنه تطبيق RSO

جولناز نيكيتينا,

خبير في النظام المرجعي "إدارة مبنى سكني"

هناك نوعان من التسويات لجامعة الكويت ، حيث يحق للمنظمات الموردة للموارد استخدام عامل المضاعفة. دعونا نتناولها بالتفصيل.

1. حسابات الطاقة الحرارية.

يتم تحديد الدفع مقابل الطاقة الحرارية مع الأخذ في الاعتبار معيار استهلاك التدفئة وإجمالي لقطات المباني في MKD للأغراض السكنية وغير السكنية باستخدام عامل المضاعفة. جهاز الكمبيوتر هو 1.1.

2. حسابات جامعة الكويت المستخدمة في صيانة اقتصاد المنزل المشترك في MKD. في هذه الحالة ، نتحدث عن موارد مثل:

• إمدادات الماء البارد
• إمدادات الماء الساخن
• كهرباء.

عند حساب تكلفة CU لصيانة ممتلكات المنزل المشترك ، يتم تطبيق معايير الاستهلاك لأنواع الموارد المقابلة وعامل مضاعف يساوي 1.5.

يحق للمؤسسة الموردة للموارد استخدام جهاز كمبيوتر في عدد من الحالات. يتم وضع جميع المعلومات حول إجراء استخدام الكمبيوتر الشخصي في الجدول. جاء ذلك في الفقرتين الفرعيتين "هـ" و "ز" من البند 22 من قواعد إبرام العقود.

إذا لم يكن هناك جهاز قياس منزلي مشترك في مبنى سكني ، فإن بعض الفروق الدقيقة ممكنة. يمكن لمؤسسات توريد الموارد استخدام جهاز كمبيوتر عند إجراء العمليات الحسابية إذا كان من الممكن تقنيًا تثبيت عداد في المنزل ، ولكنه غير متوفر لأسباب أخرى. إذا كان دفع CU في حجم أكبرأكثر من المطلوب ، ليس من اهتماماتك ، في تقرير الاستطلاع يجدر ذكر الأسباب الفنية التي لا تسمح بتثبيت ODPU. يتم تحديد إجراءات تحديد الجدوى الفنية وإضفاء الطابع الرسمي عليها على أساس أمر وزارة التنمية الإقليمية لروسيا بتاريخ 29 ديسمبر 2011 رقم 627 "عند الموافقة على معايير وجود (غياب) الجدوى الفنية لتركيب أجهزة قياس فردية ومشتركة (شقة) وجماعية (منزل مشترك) ، بالإضافة إلى نموذج تقرير فحص لإثبات وجود (غياب) الجدوى الفنية لتركيبها.

هذا هو حكم الفقرة الفرعية "هـ" من الفقرة 22 من قواعد إبرام العقود.

من هو المسؤول إذا لم يدفع المالكون لمؤسسة توريد الموارد

إذا كان المقاول شركة إدارة ، فهي المسؤولة عن المدفوعات التي لم يتم سدادها في الوقت المناسب للمورد. لا يمكن للمؤسسات التي تقدم الخدمات تقديم مطالبات مباشرة لتحصيل الديون من مستخدميها ، إذا لم يكن هناك عقد مباشر معهم. في حالة شركة الإدارة ، لا يتم تنفيذ التسويات مع منظمات إمداد الموارد لكل مستهلك فردي ، ولكن لحجم المياه والغاز والكهرباء والتدفئة بشكل عام لكل منزل.

في الوقت نفسه ، لا يمكن للمورد التوقف عن توفير المنزل بالكامل ، وبالتالي تقع على عاتق شركة الإدارة مسؤولية تحصيل الديون من الأفراد الذين لا يدفعون. إذا لم يكن من الممكن الحصول على المبلغ المطلوب ، يجب على شركة الإدارة سداد الالتزامات.

تحتاج شركة الإدارة إلى اتخاذ مجموعة من التدابير لتحصيل الديون من مالكي المباني. لحل المهام ، يمكن لشركة الإدارة:

• فصل غير دافعي عن شبكه محليه;
• تقديم استئناف إلى المحكمة.

في الوقت نفسه ، يجب على شركة الإدارة اتخاذ تدابير للتأثير على المدينين فقط وفقًا للاتفاقية المبرمة بينها وبين سكان المنزل.

في الوقت نفسه ، يمكن لشركة الإدارة تحويل ديون مالكي المباني السكنية في المنزل إلى الوكيل - المدير الذي يجري العمليات على حساب التسوية لأصحاب MKD. عند إبرام اتفاقية مع منظمة أعمال ، يتم إنشاء مثل هذه الحسابات. كقاعدة عامة ، هم موجودون في سبيربنك.

نظرًا لأن المال في الواقع ملك لأصحاب المباني ، وليس لشركة الإدارة ، فإن الوكيل لا يسدد دائمًا ديون هذه المؤسسة. يجب تنفيذ جميع التسويات السارية مع مؤسسة توريد الموارد في أيام معينة من الشهر المحدد في العقد. تظل جميع أرصدة الموارد المالية في الحساب ، باستثناء المكافآت القانونية لمؤسسة الأعمال. لا يمكن لشركة الإدارة إنفاقها لأغراض غير مذكورة في شروط العقد. في حالة إفلاس MC ، لا يمكن توجيه تحصيل الديون إلى هذا الحساب. يعمل هذا المخطط في مصلحة أصحاب المباني السكنية. إذا أفلست شركة الإدارة ، فستبدأ شركة إدارة جديدة في العمل بدلاً من ذلك. خيار آخر هو تشكيل جمعية لأصحاب المنازل ، والتي ستعمل كمدير جديد.

قد ينص الاتفاق المبرم مع وكيل على تحويل ديون شركة الإدارة إلى موارد توريد المؤسسة. بالطبع ، هذا يتطلب موافقة أصحاب المنازل. في حالة عدم وجود هذا الشرط في الاتفاقية ، يحق للوكيل رفض سداد ديون قانون العقوبات. كما أنه من المستحيل أن يُفرض على الوكيل التزامًا بسداد الديون في إجراء قضائي.

قد تتسبب الديون المستحقة للمنظمات الموردة للموارد في إنهاء العقد

لا يتضمن القانون المدني للاتحاد الروسي فقط (البند 1 من المادة 546 مع البند 3 من المادة 523) حكمًا بشأن حق المؤسسة الموردة للموارد في رفض الوفاء بعقد لتقديم الخدمات. ورد هذا أيضًا في المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 14 فبراير 2012 رقم 124 "بشأن القواعد الإلزامية عند إبرام العقود لتزويد الموارد المجتمعية لأغراض تقديم الخدمات المجتمعية".

القواعد رقم 124 هي قانون معياري خاص ينظم إجراءات إبرام وإنجاز وإنهاء اتفاق لتوريد الموارد بين أوسيتيا الشمالية والقانون الجنائي (HOA والمجتمعات الأخرى المذكورة في المادة 161 من RF LC).

يجوز لأحد الطرفين رفض الوفاء بعقد توريد الموارد. لكن لهذا من الضروري وجود حقائق قانونية معينة.

1. على مقاول جامعة الكويت دين مقابل نوع معين من موارد المرافق بمبلغ يتجاوز مبلغ هذه الخدمة لمدة ثلاثة أشهر فاتورة. بالإضافة إلى ذلك ، يلزم تأكيد وجود هذه الالتزامات غير المصفاة. قد تكون هذه الحجة وثيقة مصالحة موقّعة لتسويات متبادلة أو قرار محكمة. لكن في الممارسة القضائية ، لا تعتبر هذه الوثيقة كدليل غير مشروط على وجود الدين. إن عملية التوفيق بين التسويات المتبادلة هي حجة قوية إذا كانت هناك أسباب أخرى: العقود المبرمة مع منظمات الإمداد بالموارد ، وأعمال نقل المياه ، والغاز ، والتدفئة ، والكهرباء ، وفواتير الدفع ، والمطالبات بالمراسلات.

يسمح قانون المنظمات الموردة للموارد لهم بالانسحاب من العقد إذا:

• انتهك القانون الجنائي أو HOA أو أي مجتمع متخصص آخر العقد ، أي أنه مستحق الدفع لمدة ثلاثة أشهر فاتورة ؛
• هناك وثيقة تؤكد الانتهاك: فعل مصالحة أو فعل للمحكمة.

2. يحتوي عقد توريد الموارد على معلومات حول حق الأطراف المقابلة في الانسحاب من جانب واحد. ولا ينبغي أن يتعارض تنفيذ مثل هذا الإجراء مع أحكام البند 30 من القواعد رقم 124. وبما أن البند المعني ذو طبيعة انتقالية ، أي أنه يسمح للأطراف بالتصرف بحرية في حقوقهم ، فإن الأطراف في عقد توريد الموارد أحرار في رفض الوفاء بها. وهذا يعني ، وفقًا للفقرة 30 ، أن المنظمة الموردة للموارد يمكن أن تفرض في العقد شرطًا لإنهاء الالتزامات من جانب واحد. إذا لم يتم ذكر أي شيء عن هذا الحق أو لم يتم وصف إجراء الرفض بشكل كامل ، كما تشير الفقرة 30 من القواعد رقم 124 ، فإن منظمات توريد الموارد ليس لديها سبب لإنهاء العقود.

في الوقت الحالي ، هناك عمليًا ممارسة قضائية موحدة تتعلق بتنفيذ التنازل عن العقود من جانب RSO من جانب واحد. إذا كانت الاتفاقية بين مؤسسة توريد الموارد وشركة الإدارة (HOA ، مجموعة أخرى) لا تحتوي على شروط إنهاء الالتزامات بمبادرة من أحد الأطراف المقابلة ، فمن غير القانوني رفض تنفيذ العقد. ومع ذلك ، وفقًا لبعض المحاكم ، يمكن أيضًا للمنظمات الموردة للموارد أن تؤكد حقها في إنهاء العقد في المحكمة (البند 2 ، المادة 450 من القانون المدني للاتحاد الروسي). ولكن في الواقع ، لا توجد عمليًا حالات ذات نتيجة إيجابية لـ RSO.

لنأخذ مثالا. من أجل إثبات الإخطار بالرفض الأحادي للوفاء بشروط العقد ، استشهدت المنظمة الموردة للموارد ببعض أحكام القانون المدني للاتحاد الروسي والمادة 30 من القاعدة رقم 124. وذكرت المحكمة أن الاتفاق على توفير الموارد يحتوي بالفعل على شرط بشأن إمكانية قيام المورد بإنهائه ووقف إمداد الحرارة في حالتين: إذا انتهك المستهلك بشكل متكرر شروط التسوية المتعلقة بالديون لمدة شهرين). تم الاتفاق على هذا الشرط في الوثيقة من قبل الطرفين. ومع ذلك ، اعتبرت المحكمة أن إجراء إنهاء العقد الموصوف في نصه لا يفي بمتطلبات البند 30 من القواعد رقم 124 (قرار محكمة الاستئناف الخامسة عشرة للتحكيم في 29 نوفمبر 2013 رقم 15AP-17471/2013 في القضية رقم A53-9033 / 2013). القانون الجنائي مخوَّل أيضًا بالحق في تقديم طلب إلى خدمة مكافحة الاحتكار.

رأي الخبراء

مثال عندما تم تصنيف تصرفات TCO على أنها إساءة استخدام للوظيفة

Kirakosyan S. A.,

دكتوراه في القانون ، وأستاذ مشارك في فرع جامعة ولاية كوبان (نوفوروسيسك) ، وخبير مستقل تابع لوزارة العدل الروسية حول خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية ، وشريك Estok-Consulting

أصدر Penza OFAS RF قرارًا بتاريخ 24 أغسطس 2015 في القضية رقم 2–03 / 19–2015 ، والذي أقر بموجبه أن منظمة الإمداد الحراري (TSO) تصرفت بشكل غير قانوني. عند مراجعة دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية للاتحاد الروسي في بينزا ، تبين أن عقود توريد الكهرباء بين TSO وشركة الإدارة ، HOA لم تنص على الشروط التي بموجبها قد يرفض مورد الملاذ الأخير الوفاء بالاتفاقية. بالإضافة إلى ذلك ، لم يتجاوز مبلغ ديون بعض شركات الإدارة و HOAs مبلغ الكهرباء لمدة ثلاثة أشهر من الفواتير. ومع ذلك ، أرسلت المنظمة إخطارات إلى مؤسسات الإدارة و HOA حول رفض الاتفاقية. وقد تم الاعتراف بأن مثل هذه الإجراءات غير قانونية ، حيث أساء المكتب الإقليمي للملكية الفكرية استخدام صلاحياته. اعتبر هذا انتهاكًا للجزء 1 من الفن. 10 من قانون المنافسة. OFAS وفقًا لـ منطقة روستوفصدر قرار مماثل بتاريخ 23 ديسمبر 2015 في القضية رقم 213/02.

التزامات المؤسسة الموردة للموارد بإنهاء العقد من جانب واحد

قد يرفض RSO من جانب واحد الامتثال لشروط العقد. يتم تنفيذ ترتيب هذا الإجراء بشكل تقليدي في عدة خطوات.

1. تلتزم المنظمة الموردة للموارد بما يلي:

• إبلاغ المستخدمين (أصحاب المنازل) عن ديون شركة الإدارة أو HOA أو أي مجموعة متخصصة أخرى لدفع فواتير الخدمات ؛
• التحدث عن إجراءات التحول إلى إبرام العقود المباشرة مع المستهلكين لتوفير حوكمة الشركات ، والتزاماتهم بالدفع مقابل المرافق مباشرة إلى المكاتب النقدية للمورد أو تحويل الأموال من خلال وكلاء الدفع ؛
• دعوة مالكي المباني السكنية للاختيار لصالح شركة إدارة أو أخرى أو اختيار طريقة مختلفة لإدارة المنزل (HOA أو طريقة الإدارة المباشرة إذا كان المبنى يحتوي على أقل من 16 شقة).

لا يوجد نموذج واحد معتمد لإعلام المستخدمين. تحدد منظمة توريد الموارد ذلك وفقًا لتقديرها الخاص. بالتأكيد، الخيار الأفضلسيكون وضع إشعار خطي على أكشاك المعلومات في MKD (أي في المداخل). غالبًا ما يتم نسخ إعلانات من هذا النوع في الصحف المحلية أو على مواقع ويب RSO.

لاحظ أن إخطار المستخدمين بالانسحاب من العقد شرط أساسي.

2. يجب أن يكون RSOتقديم الخدمات إلى دافعين صادقين على الفور حتى اللحظة التي يتم فيها إبرام اتفاق مع منفذ حوكمة الشركات الجديد ، أو عندما يوقع المالكون اتفاقية مع مؤسسة توريد الموارد مباشرة (إذا كانوا يفضلون طريقة مباشرة للإدارة).

أي ، حتى يتم تزويد المورد بوثيقة حول اختيار شركة إدارة أخرى ، أو طريقة إدارة تغييرات المنزل إلى HOA أو الإدارة الشخصية من قبل المالكين ، يجب تقديم الخدمات للمستخدمين وفقًا للمخطط السابق. أساس هذا هو العقد ، الذي ينص على شروط توفير الموارد الجماعية ، التي يتم إبرامها من خلال إجراءات قاطعة. الإجراءات الضمنية هنا هي قرار المورد بإلغاء العقد مع MC والتحول إلى توقيع اتفاقيات مباشرة مع مستخدمي حوكمة الشركات.

نظرًا لأن مؤسسة توريد الموارد ، في إطار هذه العلاقات ، ملزمة بتقديم الخدمات للمستهلكين ، فقد تم منحها جميع التزامات المقاول الخاص بهم ، والتي تم تحديدها في قواعد توفير CU لأصحاب ومستخدمي المباني في MKD والمباني السكنية ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 06.05.2007.

وبالتالي ، فإن الحق في رفض الوفاء بشروط العقد لتزويد المياه والغاز والكهرباء والتدفئة من جانب واحد يعتبر من قبل بعض المنظمات الملكية الفكرية على أنه فرصة لتبسيط الانتقال إلى إبرام عقود مباشرة مع المستخدمين. تعزو المؤسسات الأخرى الموردة للموارد هذا إلى إزعاج أكبر في تنظيم جمع البيانات حول القراءات الفردية لـ PU ، وفرض الرسوم ، وإصدار المدفوعات وقبولها ، وتقديم المطالبات وقبول المطالبات. لذلك ، حتى إذا قمنا بتعديل البند 30 من القواعد رقم 124 وبيان فيه الحق الإلزامي لمزود الخدمة في رفض الوفاء بشروط العقد بتنسيق أحادي ، لا يمكن حل المشكلات في صناعة توفير حوكمة الشركات. يبقى الاعتماد على التغييرات الإيجابية في العام الحالي ، والتي بموجبها سيتم إبرام العقود المباشرة مع المنظمات الموردة للموارد في عام 2017 من قبل المستخدمين وفقًا لمخطط قانوني. تعمل شركات توريد الغاز والكهرباء وفقًا لمثل هذه المخططات لفترة طويلة جدًا.

"الإسكان والخدمات المجتمعية: المحاسبة والضرائب" ، 2008 ، العدد 3

بحلول الأول من أيار (مايو) 2008 ، يجب أن يكون لجميع المباني السكنية أشخاص مسؤولين يعهد إليهم بإدارة كل منهم (أو يفضل الملاك إدارة المنزل بأنفسهم). يمكن لكل من المالكين والسلطات اختيار طريقة الإدارة من خلال عقد مسابقة مفتوحة. من وجهة نظر المسؤولين ، فإن الخيار الأفضل هو اختيار منظمة إدارية - مشارك محترف في السوق. منذ ظهور كل من مؤسسة إدارة مبنى سكني وموضوع مثل منظمة إدارية في القانون مؤخرًا - مع اعتماد قانون الإسكان للاتحاد الروسي - لم يتم حل العديد من المشكلات المرتبطة بتنفيذها في الممارسة العملية حتى الآن. يتضح هذا من خلال ممارسة التحكيم المثيرة للجدل ، والعديد من الأسئلة التي تلقاها مكتب التحرير. تتناول هذه المقالة الوضع القانوني للمؤسسة المديرة.

يتمثل أحد مجالات إصلاح الصناعة ، الذي يتجسد في إنشاء مؤسسة لإدارة مبنى سكني ، في زيادة مسؤولية مالكي المباني (اقرأ - المقيمين) عن منازلهم والاهتمام بصيانتها الجودة. حاولت السلطات كسر الصورة النمطية "لا يعني أحد" من خلال إدخال مثل هذا الكائن للإدارة والمحاسبة كمبنى سكني. في السابق ، كان سكان جميع المنازل ، على سبيل المثال ، أحد أحياء المدينة ، يدفعون مقابل بند "صيانة المخزون السكني" بشروط متساوية ، ولكن في الواقع ، لم يتم تنفيذ العمل إلا لعدد قليل من المنازل. اتضح أن الناس "ابتعدوا" عن تحسين الأراضي المجاورة لشعوب أخرى. بالطبع لم يكن هناك داع للحديث عن شفافية حركة الأموال المساهمة كإيجار ، والتي كانت من أسباب الفكر السائد في الوعي الجماهيري: "أنا لا أدفع مقابل لا شيء". في بعض الحالات ، يكون هذا النهج مبررًا بالفعل (على سبيل المثال ، تطور هذا الوضع مع إنفاق الأموال المساهمة في إطار البند " اصلاح"، في المنازل التي لم يتم إصلاحها أكثر من الوقت المحدد).

سيوفر إدخال المحاسبة من الباب إلى الباب لمصاريف إصلاح وصيانة المساكن للمالكين معلومات ضروريةحول مكان إنفاق أموالهم. بالإضافة إلى ذلك ، يُمنح الملاك الحق في تحديد قائمة الأعمال التي يحتاجها مبنى سكني معين ، مع مراعاة درجة تحسينه وحالته ، ومن ثم التحكم في تنفيذها.

يمكن تنفيذ كل هذه المهام إذا كان هناك شخص مستعد لتخطيط العمل وتنفيذه ويكون مسؤولاً عن النتيجة. من هذا المنطلق ، يُنظر إلى المبدأ الرئيسي لإدارة مبنى سكني ، ويتم اقتراح المنظمة الإدارية ، باعتبارها لاعبًا محترفًا في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية ، تمتلك المعرفة والكفاءة اللازمة ، باعتبارها التجسيد الأكثر ملاءمة لهذا المبدأ في الممارسة. بطبيعة الحال ، سيتعين عليك الدفع مقابل خدمات المحترفين ، وهذا هو الفرق بين المنظمة الإدارية و HOA ، التي لا تستفيد من أنشطة إدارة المنزل.

بالإضافة إلى تكليف المنظمة الإدارية بدور المنسق والمنفذ للعمل في صيانة وإصلاح الممتلكات العامة في مبنى سكني ، يتم تعيين دور آخر لا يقل أهمية - دور المخزن المؤقت (توجد هذه المقارنة بشكل متزايد في المواد التحليلية حول موضوعات الصناعة) بين السكان والمنظمات الموردة للموارد. في الحسابات المباشرة للمنظمات الموردة للموارد (إمدادات المياه والصرف الصحي ، والتدفئة ، والطاقة ، وإمدادات الغاز) والشركات المنفذة أعمال مختلفة(على سبيل المثال ، صيانة المصاعد ، والاتصال الداخلي ، وإصلاح الممتلكات العامة) ، يضطر مالك المبنى إلى حل جميع المشكلات الناشئة بشكل مستقل (استكشاف الأخطاء وإصلاحها ، وإعادة حساب الرسوم) مع كل منها على حدة. وبالتالي ، يجب أن يكون لكل منظمة على الأقل قسم مشترك للتعامل مع الشكاوى ، وكذلك ضمان تحصيل المدفوعات من السكان من خلال إبرام اتفاقية مع مراكز التسوية النقدية والبنوك ومكتب البريد.

عند نقل منزل إلى منظمة إدارية ، من المفترض أن منظمة الإدارة مسؤولة عن جودة خدمات المرافق المقدمة للمستهلكين (وليس فقط صيانة مخزون الإسكان). يتم تضمين حساب الرسوم أيضًا في واجباتها. هي التي يجب أن تضمن توافر خدمة الإرسال في حالات الطوارئ ، وإعادة حساب الرسوم لتوفير المرافق جودة غير كافيةأو مع فواصل. اتضح أن المستهلكين يحصلون أولاً على مستند دفع واحد يشير إلى جميع أنواع الخدمات المجتمعية والإسكانية المقدمة. لا يُتوقع وصول إيصالات منفصلة من شركات مبيعات الطاقة وإمدادات الغاز. ثانيًا ، يمكن للمستهلكين إرسال جميع المطالبات والرغبات إلى المنظمة الإدارية (لا يحتاجون حتى إلى معرفة إحداثيات مزود الطاقة أو خدمة الإصلاح) - يجب أن تتحكم في رضاهم وتنفيذهم. باختصار ، يحصل أصحاب المباني على الكثير من المزايا.

كما قام ممثلو المنظمات الموردة للموارد بتقييم هذا الإجراء بشكل إيجابي. وهذا أمر مفهوم ، لأنه من الأسهل بشكل لا يضاهى تحصيل الديون من منظمة إدارية واحدة مقارنة بألف مواطن. بالإضافة إلى ذلك ، عندما يتم تضمين منظمة موردة للموارد في العلاقات القانونية مع المستهلكين كـ "حاجز" ، تتخلص المنظمة الإدارية من الحاجة إلى الامتثال لمتطلبات تشريعات حماية المستهلك (والتي ، كما تعلم ، أكثر صرامة من أحكام المسؤولية المدنية العامة).

لذلك ، يمكن إرضاء المقيمين ومقدمي الموارد. ومع ذلك ، فإن المنظمات الإدارية لا تشاركهم في التفاؤل. والسبب هو أنه حتى عند التقريب الأول ، يمكن تحديد نقطتين رئيسيتين يمكن أن تمنع المديرين والمستثمرين من التخطيط للدخول في هذا العمل. أولاً ، تضمين الدخل الخاضع للضريبة المبلغ الكامل لمالكي المباني (بما في ذلك المرافق) ، والذي غالبًا ما يحرم المؤسسة الإدارية من الحق في تطبيق نظام الضرائب المبسط ، وثانيًا ، الحاجة إلى دفع جميع الفواتير الصادرة عن مؤسسات توريد الموارد ، بغض النظر عن الإيصال الفعلي مالمن السكان.

يمكن القضاء على هذه المخاطر الضريبية والمالية إذا تم بناء العلاقات القانونية (من حيث تقديم الخدمات العامة للمواطنين) على أساس مخطط وسيط. في هذه الحالة ، يجب فقط تضمين مدفوعات صيانة وإصلاح المسكن في دخل المؤسسة المديرة ، ويعتبر الدفع مقابل المرافق بمثابة مدفوعات عبور ، لا تتحمل المنظمة المديرة مسؤولية تحصيلها. السؤال الذي يطرح نفسه: ما مدى شرعية مثل هذا الاستغلال الأمثل للنشاط الاقتصادي؟ للإجابة عليه ، يجب الرجوع إلى التشريع الحالي.

قانون الإسكان

وفقا للفقرة 1 من الفن. 161 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي ، يجب أن تضمن إدارة مبنى سكني ، من بين أمور أخرى ، توفير الخدمات العامة للمواطنين الذين يعيشون في مثل هذا المنزل. بدورها ، بموجب اتفاقية إدارة المباني السكنية ، تتعهد المنظمة المديرة ، بناءً على تعليمات المالكين ، بتقديم خدمات المرافق (البند 2 ، المادة 162 من RF LC). من بين الشروط الأساسية لاتفاقية الإدارة قائمة المرافق المقدمة من قبل المنظمة المديرة (البند 2 ، البند 3 ، المادة 162 من LC RF).

ملحوظة.إبرام اتفاقية إدارة مبنى سكني:

• بناءً على نتائج مناقصة مفتوحة ؛
• عند اختيار منظمة إدارية من خلال اجتماع عام لأصحاب المباني في المنزل ؛
• إذا قرر أصحاب المنزل الذي تم إنشاء HOA فيه اللجوء إلى خدمات منظمة إدارية.

كما نرى ، فإن صياغة Sec. تفترض VIII LC RF أن المؤسسة المديرة تقدم خدمات المرافق ، ولا تضمن فقط توفيرها (على سبيل المثال ، فقط من خلال إبرام العقود مع مؤسسات توريد الموارد). تنطلق قواعد تقديم الخدمات العامة للمواطنين ، التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 2006 رقم 307 (المشار إليها فيما يلي باسم "القواعد") ، من نفس البديهية. لقد حظيت هذه الوثيقة بأهمية خاصة في الصناعة ، وقدمت مفاهيم جديدة ، وأنشأت حقوقًا والتزامات جديدة ، وبالتالي فهي تستحق الاهتمام الوثيق.

قواعد تقديم الخدمات العامة

تسمي القواعد المنظمة المديرة بمزود خدمة المرافق - كيان يقدم خدمات المرافق ، وينتج أو يكتسب موارد المرافق ويكون مسؤولاً عن استخدام داخل المنزل الأنظمة الهندسية. إن مفهوم مزود خدمة المرافق مبني على مصطلحين لا يمكن تجاهلهما. إنه يتعلق بالخدمات والموارد.

الموارد المجتمعية - الماء البارد والساخن ، والطاقة الكهربائية والحرارية ، والغاز ، والغاز المنزلي في زجاجات ، والوقود الصلب المستخدم في تقديم الخدمات العامة.

المرافق - أنشطة مقاول المرافق لإمداد المياه الباردة والساخنة والصرف الصحي والكهرباء وإمدادات الغاز والتدفئة ، وتوفير ظروف مريحةإقامة المواطنين في المباني السكنية.

ملحوظة.يبدو مفهوم المورد الجماعي لبعض الخبراء بعيد المنال وليس له محتوى حقيقي. من خلال انتقاد النهج المقدم في القواعد ككل ، يشيرون إلى ارتباك المفاهيم المسموح بها في المستند نفسه: يتم تعريف معيار استهلاك المرافق على أنه الاستهلاك الشهري لموارد المرافق من قبل المستهلك. ومع ذلك ، هنا يجب أن نتذكر أنه في الفقرة 6 من القواعد ، تمثل المرافق (حسب النوع) تزويد المستهلك بموارد مجتمعية ذات جودة مناسبة وفي الأحجام المطلوبة. لذلك ، فمن المنطقي تحديد "كمية" الخدمة من خلال كمية المورد.

على النحو التالي من القواعد ، يكتسب المقاول موارد المرافق من مؤسسة توريد الموارد ، ثم ، باستخدام الأنظمة الهندسية الداخلية ، يوفر خدمات المرافق للمواطنين. أوضحت وزارة التنمية الإقليمية أن العلامة الإلزامية لحالة مزود خدمات المرافق هي مسؤولية شخص واحد لتزويد موارد المرافق لمبنى سكني ، وفي نفس الوقت لخدمة الأنظمة الهندسية الداخلية ، مع استخدام خدمات المرافق المقدمة للمستهلك.<1>(رسالة بتاريخ 20 مارس 2007 N 4989-SK / 07). بالمناسبة ، اعتمد المحكمون علامات مقدم خدمات المرافق التي صاغتها وزارة التنمية الإقليمية. على سبيل المثال، في المرسوم الصادر في 01.28.2008 N F09-11548 / 07-S5 من FAS UO ، تم إثبات أن MUP للإسكان والمرافق العامة ليست مزودًا لخدمات المرافق ، مما يعني أنه لا يحق لها التقدم بطلب لاستخدام التعرفة المنظمة عند شراء الطاقة الكهربائية (لاستخراج المياه من بئر ارتوازي).

<1>للمقاول الحق في خدمة المعدات الداخلية بمفرده وبمشاركة أشخاص آخرين على أساس عقد قابل للسداد.

مؤسسة توريد الموارد مسؤولة فقط عن حدود الشبكات التي تعد جزءًا من الملكية المشتركة لأصحاب المباني في مبنى سكني ، مع أنظمة البنية التحتية للمرافق. علاوة على ذلك ، من هذه الحدود إلى المسكن ، يكون المقاول مسؤولاً عن جودة وطريقة تقديم الخدمات العامة.

تخيل موقفًا: تم تركيب منزل غلاية غازية مستقلة في مبنى سكني. يشتري مقاول خدمات المرافق الماء البارد والغاز من منظمات إمداد الموارد ، ويستخدم بيت الغلاية هذا لإنتاج الماء الساخن والطاقة الحرارية ، ويوفر خدمات الماء الساخن والتدفئة لسكان المنزل. هذا الوضع يناسب المخطط. ولكن ماذا لو "دخلت" جميع الموارد المجتمعية إلى المنزل؟ بعد كل شيء ، على سبيل المثال ، إحدى الحجج التي تستخدمها المحاكم عند إعفاء HOAs من حساب ضريبة القيمة المضافة على تكلفة المرافق هي أن HOA لا توفر المرافق ، نظرًا لأنها لا تمتلك قدرات إنتاجية لهذا الغرض ، فهي تعمل فقط كوسطاء بين مالكي المباني والمنظمات التي تقدم الموارد. وبنفس الطريقة ، يمكن القول أن إدارة المنظمة تتعامل معها صيانةوإصلاح الأنظمة الهندسية داخل المنزل ، وتحصيل مدفوعات الإسكان والمرافق ، لا تقدم خدمات عامة مباشرة: فهي لا تأخذ المياه من الآبار الارتوازية ، ولا تسخنها في غرف الغلايات ، إلخ. بالطبع ، يجب على المرء أن يوافق على هذا وأن يعترف بأن مفهوم مزود خدمة المرافق يبدو قابلاً للتطبيق فقط على المنظمات التي تقدم الموارد. ومع ذلك ، في إطار التشريع الحالي ، يجب تطبيقه على إدارة المنظمات ، التي تشبه أنشطتها الأنشطة الوسيطة. في رأينا ، هذا يرجع إلى حد كبير إلى الرغبة في حماية حقوق المستهلكين.

الحكومة في القواعد ، ووزارة التنمية الإقليمية في إيضاحاتها ، والقضاة في قراراتهم ينطلقون من حقيقة أن مزود خدمة المرافق هو شركة الإدارة. يمكن لمؤسسة توريد الموارد (التي تقدم بالفعل مثل هذه الخدمات) الحصول على حالة مزود خدمات المرافق في حالة واحدة فقط - إذا اختار مالكو المباني طريقة الإدارة المباشرة لمبنى سكني. إذا تم إنشاء HOA في المنزل أو تم اختيار منظمة إدارية في الاجتماع العام للمالكين ، فإنهم هم الذين يتم الاعتراف بهم كمقدمي خدمات المرافق لأغراض تطبيق القواعد. وترد هذه الاستنتاجات ، على وجه الخصوص ، في رسالة وزارة التنمية الإقليمية لروسيا بتاريخ 20 مارس 2007 N 4989-SK / 07 ، الإجابة على السؤال 28 من مراجعة التشريع و الممارسة القضائيةالقوات المسلحة للاتحاد الروسي للربع الرابع من عام 2006<2>. إذا كان المنزل مُدارًا من قبل HOA أو منظمة إدارية ، فلا يحق لمالكي المباني إبرام عقود تحتوي على شروط تقديم خدمات المرافق مباشرة مع المنظمات الموردة للموارد (الإجابة على السؤال 26 من نفس المراجعة).

<2>تمت المصادقة عليه بمرسوم هيئة رئاسة القوات المسلحة للاتحاد الروسي المؤرخ في 7 مارس 2007.

إدارة المنظمة - المشترك

تشمل التزامات مقاول الخدمات العامة إبرام العقود مع المنظمات الموردة للموارد أو الإنتاج المستقل للموارد المجتمعية اللازمة لتوفير الخدمات العامة للمستهلكين (البنود "ج" الفقرة 49 من القواعد). في خطاب 03.05.2007 N 8326-RM / 07 ، توضح وزارة التنمية الإقليمية: نحن نتحدث عن عقود شراء جميع الموارد المجتمعية ، والتي يمكن توفيرها بناءً على درجة تحسين مبنى سكني. تذكر أنه وفقًا للتعريف الوارد في البند 3 من القواعد ، فإن المنظمة الموردة للموارد تبيع الموارد المجتمعية. من الواضح أننا نتحدث عن عقد توريد الطاقة هنا.

أيضا ، تحتوي التشريعات الفيدرالية على إشارة مباشرة إلى أن إدارة المنظمات هي مستهلكة لسلع وخدمات منظمات المجمع المجتمعي في مجال الكهرباء والتدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي في المباني السكنية ، على الرغم من أنها لا تشتريها لأنفسهم ، ولكن لتوفيرها للأشخاص الذين يستخدمون المباني في مبنى سكني<3>. في البند 89 من قواعد عمل أسواق التجزئة للكهرباء في الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الكهرباء<4>لوحظ أن مقاول الخدمات العامة يشتري الطاقة الكهربائية من مورد ضامن لغرض تزويد أصحاب ومستأجري المباني السكنية في مبنى سكني بخدمات الإمداد بالطاقة ، واستخدامها لاحتياجات المنزل العامة ، وكذلك للتعويض عن خسائر الكهرباء في الشبكات الكهربائية داخل المنزل على أساس اتفاقية توريد الطاقة (اتفاقية شراء وبيع الكهرباء).

<3>الفقرة الفرعية "أ" من الفقرة 17 من الفن. 2 من القانون الاتحادي الصادر في 30 ديسمبر 2004 N 210-FZ "حول أساسيات تنظيم التعريفات الجمركية لمنظمات المجمع المجتمعي".
<4>تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 31 أغسطس 2006 رقم 530.

نظرًا لأن المنظمات الإدارية غير مهتمة بالعمل كمشترك بموجب اتفاقية توريد الموارد (وهذا يعني المسؤولية عن الدفع مقابل موارد المرافق) ، فإنها تحاول الدفاع عن وجهة النظر المعاكسة في المحكمة. الحجة الرئيسية هي أنه ، وفقًا للفقرة 2 من الفن. 539 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يتم إبرام اتفاقية إمدادات الطاقة مع المشترك إذا كان لديه شخص يلبي متطلبات تقنيةجهاز استقبال الطاقة متصل بشبكات مؤسسة تزويد الطاقة ، وغيرها المعدات اللازمة. ومع ذلك ، بدا كافيًا للمحكمين في FAS SKO أن التركيبات الكهربائية (أجهزة استقبال الطاقة) قد تم نقلها إلى منظمة الإدارة (قرار 18.01.2007 N Ф08-7066 / 2006).

بالإضافة إلى ذلك ، لا توافق المحكمة العليا للاتحاد الروسي على البيان الذي مفاده أن العلاقة بين مقدمي خدمات المرافق والمنظمات الموردة للموارد بموجب عقود لاقتناء موارد المرافق لتزويد المستهلك بخدمات المرافق لا يمكن أن تُعزى إلى علاقات إمداد الطاقة بسبب حقيقة أن المقاول ليس لديه جهاز استقبال للطاقة (قرار بتاريخ 12/18/2007 N KAS07-660). الحجة هذه. في الفقرة 2 من الفن. 548 من القانون المدني للاتحاد الروسي ينص بوضوح: على العلاقات المتعلقة بتزويد المياه من خلال شبكة التوصيل ، يتم تطبيق القواعد الخاصة بعقد توريد الطاقة ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك ، الإجراءات القانونية الأخرى.

يعتبر قرار FAS DVO بتاريخ 16.03.2007 N F03-A51 / 07-1 / 199 مثالًا آخر على محاولة منظمة إدارية لرفض حالة المشترك في اتفاقية إمداد الطاقة. في هذه الحالة ، طالبت المنظمة المديرة بإعلان بطلان العقد المبرم مع شركة شبكة التدفئة. تم تقديم مبررين. أولاً ، دخلت المنظمة المديرة في هذه الاتفاقية تحت تأثير الوهم فيما يتعلق بطبيعة المعاملة (المادة 178 من القانون المدني للاتحاد الروسي): تعمل كطرف فيها ، بينما في الواقع ليست مستهلكًا للطاقة الحرارية وليس لديها جهاز استقبال للطاقة. ثانيًا ، اعتبرت المنظمة المديرة هذه المعاملة استعبادًا (المادة 179 من القانون المدني للاتحاد الروسي): يتم تنفيذها على حساب أموال المنظمة المديرة ، التي تعتمد ملاءتها على تلقي الأموال من المواطنين. ومع ذلك ، لم يتفق المحكمون مع حجج المدعي: العقد يعبر بوضوح عن نية الأطراف فيما يتعلق بنوع العقد ومضمون الالتزامات التعاقدية.

الرأي التالي مثير للفضول أيضًا: لم تقبل المحكمة حجج الشركة بأن مسودة عقد بيع الكهرباء مع منظمة مبيعات الطاقة لا تأخذ في الاعتبار جميع ميزات موقعها الوسيط كمنظمة إدارية بين منظمة توريد الموارد والمستهلك. والسبب هو أن قيام منظمة تجارية بتنفيذ أنشطة لإدارة ممتلكات أصحاب الشقق في مبنى سكني من قبل أحد الأشخاص لا يمكن أن يمنحه أي مزايا في تنفيذها فيما يتعلق بمشارك آخر في النزاع (قرار محكمة الاستئناف التاسعة عشرة بتاريخ 02.04.2007 N A64-3987 / 06-9).

وبالتالي ، يتفق المحكمون على أن المنظمات الإدارية يجب أن تعمل كمشتركين في اتفاقية إمداد الطاقة. ومع ذلك ، فإن هذا يرجع إلى حد كبير إلى النهج الذي تمت صياغته في القواعد. ماذا حدث قبل دخول القواعد حيز التنفيذ؟

نقطة تحول

قبل دخول القواعد حيز التنفيذ (09.06.2006) ، عندما تم تطبيق قواعد تقديم الخدمات العامة ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 09.26.1994 N 1099 ، لم يتم تسمية المنظمة المديرة من بين فناني الخدمات العامة. تذكر أنه وفقًا للفقرة 1.1 من هذه الوثيقة ، كان مقدمو خدمات المرافق عبارة عن مؤسسات تمتلك مخزونًا من المساكن ومرافق البنية التحتية الهندسية ، ولديها إدارة اقتصادية كاملة أو إدارة تشغيلية ، فضلاً عن جمعيات المالكين الذين تم نقل حقهم في إدارة مبنى سكني (الوحدات السكنية). لذلك ، على سبيل المثال ، إذا أبرمت منظمة الإسكان والخدمات المجتمعية اتفاقيات إدارة قبل 06/09/2006 ، فمن الممكن أن تحتوي على أحكام بشأن دورها الوسيط في تقديم الخدمات العامة للمواطنين.

كان هذا الاستنتاج هو الذي استرشد به محكمة الاستئناف السابعة عشرة في حكمها الصادر في 28 نوفمبر 2007 N 17AP-7985/2007-GK. وهكذا ، تقدمت إدارة المستوطنة الحضرية ، بصفتها مالكة المباني في مبنى سكني ، بطلب إلى المحكمة لإبطال عقد إدارة هذا المنزل ، الذي أبرمه أصحاب المبنى مع المنظمة الإدارية في 28.03.2006. والسبب هو عدم وجود شروط أساسية في العقد مثل التزام المنظمة الإدارية بتقديم خدمات المرافق للمالكين وقائمتهم ومقدار الرسوم. نظرًا لأن المدعى عليه لا ينتمي إلى المنظمات التي لديها مخزون سكني على أي حق حقيقي ، وليس اتحادًا للمالكين تم نقل الحق في إدارة مبنى سكني إليه ، وليست منظمة متخصصة تقدم خدمات المرافق ، فإن تضمين العقد في الالتزام بتقديم خدمات المرافق لم يتوافق مع التشريعات المعمول بها في وقت إبرام العقد. بعبارة أخرى ، لم تكن المنظمة المديرة مقدمًا للخدمات العامة ولم يتم استلام أي مهمة مقابلة من المالكين.

نضيف أن اتفاقية الإدارة تجعل إبرام العقود مع المنظمات الموردة للموارد يعتمد على توافر التوكيلات من كل مالك. وشددت المحاكم على أن مثل هذه التوكيلات غير مطلوبة بعد إبرام عقد الإدارة.

هناك نزاع آخر جدير بالملاحظة في مرسوم FAS DVO المؤرخ 13 نوفمبر 2007 N F03-A51 / 07-1 / 4490. تقدمت المنظمة الموردة للموارد بطلب إلى المحكمة مطالبًا بإجبار المنظمة الإدارية على إبرام عقد إجازة يشرب الماءواستقبال المياه العادمة. وفقًا للمدعي ، فإن المدعى عليه ملزم بإبرام عقد لبيع الموارد المجتمعية ، لأنه غير قادر على إنتاجها بشكل مستقل. كما أنشأ المحكمون ، أبرمت منظمة الإدارة اتفاقية إدارة بتاريخ 09.01.2006 مع مالكي المباني ، لم يتم تضمين تقديم الخدمات العامة في موضوعها. علاوة على ذلك ، تنص هذه الاتفاقية على التزام مالكي المباني بإبرام اتفاقيات بشأن شراء أجهزة التبريد و ماء ساخن، الطاقة الكهربائية والحرارية والتخلص من المياه مباشرة مع منظمات إمداد الموارد.

كما لاحظت المحكمة ، نظرًا للطبيعة العامة لاتفاقية إمدادات الطاقة ، فإن إبرامها إلزامي فقط لمؤسسة إمداد الطاقة ، ولا يمكن إجبار المشترك المحتمل على إبرام اتفاقية. في الوقت نفسه ، لم ينص التشريع الحالي على التزام المدعى عليه بإبرام هذه الاتفاقية ولم يتحمل التزامات لإبرامها. وفقًا لذلك ، لم يتم استيفاء متطلبات مؤسسة توريد الموارد.

وبالفعل ، فإن التزام المنظمة المديرة بإبرام اتفاقيات مع المنظمات الموردة للموارد بشأن الاستحواذ على الموارد المجتمعية لم يظهر في التشريع إلا في 06/09/2006. ومع ذلك ، حتى بعد هذا التاريخ ، لا يحق لمورد المورد إجبار المنظمة الإدارية على توقيع العقد ، لأن هذا الالتزام ينشأ بالنسبة للمقاول فقط فيما يتعلق بمستهلكي خدمات المرافق. بعبارة أخرى ، يحق لأصحاب المباني فقط أن يطلبوا من المنظمة الإدارية إبرام اتفاقيات بشأن الاستحواذ على الموارد المجتمعية.

ملحوظة.هذا هو السبب في أن المنظمة الموردة للموارد يمكن أن تدخل في وضع غير سار ، كما حدث مع مشغل خاص واحد استأجر شبكات المرافق من مؤسسة وحدوية بلدية. رفضت المنظمات الإدارية للمدينة بأكملها إبرام عقود لبيع موارد المرافق معه ، وبالتالي ، لم تفرض على السكان هذه الموارد. في الوقت نفسه ، لم يكن من حق المؤسسة الموردة للموارد التفاعل مباشرة مع المستهلكين - لتحصيل الرسوم منهم. ونتيجة لذلك ، تراكمت على المنظمة الموردة للموارد ديونًا كبيرة لأطرافها المقابلة ، مما عرّض للخطر إمدادات المرافق غير المنقطعة للتسوية. تم حل المشكلة فقط بمشاركة السلطات الإقليمية.

ميزات اتفاقية التزويد بالطاقة

وفقًا للفقرة 8 من القواعد ، يجب ألا تتعارض شروط اتفاقية الاستحواذ على الموارد المجتمعية والتخلص من مياه الصرف الصحي (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ، المبرمة مع منظمات إمداد الموارد من أجل تزويد المستهلك بخدمات المرافق ، مع القواعد وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي. تم التعليق على هذا المعيار من قبل وزارة التنمية الإقليمية في رسالتين فيما يتعلق بالنداءات العديدة من مقدمي خدمات المرافق. في أولهما (رقم 2479-PM / 07 بتاريخ 13 فبراير 2007) ، اقتصر المسؤولون أنفسهم على استنتاجات عامة. وبالتالي ، فإن قانون الإسكان وغيره من الإجراءات القانونية لها الأسبقية على قواعد المادة 6 "إمدادات الطاقة" الفصل. 30 من القانون المدني للاتحاد الروسي. الإجراءات القانونية الأخرى في هذه الحالة تشمل القواعد. لذلك ، تهدف أحكام البند 8 من القواعد إلى ضمان الامتثال لشروط عقود الاستحواذ على الموارد المجتمعية والصرف الصحي ، التي أبرمها مقاول الخدمات العامة مع منظمة توريد الموارد ، واستناداً إلى القواعد ، التزامات المقاولين تجاه مالكي المباني في المباني السكنية والمستهلكين. بمعنى آخر ، يجب أن تمتثل عقود توريد الموارد لمتطلبات القواعد.

اتضح أن المادة 8 من القواعد وسعت صلاحية هذه الوثيقة ، والتي ، وفقًا للبند 1 منها ، تنظم العلاقات بين فناني الأداء ومستهلكي الخدمات العامة ، وكذلك العلاقة القانونية بين مقاول خدمات المرافق ومنظمة توريد الموارد. استنادًا إلى البند 8 من القواعد ، يحق لمزود خدمة المرافق المطالبة بالمنشأة الامتثال للقواعدشروط التكافؤ في العقود مع المنظمات الموردة للموارد بالاتفاق بين الأطراف ، وفي حالة عدم وجود مثل هذه الاتفاقية - في المحكمة.

في الرسالة الثانية - بتاريخ 29 نوفمبر 2007 N 21492-SK / 07 - تم اتباع تفسيرات أكثر تفصيلاً. وبالتالي ، فإن الشراء من قبل المقاول من منظمة تزويد الموارد للموارد المجتمعية والتخلص من المياه من أجل تزويد المستهلك بالخدمات المجتمعية يتم على أساس عقد عام لتزويد الطاقة (توريد الموارد) ، عند إبرام وتنفيذ الأطراف تخضع لمتطلبات إلزامية:

• قواعد استخدام شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي العامة في الاتحاد الروسي<5>;
• قواعد توريد الغاز إلى الاتحاد الروسي<6>;
• قواعد عمل أسواق الكهرباء بالتجزئة خلال الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الطاقة الكهربائية ؛
• القواعد § 6 الفصل. 30 من القانون المدني للاتحاد الروسي (إلى الحد الذي لا تنظمه الإجراءات القانونية المذكورة).

<5>تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 فبراير 1999 رقم 167.
<6>تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 05.02.1998 N 162.

في الوقت نفسه ، يجب أن تمتثل شروط اتفاقية توريد الموارد لالتزامات المقاول بناءً على القواعد ، أي قواعد القانون المدني الإلزامية التي قدمتها وزارة التنمية الإقليمية في الرسالة N 21492-SK / 07 بتاريخ 29 نوفمبر 2007 ويمكن تلخيصها في جدول.

قواعد البند	المتطلبات الإلزامية من حيث:
3 - 6	تحديد أطراف العلاقة لتقديمها المرافق وتكوين المرافق ل الذي يكون المؤدي مسؤولا تجاه المستهلك وليس منظمة توريد الموارد
7	ميزات اكتساب الموارد والخدمات المجتمعية تصريف المياه من قبل أصحاب المباني ، وتنفيذ الإدارة المباشرة لمبنى سكني ، منظمة توريد الموارد غير مسؤولة عنها صيانة الأنظمة الهندسية الداخلية
9 - 12, الملحق رقم 1	تنسيق متطلبات تقديم الخدمات العامة ومتطلبات جودة الموارد والخدمات المجتمعية الصرف الصحي
15	تعريفات الموارد المجتمعية وخدمات التخلص من المياه ، تستخدم لحسابات منظمة توريد الموارد مع المنفذ - إدارة المنظمة
16 - 34	إجراء لحساب رسوم الاستهلاك في مبنى سكني موارد المرافق المنزلية ومياه الصرف الصحي المحولة ، تكرار دفع مثل هذه الرسوم (الدفع مقابل الحرارة يتم إنتاج الطاقة بالتساوي ، والسداد هو في الواقع الكمية المستهلكة من الطاقة الحرارية ممكنة فقط إذا تطبيق التعريفات المكونة من جزأين)
38	دفع فواتير الخدمات العامة فقط إلى المحدد في مستند الدفع الحساب المصرفي للمقاول
54 - 59	إجراء إعادة حساب الرسوم لأنواع معينة من المرافق الموارد بسبب النقص المؤقت في المستهلكين في المباني السكنية المشغولة
64 - 74	الإجراء الخاص بإجراءات الطوارئ خدمة إيفاد منظمة توريد الموارد ، وضع قانون بشأن عدم تقديم الخدمات العامة
60 - 63, الملحق رقم 1	إجراء تغيير مبلغ الدفع لتوريد المرافق موارد ذات جودة غير مناسبة أو بشكل متقطع ، تجاوز المدة المحددة
79 - 86	أسباب وإجراءات تعليق أو تقييد الإيداع الموارد المجتمعية

كتوضيح لما سبق ، نقدم عدة مواقف. ينص القسم السابع من قواعد استخدام أنظمة الإمداد بالمياه والصرف الصحي العامة في الاتحاد الروسي على إمكانية إنهاء أو تقييد إمدادات مياه الشرب و (أو) استقبال مياه الصرف الصحي ، لا سيما إذا كان المشترك ينتهك شروط الدفع. ومع ذلك ، وفقا للمعادلة. البند "د" 50 من القواعد ، يحق لمقاول الخدمات العامة بالطريقة المنصوص عليها في الثانية. X من القواعد ، تعليق وحصر الإمداد بالمياه الساخنة والكهرباء والغاز للمستهلك فقط. وبالتالي ، فإن عقد توريد مياه الشرب ، المبرم بين منظمة WSS وشركة الإدارة ، لا يمكن أن يحتوي على شروط لتعليق أو تقييد إمدادات المياه في حالة وجود دين على منظمة الإدارة. تم التوصل إلى استنتاج مماثل فيما يتعلق بالتدفئة من قبل هيئة رئاسة المحكمة العليا في مراجعة التشريعات والممارسات القضائية للمحكمة العليا للربع الرابع من عام 2006 (الإجابة على السؤال 28).

مثال آخر. تحتوي قواعد عمل أسواق الكهرباء بالتجزئة خلال الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الطاقة الكهربائية على بند غريب واحد - في الرقم 90. ووفقًا لهذه القاعدة ، قد تنص اتفاقية إمداد الطاقة بين مقدم خدمة المرافق ومنظمة مبيعات الطاقة على حق مؤسسة مبيعات الطاقة في تلقي مدفوعات مقابل الكهرباء التي يستهلكها الأشخاص الذين يعيشون في المباني السكنية مباشرة من مالكي ومستأجري المباني السكنية ذات الصلة. كما نتذكر ، وفقًا للفقرة 38 من القواعد والفقرة 7 من الفن. 155 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي ، يتم دفع رسوم الإسكان والمرافق إلى الحساب المصرفي لمنظمة الإدارة. وبالتالي ، فإن شرط اتفاقية إمداد الطاقة ، الذي ينص على حق منظمة مبيعات الطاقة في تلقي مدفوعات الكهرباء مباشرة من المالكين ، متجاوزًا المؤسسة المديرة ، يتعارض مع القواعد ، وبالتالي ، وفقًا لوزارة التنمية الإقليمية ، غير صالح.

ملحوظة.بالنظر إلى متطلبات المنظمة الإدارية لحل الخلافات بموجب عقد بيع الطاقة الكهربائية مع منظمة مبيعات الطاقة ، فإن الجهاز المركزي FAS في المرسوم الصادر في 25.07.2007 N A64-3987 / 06-9 لم يسترشد بالمادة 6 الفصل فقط. 30 من القانون المدني للاتحاد الروسي وقواعد عمل أسواق الكهرباء بالتجزئة في الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الكهرباء ، ولكن أيضًا القواعد.

لذلك ، علينا أن نعلن أن التشريع لا يعرض على المنظمات الإدارية سوى عقد لبيع الموارد المجتمعية ، لكنه يعطي الحق في إبرامها على أساس شروط التكافؤ.

إي في إرمولايفا

رئيس تحرير مجلة

"دائرة الإسكان والمرافق:

المحاسبة والضرائب "

تسمى أي موارد يتم توصيلها إلى منزلك ، مثل الكهرباء والماء والتدفئة والغاز ، وفقًا للجزء 4 من المادة 154 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي ، بالمرافق. يتم إنتاجها وتقديمها من قبل شركات مختلفة ، والتي سيتم مناقشتها.

شركة إدارة

أولاً ، دعونا نتعامل مع فك رموز الاختصارات غير المفهومة بحيث لا توجد صعوبات في المستقبل. المملكة المتحدة (أو MA) تعني شركة إدارة (منظمة). في المستقبل ، سيشار إلى منظمة توريد الموارد باسم RSO.

هذا مثير للاهتمام! نظرًا لأننا تطرقنا إلى رقمين ، فلنتحدث عن الرقم الثالث. المستهلكون هم سكان المباني السكنية أو الشقق الصغيرة ، أو الأشخاص الذين يعيشون في منازل خاصة. بكلمات بسيطة، الأشخاص الذين يتم إنتاج هذه الخدمات نفسها.

من ناحية أخرى ، تقوم شركة الإدارة بصيانة وإدارة وتشغيل مخزون الإسكان فيما يتعلق باتفاقية بين مالكي العقارات والمنظمة نفسها ، أي عندما نتحدث عن من هو منفذ الخدمات العامة ، فإننا نعني UO. بكلمات بسيطة ، هو وسيط بين المقيمين في المباني السكنية ومنظمة توريد الموارد. في بعض الأحيان ، من الممكن إبرام العقود مباشرة بين RSO والمالكين ، ولكن المزيد عن ذلك لاحقًا. أيضًا ، تشمل أنشطة شركة الإدارة صيانة مخزون المساكن بالشكل المناسب ، وتحصيل الأموال في الوقت المناسب لإجراء الإصلاحات الرئيسية.

مفهوم منظمة توريد الموارد

RSO لحسابات المستهلكين العاديين لمنتج المرافق. دعونا نلقي نظرة فاحصة على أنشطتهم. بالإضافة إلى المرافق المذكورة أعلاه: إمدادات المياه والتدفئة والكهرباء والغاز. تشارك منظمة توريد الموارد أيضًا في الأنشطة التالية:

• القضاء على القوارض والحشرات.
• التخلص من النفايات؛
• إضاءة المناطق والساحات المجاورة ؛
• تركيب الهوائيات العامة للتلفزيونات.

وبالتالي ، يقوم RSO بإنتاج وتقديم جميع الأدوات المساعدة الممكنة. بموجب القانون ، ينظم قانون الإسكان للاتحاد الروسي أنشطتهم.

العلاقات بين RNO والمملكة المتحدة

بعد أن تعاملنا مع الاختصارات وما تفعله كل مؤسسة ، فلنلقِ نظرة على التفاعل الذي يحدث بين شركة الإدارة والمكتب الإقليمي للملكية الفكرية وأصحاب المباني السكنية. لنبدأ بكيانين قانونيين. يبرمون عقدا ثنائيا لتوريد المرافق. منظمة توريد الموارد هي المسؤولة عن إنتاج وتقديم خدمات المستهلك. بدورها ، تكون المنظمة المديرة مسؤولة عن جمع الأموال من المالكين وتحويل الأموال إلى RSO. على الرغم من أن المخطط سهل الفهم ، إلا أنه من الناحية العملية ، غالبًا ما توجد صعوبات بسبب الافتقار إلى الشفافية في أنشطة الإسكان والخدمات المجتمعية.

العلاقة بين ماجستير وأصحاب المنازل

كما في الحالة الأولى ، يتم إبرام اتفاق بين الطرفين ، يحدد حقوق والتزامات كل منهما. لأصحاب المنازل الحق في:

• تلقي خدمات المرافق بالكامل ؛
• شرط التحقق من جودة الموارد المقدمة ؛
• الحصول على المعلومات الإلزامية المنصوص عليها في العقد ؛
• شرط التعويض المادي عن الضرر الناجم ، إذا كانت المرافق ذات جودة غير كافية.

• دفع رسوم الاشتراك في الوقت المناسب ؛
• الإبلاغ عن الانتهاكات في الأنظمة الهندسية داخل المنزل ؛
• استخدام متر الغرفة
• توفير التحقق من العدادات والأنظمة الهندسية.

المقاول ، مع ذلك ، لديه عدة التزامات أخرى ، نذكر أهمها:

• لحساب فواتير المياه والكهرباء.
• صيانة أنظمة المنزل
• توقيع اتفاقية مع RNO بشأن شراء موارد المرافق ؛
• تزويد المستهلكين بالخدمات العامة.

يمكن متابعة القائمة إلى أجل غير مسمى ، والالتزامات تجاه المالكين كبيرة وواسعة النطاق ، وبالتالي فإن الطلب من MA سيكون أكبر.

العلاقة بين RSO وأصحاب المنازل

قد يبدو أنه لا يوجد تفاعل بينهما وكل شيء بسيط للغاية ، لكن هذا ليس كذلك. إذا كانت هناك مؤسسة إدارية ، فإن المؤسسة الموردة للموارد والمالكين غير مرتبطين بأي شكل من الأشكال. في حالات نادرة ، يمكن اعتبار RSO كمزود للخدمات العامة. يحدث هذا عندما تتم إدارة مبنى سكني بهذه الطرق:

• بمساعدة المملكة المتحدة ؛
• بمساعدة جمعية تعاونية ؛
• مباشرة من قبل أصحاب المنازل.

هذه هي الخيارات الثلاثة الأكثر شيوعًا عندما تصبح شركة توريد الطاقة مقاول مرافق. لمزيد من المعلومات ، يرجى الرجوع إلى المرسوم 354 للاتحاد الروسي. قد يبدو أنه إذا كانت المنظمة الموردة تعمل في تقديم الخدمات وتحصيل المدفوعات ، فلن تكون هناك حاجة لشركة الإدارة على الإطلاق ويمكنك الاستغناء عنها. لكنها ليست دائمًا فقط لحظة إيجابية. دعونا نلقي نظرة على مزايا وعيوب مثل هذا الموقف. أولاً ، دعنا نتطرق إلى "إيجابيات" العقود المباشرة:

• لا توجد مصاريف لصيانة ماجستير ؛
• لن يعاني المالكون بسبب الجيران الذين لا يدفعون فواتيرهم في الوقت المحدد ؛

تشمل "السلبيات" الرئيسية ما يلي:

• سيتعين عليك الدفع مقابل توفير الخدمات في أماكن مختلفة ، وهذا ليس مناسبًا دائمًا ؛
• صعوبة في إعادة الحساب.

كما نرى ، ليس كل شيء واضحًا جدًا عند إبرام اتفاقية بشأن توريد الموارد مباشرة. يختار سكان كل منزل طريقة الإدارة على مسؤوليتهم ومخاطرهم الخاصة ، بناءً على ما يناسبهم بشكل أفضل.

إذا كنا نتحدث عن إبرام اتفاقية بين RSO والكيانات القانونية لتوفير الخدمات العامة للمنظمات ، فكل شيء يعتمد على التشريعات الإقليمية. في أغلب الأحيان ، يتم إبرام العقود مباشرة ولا تدخل خدمات الإسكان والمجتمعية في هذه السلسلة.

التزام MA بموجب العقود المباشرة

لا تزال شركة الإدارة مسؤولة عن توفير أنظمة هندسية داخلية لـ عملية سلسة. كما أنهم يقبلون الطلبات المقدمة من أصحاب المباني السكنية حول أعمال ذات جودة رديئة. توفر الشركة التفاعل بين RSO وأصحاب العقارات.


يتم تقاسم المسؤولية عن جودة الموارد المقدمة على طول حدود المنزل. إذا حدثت انتهاكات في عمل المرافق قبل دخولها إلى مخزون الإسكان ، يتم إعادة الحساب بواسطة RNO. في حالة عدم الامتثال للجودة في أنظمة الهندسة الداخلية ، يتم دفع تعويض مادي من قبل القانون الجنائي.

خاتمة

الآن دعونا نلخصها حتى لا يشعر أحد بالارتباك. فك رموز RSO و UK - منظمة إمداد الموارد وشركة الإدارة ، على التوالي.

يتمثل الأول في حقيقة أنه ينتجها وينقلها إلى مخزون الإسكان. والثاني يوفر الدفع في الوقت المناسب وصيانة المباني السكنية.

مهم! المقاول لتوريد الموارد هو UO ، وفي بعض الحالات من الممكن إبرام اتفاقية لتوريد المرافق مع RSO مباشرة. تستخدم الكيانات القانونية هذه الطريقة في أغلب الأحيان.

موضوع الخدمات العامة واسع وهائل. حسنًا ، إذا وجدت إجابات لأسئلتك.

في العلاقات لتقديم الخدمات العامة ، بالإضافة إلى المستهلكين وموردي الموارد العامة ، هناك شخص ما - المؤدي.

عندما يختار أصحاب المباني في المنزل الشكل المباشر للإدارة ، يظل هذا الشخص غير معروف. دعونا نفكر فيما إذا كانت منظمة توريد الموارد (RSO) ، التي وقع معها أصحاب المباني عقودًا مباشرة لاقتناء الموارد المجتمعية (يتم إبرام عقود صيانة الشبكات الداخلية من قبل المالكين مع المنظمات الأخرى) ، في حالة اختيار الإدارة المباشرة ، هي مزود خدمة المرافق مع جميع العواقب المترتبة على ذلك.

قراءة التشريع

على النحو التالي من البند 3 من القواعد، يتم التعرف على مقدمي خدمات المرافق ككيانات قانونية ، بغض النظر عن شكلهم التنظيمي والقانوني ، أو الأفراد رجال الأعمالالتي تفي بالمتطلبات التالية:

إنتاج أو شراء مورد مرافق ؛

مسؤول عن صيانة الشبكات الهندسية الداخلية ، والتي من خلالها يقدمون خدمات المرافق للمستهلكين ؛

تقديم خدمات المرافق للمستهلكين.

يسمح لنا التفسير الحرفي لهذا التعريف بتأكيد أن الكيان القانوني ورجل الأعمال الفردي لا يمكن اعتبارهما مقدمي خدمات المرافق إذا كان أحد العناصر المذكورة أعلاه غائبًا في أنشطتهما. يمكن لمقاول الخدمات العامة ، اعتمادًا على طريقة إدارة المنزل الذي يختاره الملاك ، أن يكون:

إدارة المنظمات؛

جمعيات أصحاب المنازل والتعاونيات السكنية والمجمعات السكنية وغيرها من التعاونيات الاستهلاكية المتخصصة ؛

ومع الإدارة المباشرة - منظمة أخرى تنتج أو تحصل على موارد مجتمعية.

من خلال الإدارة المباشرة ، غالبًا ما يوفر RSO موردًا مشتركًا لحدود الشبكات التي تعد جزءًا من الملكية المشتركة ، ولكنه ليس مسؤولاً عن خدمة الشبكات الهندسية داخل المنزل ولا يقدم خدمات المرافق للمستهلكين. تم تكريس هذا الحكم ، بموجبه ، من خلال الإدارة المباشرة ، يدخل الملاك في اتفاقية بشأن الاستحواذ على الموارد المجتمعية مع RSO المقابل. في الوقت نفسه ، يتم تنفيذ صيانة الأنظمة الهندسية الداخلية من قبل الأشخاص المعنيين بموجب اتفاقية من قبل مالكي المباني في مبنى سكني ، أو من قبل المالكين أنفسهم ، ما لم ينص الاتفاق مع RSO على خلاف ذلك. وبالتالي ، بما يتفق بدقة مع تشريعات جمهورية أوسيتيا الشمالية ، التي أبرم معها الملاك ، الذين يديرون المنزل مباشرة ، عقودًا لشراء موارد مجتمعية ، فهي ليست مزودًا لخدمات المرافق.

لا يثير هذا البيان شكوكًا فيما يتعلق بفرض مسؤولية صيانة الشبكات الهندسية الداخلية على مكتب تنظيم الاتصالات. ومع ذلك ، فإن مسألة الوفاء بـ RSO من الواجبات الأخرى الموكلة إليه قواعد توفير الخدمات العامةعلى مزود خدمة المرافق ، لا يزال مفتوحًا.

تفسير القانون

توسيع نطاق عملهم ليشمل العلاقة بين فناني الأداء ومستهلكي الخدمات العامة ( البند 1). ومع ذلك ، بسبب بهم البند 8يجب ألا تتعارض شروط اتفاقية الاستحواذ على الموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ، المبرمة مع RSO من أجل تزويد المستهلك بخدمات المرافق ، مع القواعد نفسها وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي. يجدر الانتباه إلى حقيقة أن عبارة "لا ينبغي أن تتعارض" في سياق القاعدة المذكورة لا تعني "يجب أن تتوافق" معها.

بجانب، البند 7يحدد حدود مسؤولية RSO بموجب العقد مع المستهلكين. وبالتالي ، فإن RNO مسؤولة عن وضع وجودة إمدادات المياه الباردة والساخنة والكهرباء والغاز والتدفئة ، فضلاً عن التخلص من المياه على حدود الشبكات التي تعد جزءًا من الملكية المشتركة لأصحاب المباني في مبنى سكني.

وزارة التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي خطابات رقم 29.11.2007? 21492؟ SK / 07 "عند إبرام العقود بين مقدمي خدمات المرافق ومنظمات توريد الموارد"و بتاريخ 13.02.2007 رقم? 2479؟ RM / 07 "بشأن تطبيق البند 8 من قواعد تقديم الخدمات العامة"يعطي تفسيرًا واسعًا للقاعدة المذكورة ، مشيرًا إلى الحاجة إلى الامتثال لشروط العقود مع RSO من حيث:

حقوق والتزامات أطراف العقد ؛

إجراءات الإمداد بالموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

متطلبات جودة الموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

شروط الدفع للموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

مسؤولية أطراف العقد ؛

أسس وإجراءات تعليق أو تقييد توريد الموارد المجتمعية.

الغرض الرئيسي من التفسير الواسع هو منع انتهاك حقوق المستهلكين الذين يفيون بالكامل بالالتزامات المنصوص عليها في تشريعات واتفاقيات الاتحاد الروسي. وتجدر الإشارة إلى أنه في النص قواعد توفير الخدمات العامةتحتوي على تناقضات لا تسمح لهم بتوسيع نشاطهم حصريًا ليشمل العلاقات بين فناني الأداء ومستهلكي الخدمات العامة.

على سبيل المثال، البند 9 من قواعد تقديم الخدمات العامةينص على وجوب ضمان إمداد المسكن دون انقطاع الموارد المجتمعية الجودة المناسبة. ومع ذلك ، فإن هذه الفقرة تتعارض مع المفهوم الكامل للوثيقة قيد النظر. وبالتالي ، فإن المؤدي يوفر للمستهلك مرافق عامة . لهذه الأغراض ، تزود RSO الموارد المجتمعية على حدود الشبكات التي تعد جزءًا من الممتلكات المشتركة ، ولكن ليس لكل مبنى سكني (قبل دخول المنزل). لا تملك RSO الحق في توفير مورد مشترك من خلال الشبكات الداخلية ، لأنها جزء من الملكية المشتركة. لذلك ، تقتصر واجبات RSO على الإمداد المستمر بالموارد المجتمعية قبل دخول المنزل. يبدو أن هذا الحكم يجب أن ينعكس في التشريع الحالي.

مثال آخر - ثانية. X قواعد تقديم الخدمات العامةيحكم تعليق وتقييد الحكم خدمات . في نفس الوقت ، في 82وللمرة الأولى تم ذكر تعليق (أو تقييد) الإيداع الموارد المجتمعية . في الفقرات 80, 81 يتعلق الأمر فقط بالمرافق.

الأمثلة المقدمة تبين أن الأحكام قواعد تقديم الخدمات العامةتتعلق بكل من الخدمات المجتمعية ، وبالتالي فهي مرتبطة بأنشطة المقاول وأنشطة RSO لتزويد الموارد المجتمعية. في هذا الصدد ، فإن موقف وزارة التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي على تفسير واسع البند 8الوثيقة قيد النظر تبدو مناسبة.

ولا شك في صحة هذا الرأي. الحقيقة هي أن ما هي الحقوق والالتزامات لن يتم منحها قواعد توفير الخدمات العامةالمؤدين ، فإن التنفيذ الفعلي لهذه الحقوق والالتزامات يعتمد بشكل مباشر على RSO. من الناحية العملية ، تعتبر جمعيات أصحاب المنازل والمنظمات الإدارية مجرد وسطاء بين المواطنين و RNOs. وكما تلاحظ وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي بشكل معقول في خطاب رقم 13.02.2007? 2479؟ RM / 07، يحق لمقاول خدمات المرافق أن يطلب إنشاء التكافؤ المقابل قواعد تقديم الخدمات العامةشروط العقود مع RSO باتفاق الطرفين ، وفي حالة عدم وجود مثل هذه الاتفاقية - في المحكمة. يبدو أن المالكين الذين يبنون علاقات مباشرة مع RSO (مع شكل مباشر من الإدارة) ، لهم الحق في المطالبة بتنفيذ التزامات المنفذ بواسطة RSO.

ومع ذلك ، علينا أن نعترف بأنه في الممارسة العملية لا يتم دائمًا تنفيذ التوضيحات التي قدمتها وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي. يتم تسهيل ذلك من خلال أسباب موضوعية وذاتية. يتضمن الأول اعتماد RNO على تشريعات الطاقة (على سبيل المثال ، إجراء تعليق أو تقييد إمدادات الكهرباء ، التي وضعتها قواعد عمل أسواق الكهرباء بالتجزئة في الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الكهرباء ، لا يتوافق مع الإجراء المنصوص عليه). تتجلى الذاتية في تطبيق التشريع الحالي من قبل القضاء.

ننتقل إلى المحكمين

يؤدي تعميم الممارسة القضائية إلى استنتاج مفاده أن مالكي المباني في المباني السكنية لا يتقدمون على الإطلاق للحصول على الحماية القضائية ولا يطلبون تعيين واجبات مزود خدمات المرافق إلى مكتب تنظيم الدولة. إنهم ببساطة يدفعون بانتظام الفواتير الصادرة لهم من قبل هذه المنظمات.

ومع ذلك ، يمكن رؤية موقف المحكمين فيما يتعلق بالمشكلة قيد النظر في النزاعات بين RNO و Rospotrebnadzor. حالات مثل هذه هي الحال فقط عندما وكالة حكومية (الخدمة الفيدراليةبشأن الإشراف في مجال حماية المستهلك ورفاهية الإنسان) قد يتقدم إلى المحكمة لحماية عدد غير محدد من الأشخاص (سكان منزل معين). هذا ذو أهمية خاصة على وجه التحديد في الشكل المباشر لإدارة المنزل ، عندما لا يكون للمالكين ممثل آخر. بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما يعمل Rospotrebnadzor كمدعى عليه في المحكمة في دعاوى RNO ، والتي تم رفعها إلى المسؤولية الإدارية لخرق متطلبات التشريع في مجال حماية المستهلك.

لذا، المرسوم رقم 04.10.2007? F08-6502 / 2007دعم FAS SCO الجسم حكومة محليةودائرة Rospotrebnadzor التي رفضت منظمة WSS الموافقة على نظام إمدادات المياه وفقًا للجدول الزمني. منظمات إمدادات المياه والصرف الصحي لها الحق في تقديم جدول إمدادات المياه على أساس البند 85 من قواعد استخدام شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي العامة في الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، كما أشار المحكمون ، بحكم البند 3من هذه الوثيقة ، لا تنطبق قواعدها على العلاقات بين منظمات المياه والصرف الصحي والمواطنين ، حيث يتم تنظيم العلاقات بينهم قواعد تقديم الخدمات العامة. بدوره ، الأحكام البند 8 من قواعد تقديم الخدمات العامة تهدف إلى ضمان الامتثال لشروط عقود الاستحواذ على الموارد المجتمعية والتخلص من مياه الصرف الصحي ، التي أبرمتها منظمة تزويد الموارد مع مقاول الخدمات العامة ، وفي حالة عدم وجود المقاول - من قبل أصحاب المباني في مبنى سكني (في حالة الإدارة المباشرة للمنزل) أو أصحاب المباني السكنية. في هذا الصدد ، يتعين على المؤسسة التي تعتبر RSO ، فيما يتعلق بإمدادات المياه للمواطنين ، الامتثال قواعد تقديم الخدمات العامة.

مثال آخر أود أن أعطي هو مرسوم FAS SZO بتاريخ 05.11.2008 رقم.? А66-2701 / 2008. في ذلك ، أكدت المحكمة صحة تقديم RSO إلى المسؤولية الإدارية ل الفقرة 1 من الفن. 14.8 القانون الإداري للاتحاد الروسيلانتهاك حق المستهلك في الحصول على معلومات موثوقة عن الخدمة ، المقاول ، وجد المحكمون أن الشركة زودت المباني السكنية بالطاقة الحرارية من خلال شبكات التدفئة الخاصة بها وأصدرت إيصالات بالدفع مقابل الخدمات المقدمة نيابة عنها. لذلك هي هي هو شخص يبيع خدمات المرافق للمستهلكين ، بغض النظر عما إذا كان مقدمًا لخدمات المرافق أو مؤسسة توريد موارد.لأغراض التطبيق فن. 8, رقم 11 من قانون الاتحاد الروسي بتاريخ 07.02.1992 رقم.? 2300-1 "حماية المستهلك"إن RSO هو المنفذ ، وبالتالي ، يتم الاعتراف به كموضوع للمسؤولية.

لذا، اختلاف جوهريبين مقاول خدمة المرافق و RSO - الوفاء أو عدم الوفاء بالتزام صيانة الشبكات الهندسية داخل المنزل. وبخلاف ذلك ، لا يُعفى RSO من الالتزام بالامتثال للمتطلبات قواعد تقديم الخدمات العامة. الشكوك التي تنشأ في الممارسة يمكن تفسيرها في المقام الأول بالنقص الإطار التشريعي. يُنظر إلى حل المشكلة الحالية في إدخال تعديلات على الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقة بين المتعاقدين ومستهلكي الخدمات العامة. لا يُستبعد نشر قوانين جديدة بشكل أساسي قادرة على تنظيم العلاقات مع أوسيتيا الشمالية.

تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 31 أغسطس 2006 رقم 530.