من أجل زيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية، نقترح التدابير التالية في إطار المجالات المذكورة أعلاه.

1. يبدو من الضروري البيع في أسرع وقت ممكن قطع ارضبموجب العقارات المملوكة للقطاع الخاص، والتي سوف تسمح بما يلي:

· دمج قطعة الأرض والمباني والمنشآت والمنشآت القائمة عليها في عقار واحد.

· تحقيق زيادة كبيرة في الجدارة الائتمانية والرسملة والقدرة التنافسية لأصحاب الحقوق في مثل هذه الأشياء، وبالتالي البلاد ككل؛

يدخل ضريبة واحدةللعقارات.

1. ينبغي إجراء تحويل واسع النطاق للمؤسسات الوحدوية البلدية إلى مؤسسات مملوكة للدولة وشركات مساهمة، مع الخصخصة اللاحقة وفقًا لوظائف معينة للحكومات المحلية. على وجه الخصوص، من الضروري خصخصة المؤسسات الوحدوية التي تؤدي وظائف "اقتصادية" مثل المخزون الفني، وإدارة الأراضي، وتوفير النقل البلدي، وما إلى ذلك. على المستوى الاتحاديللتوضيح الوضع القانونيالمؤسسات المملوكة للدولة، من الضروري تطوير قانون اتحادي "بشأن المؤسسات المملوكة للدولة".

من الضروري إعادة النظر في مبادئ إدارة الدولة للمؤسسات الوحدوية. في حالة نقل مؤسسة بلدية ككائن لإدارة الثقة، ستتلقى الحكومات المحلية ربحا من هذه المؤسسة، لأنه ستكون هناك آلية حقيقية لمسؤولية الوصي عن نتيجة أنشطتها. وفقا للفن. 1022 من القانون المدني للاتحاد الروسي، الوصي الذي لم يُظهر العناية الواجبة لمصالح المستفيد أو مؤسس الإدارة أثناء إدارة الثقة للممتلكات، يعوض المستفيد عن الأرباح المفقودة أثناء إدارة الثقة للممتلكات، ومؤسس الإدارة - الخسائر الناجمة عن فقدان الممتلكات أو تلفها، مع مراعاة التآكل الطبيعي لها، وكذلك الأرباح المفقودة. مسؤولية الوصي - رجل الأعمال لا ترجع إلى علامة الذنب، فهو لا يُعفى من المسؤولية إلا بقوة قاهرة أو تصرفات المستفيد (مؤسس الإدارة).

عند نقل مؤسسة وحدوية إلى إدارة الثقة، تتلقى الحكومات المحلية آلية حقيقية لمراقبة امتثال الوصي لمؤهلات رجل أعمال محترف للغاية، ولها الحق في إنهاء اتفاقية إدارة الثقة مع الوصي في أي وقت، مع مراعاة دفع الأجر له. لاحظ أن رئيس المنظمة - موضوع قانون العمل لا يخضع للفصل إلا في حالات استثنائية: اتخاذ قرار غير معقول ينطوي على انتهاك لسلامة الممتلكات، أو إساءة استخدامها أو الإضرار بمنظمة أخرى، أو انتهاك جسيم واحد ل واجباتهم العمالية، أو في الحالات التي ينص عليها عقد العمل.

3. المشاركة والشراكة في رأس المال. قد تدخل الحكومات المحلية في شراكة مع شركات القطاع الخاص لتقديم خدمات معينة على أساس تعاقدي (شراكة). بالإضافة إلى ذلك، يجوز لهم شراء أكبر عدد ممكن من أسهم المؤسسات الخاصة حسب الضرورة لفرض سيطرة كاملة على قرارات المؤسسة باعتبارها المساهم الرئيسي (المشاركة).

إن الاختيار بين الأسهم والشراكة هو انعكاس لظروف وطبيعة النشاط الاقتصادي. إذا كانت مؤسسة خاصة تقدم بالفعل نوعًا معينًا من الخدمة في إقليم معين، وحصلت الحكومة المحلية قانونًا على سلطة تقديم هذه الخدمات، فإن المشاركة في رأس المال قد تكون الأكثر أهمية وسيلة حقيقيةضمان السيطرة. ومن ناحية أخرى، إذا نوع معينلم يتم تنفيذ نشاط اقتصادي من قبل في المنطقة، فقد يكون من العملي أكثر الدخول في شراكة إما مع مؤسسة خاصة تعمل فيه في مناطق أخرى، أو مع مؤسسة ذات خبرة في تقديم الخدمات ذات الصلة.

جوهر الفرق بين الشراكة والإنصاف هو أن التنازل عن الإنصاف أسهل بشكل عام. يمكن القيام بذلك ببساطة عن طريق بيع أسهمك في المؤسسة ذات الصلة. تعتبر الروابط مع المؤسسات من خلال الشراكات أقل مرونة، لأنها عادة ما تكون مضمونة بموجب اتفاقية، وقد يتبين أن بيع حصة في الشراكة إما مستحيل عمليا أو غير مسموح به بموجب هذه الاتفاقية.

4. إنشاء إنتر المؤسسات البلدية. الغرض الرئيسي من أنشطة الحكومات المحلية هو معالجة قضايا تلبية الاحتياجات المحلية والاجتماعية والثقافية والتعليمية والطبية وغيرها من الاحتياجات الحيوية لسكان البلديات. لا يمكن حل هذه القضايا إلا إذا كان لدى هيئات الحكم الذاتي المحلية موارد مالية ومادية كافية تحت تصرفها، والتي من خلالها سيكون من الممكن تنظيم توفير الخدمات والسلع ذات الصلة لسكان هذه الكيانات في الإقليم من البلديات. وفي الوقت نفسه، تتوفر الأموال والموارد المادية للحكومات المحلية لتنفيذ الخطط والبرامج الاجتماعية النمو الإقتصاديالبلديات، وتنفيذ الاستثمارات الرأسمالية واستثمارات الميزانية في تنمية اقتصاد الأقاليم المعنية ليست كافية في الوقت الراهن. إن عدم كفاية المصادر المربحة للميزانيات المحلية لا يسمح للحكومات المحلية بضمان التنفيذ الكامل والعالي الجودة لسلطاتها في سياق الإصلاح البلدي الجاري تنفيذه في البلاد.

يرجع ذلك إلى حقيقة أن الحجم الموارد الماليةإن المطلوب للوفاء بالتزامات الإنفاق على البلديات لا يتوافق مع مستوى الاحتياجات الحقيقية للبلديات، ولا يستحق الاعتماد على تغيير كبير في هذا المجال في المستقبل المنظور، تحتاج البلديات إلى البحث عن آليات أكثر مرونة وفعالية لحل المشكلة. مهامهم في تلبية احتياجات السكان الذين يعيشون في أراضيهم.

من أجل حل القضايا الاجتماعية والاقتصادية ووفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، تُمنح هيئات الحكم الذاتي المحلية حاليًا الحق في المشاركة في إنشاء الشركات التجارية، بما في ذلك الشركات المشتركة بين البلديات، اللازمة لممارسة صلاحيات اتخاذ القرار في القضايا ذات الأهمية المحلية. من خلال إتاحة الفرصة لتجميع الموارد المالية والمواد والموارد الأخرى للعديد من البلديات في إطار شركات الأعمال ذات الصلة والاعتماد على أنشطتها، ستتمكن الحكومات المحلية من:

توسيع الفرص لتلبية احتياجات معينة للسكان في الخدمات والسلع؛

ونتيجة للأنشطة الإنتاجية لهذه الشركات، تحصل على أموال إضافية لتلبية احتياجات البلديات على شكل أرباح موزعة.

الحق في المشاركة في إنشاء شركات الأعمال، بما في ذلك الشركات المشتركة بين البلديات، اللازمة لممارسة الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية منصوص عليه أيضًا في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ".

إنشاء (تأسيس) الشركات التجارية (الشركات ذات المسؤولية المحدودة، الشركات ذات المسؤولية الإضافية، الشركات المساهمة المفتوحة والمغلقة، بما في ذلك الشركات التجارية بين البلديات في شكل شركات ذات مسؤولية محدودة وشركات مساهمة مغلقة) - المشاركون في دوران الأعمال المدنية، يتم تحديده من خلال قواعد القانون المدني، وكذلك قواعد التشريع الخاص للاتحاد الروسي. يتم تسجيل الدولة للشركات التجارية بين البلديات وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن تسجيل الدولةالكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية" وأنشطتهم - وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى.

في رأينا، فإن التنفيذ الشامل للتدابير المذكورة أعلاه سيجعل من الممكن زيادة كفاءة استخدام ممتلكات إدارة بلدية تيمير دولجانو نينيتس.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

عمل جيدإلى الموقع">

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

مستضاف على http://www.allbest.ru/

الوكالة الفيدرالية للتعليم

جامعة ولاية أوريل التقنية

كلية التعلم عن بعد

القسم: "الإدارة العامة والمالية"

دورةوظيفة

حسب الانضباط: نظام الحكم البلدي للولاية

الموضوع: تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية

الطالب: تاكماكوفا إن.في.

التخصص 080504

رئيس نينا إيفجينييفنا بوجما

ليفني، 2009

محتوى

• مقدمة
• 2.1 الأساسيات
• 3.2 أتمتة إدارة الممتلكات البلدية
• خاتمة
• قائمة المصادر المستخدمة

مقدمة

موضوع فعالية إدارة الممتلكات البلدية في روسيا الحديثةواحدة من الأكثر صلة.

الحكم الذاتي المحلي هو العنصر الأساسي والأكثر وضوحًا للسلطة في البلاد بالنسبة للسكان. هذا هو الأقرب إلى الناس، والأدنى، ولكن في نفس الوقت، أقرب مستوى من القوة للشعب. ولكنه أيضًا أساس القوة. لأنه بعد ذلك تصبح السلطة أكثر دولة وأقل شعبية.

لفترة طويلة، لم تهتم الحكومة الفيدرالية عمليا بمشاكل الحكم الذاتي المحلي. في نهاية المطاف، يؤثر هذا بشكل مباشر على مستوى معيشة السكان في المدن والقرى الروسية. أحد مصادر الوضع الحالي هو انخفاض جودة القاعدة التشريعية للحكم الذاتي المحلي. في الوقت الحاضر، تم اعتماد العديد من القوانين القانونية المعيارية التي تنظم تنظيم وأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية وهي سارية المفعول. إن الإطار التشريعي الذي يحدد الأنشطة الاقتصادية والاقتصادية للحكومات المحلية بعيد عن الاكتمال والكمال ولا يضمن استقلال الحكومات المحلية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية.

تبرز مشكلة استقلال الحكم الذاتي المحلي في حل القضايا المحلية في المقدمة من حيث أهميتها. لا يمكن تصور حل هذه المشكلة دون تحويل الموارد المالية وأشياء الممتلكات البلدية إلى الحكومة المحلية. ولكن تجدر الإشارة إلى أن مسألة الاستحواذ على الممتلكات البلدية ونقلها قد تم حلها بتفاصيل كافية ومن غير المرجح أن تسبب صعوبات في حلها. الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ملكية البلدية.

يشعر الناس بنتائج سياسة الدولة ويقيمونها من منظور تلبية احتياجاتهم ومصالحهم الحيوية. هذه هي احتياجات ومصالح المجتمع المحلي بالتحديد التي يُطلب من الممتلكات البلدية أن تخدمها. وهذا، أولا وقبل كل شيء، يساهم في الإدارة المختصة والفعالة للممتلكات البلدية.

في هذا الصدد، الغرض من العمل هو دراسة أنشطة الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية: كفاءتها وممارستها الإدارية وأدائها. للوصول إلى الهدف ورقة الأجلمن الضروري حل المهام التالية:

دراسة فئة "الملكية البلدية" من وجهة نظر اقتصادية وقانونية؛

دراسة الممتلكات البلدية لمدينة بيلغورود؛

تحديد المشاكل الرئيسية التي تعيق الإدارة الأكثر فعالية للممتلكات البلدية؛

البحث عن طرق لحل المشاكل القائمة.

1. تكوين وتطوير الممتلكات البلدية

1.1 مفهوم وتكوين الممتلكات البلدية. التمييز بين الموضوعات بموجب تشريعات الاتحاد الروسي

وحيثما يوجد نشاط اقتصادي، توجد دائما مشكلة الملكية. تتخلل علاقات الملكية نظام العلاقات الاقتصادية بأكمله. في كل مكان وفي كل مكان نواجه باستمرار سؤالًا أساسيًا مشتركًا: من يملك القوة الاقتصادية، ومن يملك الظروف المادية لوجود الناس، هل هو مالك الأرض والمصانع والثروة الروحية؟

الملكية هي شكل اجتماعي محدد تاريخياً للاستيلاء على السلع المادية، وفي المقام الأول وسائل الإنتاج. إن الرغبة في التملك والتملك كانت دائما متأصلة في الإنسان بطبيعته. لذلك، سيكون من المنطقي تماما أن نقول أنه منذ العصور القديمة، كانت الجرائم ضد الممتلكات جزءا كبيرا من جميع الأعمال الإجرامية التي يرتكبها الناس. إن حق الملكية، باعتباره فئة من فئات القانون المدني، يتم تنظيمه بالتفصيل في القانون المدني. وهو يشكل الفرضية القانونية الأساسية ونتيجة لدوران الممتلكات العادية.

دستور الاتحاد الروسي (المادة 35) والقانون المدني للاتحاد الروسي (المادة 209)، اللذان يكشفان عن محتوى حق الملكية، يحددانها على أنها مجموعة من الحقوق في امتلاك واستخدام والتخلص من ممتلكات الفرد.

الملكية في المجتمع الحديث هي قيمة محمية بطبيعة الحال بموجب مختلف فروع القانون. قانون البلدية ليس استثناء في هذه الحالة.

وفقًا للمادة 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي، تشير الملكية البلدية إلى الممتلكات المملوكة للمستوطنات الحضرية والريفية، فضلاً عن البلديات الأخرى.

يتم تكوين الممتلكات البلدية والتنظيم القانوني للممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي من خلال عدد من اللوائح. القانون الاتحادي"بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، والقانون المدني للاتحاد الروسي، والقانون الاتحادي "بشأن الأسس المالية للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، فضلاً عن القوانين التنظيمية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وفقًا للمادة 29 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، تشمل ممتلكات البلدية أموال الميزانية المحلية، والصناديق البلدية من خارج الميزانية، وممتلكات هيئات الحكم الذاتي المحلية، فضلاً عن الأراضي البلدية والموارد الطبيعية الأخرى الموجودة في ملكية البلدية، والمؤسسات والمنظمات البلدية، والبنوك البلدية وغيرها من المؤسسات المالية والائتمانية، والمساكن البلدية والمباني غير السكنية، والمؤسسات البلدية للتعليم والرعاية الصحية والثقافة والرياضة، وغيرها من الأموال المنقولة وغير المنقولة ملكية. كما ترون، يمنح القانون مجموعة واسعة إلى حد ما من عناصر الممتلكات البلدية. إن الوجود الحقيقي لمثل هذه القائمة من الممتلكات يخلق كل الظروف اللازمة للحكومات المحلية لاكتساب السلطة الحقيقية.

لقد حددت جميع قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي القواعد المتعلقة بالممتلكات البلدية. يحدد معظمهم مفهوم الملكية البلدية وتكوينها وإجراءات تكوينها وإدارتها. في معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يتم توفير نفس تكوين الممتلكات البلدية تقريبًا كما هو منصوص عليه في المادة 29 من القانون الاتحادي أعلاه. ولكن في قوانين العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يتم استكمال تكوين الممتلكات البلدية، على سبيل المثال، بأشياء مثل المؤسسات الوحدوية، بما في ذلك النقل والتجارة والمطاعم العامة والخدمات الاستهلاكية والإصلاح والبناء والإسكان والصيانة، وتوفير خدمات الطقوس وصيانة أماكن الدفن وإدارة النفايات وإعادة تدويرها؛ الأوراق المالية (منطقة موسكو)؛ حصص في الشركات التجارية (مناطق إيركوتسك وبيرم)؛ مرافق البنية التحتية الهندسية (مناطق جمهورية داغستان وبسكوف وكوستروما) ؛ الممتلكات المكتسبة نتيجة لنشاط ريادة الأعمال من قبل المؤسسات والمنظمات التي تشكل جزءًا من الممتلكات البلدية (مناطق بيلغورود وفولوغدا وبسكوف). يتم تعريف تكوين الممتلكات البلدية بمزيد من التفصيل في مواثيق البلديات.

يعتمد ترسيم حدود الممتلكات وعملية تكوين الممتلكات البلدية إلى حد كبير على حل مشكلة ترسيم حدود الممتلكات بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. لا يزال التمييز بين ملكية الدولة والبلدية يسبب العديد من المشاكل. يتم تفسير ذلك، في المقام الأول، من خلال الوضع القانوني العام الموحد لرعايا الدولة والملكية البلدية: لديهم صلاحيات خاصة تسمح لهم باعتماد لوائح تنظم إجراءات ممارسة حقوق الملكية الخاصة بهم، وكذلك ممارسة ممتلكاتهم الحقوق في المصالح العامة (العامة) وعدم وجود إطار تنظيمي مناسب يحكم هذه العلاقات.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن حق ملكية الدولة وحق الملكية البلدية يتميزان بتعدد المواضيع. الاتحاد الروسي ككل ورعاياه - الجمهوريات والأقاليم والمناطق وما إلى ذلك، ولكن ليس سلطاتها أو إداراتها، كما هو مبين في الفقرة 3 من المادة 214 من القانون المدني للاتحاد الروسي، تعمل كرعايا لملكية الدولة) . ويعمل هؤلاء الأخيرون في تداول الممتلكات نيابة عن كيان الدولة، ووفقًا لاختصاصهم، لا يمارسون إلا صلاحيات معينة للمالك العام. موضوعات حق الملكية البلدية هي المستوطنات الحضرية والريفية والبلديات الأخرى بشكل عام. نيابة عنهم، في التداول المدني، يمكن ممارسة السلطات من قبل هيئات معينة وفقًا لاختصاصها (المادة 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

تم تحديد إجراءات تشكيل الممتلكات البلدية في قرار المجلس الأعلى للاتحاد الروسي "بشأن تقسيم ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي إلى ملكية اتحادية" أملاك الدولةالجمهوريات داخل الاتحاد الروسي والأقاليم والمناطق، منطقة الحكم الذاتي, مناطق الحكم الذاتيومدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ والممتلكات البلدية".

في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، تم حل القضايا المتعلقة بتشكيل إطار تشريعي بشأن الممتلكات البلدية. اعتمدوا قوانين خاصة بشأن الملكية البلدية.

1.2 تشكيل وإدارة الممتلكات البلدية

في الوقت الحاضر، تتمثل المشاكل الرئيسية الناشئة في مجال تكوين وإدارة الممتلكات البلدية في عدم كفاية التنظيم القانوني لعلاقات الملكية والإدارة غير الفعالة للممتلكات البلدية. على عكس التشريعات السابقة، فإن القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 131-FZ) يضع إطارًا شاملاً قائمة أنواع العقارات التي قد تكون في ملكية البلدية. في حال كان للكيانات البلدية الحق في امتلاك عقار لا ينتمي إلى أي من الفئات المذكورة أعلاه، فإن هذه الملكية البلدية تخضع لإعادة التصنيف أو التصرف قبل 1 يناير 2009

وفقًا لعدد من ممثلي سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والعلماء والمتخصصين، فإن القائمة "المغلقة" للممتلكات البلدية تحد من قدرة البلديات على تطوير وتنفيذ خطط استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المناطق، وتهيئة الظروف الفعالة لتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة. تم تنفيذ محاولات حل هذه المشكلات عن طريق إدخالها في مجلس الدوماكمبادرات تشريعية لعدد من مشاريع القوانين. يقترح المؤلفون إنشاء قائمة "مفتوحة" للممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية، أو توسيعها وفقًا لبعض القضايا ذات الأهمية المحلية، والتي تحلها البلديات.

كما هو معروف، فإن المبدأ الاقتصادي العام لتشكيل الملكية العامة هو التنازل للسلطات العامة عن الممتلكات المخصصة لممارسة صلاحياتها فقط، ولكن ليس الوظائف الاقتصادية. وبخلاف ذلك، تصبح هذه السلطة العامة الكيان الاقتصادي المهيمن في الإقليم المعني، ونتيجة لذلك، تؤدي وظائف اقتصادية (تملي أسعار العقارات، ومبلغ دفعات الإيجار) لا تتوافق مع السلطات الحكومية، لذلك يمكن تطبيق تدابير مكافحة الاحتكار ضد هو - هي.

تتوافق سياسة الدولة فيما يتعلق بالممتلكات البلدية مع استراتيجية إدارة الممتلكات التي حددها رئيس وحكومة الاتحاد الروسي، والتي تهدف إلى تحسين حجم ممتلكات الدولة والبلدية بحيث تكون جميع مستويات السلطة العامة في النهاية فقط الممتلكات اللازمة لممارسة صلاحياتهم. يعتمد تحسين حجم الملكية العامة، في المقام الأول، على التحديد الفعال والمستقر للسلطات بين مستويات السلطة العامة. هذه العملية حاليا بعيدة عن الاكتمال.

من المعروف أن البلدية هي شخصية اعتبارية عامة وتعمل كشخص للقانون فقط لحل المشاكل المحلية التي تواجهها. في هذا الصدد، يجب تحديد القائمة "المغلقة" للممتلكات التي قد تكون مملوكة للبلدية فقط وفقًا لقائمة القضايا ذات الأهمية المحلية المنصوص عليها في المواد 14-16 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ. وهذا العامل هو أيضًا الأساس لتقسيم معقول للممتلكات البلدية بين أنواع مختلفةالبلديات. وفي الوقت نفسه، ينبغي أن يتم توفير الخدمات العامة للسكان من قبل المؤسسات والشركات الحكومية والبلدية فقط في الحالات التي القطاع الخاصالاقتصاد لأسباب مختلفة لا يستطيع تقديم هذه الخدمات بشكل فعال. وبالتالي، فإن رفض إنشاء قائمة مغلقة من الممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية يتعارض مع مفهوم القانون الاتحادي رقم 131-FZ واتجاهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. وفي الوقت نفسه، صدر القانون الاتحادي رقم 100. 258-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين تحديد السلطات" تكمل المادة 50 من القانون الاتحادي ببند يجوز بموجبه للكيانات البلدية أيضًا امتلاك الممتلكات اللازمة لحل المشكلات، والحق في الحل الممنوح للسلطات المحلية الحكم الذاتي بموجب القوانين الفيدرالية والذي لا يتعلق بالقضايا ذات الأهمية المحلية. القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007 "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين تحديد السلطات" (المشار إليه فيما يلي - القانون الاتحادي رقم 230-FZ) ينص أيضًا على أنه يجوز للملكية تكون في ملكية البلدية، مخصصة لممارسة صلاحيات معينة لهيئات الحكم الذاتي المحلية، في حالة نقل جزء من صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنات، على أساس الاتفاقات، إلى الحكم الذاتي المحلي هيئات المناطق البلدية والعكس.

وهكذا، في الوقت الحاضر كان هناك توسيع لقائمة الممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية. وهذا ما أكده قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي الصادر في 2 نوفمبر 2006 رقم 11. رقم 540-0. ينص الجزء التأسيسي من التعريف أعلاه (البند 4.2) على أن المادة 50 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" لا تمنع البلديات من استخدام الأساليب المنصوص عليها في القانون لجذب مالوغيرها من الممتلكات لتوليد إيرادات الميزانية المحلية، بما في ذلك الحصول على حقوق الملكية وتلقي الإعانات من ميزانيات أخرى، لحل القضايا ذات الأهمية المحلية، وكذلك تلقي الإعانات لممارسة الحكومات المحلية لبعض صلاحيات الدولة، وبالتالي لا يمكن اعتبارها تشكيلًا أنواع القائمة المغلقة للبلديات، والتي لا تسمح بوجود ممتلكات أخرى في الممتلكات البلدية لها نفس الغرض المقصود من الممتلكات المذكورة في هذه المادة، وباعتبارها تنتهك السلطات الدستورية للبلديات وضمانات الممتلكات البلدية. وبالتالي، تعتقد المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي أن المادة 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ، في الجزء الذي يحدد قائمة أنواع الممتلكات البلدية التي قد تكون مملوكة للبلديات، لا تقيد حق البلديات في التملك، استغلال الممتلكات البلدية والتصرف فيها. وفي الوقت نفسه، لا تدعو المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى إلغاء أحكام القانون الاتحادي رقم 131-FZ، الذي يحدد قائمة بأنواع الممتلكات البلدية ويأمر بالتخلي عن الممتلكات غير المدرجة في هذا القائمة، أو إعادة تشكيلها.

كما تنشأ حاليًا مشاكل في تكوين الممتلكات البلدية نظرًا لأن قوائم القضايا ذات الأهمية المحلية للبلديات ليست متطابقة تمامًا مع قائمة الممتلكات التي قد تمتلكها. . المبدأ الرئيسي لتشكيل الممتلكات البلدية هو مبدأ الاستخدام الفعال للممتلكات، والذي يضمن تقديم خدمات عالية الجودة للسكان. في الوقت نفسه، من المهم تحديد الأشكال التنظيمية والقانونية للمنظمات التي يتم تخصيص الممتلكات البلدية لها بشكل صحيح. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي تحديد الكفاءة الاقتصادية لأنشطة المؤسسات البلدية على أساس السجل المشكل لمؤشرات الكفاءة الاقتصادية لأنشطة المؤسسة الوحدوية البلدية. أحد هذه المؤشرات هو توفير إيرادات للميزانيات المحلية لجزء من أرباح MUPs المتبقية بعد الضرائب و المدفوعات الإلزامية.

تجدر الإشارة إلى أن الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات ليس لديها سجل تم تشكيله بشكل صحيح لمؤشرات الكفاءة الاقتصادية لأنشطة ليس فقط MUPs، ولكن أيضًا FSUEs (المؤسسات الوحدوية الحكومية الفيدرالية). وهكذا، اعتبارا من 1 يناير 2007. من بين 6533 مؤسسة اتحادية حكومية مسجلة في سجل الملكية الفيدرالية، قامت 34 بالمائة فقط من الشركات بتحويل جزء من الأرباح المتبقية بعد دفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية إلى الميزانية الفيدرالية. يمكن أن يكون المؤشر الآخر لفعالية استخدام الممتلكات هو حصة الإيرادات غير الضريبية، والجزء الرئيسي منها هو الدخل الناتج عن استخدام الممتلكات، في إيرادات ميزانيات المستوى المقابل. وفقًا للمراقبة التي أجرتها وزارة المالية الروسية اعتبارًا من 01 أكتوبر 2007. (لمدة 9 أشهر من عام 2007) في الحجم الإجمالي للإيرادات الخاصة للميزانيات المحلية المخططة لعام 2007، تمثل الإيرادات الضريبية وغير الضريبية 62.8٪ (720.0 مليار روبل)، بما في ذلك الإيرادات غير الضريبية - 17.7٪. (203.0 مليار روبل) (في البلدان المتقدمة، تبلغ حصة الإيرادات غير الضريبية في هيكل إيرادات الميزانية على المستويات العامة للحكومة 5-6٪). إن أهمية تحسين هيكل إيرادات الموازنة المحلية في اتجاه تخفيض حصة الإيرادات غير الضريبية وزيادة حصة الإيرادات الضريبية تتحدد بضرورة استخدام مسار مكثف لتنمية اقتصاد البلديات من خلال التنمية للقاعدة الضريبية، واستخدام التكنولوجيات المبتكرة، وتهيئة الظروف لجاذبية الاستثمار في أراضيها.

وفق الخدمة الفيدراليةوفقا لإحصاءات الدولة، هناك حاليا 38495 MUPs و 210000 مؤسسة بلدية في ملكية البلدية. وفي الوقت نفسه، لا ينص على استخدام الممتلكات البلدية لمعالجة قضايا مثل تهيئة الظروف لتزويد سكان المستوطنات بخدمات الاتصالات، وتقديم الطعام العام، والخدمات التجارية والاستهلاكية، والمساعدة في تطوير الإنتاج الزراعي، وتوسيع السوق. للمنتجات الزراعية والمواد الأولية والمواد الغذائية وغيرها. يقترح ممثلو هيئات الحكم الذاتي المحلية في عدد من البلديات، بالإضافة إلى أنواع الممتلكات المذكورة أعلاه، تثبيت الممتلكات المخصصة للمشاركة في منع الإرهاب والتطرف في الممتلكات البلدية، وكذلك في تقليل و (أو) القضاء على عواقب مظاهر الإرهاب والتطرف، وتهيئة الظروف لتطوير الفن الشعبي التقليدي المحلي، والمشاركة في الحفاظ على الحرف الفنية الشعبية وإحيائها وتطويرها.

من الواضح أن مشاركة الهياكل الخاصة من غير المرجح أن تحل هذه القضايا ذات الأهمية المحلية، لذلك، فيما يتعلق بها، من الممكن النظر في مسألة الحفاظ على المؤسسات والمؤسسات البلدية أو المباني غير السكنية في ملكية البلدية لتأجيرها .

فيما يتعلق بالقضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية، على سبيل المثال، تزويد سكان المستوطنات بخدمات الاتصالات، والمطاعم العامة، والخدمات التجارية والمستهلكين، فإنه ليس من المستحسن الحفاظ على المؤسسات والمؤسسات الوحدوية البلدية لتقديم هذه الخدمات للسكان بسبب الحاجة إلى خلق بيئة تنافسية من أجل تحسين الجودة وضمان حجم كاف من الخدمات. وبالإضافة إلى ذلك، المنصوص عليها في القانون الاتحادي. رقم 230-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين تحديد السلطات" إمكانية الحفاظ على الممتلكات البلدية المخصصة لتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، وهو أمر مهم بشكل خاص غالبًا ما يستخدم في مجالات الاتصالات والمطاعم العامة والتجارة والصيانة المنزلية، وهو يحل المشكلة المذكورة أعلاه بشكل أساسي. ومن المثير للاهتمام أن نلاحظ أن هيئات الحكم الذاتي المحلية في عدد من البلديات تعتقد أنه ليست هناك حاجة لإنشاء أنواع إضافية من الممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية، ولكن من المهم الاستخدام الفعال للعقار الموجود بالفعل في ملكية البلدية.

إدارة الممتلكات البلدية القانونية

2. تنظيم إدارة الممتلكات البلدية في منطقة بيلغورود

2.1 الأساسيات

بيلغورود - البلديةتعليموإداريمركزبيلغورودالمناطق.

يوجد في الممتلكات البلدية لمدينة بيلغورود عقار مخصص لحل القضايا ذات الأهمية المحلية، وفقًا للقانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 06.10.03. رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

تعترف الدولة بالملكية البلدية وتحميها بنفس الطريقة التي تعترف بها الدولة والملكية الخاصة وغيرها من أشكال الملكية.

نيابة عن البلدية، تمارس حقوق المالك فيما يتعلق بالممتلكات التي تعتبر ملكية بلدية من قبل الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي - مجلس نواب مدينة بيلغورود والهيئة التنفيذية والإدارية - إدارة مدينة بيلغورود ضمن حدود التشريع الحالي ووفقًا للقوانين القانونية لهيئات الحكم الذاتي المحلية. تقوم الهيئات المعتمدة لإدارة مدينة بيلغورود، بالإضافة إلى المؤسسات الوحدوية البلدية القائمة والمنشأة، والمؤسسات البلدية بوظائف امتلاك واستخدام والتخلص من أشياء محددة من الممتلكات البلدية، اعتمادًا على فئتها، ضمن الحقوق و الاختصاص الذي تحدده مواثيقهم وأنظمتهم وقرار جلسة مجلس نواب مدينة بيلغورود بتاريخ 30 مايو 2006 رقم 295 "بشأن الموافقة على اللوائح" بشأن إجراءات إدارة الممتلكات البلدية والتصرف فيها مدينة بيلغورود.

الهيئة الوحيدة المعتمدة لإدارة مدينة بيلغورود، والتي تتمتع بالحق في إجراء التنسيق بين القطاعات لأنشطة جميع الجهات المرخص لها الأخرى لإدارة الممتلكات البلدية، هي إدارة الممتلكات البلدية التابعة لقسم الاقتصاد والمالية في إدارة مدينة بيلغورود (يشار إليها فيما بعد بإدارة الممتلكات البلدية)

تقوم إدارة الممتلكات البلدية، ضمن اختصاصها، بوظائف حيازة وإدارة والتصرف في الممتلكات البلدية وموارد الأراضي المملوكة أو تحت تصرف الحكومات المحلية وفقًا للقانون المعمول به، وكذلك خصخصة الممتلكات البلدية وفقًا السلطات المخولة لها. تمارس إدارة الممتلكات البلدية الرقابة على الامتثال للتشريعات الحالية لتصرفات جميع موضوعات الإدارة البلدية بشأن استخدام والتخلص من الممتلكات البلدية المنقولة إليهم للاستخدام والإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية.

فيما يتعلق بأشياء الممتلكات البلدية، يمكن إجراء أي معاملات لا تتعارض مع التشريعات المدنية للاتحاد الروسي: الخصخصة، البيع والشراء، الإيجار (إيجار العقارات)، معاملات الرهن، اتفاقيات الاستخدام غير المبرر للممتلكات (القروض) ، اتفاقيات القروض (اتفاقيات القروض)، اتفاقيات نقل الأشياء في إدارة الثقة (الثقة)، المعاملات الأخرى المتعلقة بإنشاء الحقوق العينية وتغييرها وإنهائها. ممتلكات البلدية عند إجراء معاملات الترحيل والتبادل والرهن وما إلى ذلك. بشرط قيمتها السوقية.

يتم تزويد المؤسسات الوحدوية البلدية بممتلكات بلدية للإدارة الاقتصادية والمؤسسات البلدية المملوكة للدولة والمؤسسات البلدية - للإدارة التشغيلية عند إنشائها وأثناء أنشطتها على أساس الإجراءات الإدارية لإدارة الممتلكات البلدية.

تكوين الممتلكات المقدمة على أساس حق الإدارة الاقتصادية، قد تشمل الإدارة التشغيلية المباني والهياكل والمباني غير السكنية، وكذلك المعدات والمركبات والمخزون والأصول المادية الأخرى المضافة إلى الميزانية العمومية للبلدية الوحدوية مؤسسة أو مؤسسة بلدية مملوكة للدولة أو مؤسسة بلدية عند إنشائها (إعادة التنظيم) أو تم الحصول عليها أثناء أنشطتها.

يتم توفير الممتلكات البلدية بشأن حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية من خلال إصدار قانون إداري ذي صلة من قبل إدارة الممتلكات البلدية. ينشأ حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية للممتلكات البلدية، الذي قررت إدارة الممتلكات البلدية منحه بشأنه، من لحظة النقل إلى مؤسسة وحدوية بلدية أو مؤسسة بلدية مملوكة للدولة أو مؤسسة بلدية، ما لم خلاف ذلك المنصوص عليها في القانون الاتحادي.

يخضع حق الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية للعقارات لتسجيل الدولة.

المؤسسة الوحدوية البلدية، التي تمتلك الممتلكات البلدية على حق الإدارة الاقتصادية، تمتلك هذه الممتلكات وتستخدمها وتتصرف فيها ضمن الحدود التي يحددها التشريع المدني. الممتلكات المنقولة بموجب حق الإدارة الاقتصادية ليست ملكًا لمؤسسة وحدوية بلدية، ولا تزال غير قابلة للتجزئة ولا يمكن توزيعها بين المساهمات (الأسهم، الأسهم)، بما في ذلك بين موظفيها.

لا يحق للمؤسسة الوحدوية البلدية بيع العقارات المملوكة لها على حق الإدارة الاقتصادية، لجعلها مساهمة (حصة) في رأس المال المصرح بهالشركات التجارية والشراكات، والتبادل، والتأجير، والرهن، أو التصرف في هذه الممتلكات - دون موافقة المؤسس - إدارة مدينة بيلغورود ممثلة بإدارة الممتلكات البلدية، كما هو مبين في ميثاق المؤسسة البلدية.

الممتلكات التي هي ملك للبلدية ولا يتم استخدامها فيها النشاط الاقتصاديمن قبل المؤسسات الوحدوية البلدية والمؤسسات البلدية (الاستثناء هو مخزون المساكن، الذي يتم تنظيم إدارته والتخلص منه فقط وفقًا لقواعد قانون الإسكان في الاتحاد الروسي)، الذي يتم إصداره أو سحبه لأنه يستخدم بشكل غير صحيح من قبل المؤسسات البلدية، ويخضع لـ عقد الإيجار وفقًا للإجراء الذي وافق عليه مجلس نواب مدينة بيلغورود، باستثناء الممتلكات المملوكة للبلدية، والتي لا يُسمح بتأجيرها وفقًا للأفعال القانونية لمجلس نواب مدينة بيلغورود .

نيابة عن المالك وظيفة تأجير الممتلكات البلدية بموجب عقد الإيجار، ومراقبة استلام الإيجار في الوقت المناسب، واتخاذ التدابير بالطريقة المنصوص عليها في القانون الانتعاش القضائييتم تنفيذ متأخرات الإيجار وإنهاء العلاقات التعاقدية من قبل المؤسسة البلدية "عقارات المدينة".

يمكن أن يكون المستأجرين من الممتلكات البلدية الكيانات القانونيةو فرادى، بما في ذلك رواد الأعمال الأفراد المسجلين حسب الأصول لدى السلطات الضريبية.

يتم تنسيق أنشطة الشركات والمؤسسات في مجال تأجير الممتلكات البلدية من خلال إدارة الممتلكات البلدية.

يتم نقل الممتلكات للإيجار وفقًا لسند النقل الذي وقعه الطرفان بموجب الاتفاقية وهو ملحق لا يتجزأ من اتفاقية الإيجار. ويجب أن تعكس شهادة القبول الخصائص الكاملة للعقار وقت الإيجار.

يتم إنهاء عقود الإيجار بالطريقة التي يحددها القانون وفقًا لشروط الاتفاقية.

يتم تحصيل الإيجار لاستخدام الممتلكات البلدية نقدا. يتم تحديد مبلغ الإيجار لاستخدام الممتلكات البلدية (بما في ذلك الأراضي) ومزايا دفعات الإيجار من قبل مجلس النواب في مدينة بيلغورود.

وفقًا لقواعد استخدام الأراضي وتطويرها في مدينة بيلغورود، والتي تمت الموافقة عليها بقرار مجلس نواب مدينة بيلغورود بتاريخ 27 فبراير 2007 رقم 429، فإن إدارة الممتلكات البلدية هي الهيئة المعتمدة في إدارة المدينة لشراء قطع الأراضي للاحتياجات البلدية عند تنفيذ إجراءات سحبها.

يتم سحب قطعة أرض لتلبية الاحتياجات البلدية وفقًا للمادة 35 من دستور الاتحاد الروسي والمواد 63-64 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي، قانون منطقة بيلغورود بتاريخ 27 سبتمبر 2002 رقم 47 "بشأن سحب قطع الأراضي لتلبية الاحتياجات البلدية في منطقة بيلغورود"

يتم السحب عن طريق الفدية. لا يخضع التعويض للعقارات التي تم الاستيلاء عليها فحسب، بل أيضًا للخسائر المرتبطة بإجراءات الاستيلاء. أساس حساب التعويضات والخسائر هو تقرير القيمة السوقية. ويتم التقييم من قبل السلطة المصدرة. في حالة عدم موافقة المواطنين على التقييم الذي تقدمه السلطة الطالبة، يحق لهم تقييم ممتلكاتهم بشكل مستقل.

ويتم اتخاذ القرار النهائي بشأن قيمة الممتلكات المصادرة، في حالة الخلاف بين الطرفين، من قبل المحكمة.

2.2 خصائص الملكية البلدية لمنطقة بيلغورود

يتم تمثيل الشركات من جميع القطاعات في الاقتصاد البلدي لمنطقة بيلغورود.

يتميز الاقتصاد البلدي لمدن منطقة بيلغورود بمظاهر الاتجاهات العالمية المرتبطة بزيادة إنتاجية العمل في المؤسسات الصناعية في القطاعين الأساسي والثانوي لاقتصاد المدينة والاستقرار النسبي لعدد الموظفين. كما يتبين من البيانات الواردة في الجدول 1، في جميع مدن المنطقة تقريبًا، باستثناء مدينة ألكسييفكا، كان هناك انخفاض في متوسط ​​عدد الموظفين، بالإضافة إلى عامل زيادة العمالة يتم تفسير الإنتاجية أيضًا بانخفاض حجم الإنتاج.

الجدول 1

متوسط ​​عدد الموظفين (في المؤسسات الكبيرة والمتوسطة الحجم، ألف شخص)

مدن المنطقة		2006 إلى 1998، %	هيكل العمالة،٪
الإجمالي للمنطقة
بيلغورود
ألكسيفكا
ستاري أوسكول
شبيكينو

يتميز الاقتصاد البلدي الحديث بمجموعة متنوعة من أشكال الملكية. وكما يتبين من البيانات المعروضة في الجدول 2، فإن الشكل السائد للملكية اعتبارا من 01/01/2007. في اقتصاد مدينة ستاري أوسكول هو اقتصاد خاص، وهو ما يتوافق مع تلك التي تم تحديدها خلال الثورة الروسية الأخيرة 1986-1992. والإصلاحات اللاحقة للأهداف والغايات، المتعلقة بشكل رئيسي بإعادة توزيع الممتلكات والتغيير في التكوين الاجتماعي والاقتصادي.

الجدول 2.

توزيع الكيانات الاقتصادية لاقتصاد مدينة ستاري أوسكول ومنطقة ضواحيها حسب شكل الملكية

الكيانات التجارية حسب أنواع الملكية	عدد المنظمات والوحدات
مشتمل:
أملاك الدولة
الممتلكات الفيدرالية
ممتلكات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي
الممتلكات البلدية
ممتلكات المنظمات العامة والدينية
ملكية خاصة
ملكية روسية مختلطة
الملكية تحتاج إلى التعاون
الممتلكات الأجنبية
الملكية الروسية والأجنبية المشتركة

تشغل الملكية الخاصة 81.8% من إجمالي عدد الكيانات الاقتصادية، والملكية البلدية 9.1%، والملكية الفيدرالية 1.2%، وهو ما يتوافق مع هيكل معظم المدن ذات الصناعة الواحدة، حيث تتركز الملكية الفيدرالية في عدد صغير من المؤسسات التي تشكل الإطار للنظام الاقتصادي بأكمله.

تم إنشاء نظام لإدارة ممتلكات الدولة في المنطقة، مما يجعل من الممكن ضمان إدارتها الفعالة. تم اعتماد الوثائق التنظيمية اللازمة، والتي تتيح التحكم في استخدام الممتلكات المخصصة للمنظمات ومراقبة نتائج عملها واتخاذ القرارات الإدارية إذا لزم الأمر.

لقد أتاح تحسين عمل إدارة ممتلكات الدولة زيادة كبيرة في إيرادات الميزانية الإقليمية. تم وضع نظام لدعم الملكية للشركات الصغيرة ومنظمات المجمع الصناعي الزراعي في المنطقة. من أجل الوفاء بمتطلبات القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بشأن تحديد ممتلكات البلدية بين المناطق البلدية والمستوطنات المشكلة حديثًا، تم اعتماد قوانين منطقة بيلغورود (بتاريخ 18 سبتمبر 2007، رقم 148، 149)، والتي وافقت على قوائم ممتلكات المناطق البلدية في منطقة بيلغورود، مع مراعاة نقل مجانيفي ملكية المستوطنات الحضرية والريفية المشكلة حديثًا والمتضمنة فيها. وفي المستقبل القريب، ستكمل هيئات الحكم الذاتي المحلية العمل على نقل الممتلكات إلى ملكية المستوطنات. الاستقرار في مجال العلاقات الأراضي، نهج متكامل ل القضايا الحرجةعلاقات الأراضي، ويرجع تنفيذ المشاريع الوطنية ذات الأولوية في منطقة بيلغورود إلى تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال علاقات الأراضي في المنطقة. ومن أجل تنفيذ مجالات البرنامج الرئيسية لإصلاح الأراضي في المنطقة من أجل تحسين كفاءة إدارة موارد الأراضي والتصرف فيها، تم تطوير واعتماد اللوائح اللازمة. كجزء من تنفيذ البرنامج الإقليمي لتطوير بناء المساكن الفردية، قامت إدارة الممتلكات وعلاقات الأراضي في المنطقة بالعمل على نقل أكثر من 12.9 ألف هكتار من الأراضي إلى شركة Belgorod Mortgage Corporation OJSC، وهو أكثر من 30.5 ألف قطعة أرض مشكلة للبناء. وفي الوقت الحاضر، تم توفير حوالي 7000 قطعة أرض للمطورين الأفراد. لدعم المطورين المحتملين من خلال إنشاء نظام للإقراض التفضيلي في المنطقة، تم إنشاء تعاونية ائتمانية استهلاكية للمواطنين "Svoi Dom" وهي تعمل بنشاط.

ومن أجل تنفيذ مشاريع استثمارية في تربية الحيوانات وتربية الخنازير وتربية الدواجن، يجري العمل على تحويل الأراضي الزراعية المكتسبة إلى ملكية الدولة بالمنطقة لتأجيرها طويل الأجل للمنتجين الزراعيين لاستيعاب المجمعات المعنية. وقد تم حاليًا إبرام 45 عقد إيجار بمساحة إجمالية تبلغ حوالي 150 هكتارًا.

تبلغ ملكية الدولة لمنطقة بيلغورود 415 ألف هكتار، بما في ذلك قطع الأراضي التي تبلغ مساحتها الإجمالية 28.4 ألف هكتار. وفي المجموع، يخضع حوالي 630 ألف هكتار لسيطرة الدولة، مع الأخذ في الاعتبار أراضي صندوق إعادة التوزيع وقطع الأراضي من حصص الأراضي غير المطالب بها.

في عام 2007، واصلت الوزارة، بالتعاون مع السلطات المحلية وغيرها من الخدمات المهتمة في المنطقة، العمل بهدف تحسين كفاءة استخدام الأراضي الزراعية، بما في ذلك تلك المملوكة للدولة والبلديات، لمنع حالات المعاملات غير القانونية مع قطع الأراضي و الأسهم في الملكية المشتركة أرضمن الأراضي الزراعية، وكذلك حالات الاستخدام غير السليم للأراضي الزراعية أو استخدامها لأغراض أخرى.

من أجل تنفيذ مشاريع استثمارية مختلفة في المجمع الصناعي الزراعي في المنطقة من حيث توفير موارد الأراضي، واصلت الإدارة، بالتعاون مع مؤسسة الدولة "صندوق ممتلكات الدولة في منطقة بيلغورود"، العمل على حيازة قطع الأراضي و حصص الأراضي في الملكية الإقليمية هذا العام.

يتم تأجير جميع الأراضي الزراعية التي تم الحصول عليها في الملكية الإقليمية من خلال JSC "Belgorod Land Fund" للمنتجين الزراعيين الأكفاء. اعتبارًا من 10 ديسمبر 2007، بلغ حجم مدفوعات الإيجار التي تلقتها الميزانية الإقليمية بموجب اتفاقيات الإيجار المبرمة من قبل OAO "صندوق Belgorod Land Fund" 81.6 مليون روبل. (92% من الحجم المخطط).

يتضمن نظام تنظيم دوران الأراضي الزراعية، الذي تم تطويره في المنطقة في الوقت الحاضر، بما في ذلك من خلال اعتماد إطار تنظيمي وقانوني مناسب، قواعد مشتركة لإدارة الأراضي الزراعية والتصرف فيها، بما في ذلك تلك المملوكة للدولة. المنطقة، مفهومة للجميع، فضلا عن آليات فعالة لتنفيذها.

3. سبل تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية

3.1 التحسين التنظيم القانونيفي مجال إدارة الممتلكات البلدية

يجب أن تخدم ملكية البلدية مصالح التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية، والحصول على عائدات الضرائب من الميزانية المحلية، ونمو الإمكانات الاقتصادية للإقليم. وفي هذا الصدد، نعتقد أنه يمكن جعل قائمة الممتلكات البلدية أكثر انسجاما مع القضايا ذات الأهمية المحلية، على أساس مبدأ الاستخدام الفعال لها.

وفي الوقت نفسه، وفي حدود القائمة المحددة للممتلكات البلدية، يحق للحكومات المحلية أن تقرر بشكل مستقل أي كائنات من الممتلكات البلدية تحتاجها لحل القضايا ذات الصلة ذات الأهمية المحلية. بالإضافة إلى ذلك، من الناحية العملية، من المستحسن النظر في إمكانية استخدام نوع واحد من الممتلكات لمعالجة مختلف القضايا ذات الأهمية المحلية (الملكية المتنوعة)، لأن القضايا ذات الأهمية المحلية غالبا ما "تتقاطع" وتكون متجانسة. على سبيل المثال، يمكن إنشاء منظمات لدعم الفنون والحرف الشعبية على أساس الملكية لتنظيم أوقات الفراغ وتقديم الخدمات الثقافية، كمؤسسات ثقافية متخصصة تؤدي وظائف الحفاظ على الفن الشعبي وتطويره ونشره. تقديم الطعام في المؤسسات التعليميةيمكن تنفيذها على أساس الممتلكات المخصصة لضمان توفير التعليم العام. من المستحيل "إغض الطرف" عن مشكلة استحالة تقديم الخدمات العامة للسكان من قبل الشركات الخاصة في بعض القطاعات غير المربحة من الاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلديات، وكذلك بسبب وجود "محلية (محلية)" الاحتكارات." وينطبق هذا الوضع بشكل خاص على المستوطنات الحضرية والريفية الصغيرة، بما في ذلك بسبب انخفاض مستوى تنميتها الاجتماعية والاقتصادية وموقعها الجغرافي والعوامل المناخية.

في الوقت نفسه، من الواضح أن هذه المهمة يجب حلها بشكل أساسي ليس بالطرق القانونية، ولكن بالطرق الاجتماعية والاقتصادية، لأن إدخال فوائد الحفاظ على أي نوع من أنواع الممتلكات في الملكية البلدية للمستوطنات الحضرية والريفية الصغيرة يمكن أن يؤدي إلى إلى تباطؤ التنمية الاجتماعية والاقتصادية ونمو الفساد.

في ظل هذه الظروف، تتمثل إحدى طرق الحفاظ على كفاءة استخدام الممتلكات البلدية وتحسينها في المستوطنات الحضرية والريفية الصغيرة في تطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة. علاوة على ذلك، ينص القانون الاتحادي رقم 230-FZ على أنه اعتبارًا من 1 يناير 2008، يجوز للمستوطنات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية امتلاك عقارات مخصصة لتطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة، بما في ذلك تكوين وتطوير البنية التحتية لدعم المشاريع الصغيرة. والمؤسسات المتوسطة الحجم. وفي الوقت نفسه، يعتقد عدد من البلديات أن الخصخصة التفضيلية للممتلكات المستأجرة من قبل الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم. المقترحات التشريعية لخلق ظروف مواتية لخصخصة الممتلكات ليست فعالة بسبب عدم قانونية تقديم فوائد لفئات معينة من الأشخاص، الأمر الذي يمكن أن يؤدي إلى خسارة إيرادات الميزانية المحلية. بالإضافة إلى ذلك، سيتم تهيئة الظروف لإعادة بيع الممتلكات المخصخصة ونمو الفساد.

ويبدو أنه بدلاً من الخصخصة التفضيلية للعقارات، فمن المستحسن تقديم قروض تفضيلية للميزانية أو تعويض جزء من تكاليف خصخصة الممتلكات للشركات الصغيرة والمتوسطة.

الهدف النهائي لزيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية هو تحسين الجودة وضمان حجم كاف من الخدمات العامة المقدمة للسكان، في المقام الأول في المجال الاجتماعي.

ولتحقيق هذه الغاية، من المهم تهيئة الظروف لتنفيذ القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات الامتياز" في قطاع الإسكان والمرافق العامة، باعتباره "التربة" لتطوير الأعمال على أساس الشراكات بين القطاعين العام والخاص. في الوقت نفسه، من الضروري أن ندرك أنه ليس من المستحسن دائمًا إضفاء الطابع المؤسسي على الإسكان البلدي ومؤسسات الخدمات المجتمعية، والتي، مع بقائها في ملكية البلدية، يتم تزويدها باستثمارات لإعادة الإعمار.

من الضروري تسريع إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية بشأن تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات الامتياز" في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، وكذلك تطبيق الابتكارات بنشاط، بما في ذلك استخدام مخططات نقل المجمعات العقارية إلى الثقة الإدارة من خلال المناقصات. سيتعين على السلطات المحلية استكمال جرد وتسجيل أصول قطاع المرافق، وتجديد الأصول الثابتة، وإنشاء جمعيات أصحاب المنازل، وتعاونيات الإسكان والإسكان، وتطوير واعتماد البرامج البلدية التي تهدف إلى تنفيذ أنشطة المشروع الوطني ذي الأولوية "الإسكان الميسر والمريح للمواطنين" المواطنون الروس. يعتمد إصلاح قطاع الإسكان والمجتمعي إلى حد كبير على فعالية أنشطة المنظمات التي توفر الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان.وفي هذا الصدد، شروط تقديم الدعم المالي في إطار تنفيذ القانون الاتحادي "في صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية" تمتثل تمامًا لتوجيهات إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية وتشجيع تنفيذها.

أحد شروط الحصول على الإعانات من الصندوق هو وجود شركات المرافق في البلديات بحصة في رأس المال المصرح به للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات لا تزيد عن 25 بالمائة وتعمل على أساس الملكية الخاصة، بموجب عقد إيجار أو عقد امتياز. وفقًا للوثائق المقدمة من 72 كيانًا مكونًا للاتحاد الروسي، فإن 63 كيانًا مكونًا للاتحاد الروسي يستوفي هذا الشرط (وفقًا لبيانات وزارة التنمية الإقليمية في روسيا اعتبارًا من 1 يناير 2008).

ترتبط كفاءة استخدام الممتلكات البلدية في المجال الاجتماعي - التعليم والرعاية الصحية ارتباطًا وثيقًا بالتحولات التي تتم فيها، بسبب تحسين التمويل، وإعادة توزيع التدفقات المالية، وإعادة هيكلة شبكة الميزانية. إن الإدخال النشط لنظام التمويل في مجال الرعاية الصحية، عندما "يتبع المال المريض"، والذي يضمن حق المواطن في اختيار مؤسسة طبية بلدية أو اتحادية أو خاصة، سيحدد عدد وملف المؤسسات الصحية البلدية اللازمة لتوفير الرعاية الصحية تقديم خدمات طبية عالية الجودة للسكان.

إلى جانب ذلك، سواء في المجالات المذكورة أعلاه أو في مجال الثقافة، يتم تشكيل شكل تنظيمي وقانوني جديد على أساس مؤسسات الميزانية - مؤسسات مستقلة، يتم نقل ملكية البلدية إليها إلى الإدارة التشغيلية، ويتم تنفيذ التمويل على أساس مهمة بلدية على نفقة الميزانيات المحلية وعلى أساس عقود تقديم الخدمات للسكان.

تنشأ العديد من الأسئلة عند تطبيق قواعد التشريع الفيدرالي التي تحدد إجراءات تحديد الملكية. وعلى وجه الخصوص، لم يتم تطوير الإطار التنظيمي والقانوني لترسيم حدود الملكية بشكل كامل. ونتيجة لذلك، في عدد من الحالات، لا يتم قبول الممتلكات البلدية في الملكية الفيدرالية، وفقًا لقوائمها التي أعدتها البلديات. إجراءات النقل من قبل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، السلطات الفيدراليةتم تحديد السلطة التنفيذية للممتلكات المملوكة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الممتلكات الفيدرالية، في ملكية البلديات وإجراءات نقل الممتلكات البلدية بموجب الجزء 11 من المادة 154 من القانون الاتحادي الصادر في 22.08.2004. رقم 122-FZ

فيما يتعلق بتحسين تقسيم السلطات، تم في البداية تحديد إجراءات إعادة توزيع الممتلكات بين البلديات ومن ثم تحديدها. وبالتالي، فإن التغييرات التي أدخلها القانون الاتحادي رقم 230-FZ، الذي دخل حيز التنفيذ في أكتوبر 2007، تشير إلى أن ترسيم حدود الممتلكات يتم ليس فقط وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن ترسيم حدود الأراضي. الملكية، ولكن أيضًا على أساس الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (والتي هي أيضًا أساس ظهور حق الملكية للبلدية التي قبلت الملكية)، أي بما في ذلك التنظيم الأفعال القانونية للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، المعتمدة بناءً على المقترحات المتفق عليها من الحكومات المحلية للبلديات ذات الصلة.

تم أيضًا إدخال قاعدة قانونية جديدة مفادها أن النزاعات حول ملكية الممتلكات، فيما يتعلق بتحديد السلطات، يتم حل مسألة النقل من ملكية بلدية واحدة إلى ملكية بلدية أخرى من قبل المحكمة بالطريقة التي يحددها تشريع الاتحاد الروسي.

من المهم إجراء تغييرات على قانون الضرائبمن حيث الإعفاء من دفع رسوم الدولة للتسجيل الوثائق التأسيسيةعند نقل ملكية الشركات والمؤسسات والمنظمات إلى ملكية البلدية أو الدولة فيما يتعلق بتحديد السلطات بين الكيانات العامة. بشكل عام، يمكن صياغة المقترحات الخاصة بتعديل تشريعات الاتحاد الروسي، والتي تخضع للمناقشة، على النحو التالي:

تعديلات على المادة 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ، تكمل قائمة الممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية بأنواع العقارات اللازمة للحكومات المحلية لحل بعض القضايا ذات الأهمية المحلية، بما في ذلك ما يتعلق بعدم القدرة على ضمان تنظيم تقديم الخدمات العامة للسكان والأعمال التجارية الخاصة في قطاعات معينة من الاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلديات، فضلاً عن وجود "الاحتكارات المحلية (المحلية)" مع مراعاة تنفيذ مبدأ الاستخدام الفعال لهذه الخاصية ; - تعديلات على الجزء 11.1 من المادة 154 من القانون الاتحادي رقم 122-FZ بتاريخ 22 أغسطس 2004، وتحسين إجراءات تحديد الملكية بين المستوطنات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية، بما في ذلك النص على: إلغاء تسجيل الدولة الإلزامي للبلديات حقوق الملكية في حالة إعادة توزيع الممتلكات بين هذه البلديات التابعة لها بموجب إشارة مباشرة للقانون وغياب وثائق الملكية التي تؤكد الحق المحدد؛ تحديد إجراءات وشروط تحديد الممتلكات البلدية بين البلديات غير المحددة في الجزء 11.1 من المادة 154 من القانون الاتحادي رقم 122-FZ (البلديات التي تم إنشاؤها قبل دخول الفصل 12 من القانون الاتحادي رقم 131 حيز التنفيذ)؛

النص في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخصخصة على إجراء خاص لنقل أو إعادة تصنيف الممتلكات البلدية التي لا تفي بمتطلبات المادة 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ، بما في ذلك في حالة قيام الحكومات المحلية لا تمتثل طوعا لهذه المتطلبات؛

التسوية في تشريعات الاتحاد الروسي: إجراءات المحاسبة والضرائب على الممتلكات التي تتلقاها الخزانة، بما في ذلك خزانة البلدية، إجراء موحد للاحتفاظ بسجلات الممتلكات البلدية؛ إجراءات وشروط نقل ملكية البلدية في عملية إعادة التوزيع المجاني للممتلكات بين مستويات السلطة العامة، وكذلك بين البلديات نوع مختلفالممتلكات التي لا مالك لها، وكذلك الممتلكات غير الصالحة للاستغلال أو الممتلكات التي تتطلب الملكية إصلاح، بما في ذلك إجراءات سداد التكاليف الإضافية للميزانيات المحلية الناشئة فيما يتعلق بقبول الممتلكات المذكورة، وإجراءات إعادة توزيع الممتلكات بين مستويات السلطة العامة، في حالة الفشل في التوصل إلى اتفاقات بين السلطات العامة بشأن النقل أو قبول بعض الممتلكات في ملكية الكيان القانوني العام ذي الصلة، وكذلك في حالة إعادة توزيع السلطات بين مستويات السلطة العامة والمستوطنات والدوائر البلدية والمناطق الحضرية؛ الفترة التي يجب خلالها استخدام الممتلكات البلدية من قبل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل توضيح أسباب نقل الأشياء من الممتلكات البلدية إلى ممتلكات الاتحاد الروسي أو الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

وثائق مماثلة

تكوين الممتلكات البلدية وتحديد حدود الممتلكات بموجب تشريعات الاتحاد الروسي. المشاكل الرئيسية لكفاءة إدارة الممتلكات البلدية في منطقة مدينة تيومين، وتطوير التدابير لتحسينها.

ورقة مصطلح، أضيفت في 10/12/2012


جوهر مفهوم الملكية البلدية والإطار القانوني لتنظيمها. مشاكل كفاءة إدارة الممتلكات البلدية على مثال MO GO "Ulan-Ude". تقييم الدخل وسبل تحسين إدارة هذا المجال.

ورقة مصطلح، تمت إضافتها في 16/09/2017


مفهوم ملكية الدولة والبلدية. مشاكل إدارة الممتلكات البلدية في روسيا. تحليل أنشطة الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية وكفاءتها وكفاءتها.

ورقة مصطلح، تمت إضافتها في 22/04/2013


خصائص نظام إدارة الممتلكات البلدية. تحليل الإطار التنظيمي بشأن هذه المسألة. طرق تحديد المشاكل في إدارة الممتلكات البلدية في إيركوتسك. تطوير مشروع لتحسين نظام الإدارة.

أطروحة، أضيفت في 06/04/2010


مفهوم الملكية البلدية ومبادئ تكوينها وبداية حقوق الملكية وإنهائها. تحليل إدارة الممتلكات البلدية لبلدية مدينة أومسك بمنطقة أومسك. صلاحيات الحكومات المحلية.

العمل العلمي، أضيفت في 21/11/2010


مفهوم وتكوين وتشكيل الممتلكات البلدية. المهام الرئيسية للحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية. مشاكل الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية لمدينة تشيليابينسك وطرق حلها.

ورقة مصطلح، تمت إضافتها في 12/05/2016


لحظات مثمرة من الممارسة الأجنبية لإدارة الممتلكات البلدية. سياسة الملكية البلدية لمنطقة مدينة ليوبيرتسي، خطة 2007-2011. الاتجاهات الرئيسية لتحسين إدارة الممتلكات البلدية.

أطروحة، أضيفت في 27/06/2012


التكوين والهيكل والأساس التشريعي لأنشطة الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية. تحليل وتشكيل مقترحات لتحسين نظام إدارة الممتلكات البلدية في مدينة ياروسلافل.

أطروحة، أضيفت في 31/05/2014


حق الملكية البلدية كمؤسسة للقانون البلدي. دراسة علاقة الملكية البلدية مع الدولة والخاصة. صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية في مجال إدارة الممتلكات البلدية.

الملخص، تمت إضافته في 18/08/2011


مشاكل التنظيم القانوني للملكية البلدية. هيكل الممتلكات العقارية لإدارة مستوطنة دودينكا الحضرية. مشروع إعادة هيكلة المؤسسة الثقافية ذات الميزانية "مركز السينما والترفيه" أركتيكا "من الميزانية إلى الحكم الذاتي.

480 فرك. | 150 غريفنا | $7.5 "، MOUSEOFF، FGCOLOR، "#FFFFCC"،BGCOLOR، "#393939")؛" onMouseOut = "return nd ()؛"> الأطروحة - 480 روبل، الشحن 10 دقائق

240 فرك. | 75 غريفنا | $3.75 "، MOUSEOFF، FGCOLOR، "#FFFFCC"،BGCOLOR، "#393939");" onMouseOut = "return nd ()؛"> الملخص - 240 روبل، التسليم 10 دقائق 24 ساعة في اليوم، سبعة أيام في الأسبوع وأيام العطل

فيلاتوفا ناتاليا جيناديفنا الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية كشرط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية: أطروحة ... مرشح العلوم الاقتصادية: 08.00.05 / فيلاتوفا ناتاليا جيناديفنا؛ [مكان الحماية: السيب. أكاد. ولاية الخدمات].- نوفوسيبيرسك، 2009.- 174 ص: مريض. آر إس إل أود، 61 10-8/943

مقدمة

الفصل 1. الأسس النظرية والمنهجية لإدارة الممتلكات البلدية 11

1.1. المبادئ المنهجية لدراسة الملكية كفئة اقتصادية 11

1.2. الخصائص الوظيفية للممتلكات البلدية 44

1.3. الاتجاهات الرئيسية لتنفيذ الممتلكات البلدية 57

الفصل الثاني. تشكيل نظام فعال لإدارة الممتلكات البلدية كشرط لتطوير البلدية 67

2.1. الأسباب الرئيسية لانخفاض كفاءة الممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي 67

2.2. تشكيل آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية.78

2.3. نظام مؤشرات تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية 95

الفصل 3 طرق تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية 107

3.1. تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية في نوفوسيبيرسك 107

3.2. منهجية بديلة لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية 122

3.3. الابتكارات في نظام إدارة الممتلكات البلدية 130

الاستنتاج 142

قائمة المصادر والأدبيات المستخدمة148

الملحق 1. هيكل الدخل من استخدام الممتلكات البلدية في نوفوسيبيرسك في عام 2008،٪ 167

مقدمة للعمل

أهمية موضوع البحث.تشكل ملكية البلدية، وقبل كل شيء، ملكية البلدية، الأساس الاجتماعي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي. يسمح الحد الأقصى للعائد على الأصول العقارية للبلدية الموجودة تحت تصرف السلطات المحلية بحل المهام الحالية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة، وتخطيط أهداف التنمية الاقتصادية للبلدية في المستقبل. وفي هذا الصدد، تعد الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية شرطًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية، وهي إحدى أهم مهام الحكومات المحلية.

في الوقت الحاضر، فإن نقص الموارد المالية للبلديات، وتأخر إيرادات الميزانية المحلية عن الاحتياجات المتزايدة للمجتمع المحلي، يحدد الحاجة إلى تحسين كفاءة استخدام الممتلكات البلدية، والتي يتم التعبير عنها ليس فقط في ربحية الممتلكات البلدية والحضرية. الأرض، ولكن أيضًا في الأنشطة الوظيفية الفعالة والموجهة للمؤسسات والمنظمات الوحدوية البلدية. وبما أن فعالية استخدام الممتلكات البلدية تعتمد على عملية الإدارة، فإن قضايا منهجية إدارة الممتلكات البلدية، بما في ذلك: تشكيل أسس منهجية لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية، وتحديد سبل تحسين كفاءة استخدامها ، ذات أهمية خاصة وأهمية عملية.

درجة التطور العلمي للمشكلة.علاقات الملكية هي موضوع دراسة العديد من الأعمال العلمية للعلماء الروس والأجانب. اساس نظرىيتم عرض إدارة الممتلكات في أعمال العلماء المحليين: L.I. أبالكينا ، ف.ج. أليفا، إ.ف. بوريسوفا، م.ك. فاسونينا، أ. إيريمينا، ف.أ. كامينيتسكي، ن.د. كوليسوفا، ب.ن. كوروليفا ، ف. كوشكينا، يا. كرونرود، ف.ف. كروجلوفا ، ف. لوسكوتوفا، ف.ب. باتريكييفا، أ.ك. مغطاة، V. V. راديفا، ب. ريسبيرج، أ.ل. ريابتشينكو، أ.ف. سيدوروفيتش، أ.د. سميرنوفا، ن. إي. تيتلمان، ن.أ. تساجولوف ، ف.ن. تشيركوفيتس، ف.ب. شكريدوفا، ف.م. شوبيرو، ف.ن. ياجودكينا وآخرون.

قدم ممثلو الاقتصاد المؤسسي مساهمة معينة في تطوير النظرية الاقتصادية للملكية، ومن بين العلماء الأجانب، تجدر الإشارة إلى الأعمال التالية: R. Coase، A. Alchiyan، G. Demsetz، D. North، A. Honore، R بوسنر، أو. ويليامسون، إس. تشينج، تي. إيجيرتسون؛ من بين المؤلفين المحليين للعمل: ر. كابليوشنيكوف، ج.ب.ليتفينتسيفا، أ.ج. موفسيسيان ، ب.م. نوريفا، أ.ن. أولينيك، أ.ف. راديجينا، أ. شاستيتكو، س.ج. كيردينا، أو.إي. بيسونوفا، تي.في. تشيشيلوفا.

تتم دراسة دور أشكال الملكية في النشاط الاقتصادي الفعال للنظام الاقتصادي في أعمال مؤلفين مثل LL. فيغر، ل.س. غرينكيفيتش، ف. جوكوف ، ف.م. Kulkov، N L. Petrakov، وكذلك S. Commander، J. Nellis، M. Schafer، J. Earl، S. Estrin، S. Kilkery، J. Nellis، M. Shirley.

أعمال الاقتصاديين المحليين مكرسة للتطوير العلمي لقضايا إدارة تطوير العمليات الاجتماعية والاقتصادية وتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم: L. I. Abalkina، A.G. أجانبيجيان، أ.ج. فورونينا، S.A. جلازيفا، أ.ل. جابونينكو ، أ.ج. جرانبرج، بي.إم. حسينوفا ، د.س. لفوفا، أ.س. نوفوسيلوفا، أ.ف. بيكولينا، ب.أ. رايزبيرج، أو.ف. سيماجينا، ج.أ. فاديكينا، أ.ن. شيفتسوفا، إل. جاكوبسون وآخرون في الأدبيات الاقتصادية الغربية، تم تطوير مشكلة إدارة الدولة للاقتصاد من قبل اقتصاديين مثل F. Oyken، J. Sachs، P. Samuelson، J. Ogaglitz وآخرين.

تمت تغطية مشاكل إدارة ممتلكات الدولة والبلدية في أعمال: A.Yu. أنوبرينكو ، آي.في. افيمتشوك، م. إيفانوفا، ف. كوشكينا ، د.س. لفوفا، فيرجينيا. ماكسيموفا، أ. ميخيفا، أو.م. تولكاتشيف، أ.ب.سافتشينكو، ر.أ. شمسوتدينوفا وآخرون يتم عرض الأساليب الحديثة لإدارة ممتلكات الدولة والبلدية في أعمال R. Grover، E. Glor، MM. سولوفييف.

على الرغم من وجود عدد كبير من الأعمال المخصصة لمشاكل إدارة الممتلكات البلدية، ينبغي اعتبار قضايا منهجية الإدارة غير متطورة بما فيه الكفاية. في معظم الأعمال، يتم تقليص مشكلة إدارة الممتلكات البلدية إلى مشكلة الاستخدام الفعال ولا يتم النظر فيها بشكل مستقل. حق معولهذا السبب تهيمن الأهداف الكمية لنظام إدارة الممتلكات البلدية في البحث على الأهداف النوعية والاستراتيجية للإدارة، مما يؤدي في النهاية إلى عدم وجود أساس منهجي موحد لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية.

إن الدرجة الضعيفة من المعرفة بعملية تحقيق الممتلكات البلدية لا تسمح بإثبات المقترحات بشكل كامل للاستخدام الفعال للممتلكات البلدية، مما يجعل من الصعب اختيار الاتجاهات لتحسين نظام الإدارة. في هذه الحالة، يُفهم تنفيذ الملكية البلدية على أنه عملية تحقيق نتيجة اجتماعية واقتصادية من أنشطة إدارة السلطات المحلية فيما يتعلق بأشياء المجمع العقاري.

الهدف من الدراسة هوتطوير الأحكام النظرية والمقاربات المنهجية لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية في سياق الأهداف الإستراتيجية لتنمية البلدية.

تحليل الأسس النظرية والمنهجية لتشكيل نظام علاقات الملكية، وعلى أساسها اقتراح نظام من المبادئ المنهجية لدراسة الممتلكات البلدية، مع مراعاة الأهداف الاستراتيجية لتنمية البلدية.

النظر في الميزات الوظيفية للملكية البلدية.

تحديد الأسباب الرئيسية لانخفاض كفاءة الممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي.

تشكيل آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية، بما في ذلك مبادئ وأهداف وأساليب الإدارة، تركز على آفاق تطوير البلدية.

وضع أسس منهجية لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية.

موضوع الدراسةهي ملكية البلدية.

موضوع الدراسة- العلاقات الإدارية الناشئة في عملية تنظيم واستخدام الممتلكات البلدية.

مجال الدراسة هو انتظام ومشاكل أداء وتطوير القطاع البلدي للاقتصاد. محتوى الأطروحة يتوافق مع التخصص 08.00.05 - الاقتصاد والإدارة اقتصاد وطني(الاقتصاد البلدي وإدارة التنمية المحلية)، ص8 “منهجية وأدوات إدارة الممتلكات البلدية. تقييم فعالية استخدام الأشياء المملوكة للبلدية. جوازات سفر تسميات تخصصات العاملين العلميين (العلوم الاقتصادية).

الأساس النظري والمنهجي للدراسةتتألف الأحكام الرئيسية للنظرية الاقتصادية للملكية، ونظرية الاختيار العام، والتطورات النظرية للباحثين الروس والأجانب في مجال حكومة الدولة والبلدية.

يعتمد العمل على منهجية المنهج المنهجي باستخدام طريقة التفسير الاقتصادي للنتائج التي تم الحصول عليها. تم استخدام الطرق في الجزء التحليلي تحليل النظام، التصنيف والمجموعات الإحصائية، التحليل المقارن والرسومي، طريقة تقييمات الخبراء.

كان الأساس المنهجي للدراسة هو المواد التنظيمية والمنهجية لسلطات الدولة والبلدية بشأن تنظيم علاقات الأراضي والممتلكات على مستوى الاتحاد الروسي ومدينة نوفوسيبيرسك.

قاعدة المعلومات البحثيةتجميع الأفعال القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي، والكيانات المكونة للاتحاد والبلديات، والمعلومات، والمواد التحليلية لسلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي؛ البيانات الإحصائية لدائرة إحصاءات الدولة الفيدرالية للاتحاد الروسي وهيئاتها الإقليمية، وكذلك المواد من الهيئات الإحصائية الحكومية الأجنبية و منظمات دولية; المواد التحليلية للمنظمات البحثية المحلية والأجنبية.

الجدة العلميةيتكون البحث الذي تم إجراؤه من تطوير الأسس المنهجية لإدارة الممتلكات البلدية وتشكيل آلية لزيادة كفاءة استخدامها. يتم تقديم أهم نتائج بحث الأطروحة التالية للدفاع:

لقد تم توضيح مفهوم "الملكية البلدية" بناء على استخدام نظام المبادئ المنهجية للبحث في الملكية، والكشف عن المحتوى الاقتصادي للملكية البلدية وعملية تطبيقه في استراتيجية التنمية للبلدية.

بناءً على تحليل النتائج الاقتصادية من استخدام الممتلكات البلدية، يتم الكشف عن الاتجاهات الحالية في تشكيل جانب الإيرادات من الميزانيات المحلية، مما يشير إلى انخفاض كفاءة عمل الممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي.

تم اقتراح آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية تتضمن أسس وأهداف وأساليب ومعايير الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية من منطلق مشاركتها في تنفيذ الأهداف الإستراتيجية لتنمية البلدية.

تم تطوير أسس منهجية لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية: تم اقتراح مؤشرات لقياس كفاءة استخدام الممتلكات البلدية، وتم تشكيل نظام مؤشرات لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية، ومن سماته المحددة انعكاس التأثير النهائي للتأثير الإداري.

يُقترح نهج منهجي لتشكيل اتجاهات لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية من وجهة نظر ضمان سلامة التأثير على نظام الإدارة.

الأهمية النظرية والعملية للبحث.يمكن استخدام الأحكام والاستنتاجات النظرية لبحث الأطروحة في مزيد من الدراسة للمشاكل العلمية والعملية المتعلقة بإدارة الممتلكات البلدية.

يمكن استخدام مقترحات تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية في ممارسة الحكومات المحلية عند تخطيط المؤشرات المستهدفة لاستخدام الممتلكات البلدية في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية، بما في ذلك مقارنة نتائج أنشطة الإدارة و وضع التدابير الرامية إلى تحسين كفاءة الممتلكات البلدية .

يمكن استخدام المواد البحثية في تدريس التخصصات الاقتصادية والإدارية بينما تعكس الاتجاهات الرئيسية في تطوير علاقات الملكية على مستوى البلديات.

اعتماد نتائج الأبحاث.تم استخدام الأحكام والنتائج الرئيسية لبحث الأطروحة في تدريس تخصصات "النظرية الاقتصادية"، "النظرية الاقتصادية للملكية" (قانون استخدام النتائج رقم 489/1 بتاريخ 17/03/2009)؛ لتقييم فعالية إدارة الممتلكات في عدد من البلديات (شهادة استخدام النتائج رقم 02-14/3097 بتاريخ 15.06.09، شهادة استخدام النتائج رقم 135 بتاريخ 23.06.09). بناءً على طلب إدارة علاقات الأراضي والممتلكات التابعة لمجلس مدينة نوفوسيبيرسك، تم إجراء تقييم لفعالية استخدام الممتلكات البلدية والأراضي الحضرية، وتم وضع توصيات لتحسين نظام الإدارة

الممتلكات البلدية لمدينة نوفوسيبيرسك (قانون تنفيذ النتائج رقم 31/134253 بتاريخ 15 مايو 2009).

تم عرض نتائج الدراسة من قبل المؤلف في المؤتمرات العلمية والعملية الروسية والدولية: جامعة ولاية كيميروفو "إدارة مكافحة الأزمات: الإنتاج والجوانب الإقليمية" في عام 2009، أكاديمية الأورال خدمة عامة"التخطيط الاستراتيجي لتنمية البلديات في سياق إصلاح الحكم الذاتي المحلي" في عام 2008، معهد الاقتصاد وتنظيم الإنتاج الصناعي التابع للفرع السيبيري للأكاديمية الروسية للعلوم "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا: أفكار العلماء الشباب" في عام 2008، الأكاديمية السيبيرية للإدارة العامة "إدارة الدولة والبلديات في سيبيريا: الدولة والآفاق" في عام 2007.

منشورات عن موضوع البحث.وفي موضوع البحث تم نشر 9 أوراق علمية بحجم إجمالي قدره 2.9 مليار. (شخصيًا من قبل المؤلف - 2.9)، بما في ذلك المنشورات المدرجة في القائمة التي أوصت بها لجنة التصديق العليا في روسيا لنشر النتائج الرئيسية للبحث العلمي، عملان من 0.75 ورقة مطبوعة؛ بالإضافة إلى أعمال تعليمية ومنهجية بمساحة 5.57 متر مربع. (شخصيا من قبل المؤلف -4.3).

منطق وبنية الدراسة.يتكون بحث الأطروحة من مقدمة، وثلاثة فصول، وخاتمة، وقائمة المصادر المستخدمة، والتطبيقات.

هيكل الأطروحة هو كما يلي:

مقدمة

الاتجاهات الرئيسية لتنفيذ الممتلكات البلدية

تتم العملية الحديثة لتنفيذ الملكية البلدية وفقًا للمتطلبات التي تحددها المبادئ النظرية والمنهجية لدراسة النظام العام لعلاقات الملكية.

الملكية الإبداعية للملكية، بناءً على نظام أساليب الاستيلاء على القيم، ومبدأ تنوع أشكال الملكية تحدد المعايير الاقتصادية التقليدية لتنفيذ الملكية البلدية. يتم عرض الربحية والاستهلاك النهائي للسلع والتكاثر الموسع للشكل الاجتماعي لتخصيص القيم وغيرها من المؤشرات لأداء القطاع البلدي للاقتصاد على نطاق واسع في الأدبيات العلمية كمؤشرات اقتصادية لتنفيذ الملكية البلدية. مبدأ الوحدة الاقتصادية والاجتماعية في دراسة نظام علاقات الملكية، مبدأ الدور القيادي لملكية رأس المال البشري، والذي ظهر نتيجة لتطور مفهوم تحقيق الإمكانات البشرية، مكمل لنظام المعايير لتنفيذ الممتلكات البلدية مع مؤشرات جودة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

وفي الوقت نفسه، تزايد دور الإنسان في العمليات الإنجابية، وتعزيز دور العوامل الاجتماعية للتنمية الاقتصادية، والفهم المتزايد لدور الهيكل المؤسسي في ضمان النمو الاقتصادي المستقر للاقتصاد البلدي، من وجهة نظر من وجهة نظر المؤلف، تحديد زوايا جديدة للبحث والتقييم لعملية تنفيذ الملكية البلدية، المرتبطة مباشرة بتوسيع التكاثر وتنفيذ رأس المال المؤسسي.

في هذه الدراسة، يُفهم رأس المال المؤسسي على أنه شكل اجتماعي لتنفيذ المؤسسات، والذي يضمن التطبيق الإبداعي له خفض تكاليف المعاملات وزيادة كفاءة النشاط الاقتصادي لموضوعات علاقات السوق.

ونظرا للتفسير المؤسسي الجديد للمؤسسات باعتبارها معايير للسلوك الاقتصادي، الرسمية وغير الرسمية القواعد غير الرسميةالنشاط الاقتصادي، والتقاليد، والقوالب النمطية الثقافية، وإضفاء الطابع المؤسسي على الشكل الاجتماعي لتخصيص القيم (الخاصة، الحكومية، البلدية) يمكن اعتبارها نتيجة تعميمية لتطوير نظام مؤسسات الفرد، المنظمة، البلدية، ولاية.

وبالتالي، فإن عملية التكوين والتنفيذ الاقتصادي للملكية البلدية ترتبط بمرور تدريجي للمستويات الهيكلية للملكية (انظر الشكل 1.2). يتميز كل مستوى هيكلي للملكية بتأثير مؤسسات معينة للفرد أو المنظمة أو الدولة، مما يعكس الحالة المؤسسية لرأس مالها الاقتصادي والبشري والاجتماعي والثقافي. نتيجة تطور نظام المؤسسات هذا هو إضفاء الطابع المؤسسي على شكل معين من أشكال الملكية.

يتمتع نظام المؤسسات المدروس دائمًا بربحية معينة. إذا كانت معايير وقواعد التفاعلات المقابلة توفر الكفاءة المطلوبة للاستيلاء على السلع الخاصة، فهناك ربحية إيجابية من استخدام نظام المؤسسات؛ وفي الحالة المعاكسة يكون العائد سلبيا. نظام المؤسسات الذي يضمن تدفق الدخل (الإيجابي أو السلبي) هو رأس مال مؤسسي قادر على التأثير على طبيعة بيع الممتلكات البلدية.

وبناء على ذلك، فإن تكوين رأس المال المؤسسي وتوسيع نطاق إنتاجه، وإمكانية استخدام المؤسسات الفعالة في المعاملات الحقيقية، يعد أساسًا علميًا وعمليًا لتنظيم الأنشطة لإنشاء المؤسسات المناسبة على مستوى الفرد أو المنظمة أو الاقتصاد البلدي. يعد نشاط ريادة الأعمال في مجال إنتاج المؤسسات والترتيبات المؤسسية والأدوات ظاهرة جديدة في إطار أنشطة الابتكارالوكلاء الاقتصاديون على جميع المستويات، الذين يسعون جاهدين لتحقيق ربحية منظماتهم والربحية من استخدام الموارد المناسبة.

يمكن تعريف ريادة الأعمال المؤسسية بأنها نشاط هادف واعي للوكلاء الاقتصاديين في إنتاج وإدخال المؤسسات القانونية في نظام المعاملات الحقيقية، والتي يضمن عملها تقليل تكاليف المعاملات، ويساهم في التخصيص الأكثر كفاءة للموارد من خلال المناسب توزيع حقوق الملكية والصلاحيات، ويشكل تنمية ذات توجه اجتماعي لاقتصاد السوق. يمكن أن يكون موضوع ريادة الأعمال المؤسسية على مستوى البلدية هو رأس المال المؤسسي للبلدية.

في هيكل رأس المال المؤسسي للبلدية، يمكن التمييز بين رأس المال المؤسسي المحلي، الذي يتكون من رأس المال المؤسسي للفرد والمنظمات ورأس المال المؤسسي للمجتمع المحلي، ممثلاً بنظام من القوانين التشريعية المحلية وغيرها من القوانين الرسمية. الأدوات المؤسسية التنظيمية وغير المعيارية (الشكل 1.5).

إن منتجي رأس المال المؤسسي المحلي هم أنفسهم موضوع علاقات الاستيلاء الخاصة. إن الشخصية المحددة لا تخلق وتستولي على رأس المال الاقتصادي والبشري والاجتماعي والثقافي فحسب، بل أيضًا على جميع حالاتها المؤسسية: المؤسسات الرسمية وغير الرسمية للشخصية، من خلال "عملها الداخلي". تشمل المؤسسات الرسمية للفرد: حالة القوى العاملة، الشهادات، الفئات، التراخيص، الحالة الاجتماعية، العضوية في مجموعة، قوائم العناوين وأرقام هواتف "الأشخاص الضروريين"، وما إلى ذلك، وتشمل المؤسسات غير الرسمية أهدافًا ومختلفة. أنواع العمل والمهام الإبداعية، والتوجه إلى الأمثلة الإيجابية لنشاط شخص ما، والتسلسل الهرمي للمرؤوسين، وما إلى ذلك. نظام مؤسسات الشخصية قادر على تنظيم نشاط العمل، وتحقيق أو عدم تحقيق مصالح التملك الخاص.

يتكون رأس المال المؤسسي لأي منظمة من المؤسسات الإبداعية الرسمية وغير الرسمية. يتم تحديد المؤسسات الرسمية للمنظمة بالكامل من خلال جودة رأس المال الفكري للمنتج الرئيسي، وفي بعض الحالات المدير. يتم إنشاء المؤسسات الاقتصادية غير الرسمية من قبل جميع أعضاء المنظمة، وهي تشمل التقاليد داخل الشركة، والقواعد "غير المكتوبة" لسلوك الشركات، وطرق التواصل بين الموظفين والمالكين، والأشكال الاجتماعية لحل النزاعات داخل الشركة، وما إلى ذلك. تكمن قيمة رأس المال المؤسسي غير الرسمي في تكوين "روح مؤسسية" إبداعية مواتية، مما يزيد من أهمية الأعضاء الأكثر إبداعًا في المنظمة، ويطور الشعور بالمسؤولية تجاه القضية المشتركة.

تشكيل آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية

اليوم، في المفاهيم الحالية (القليلة جدًا) لإدارة الممتلكات البلدية للبلديات، تهدف الأهداف إلى تحسين كفاءة استخدام الممتلكات البلدية، المرتبطة مباشرة بالأشكال الاقتصادية لتحقيق الممتلكات البلدية (الدخل التجاري من العقارات الحضرية وقطع الأراضي). ومن الناحية العملية، يؤدي ذلك إلى غياب آليات الإنجاب في نظام إدارة الممتلكات البلدية. حل مشكلة زيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية، لا تراقب السلطات المحلية الممتلكات البلدية فيما يتعلق بوجود (غياب) وحجم الممتلكات المفقودة، مما يجعلها في حالة سيئة، وتقليل الأداء بسبب التشغيل غير السليم، والاستثمارات في المشاريع الكبرى الإصلاحات أو الاستثمارات في أشياء محددة من الممتلكات البلدية وما إلى ذلك. ولا توجد أيضًا صكوك مؤسسية مناسبة لإعادة إنتاج الممتلكات البلدية. 2. عدم وجود معايير معترف بها بشكل عام لفعالية إدارة الممتلكات البلدية. المعايير - نوع من السمات المميزة، التي يتم على أساسها تقييم أو تعريف أو تصنيف شيء ما، في حالتنا - فعالية إدارة الممتلكات البلدية. معايير الكفاءة بالتزامن مع أهداف ومبادئ وأساليب الإدارة تميز آلية إدارة الممتلكات البلدية من حيث فعاليتها. على أساس هذه المعايير، يمكن تشكيل تكوين الممتلكات البلدية اللازمة لعمل هيئات الحكم الذاتي المحلية، بالإضافة إلى قائمة الممتلكات الخاضعة للتصرف في الممتلكات البلدية. عدم وجود نظام لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية، بما في ذلك مراقبة الأداء.

يعد تقييم كفاءة الإدارة أحد أهم مهام إدارة الممتلكات البلدية: يتيح لك قياس الأداء تحليل فعالية أساليب الإدارة المستخدمة وتحديد أوجه القصور فيها وتحديد الطرق الممكنة لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية.

وبالتالي، فإن مشكلة انخفاض كفاءة الممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي يتم تحديدها من خلال عدد من أوجه القصور في نظام إدارة الممتلكات في البلدية، مما يدفع المؤلف إلى الاهتمام البحثي بتطوير العناصر الأساسية لتحسين نظام إدارة الممتلكات البلدية وتحديد طرق تحسين كفاءتها، والتي يمكن تحديدها على أساس النتائج التحليلية والتقييم العملي لنظام إدارة الممتلكات البلدية على مثال مدينة نوفوسيبيرسك.

تعتبر الإدارة الفعالة عنصرًا ضروريًا في عملية التنفيذ الاجتماعي والاقتصادي للممتلكات البلدية. باعتبار تنفيذ الأملاك البلدية بمثابة أداء معين للسلطات المحلية في تحقيق المصالح الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع المحلي، يمكن تعريف الإدارة الفعالة بأنها وسيلة لتحقيق الأهداف، مع الإشارة إلى مدى صحة ودقة اتجاه أنشطة الجماعات المحلية. السلطات في تحقيق النتيجة المرجوة. يتم تحديد الإدارة الفعالة في نهاية المطاف من خلال الاستخدام الفعال والإدارة الفعالة للممتلكات البلدية.

عند الفصل بين هذه المفاهيم، يصبح من الواضح أنه من الممكن الحصول على نتيجة من استخدام الأصول العقارية للبلدية، ولكن في نفس الوقت التحرك في الاتجاه الخاطئ: استخدام الممتلكات البلدية بشكل فعال والحصول على النتيجة المرجوة في المستقبل، أو، على العكس من ذلك، استخدام الممتلكات البلدية بشكل غير فعال والحصول على نتيجة مؤقتة ولكن مرغوبة. لذلك، في إطار التنفيذ الاجتماعي والاقتصادي للممتلكات البلدية، تحتاج السلطات المحلية إلى تحديد الغرض من الأنشطة المنفذة، وتحديد المعيار الصحيح للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم، ومن ثم محاولة تحقيق الاستراتيجية المحددة الأهداف بأقل الوسائل الممكنة؛ وبعبارة أخرى، تحقيق النتيجة المرجوة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم من خلال الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية. يتم تحديد اختيار النتيجة النهائية لإدارة الممتلكات البلدية وكفاءة استخدامها، بدوره، من خلال نظام إدارة الممتلكات البلدية.

استنادا إلى نظرية تحليل النظام، يمكن النظر إلى نظام إدارة الممتلكات البلدية من وجهة نظر نظام اقتصادي احتمالي معقد ومفتوح. في هذه الحالة، يعد نظام إدارة الممتلكات البلدية نظامًا للعلاقات التنظيمية والاقتصادية التي تنشأ بين السلطات التنفيذية وسكان البلدية فيما يتعلق بإعادة إنتاج واستخدام وتحويل الأشياء المعقدة للممتلكات من أجل تلبية الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية الجماعية ومصالح المجتمع المحلي. يتضمن نظام إدارة الممتلكات البلدية، بالإضافة إلى مواضيع وأهداف الإدارة التي تشكل أساس أي نظام اجتماعي واقتصادي، العناصر التالية (الأنظمة الفرعية): 1) آلية الإدارة القائمة على مبادئ وأهداف وأساليب الإدارة؛ 2) نظام التحكم الفرعي - ثابت (عناصر التحكم) وديناميكي (عمليات التحكم)؛ 3) أنظمة الدعم الفرعية - وهي المحاسبة والتقييم والتوظيف ومراقبة الأداء وما إلى ذلك. تم تصميم أنظمة الدعم الفرعية لتهيئة الظروف اللازمة لعمل الأنظمة الفرعية الرئيسية أثناء تنفيذ جميع الأهداف. تعد آلية الإدارة أحد العناصر المهمة في نظام إدارة الممتلكات البلدية. إنها آلية إدارة الممتلكات البلدية التي تميز عمل نظام الإدارة من وجهة نظر الكفاءة. تحدد مبادئ وأهداف وأساليب الإدارة التي تقوم عليها النتيجة النهائية لإدارة الممتلكات البلدية. من أجل التشغيل الفعال لنظام إدارة الممتلكات البلدية، يقترح المؤلف استخدام نظام من مبادئ الإدارة العامة والمحددة. تجدر الإشارة إلى أن مثل هذا التقسيم لمبادئ الإدارة قد تم اقتراحه بالفعل في عمل I.V. سليم، فقط فيما يتعلق بعقارات الدولة والبلدية في المنطقة. وفي هذا الصدد يرى مؤلف هذه الدراسة العلمية أنه من المناسب تحديد المبادئ المحددة للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية من منطلق مشاركتها في تنفيذ الأهداف الإستراتيجية لتنمية البلدية.

نظام المؤشرات لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية

وهكذا، يتم تطبيق مبدأ تنوع أشكال الملكية في النظام الضريبي، وتكوين المدفوعات غير الضريبية في شكل المساواة بين جميع أشكال وأنواع الملكية أمام ميزانية البلدية. وينطوي هذا المبدأ على مراعاة الحكومات المحلية "لقواعد اللعبة" المتساوية في إدارة جميع أشكال الملكية.

يرتبط مبدأ النهج الموضوعي لإدارة الممتلكات البلدية بالحاجة إلى نهج فردي لكل كائن أو مجموعة من الأشياء المتجانسة للممتلكات التابعة لتشكيل البلدية عند اتخاذ القرارات الإدارية.

مبدأ أفضل استخدامترتبط كائنات الممتلكات البلدية باختيار قرارات الإدارة وتشكل أساسًا لتقييم كائنات الممتلكات البلدية. إن الالتزام بهذا المبدأ هو الشرط الأساسي للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية. وفقًا لمعايير التقييم العقاري الدولية والروسية، فإن أفضل استخدام للعقار هو الذي يوفر أعلى قيمة حالية للعقار، كونه مؤهلًا قانونيًا وممكنًا من الناحية الفنية والتكنولوجية، فضلاً عن إمكانية تحقيقه ماليًا. أما فيما يتعلق بالمرافق الاجتماعية والإدارية فينبغي تطبيق مبدأ الاستخدام الأمثل مع بعض التوضيحات المتعلقة في المقام الأول بالغرض الوظيفي منها.

يكمن مبدأ الاستخدام الأمثل في إدارة الأشياء ذات الأهمية الاجتماعية في الحاجة، من ناحية، إلى التنظيم الكمي للأشياء وفقًا للمعايير المقررة لحجم الخدمات المقدمة، ومن ناحية أخرى، لتنظيم عملية إعادة إنتاجها من أجل تحسين جودة الخدمات المقدمة.

يتم تحديد مبدأ الربحية من خلال ملكية محتوى العقار ويعني الدفع مقابل استخدام الممتلكات البلدية شرط ضروريالوصول إلى المرافق لجميع فئات المستخدمين، فضلا عن أداة لتنظيم خيارات استخدام الممتلكات البلدية.

ويكمن مبدأ الملاءمة الوظيفية في الحاجة إلى تحرير الهيئات الإدارية من وظائف محددة وتفويضها إلى المشاركين المحترفين في السوق. وتشمل هذه الوظائف: تقييم العقارات، والجرد الفني، وما إلى ذلك. يجب على السلطات المحلية التركيز على حل مشاكل الإدارة الإستراتيجية والتكتيكية.

يرجع مبدأ التوجه الاجتماعي إلى عملية التنفيذ الاجتماعي والاقتصادي للملكية البلدية، والتي تحدد نظام الأهداف الاقتصادية والاجتماعية. وفي هذا الصدد، تشمل إدارة الممتلكات البلدية التأثير على العمليات الاجتماعية التي تعتمد على علاقات الملكية، مثل: - تكوين الطبقة الوسطى؛ - إشراك السكان في عمليات الإدارة؛ - دعم الشركات الصغيرة؛ - الحفاظ على مستوى مقبول من العمالة؛ - ضمان الاستقرار الاجتماعي؛ - ريادة الأعمال المؤسسية، الخ. وينبغي إيلاء اهتمام خاص، من وجهة نظرنا، لمبدأ الكفاءة تطوير المجتمعالبلدية. يعتمد هذا المبدأ على الحاجة إلى استخدام الممتلكات البلدية وفقًا لأهداف التنمية الاجتماعية الفعالة للإقليم ويعني ضمناً توازن الوظائف الاقتصادية والاجتماعية للملكية البلدية. بمعنى آخر، تم تصميم المبدأ المقترح لفعالية التنمية الاجتماعية للبلدية لتخفيف الطبيعة المتناقضة لعمل الممتلكات البلدية، مما يسمح لك بتحقيق كامل إمكانات الموارد الإجمالية للبلدية، لضمان الديناميكيات من التكاثر الاجتماعي. يعد الامتثال للمبادئ العامة والخاصة للإدارة شرطًا أساسيًا للاختيار الصحيح لأهداف وأساليب إدارة الممتلكات البلدية. تعتمد منهجية إدارة الممتلكات البلدية على الأساليب التنظيمية والقانونية والتنظيمية والاقتصادية للإدارة. الأساليب التنظيمية والقانونية هي التأثير المباشر للكيانات الإدارية على علاقات الملكية في شكل تعليمات وقواعد إدارية مباشرة تحكم نقل حقوق الملكية، وتطوير الإجراءات القياسية وتقنيات الإدارة. القضايا الرئيسية التي يتم تناولها على المستوى البلدي بمساعدة الأساليب التنظيمية والقانونية للإدارة هي أساليب وإجراءات التصرف في الممتلكات، والخصخصة، وتسجيل حقوق ملكية الممتلكات البلدية والمعاملات معها، وتطوير المفاهيم والبرامج الاجتماعية- التنمية الاقتصادية للإقليم، وإعادة إنتاج الممتلكات، والدعم على مستوى البلدية، والنشاط الاستثماري لرواد الأعمال، وتشكيل ميزانية المدينة، وما إلى ذلك.

ومع ذلك، لا ينبغي تنظيم استخدام الممتلكات البلدية للأغراض الاقتصادية فقط من خلال الأساليب التنظيمية والقانونية. في إطار مراعاة المعايير والقواعد الملزمة بشكل عام، يجب أن يكون لأصحاب ومستخدمي الممتلكات البلدية الحق في اختيار الإجراءات. ولذلك فإن الأساليب التنظيمية والقانونية للإدارة لا يمكن أن تكون فعالة إلا في التفاعل والترابط مع الأساليب الاقتصادية.

منهجية بديلة لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية

أظهر تحليل المؤلف لمشكلة انخفاض كفاءة أداء الممتلكات البلدية الحاجة إلى تحسين نظام إدارة الممتلكات البلدية. ومع ذلك، لا يمكن وضع وتنفيذ التدابير الرامية إلى تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية دون إجراء تقييم حالي لفعالية استخدام الممتلكات البلدية.

تم إجراء تقييم لفعالية استخدام الممتلكات البلدية من قبل المؤلف باستخدام مثال كائنات مجمع العقارات في مدينة نوفوسيبيرسك.

يمكن الحكم على هيكل المجمع العقاري لمدينة نوفوسيبيرسك، وكذلك تكوين الأراضي الحضرية، على أساس البيانات المقدمة في الجدولين 3.1 و 3.2. يتم عرض الهيكل الفرعي لأشياء الملكية البلدية في الجدول 3.3.

كما يتبين من البيانات، فإن هيكل الملكية البلدية للمدينة خلال الفترة الحالية هو ديناميكي. نتيجة لأنشطة إدارة علاقات الأراضي والممتلكات التابعة لمكتب عمدة نوفوسيبيرسك (المشار إليها فيما يلي باسم الإدارة)، حدثت في عام 2008 زيادة إجمالية في الممتلكات البلدية بأكثر من 50 ألف متر مربع. م.

وكانت الأنشطة الرئيسية للإدارة في عام 2008 هي: - تحديد تكوين الممتلكات البلدية اللازمة لعمل الحكومات المحلية، والقيام بأعمال نقل وتوحيد الممتلكات؛ - تحديد قائمة الممتلكات الخاضعة للتصرف من الممتلكات البلدية، بما في ذلك وفقا لمتطلبات القانون الاتحادي الصادر في 22 يوليو 2008 رقم 159-FZ، والعمل على خصخصة الممتلكات ونقلها إلى ملكية الدولة؛ - إجراء جرد فني للأشياء العقارية؛ - تقنين عمليات إعادة الإعمار غير المصرح بها للأشياء على حساب ميزانية المدينة مع التسجيل اللاحق لحقوق الملكية البلدية ؛ - تحسين هيكل وتطوير القطاع البلدي للاقتصاد؛ - ضمان إيرادات لموازنة المدينة من خلال زيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية والأراضي الحضرية. تصنيف الهيكل المعروض وتكوين المجمع العقاري لمدينة نوفوسيبيرسك وفقًا لأهداف نظام إدارة الممتلكات البلدية وبناءً على مقترحات المؤلف التي تمت صياغتها في الفصل الثاني، يمكن تمييز مجموعتين شرطيتين: غرض وظيفي وتجاري الملكية (انظر الشكل 2.7). الملكية ذات الأغراض الوظيفية هي ملكية مخصصة للمؤسسات والمؤسسات البلدية على أساس حق الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية، ما يسمى بملكية الإنتاج (الخاصة) اللازمة لتنفيذ وظائف ومهام هيئات الحكومة الذاتية، بما في ذلك تم نقل الممتلكات المستهدفة للمؤسسات والمنظمات البلدية للاستخدام المجاني (الملحق 5). العقارات التجارية هي ملك لخزينة البلدية، وهي قادرة على توليد دخل للميزانية المحلية. خزانة البلدية، وفقًا لقرار مجلس مدينة نوفوسيبيرسك رقم 1092 بتاريخ 26 نوفمبر 2008، هي أموال ميزانية المدينة والممتلكات البلدية الأخرى التي لم يتم تخصيصها للمؤسسات الوحدوية البلدية والمؤسسات البلدية على حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية. يمكن خصخصة ممتلكات الخزانة البلدية، أو نقلها إلى الإدارة الاقتصادية، أو الإدارة التشغيلية، أو الإيجار، أو الاستخدام غير المبرر، أو التعهد، أو استبدالها بممتلكات أخرى، أو نقلها إلى ملكية فدرالية أو ملكية أحد رعايا الاتحاد الروسي، أو نقلها إلى إدارة الثقة ، بموجب اتفاقية امتياز بالطريقة المنصوص عليها في التشريعات الحالية والأفعال القانونية البلدية لمدينة نوفوسيبيرسك. يوضح تحليل هيكل المجمع العقاري أن 75٪ من جميع ممتلكات البلدية هي ملكية لغرض وظيفي (انظر الجدولين 3.1 و3.3)، أما نسبة 25٪ المتبقية فهي ملك لخزينة البلدية أو العقارات التجارية.

فيما يتعلق بتنفيذ متطلبات القانون الاتحادي الصادر في 06.10.2003. رقم 131-FZ، وكذلك القانون الاتحادي رقم 159-FZ المؤرخ 22 يوليو 2008، هو ملك للخزانة البلدية من الناحية الكمية وهو ديناميكي ويخضع للتخفيض. وهكذا، في عام 2008، تمت خصخصة 9 أملاك بلدية بمساحة إجمالية قدرها 33.1 ألف متر مربع. (انظر الجدول 3.1). وأدى ذلك إلى تغيير في صندوق الإيجار الذي بلغ في نهاية عام 2008 713.5 ألف متر مربع. م بشكل عام، يمكن تتبع اتجاه تخفيض صندوق الإيجار في عام 2009، اعتبارا من 01.08.2009، صندوق الإيجار هو 664.4 ألف متر مربع. م (الملحق 3.6).

وبلغت المساحة الإجمالية لأملاك البلدية عام 2008م 4.641.9 ألف متر مربع. م، بما في ذلك: الاستخدام غير المبرر - 196.7 ألف متر مربع، احتياجات الإنتاج (الخاصة) - 3.731.7 ألف متر مربع.

ومن المعروف أن واقع وفعالية الحكم الذاتي المحلي يتم تحديده في المقام الأول من خلال الموارد المادية والمالية المتاحة له. إن نقص الموارد المالية الكافية في ميزانيات المدن يجبر سلطات المدينة على تحسين سياسة الميزانية والضرائب. أولا وقبل كل شيء، هذا هو إنشاء مدفوعات للاستخدام الموارد الطبيعيةوعلى وجه الخصوص، المدفوعات للعقارات في المناطق الحضرية.

تعد الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية جزءًا لا يتجزأ من نشاط إدارة المدينة من أجل تجديد الميزانية لحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية.

تعريف الملكية البلدية محدد في المادة 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي - الممتلكات المملوكة للمستوطنات الحضرية والريفية، وكذلك البلديات الأخرى، هي ملكية بلدية.5

نيابة عن البلدية، تمارس الحكومات المحلية والأشخاص المحددين في المادة 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي حقوق المالك.

إدارة الأملاك البلدية هو فرع علمي واقتصادي يدرس نظام علاقات موضوعه (مالكه) بالعقار المملوك له كما هو خاص به، والذي يعبر عنه في حيازة العقار المذكور واستخدامه والتصرف فيه، وكذلك كما هو الحال في القضاء على تدخل جميع الأطراف الثالثة في تلك المنطقة من الهيمنة الاقتصادية الخاضعة لسلطة المالك.

في السنوات الأخيرة، أصبح اهتمام العلماء والممارسين بمشكلة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية ملحوظا بشكل متزايد. وترجع الأهمية المتزايدة لهذه المشكلة إلى الاستخدام غير الفعال للأراضي التابعة للبلديات، والتي غالبا ما يتم تأجيرها، أو الأسوأ من ذلك، بيعها بأسعار زهيدة. الممتلكات البلدية في حالة متهالكة، وغالبًا ما تكون غير صالحة للاستعمال وتحتاج إلى إصلاحات كبيرة.

تشكل ملكية البلدية، إلى جانب التمويل المحلي، الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي. وبالتالي فإن قضايا تشكيل الإدارة الفعالة والتصرف في الممتلكات البلدية تشكل أولوية بالنسبة للبلديات. بالنسبة للبلديات المنشأة حديثًا، فإن مشكلة الدعم التنظيمي السريع والكامل لأنشطة الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية لها أهمية خاصة.6 يتضمن حل مشكلة إنشاء نظام فعال لإدارة الممتلكات البلدية تركيز عملية وضع القواعد، الجهود التنظيمية والإدارية للحكومات المحلية في المجالات الرئيسية التالية:

1. ضمان المحاسبة الصحيحة (أي الكاملة وفي الوقت المناسب) لممتلكات البلدية والحفاظ على سجلها، بما في ذلك وصف متعدد الجوانب (فني واقتصادي وقانوني) للأشياء المحاسبية ذات الصلة.

2. ضمان اتخاذ قرارات الإدارة المثلى بشأن التصرف في الممتلكات البلدية (مراعاة التوازن المتوازن بين الأهداف الاجتماعية والمالية والاستثمارية)، بما في ذلك عندما يتم التصرف فيها، أو تأمينها في الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية، أو نقلها للاستخدام أو إدارة الثقة، أو القيام بها كمساهمة أثناء إنشاء الكيانات التجارية، واستخدامها كضمان لالتزامات الائتمان (الرهن العقاري).

5 من القانون المدني للاتحاد الروسي الفن. 215 "حق الملكية البلدية"

6 Nekrasov V. I. الملكية البلدية في نظام الإدارة البلدية // مشاكل الاقتصاد الإقليمي. - 2010. - رقم 3/4.- س 302-310.

3. ضمان الصيانة السليمة والاستخدام الفعال للممتلكات البلدية، بما في ذلك التدابير الرامية إلى زيادة جاذبية الاستثمار في العقارات البلدية.

4. ضمان الرقابة الفعالة على سلامة واستخدام الممتلكات البلدية للغرض المقصود منها.7

إن بناء نظام متكامل لإدارة الممتلكات البلدية يفترض مسبقًا ظهور جهود نشطة لوضع القواعد من جانب البلديات نفسها. في أنشطتها المتعلقة بوضع المعايير، تتبع البلديات اليوم طريق اعتماد قوانين معيارية منفصلة في مجالات معينة من النشاط لإدارة الممتلكات البلدية والتصرف فيها. وقد تم بالفعل اكتساب بعض الخبرة في تطبيق مثل هذه الأفعال القانونية في الممارسة العملية. ويبدو أنه يمكن الاستفادة من هذه التجربة في تطوير قانون قانوني شامل، ينظم تقريبًا جميع جوانب إدارة الممتلكات البلدية والتصرف فيها.

يمكن تخصيص أقسام منفصلة من قانون قانوني تنظيمي معقد للمسائل التالية:

1. المحاسبة عن الممتلكات البلدية.

2.الرقابة على استخدام الممتلكات البلدية. 3. إنشاء وإعادة تنظيم الشركات والمؤسسات؛ 4.تصفية الشركات والمؤسسات.

5. إدارة المشاريع. 6. المشاركة في شركات الأعمال.

7. التصرف في العقارات المخصصة للمشروع. 8. بيع المساكن البلدية.

9. نقل الملكية لاستخدامها بموجب اتفاقية؛

10. تعويض تكلفة الإصلاحات الكبرى مقابل الإيجار؛

11. نقل الملكية للتأجير من الباطن.

12. إدارة الثقة للممتلكات.

13. المشاركة في الأنشطة الاستثمارية عن طريق نقل الملكية إلى المستثمر.

14. رهن الممتلكات البلدية.

15. شطب ممتلكات البلدية.

على الرغم من طبيعتها المعقدة، ستشير هذه الوثيقة مع ذلك إلى أعمال قانونية تنظيمية أخرى. وبالتالي، ينبغي للهيئات المعتمدة للحكم الذاتي المحلي أن تقوم بالإضافة إلى ذلك بتطوير واعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية التالية:

اللائحة التنفيذية للجنة التصرف في الممتلكات البلدية؛

بشأن إجراءات وشروط التأمين على الممتلكات البلدية؛

بشأن الموافقة على الأشكال التقريبية لمواثيق المؤسسات الوحدوية البلدية والمؤسسات البلدية؛

حول الموافقة شكل تقريبيالعقد مع رئيس المؤسسة البلدية الوحدوية؛

اللائحة التنفيذية لمجلس الإشراف؛

بشأن إجراءات تحديد وتغيير مقدار جزء من أرباح المؤسسة الوحدوية البلدية المحولة إلى الميزانية؛

على الممثلين الموثوق بهم للبلدية في المنظمات غير الربحية؛

اللائحة التنفيذية بشأن إجراءات الحوافز المادية لأنشطة ممثلي البلدية في الهيئات الإدارية للكيانات التجارية؛

بشأن التعيين التنافسي لبائعي الممتلكات البلدية؛

بشأن إجراءات خصخصة المساكن البلدية؛

بشأن إجراءات طرح المناقصات الخاصة بالحق في إبرام عقود نقل الممتلكات البلدية إلى الحيازة والاستخدام والتخلص المؤقت؛

7 Vasin VV استراتيجية إدارة أملاك البلدية: آليات التطوير والتنفيذ // Izv. الأورال. ولاية اقتصاد جامعة - 2010. - رقم 1. - س 116-123.

بشأن استخدام الأموال الواردة من استئجار المباني غير السكنية؛

بشأن تنظيم صيانة وتشغيل مرافق الصندوق البلدي غير السكني الموجود في خزينة البلدية.

يجب أيضًا أن يؤخذ في الاعتبار أن القانون التنظيمي الشامل لن ينطبق على إجراءات إدارة الممتلكات البلدية والتصرف فيها مثل قطع الأراضي وغيرها من الأشياء الطبيعية، وأموال الميزانية، وأموال البلدية من خارج الميزانية وأموال النقد الأجنبي، كما وكذلك الأوراق المالية (باستثناء الأسهم). سيتم أيضًا تحديد إجراءات إدارة الممتلكات البلدية المذكورة والتخلص منها من خلال قوانين قانونية تنظيمية أخرى.

وبالتالي، فإن المشاكل المرتبطة بكفاءة إدارة الممتلكات البلدية ترجع في المقام الأول إلى عيوب التشريع، الذي يهدف إلى تهيئة الظروف للأداء الطبيعي لجميع المشاركين في العلاقات القانونية، بما في ذلك العلاقات الاقتصادية والاجتماعية. المجالات الاجتماعية. وهنا يتم تطبيق نظام إدارة الممتلكات البلدية في بلدية واحدة. أهمية خاصة هو التوجه الاجتماعي للملكية البلدية.

فهرس

1. Vasin V. V. استراتيجية إدارة ممتلكات البلدية: آليات التطوير والتنفيذ // Izv. الأورال. ولاية اقتصاد جامعة - 2010. - رقم 1. - س 116-123.

2. القانون المدني للاتحاد الروسي الصادر في 30 نوفمبر 1994 رقم 51-FZ (الإصدار الحالي بتاريخ 22 أكتوبر 2014)

3. Nekrasov V. I. الملكية البلدية في نظام الإدارة البلدية // مشاكل الاقتصاد الإقليمي. - 2010. - رقم 3/4. - ص 302-310.

أنيشكوفا أ.أ. 2011

سبل تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية

أ.أ. أنيشكوفا،

طالب دراسات عليا في جامعة ولاية الباشكيرية (أوفا)

[البريد الإلكتروني محمي]

يناقش المقال الأسس المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي وأساليب تحديد فعالية استخدام الممتلكات البلدية، ويقترح طرقًا لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية.

الكلمات المفتاحية: الملكية البلدية، إدارة الممتلكات البلدية، الحكم الذاتي المحلي، الموارد المالية.

يو دي سي 351/354 بنك البحرين والكويت 67.401

تعد الإدارة الذاتية المحلية إحدى أهم مؤسسات المجتمع الحديث. وهي مصممة لحل وتنظيم مختلف القضايا الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والبيئية وغيرها من القضايا التي تنشأ على المستوى المحلي. يتم تحديد واقع وفعالية الحكم الذاتي المحلي، في المقام الأول، من خلال الموارد المادية والمالية الموجودة تحت تصرف البلديات والتي تشكل في مجملها الأسس المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي.

الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي لتشكيلات البلدية هو الممتلكات المملوكة للبلدية، وأموال الميزانيات المحلية، وكذلك حقوق ملكية التشكيلات البلدية (المادة 49 من القانون الاتحادي رقم 131).

ولكن على الرغم من هذه القائمة من الموارد، فإن أغلب البلديات تحصل على الدعم المالي. في هيكل المساعدة المالية من الموازنة المحلية، ليست الإعانات، التوجيهات، التي تحدد إنفاقها البلديات نفسها، بل الإعانات، أي الإعانات. مشاركة مستوى أعلى من نظام الميزانية في النفقات التي يعتبرها موضوع الاتحاد ضرورية.

وفي ظل هذه الظروف، تفقد البلديات بطبيعة الحال حريتها الاقتصادية وقدرتها على البقاء، وهو ما يؤدي بدوره إلى تقليل فعالية الحكم الذاتي المحلي. وتضطر البلديات إلى اتخاذ كافة الإجراءات اللازمة لتغيير الوضع الحالي. وبالتالي، فإن ملكية البلدية هي بمثابة الأساس لأنشطة البلدية وأداة لإدارة الملاءة المالية والاستقرار المالي في المنطقة.

في السنوات الأخيرة، أصبح اهتمام العلماء والممارسين بمشكلة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية ملحوظا بشكل متزايد. وترجع الأهمية المتزايدة لهذه المشكلة إلى الاستخدام غير الفعال للأراضي التابعة للبلديات، والتي غالبا ما يتم تأجيرها، أو الأسوأ من ذلك، بيعها بأسعار زهيدة. الممتلكات البلدية في حالة متهالكة، وغالبًا ما تكون غير صالحة للاستعمال وتحتاج إلى إصلاحات كبيرة.

وبتحليل هذه المشكلة، هناك عدة طرق لتحديد كفاءة استخدام الممتلكات.

أولا، من حيث مقدار الدخل المستلم. يمكن أن يكون مثل هذا المؤشر هو حصة إيرادات الميزانية من الاستخدام الاقتصادي للممتلكات (مع الأخذ في الاعتبار الإيرادات من الضرائب العقارية؛ باستثناء الإيرادات من الضرائب العقارية).

ثانيا، من وجهة نظر المنفعة العامة. المؤشرات النوعية فقط (على سبيل المثال، انخفاض معدل جنوح الأحداث نتيجة لبناء شبكة من نوادي الأطفال).

ثالثا، من وجهة نظر توفير أموال الميزانية (كان يستخدم على نطاق واسع في روسيا ما قبل الثورة). على سبيل المثال، البناء المباني الإداريةيسمح لك بالإفراج عن مخزون المساكن الذي تشغله مؤسسات مختلفة (SES، إدارات الإسكان، مكاتب الجوازات، وما إلى ذلك)، ونقله إلى المقيمين، وكذلك تقليل المدفوعات للقطاع الخاص مقابل المساحة المستأجرة.

فيما يتعلق بأشياء الممتلكات البلدية، ينبغي تقييم درجة النفعية، وليس درجة الكفاءة.

نشاط الاستخدام. إذا كنا نتحدث عن الإدارة الفعالة، فيجب تقييم درجة الكفاءة من خلال مستوى رضا جميع أصحاب المصلحة في حل مشاكل معينة. لا يمكن تقييم فعالية الإدارة إلا من خلال المؤشرات الكمية، لأن إدارة الشؤون المالية والممتلكات البلدية هي مجال محدد من النشاط الذي غالبا ما يكون من المهم ليس عدد القضايا التي تم حلها، ولكن نوعية حلها .

عند تقييم فعالية الإدارة المالية والممتلكات، ينبغي للمرء أن ينطلق من الأهداف والغايات التي تواجه الحكومات المحلية. وبما أن الهدف الرئيسي لأنشطة الحكومات المحلية هو تلبية المصالح الجماعية للسكان الذين يعيشون في أراضي البلدية، وتأمين احتياجاتهم الحيوية الأساسية في المناطق المخصصة لولاية البلديات، فلا يمكننا استخدام الطريقة المعتادة بشكل مباشر تقديرات السوق (الربحية، الربحية، الخ.). في هذه الحالة، من الضروري، أولا وقبل كل شيء، الإجابة على الأسئلة المتعلقة بمدى زيادة نوعية حياة السكان نتيجة للإدارة، ومدى تطور البلدية بشكل ديناميكي. ولذلك، هناك حاجة إلى أساليب مختلفة لتقييم فعالية إدارة أجزاء الإيرادات والنفقات من الميزانية المحلية، ومختلف ممتلكات البلدية. ويمكن تقدير الزيادة في جانب الإيرادات من الموازنة المحلية، والتي لا تتعلق بقرارات سلطات الدولة بشأن تحويل مصادر دخل إضافية أو زيادة في نسبة الاستقطاعات، بالقيمة المطلقة. يمكن تقييم فعالية استخدام أموال الميزانية (إدارة النفقات) من خلال زيادة (خفض) مؤشر نوعية حياة السكان بتكاليف متساوية.

عند تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية، من الضروري فصل الممتلكات العقارية اللازمة لحل المشاكل الاجتماعية والأشياء العقارية المستخدمة للحصول على إيرادات إضافية من الميزانية المحلية.

ويمكن عقد هذا التحليلومن وجهة نظر ثلاثة جوانب يتم من خلالها تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية: الأرض والتخطيط الحضري وحماية البيئة.

من وجهة نظر الجانب الأول، يتم التعبير عن الكفاءة من خلال الحد الأقصى لمبلغ مدفوعات الأراضي المحصلة، من وجهة نظر الثانية - من خلال خلق الظروف المكانية لتطوير القاعدة المادية للمجمع المتنوع للمدينة؛ من المركز الثالث - الحفاظ على أقصى قدر من المناظر الطبيعية القيمة وضمان التوازن البيئي، مما يؤثر بشكل إيجابي على صحة السكان.

بناءً على تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية، من الممكن تخطيط خيارات استخدام العقارات (البيع، الإيجار، النقل إلى الإدارة، التعهد، المساهمة في رأس المال المصرح به للشركة التي يتم إنشاؤها).

الأساس العام لتخطيط أي من الأنشطة المدرجة هو تحديد الحقيقي

نوح القيمة السوقية للعقار. المعيار الرئيسي لاختيار الخيار هو الحد الأقصى للدخل من تنفيذ خيار معين لاستخدام كائن الممتلكات البلدية.

ولذلك فإن من أهم مهام البلدية هو تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية باعتبارها عملية مستمرة من التحليل الذاتي، والتي ينبغي أن تكون موجودة في المنظمات الإدارية ذات الصلة.

تتمثل إحدى طرق تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية في إجراء مسابقات لمناصب رؤساء المؤسسات والمؤسسات البلدية، وتحسين مهارات موظفي الإدارة، والرقابة الصارمة على عملهم، وتقييم أنشطتهم على أساس نتائج عمل المجمعات التي يديرونها.

والثاني هو الرقابة الصارمة على التوظيف في المؤسسات، والذي يجب أن يتوافق تمامًا مع حجم الخدمات التي تقدمها أو العمل المنجز.

الطريقة الثالثة هي تأجير الممتلكات البلدية على أساس تنافسي، وترتيب المزادات بحيث تتمتع المشاريع الأكثر ربحية والمستثمرين بميزة.

الشرط الرئيسي فيما يتعلق ببيع أو استئجار مبنى من قبل المجتمع المحلي هو أن هذه الإجراءات يجب أن تتوافق مع ظروف السوق (المزاد، والمنافسة، فضلا عن شرط تأمين سعر بيع السوق، والإيجار). إن الحق في بيع وتأجير مباني المجتمع المحلي يتوافق مع حقه في اقتناء المباني الصناعية القديمة (في الملكية الخاصة). والغرض من العملية الأخيرة هو تشجيع الاستخدام الجديد بعد التجديد من خلال توفير خصم للمشتري أو المستأجر لتغطية الفرق بين تكلفة المبنى المرتفعة عادةً بعد التجديد وقيمته السوقية.

بالإضافة إلى ذلك، في بعض مناطق البلدية التي تتطلب تعزيز إنشاء أو توسيع النشاط الاقتصادي في مناطق الحكم المحلي (على سبيل المثال، في مجال تنسيق الحدائق)، قد تقدم المجتمعات المحلية خصومات من سعر السوق للبيع أو تأجير العقارات، على سبيل المثال، حتى 25% من سعر البيع أو القيمة الإيجارية للمباني.

هناك طريقة أخرى لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية وهي إنشاء إجراء لاتخاذ القرارات الإدارية في حالة عدم استيفاء البرنامج (الخطة، خطة العمل). "... على وجه الخصوص، عند تبرير استحالة تحقيق الهدف، وتنفيذ البرامج، يمكن اتخاذ قرارات بشأن إعادة التنظيم، وتصفية مؤسسة أو مؤسسة، بشأن خصخصة الممتلكات البلدية،" إلخ.

لا يمكن للمرء أن يتفق فقط مع هذه التدابير باعتبارها توفر النهج الصحيح لتصحيح الوضع الحالي، ولكن بالإضافة إلى ذلك، ينبغي اعتماد قانون قانوني تنظيمي على المستوى المحلي، والذي بموجبه يوجد بند إلزامي في الاتفاقية (العقد) مع سيكون رئيس المؤسسة هو القاعدة التي تحدد حق مالك الممتلكات البلدية المنقولة في إعفاء هذا الرئيس من منصبه في

عندما لا يفي أداء المنظمة بمتطلبات معينة.

ومع ذلك، فإن مجموعة الأساليب لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات والإدارة المالية محدودة نوعًا ما. المشكلة الرئيسية هي استعداد ومؤهلات الموظفين الإداريين، فضلا عن اهتمامهم بنتائج أنشطتهم.

ونتيجة لذلك، خلال فترة زمنية معينة، سيكون من الممكن استبدال مديري المؤسسات العاملة اليوم بشكل تدريجي وكامل بمديرين "جديدين"، سيتم إبرام عقود جديدة معهم. ومع البعض (وربما مع الأغلبية) - في ضوء الخبرة المتراكمة لدى هؤلاء الموظفين - يكفي إعادة التفاوض على العقود دون تغيير المديرين شخصياً.

ومن أجل تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية، يمكن الاستعانة بالخبرة الأجنبية. إن طرق التعامل مع هذه المشكلة في جمهورية ألمانيا الاتحادية مثيرة للاهتمام. تم بناء نظام الحكم المحلي في هذا البلد وفقًا للتقسيم الإداري الإقليمي، كما هو الحال في معظم الأراضي. يتم دمج المجتمعات في النظام العام لسلطة الدولة. ويمارسون سلطتهم كجزء من الدولة ووفقاً لسلطاتها. وفي الوقت نفسه، هناك اختصاصات للمجتمعات تعتمد بشكل مباشر على تعليمات الهيئات الحكومية العليا. وفي هذه الحالات، تؤدي المجتمعات وظائف إدارية بالنيابة عنهم. وفي نطاق السلطات المفوضة، يمكن للدولة أن تتدخل في تصرفات المجتمع. ومن الجدير بالملاحظة أن "... في ألمانيا، تمثل الحالات الإلزامية والمفوضة الخاصة بهم ما بين 80 إلى 90 بالمائة من إجمالي حجم الحالات التي تقوم بها السلطات المحلية".

إن الاتجاه السائد في معظم دول العالم الحديث هو تقليص شؤون الطائفة الفعلية وتوسيع نطاق الإلزامية والمفوضة. ويعكس هذا الوضع الاندماج المتزايد للهيئات المحلية في آلية الدولة، وتكيفها مع حل المهام ذات الأهمية الوطنية في المقام الأول. إن الجمع بين الحكومة المحلية المباشرة والحكم الذاتي المحلي، وبناء هرم هرمي معين هو السمة الرئيسية للنظام القاري للحكم الذاتي المحلي.

في هذه الحالة، من الضروري الحديث عن إصلاح العلاقات بين الدولة والسلطات المحلية، أي الحاجة إلى إعادة النظر في توزيع قضايا الإدارة (على التوالي، الممتلكات) للبلديات والحكومة، مع مراعاة رأي كل بلدية ، من أجل استخدام الممتلكات البلدية بشكل أكثر كفاءة.

وبالتالي، فإن المشاكل المرتبطة بكفاءة إدارة الممتلكات البلدية ترجع في المقام الأول إلى عيوب التشريع، الذي يهدف إلى تهيئة الظروف للأداء الطبيعي لجميع المشاركين في العلاقات القانونية، بما في ذلك في المجالات الاقتصادية والاجتماعية. وهنا يتم تطبيق نظام إدارة الممتلكات البلدية في بلدية واحدة. أهمية خاصة هو التوجه الاجتماعي للملكية البلدية. من الواضح أيضًا أن مشكلة ضخامة وتدهور عدد كبير من ممتلكات البلدية.

الأدب

1. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-F3 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html

2. فوبلينكو إس في، كوكين آي.أ. تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية والمالية البلدية كشرط ضروري لتحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلدية // مشاكل وأساليب التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمعات المحلية في روسيا. - 2008. - رقم 2.

3. ليفي أ.ف. الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية // الاقتصاد والإدارة الإقليمية. - 2005. -

4. جريشينكو أو.ف. تحليل وتشخيص النشاط المالي والاقتصادي للمؤسسة. - م، 2004.

5. لوكاشوك آي. قانون دولي. جزء مشترك. - م، 2008.