Най-важната функция на изборния процес е, че такъв важен политически и правен фактор за властите, за всяка държава, като легитимност, се определя преди всичко от резултатите от изразяването на волята на гражданите по време на гласуването по време на изборния период.Изборите са точен индикаторидеологически и политически симпатии и антипатии на електората.

По този начин изглежда оправдано да се определи същността на избирателната система, на първо място, като набор от правила, техники и методи на политическа борба за власт, регулирани от законодателството, които регулират функционирането на механизма за формиране на държавни органи и местно самоуправление - правителството. На второ място, избирателната система е политически механизъм, чрез който политически партии, движения и други субекти на политическия процес осъществяват на практика своята функция да се борят за получаване или задържане на държавната власт. На трето място, изборният процес и механизъм са начин за осигуряване на степента на легитимност на властта, необходима за изпълнение на правомощията на държавата.

IN модерен святИма два вида избирателни системи - мажоритарна и пропорционална. Всяка от тези системи има свои собствени разновидности.

Името й идва от френската дума majorite (мнозинство), а самото име на този тип система до голяма степен изяснява нейната същност: победител и съответно собственик на съответния изборен пост става този от участниците в изборната борба, който получи мнозинството от гласовете. Мажоритарната избирателна система съществува в три варианта:

• 1) мажоритарна система на относително мнозинство, когато победител е кандидатът, който е успял да получи повече гласове от всеки от своите съперници;
• 2) мажоритарна система на абсолютно мнозинство, при която за победа е необходимо да спечелите повече от половината от подадените гласове на изборите (минималният брой в този случай е 50% от гласовете плюс 1 глас);
• 3) смесена мажоритарна система или комбиниран тип, при който за победа на първия тур е необходимо да се получи абсолютно мнозинство от гласовете, а ако този резултат не може да бъде постигнат от нито един от кандидатите, се провежда втори тур, в който се класират не всички кандидати, а само тези двама, които са на първия тур, заемат 1-во и 11-то място, а след това на втория тур, за да спечелят изборите, е достатъчно да получат относително мнозинство от гласовете, тоест да получат повече гласове от конкурента.

Преброяването на гласовете по мажоритарна система се извършва в едномандатни избирателни райони, от всеки от които може да бъде избран само един кандидат.

Броят на тези едномандатни избирателни райони при мажоритарна система при парламентарни избори е равен на конституционния брой на депутатските места в парламента. При избора на президент на страната цялата страна става такъв едномандатен избирателен район.

Основните предимства на мажоритарната система включват следното: 1. Товауниверсална система

, тъй като с него можете да избирате както индивидуални представители (президент, губернатор, кмет), така и колективни органи на държавната власт или местното самоуправление (държавен парламент, градска община). 2. Поради факта, че при мажоритарната система се издигат конкретни кандидати, които се състезават помежду си. Избирателят може да вземе предвид не само своята партийна принадлежност (или липса на такава), политическа програма, привързаност към определена идеологическа доктрина, но ивземете предвид личните качества на кандидата:

3. В избори, провеждани по мажоритарна система, представители на малки партии и дори непартийни независими кандидати могат реално да участват и да спечелят, наред с представители на големи политически партии.

4. Народните представители, избрани в едномандатни мажоритарни райони, получават по-голяма степен на независимост от политическите партии и партийните лидери, тъй като получават мандат директно от избирателите. Това ни позволява по-правилно да спазваме принципа на демокрацията, според който източник на власт трябва да бъдат избирателите, а не партийните структури. При мажоритарната система избраният представител става много по-близо до своите избиратели, тъй като те знаят за кого гласуват.

Разбира се, мажоритарната избирателна система, както всяко друго човешко изобретение, не е идеална. Неговите предимства не се реализират автоматично, а при „при равни други условия” и в много голяма степен на зависимост от „средата на приложение”, която е политическият режим. Така например при тоталитарни условия политически режимна практика нито едно от предимствата на тази избирателна система не може да се реализира напълно, тъй като в този случай тя служи само като механизъм за реализиране волята на политическата власт, а не на избирателите.

Сред обективните недостатъци на мажоритарната система, които са й присъщи първоначално, обикновено се идентифицират следните:.

Първо, при мажоритарна избирателна система, гласовете на онези избиратели, които са били подадени за неспечелилите кандидати, „изчезват“ и не се превръщат във властови правомощия, въпреки факта, че в общия брой гласове, подадени на изборите, именно те „непечеливши“ гласове, които могат да представляват много значителна част, а понякога - не много по-малко от гласовете, определили победителя, или дори да го надвишават.

Второ, мажоритарната система с основание се смята за по-скъпа, финансово скъпа поради евентуалния втори тур на гласуването и поради факта, че вместо предизборни кампании на няколко партии се провеждат няколко хиляди предизборни кампании на отделни кандидати.

на трето място, при мажоритарна система, поради възможната победа на независими кандидати, както и на кандидати на малки партии, има много по-голяма вероятност от формиране на твърде разпръснати, зле структурирани и следователно зле управлявани държавни органи, чиято ефективност е значително намалени поради това. Този недостатък е особено типичен за страни с лошо структурирана партийна система и голям брой партии (Върховната Рада на Украйна е отличен пример)

И накрая, противниците на мажоритарната система твърдят, че тя създава благоприятни възможности за нарастваща роля на финансовите спонсори, в противоречие с конституционните права на избирателите.Много често местните власти са обвинявани, че използват „ административен ресурс“, т.е. в подкрепа на администрацията на определени кандидати, партии и др. Президентските избори през 2004 г в Украйна потвърди това.

Вторият типИзбирателната система е пропорционална. Самото наименование може до голяма степен да изясни същността му: депутатските мандати се разпределят правопропорционално на броя на гласовете, подадени за дадена политическа партия. Пропорционалната система има редица съществени разлики от описаната по-горе мажоритарна система. При пропорционалната система преброяването на гласовете се извършва не в едномандатен, а в многомандатен район.

При пропорционалната избирателна система основните субекти на изборния процес не са отделни кандидати, а политически партии, чиито кандидатски листи се състезават помежду си в борбата за гласове. При пропорционалната избирателна система се провежда само един тур на изборите и се въвежда своеобразна „пропусклива бариера“, която обикновено възлиза на 4-5 на сто от броя на подадените гласове в цялата страна.

По-малките и неорганизирани партии най-често не успяват да преодолеят тази бариера и съответно не могат да разчитат на депутатски места. В същото време гласовете, подадени за тези партии (и съответно депутатските мандати зад тези гласове), се преразпределят в полза на онези партии, които са успели да получат добър резултат и могат да разчитат на депутатски мандати. Лъвският пай от тези „преразпределени” гласове отива при онези партии, които са успели да получат най-голямата сумагласове.

Ето защо така наречените „масови“ (известни още като централизирани и идеологически партии), които не се фокусират върху привлекателността, се интересуват преди всичко от пропорционалната система на гласуване ярки личности, а на масовата подкрепа на своите членове и симпатизанти, на готовността на нейния електорат да гласува не по персонализирани, а по идеологически и политически причини.

Изборът по партийни листи по пропорционалната система обикновено изисква значително по-малки разходи, но „от друга страна” в случая между народния представител (депутата) и самия народ (избирателите) фигура на своеобразен политически посредник. се явява в лицето на лидера на партията, с чието мнение депутатът от „листата” е принуден да се съобразява в много по-голяма степен, отколкото с депутат от мажоритарен район.

Смесена или мажоритарно-пропорционална избирателна система

Има също смесена или мажоритарно-пропорционална система, която обаче не представлява отделен, самостоятелен вид избирателна система, а се характеризира с механична унификация, паралелно действиедве основни системи. Функционирането на такава избирателна система обикновено се дължи на политически компромис между партии, които се интересуват основно от мажоритарна система и онези партии, които предпочитат чисто пропорционална система. В този случай конституционно определеният брой депутатски мандати се разделя в определено съотношение (най-често 11) между мажоритарната и пропорционалната система.

При това съотношение броят на едномандатните райони в страната е равен на половината от мандатите в парламента, а останалата половина от мандатите се разиграват по пропорционалната система в един многомандатен район. Всеки избирател гласува както за определен кандидат в своя едномандатен избирателен район, така и за листата на една от политическите партии в националния избирателен район. Понастоящем такава система е в сила за изборите в Държавната дума на Русия и някои парламенти на други страни (до 2005 г. беше в сила смесена система за избори за Върховната Рада на Украйна).

Концепцията за избирателната система

Избирателна система- редът за избор на държавни органи, органи на местното самоуправление и техните служители, избрани пряко от гражданите. IN руска федерациягражданите избират президента на Руската федерация, депутати от Държавната дума, депутати от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация, висши длъжностни лица (ръководители на висши изпълнителни органи) субекти на Руската федерация (възможни са и избори в други държавни органи), представителни органи на местното самоуправление, избори на ръководители на общини, други органи и длъжностни лица на местното самоуправление са възможни.

Избирателните системи за избори в органи на държавна власт и местно самоуправление (както и избрани служители) се установяват от федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация (а за избори в органи на местното самоуправление - също от харти на общини) в съответствие с Конституцията на Руската федерация, Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация“, конституциите (хартите) на съставните образувания на Руската федерация руска федерация.

Видове избирателни системи

Видове избирателни системи: мажоритарна, пропорционална и смесена.

В съвременния свят има два вида избирателни системи – мажоритарна и пропорционална. Всяка от тези системи има свои собствени разновидности.

Мажоритарната избирателна система е система за избори на колегиален орган (парламент), при която за избрани се считат кандидати, получили мнозинство от гласовете в своя избирателен район. В зависимост от вида на мнозинството (относително, абсолютно или квалифицирано) системата има разновидности.

При системата с квалифицирано мнозинство законът установява определен дял от гласовете, които кандидатът (листа от кандидати) трябва да получи, за да бъде избран. Този дял е по-голям от абсолютното мнозинство, т.е. повече от 50% плюс един глас. Ако никой не спечели на първия тур при системата с квалифицирано мнозинство, следва втори тур, който обикновено се провежда една до две седмици по-късно. Във втория тур двама кандидати с най-високи резултати обикновено се предлагат за ново гласуване по тази система. най-голямото числогласове в сравнение с други.

При мажоритарна система на относително мнозинство, за да спечели изборите, кандидатът трябва да спечели повече гласове от всеки от останалите кандидати, дори ако по-малко от половината от избирателите са гласували за него. Той е ефективен: единственият случай, когато може да няма резултат, е получаването на еднакъв най-голям брой гласове от двама или повече кандидати. Такива случаи са доста редки и законодателното разрешаване на ситуацията обикновено е въпрос на много. Тази система беше използвана като единствена за избор на камара на парламента (или и двете камари) от 43 щата, включително Съединените щати и редица държави-членки на Британската общност на нациите. Системата (това важи за всички разновидности на мажоритарната система) може да се използва както в едномандатни, така и в многомандатни избирателни райони.

Мажоритарната система на относително мнозинство е една от най-малко демократичните избирателни системи, чиито основни недостатъци са: 1) значителен брой гласове остават „изхвърлени“ и не се вземат предвид при разпределението на мандатите; 2) картината на реалния баланс на политическите сили в страната се изкривява: партията, която получава малцинство от гласовете, получава мнозинство от парламентарните места. Потенциалната несправедливост, присъща на тази избирателна система, се проявява по-ясно във връзка със специалните методи за разделяне на избирателните райони, наречени „избирателна геометрия“ и „избирателна география“.

Същността на „избирателната геометрия“ е, че е необходимо да се разделят избирателните райони по такъв начин, че предварително да се осигури, като се запази формалното им равенство, предимството на привържениците на една от партиите, разпръсквайки привържениците на други партии на малки численост в различни области, като се концентрира максималния им брой в 1-2 области. С други думи, партията, която разрязва избирателни райони, ще се опита да ги изреже по такъв начин, че да „вкара“ максималния брой избиратели, гласуващи за съперничещата партия, в един или два района, като умишлено ще ги „загуби“. , като по този начин си осигурите победа в други области. Формално равенството на районите не е нарушено, но всъщност резултатите от изборите са предопределени. Допускайки образуването на избирателни райони за друга партия, ще получим обратния резултат.

Законодателството на редица чужди страни (САЩ, Франция, Германия, Великобритания, Япония), подобно на руския законодател, също изхожда от факта, че е практически невъзможно да се образуват абсолютно равни избирателни райони и следователно определя максимален процент ( обикновено 25% или 33%) отклонения на районите по отношение на броя на избирателите от средния район в една или друга посока. Това е основата за прилагането на „селективна география“, наричана в Съединените щати „gerrymandering“.

Целта на „избирателната география“ е да направи така, че гласът на по-консервативния селски избирател да има по-голяма тежест от този на градския избирател, като създаде повече избирателни райони в селските райони с по-малко избиратели, отколкото в градските райони. В резултат на това при равен брой избиратели, живеещи в градските и селските райони, в последните могат да се образуват 2-3 пъти повече избирателни райони.

Предимството на системата с относително мнозинство е, че гласуването се провежда в един тур, тъй като победителят се определя веднага. Това прави изборите много по-евтини.

При мажоритарната система за абсолютно мнозинство победител е кандидатът, който спечели 50% плюс 1 глас от всички гласоподаватели, участвали в гласуването. Ако нито един кандидат не получи необходимия брой гласове, се насрочва втори тур между двамата кандидати, получили най-много гласове на първия тур. Във втория тур победител е кандидатът, който получи относително мнозинство от гласовете. Предимството на тази система в сравнение със системата на относително мнозинство е, че кандидатите, подкрепени от реално мнозинство от гласувалите избиратели, се считат за избрани, дори ако това мнозинство представлява един глас. Но остава същият дефект, който е основният в системата на относителното мнозинство: гласовете, подадени срещу спечелилите кандидати, се губят.

Мажоритарната избирателна система, както относително, така и абсолютно мнозинство, не предполага провеждане на избори на чисто партиен принцип. Наред с кандидатите, издигнати от политически партии, за мандати се борят и независими кандидати. И избирателите, когато гласуват на избори, често предпочитат един или друг кандидат не като представител на определена партия, а като надежден политик.

Пропорционалната избирателна система е процедура за определяне на изборните резултати, при която мандатите се разпределят между партиите, номинирали свои кандидати в представителен орган, в съответствие с броя на гласовете, които са получили.

Пропорционалната избирателна система се основава на принципа на партийното представителство. При такава система партиите представят класирани списъци с кандидати, за които избирателите са поканени да гласуват.

Избирателят реално гласува за политическа партия (предизборен блок или коалиция от партии, ако създаването им е разрешено от закона), която според него най-адекватно и последователно изразява и защитава неговите интереси в политическата система. Мандатите се разпределят между партиите пропорционално на броя на подадените за тях гласове в процентно изражение.

Местата в представителния орган на властта, получени от политическа партия (избирателен блок), се заемат от кандидати от партийната листа в съответствие с приоритета, определен от партията. Например партия, получила 20% от гласовете на парламентарни избори в един национален избирателен район с 450 места, трябва да получи 90 депутатски мандата.

Те ще бъдат получени от първите 90 кандидати от съответната партийна листа. По този начин пропорционалната избирателна система е система за формиране на изборни органи на властта на базата на партийно представителство, при която депутатските места (мандатите) в представителен орган на властта се разпределят в съответствие с броя на гласовете, получени от партиите в процентно изражение . Тази система осигурява адекватно представителство на политическите интереси в изборните органи на властта.

При пропорционалната избирателна система, за разлика от мажоритарната, загубата на гласове е минимална и най-често се свързва с т. нар. „избирателен праг” – минималният брой гласове, които една партия трябва да спечели на избори, за да получи право да участва в разпределението на мандатите. Избирателната бариера се създава, за да се ограничи достъпът до представителните органи на властта на малки, често маргинални, невлиятелни партии. Гласовете, които не носят мандати на такива партии, се разпределят (също пропорционално) между спечелилите партии. Подобно на мажоритарната система, пропорционалната избирателна система има своите разновидности. Има два вида пропорционални системи:

• - пропорционална система с единен общонационален многомандатен избирателен район, броят на мандатите в който съответства на броя на местата в избраното правителство: само националните партии номинират своите кандидатски листи, избирателите гласуват за тези листи в цялата страна;
• - пропорционална избирателна система с многомандатни райони. политическите партии формират кандидатски листи в избирателните райони, съответно депутатските мандати в района се разпределят според влиянието на партията в този район.

Съществува и смесена или мажоритарно-пропорционална система, която обаче не представлява отделен, самостоятелен вид избирателна система, а се характеризира с механично обединяване, паралелно функциониране на две основни системи.

Смесената избирателна система е система за формиране на представителни органи на властта, при която част от депутатите се избират персонално в мажоритарни избирателни райони, а другата част се избират партийно на принципа на пропорционалното представителство. Избирателят дава един глас за определен кандидат, който се кандидатира в даден избирателен район, а другият гласува за политическа партия.

Смесените избирателни системи обикновено се отличават по характера на съотношението между използваните в тях елементи на мажоритарната и пропорционалната система. На тази основа се разграничават два вида смесени системи:

• - смесена необвързана избирателна система, при която разпределението на мандатите при мажоритарна система не зависи по никакъв начин от резултатите от изборите при пропорционална система (посочените по-горе примери са именно примери за смесена несвързана избирателна система);
• - смесена двойна избирателна система, при която разпределението на мандатите по мажоритарната система зависи от резултатите от изборите по пропорционалната система. В този случай кандидатите в мажоритарните райони се издигат от политическите партии, участващи в изборите по пропорционалната система. Мандатите, получени от партиите в мажоритарните райони, се разпределят в зависимост от изборните резултати по пропорционалната система.

Както е известно, избирателната система като институт на избирателното право се разбира в два смисъла. Първо, избирателната система представлява съвкупността от принципи, методи и норми, регулиращи провеждането на изборите в държавата. Според нас тази позиция дава твърде широка представа за избирателната система. Въпреки че на практика такова тълкуване не само се допуска, но и се прилага. Така през 2013 г. се навършват 20 години от създаването на избирателната система в Руската федерация и нейните съставни единици. В случая понятието „избирателна система” се тълкува разширително.

Второто тълкуване на понятието „избирателна система“ се основава на включването в него на условията за признаване на кандидат (кандидати) за избрани и кандидатски списъци като допуснати до разпределяне на депутатски мандати, както и процедурата за разпределяне на депутатски мандати между кандидатски листи и в рамките на кандидатската листа. Това тълкуване на понятието „избирателна система“ ни се струва по-правилно.

В съответствие с него могат да се разграничат три вида избирателни системи: мажоритарна, пропорционална и смесена.

Мажоритарна избирателна системаважи изключително за избор на индивидуални кандидати, а не на кандидатски листи. При използване на мажоритарна избирателна система кандидатът, който получава повечегласове. Има мажоритарна избирателна система с абсолютно мнозинство и мажоритарна избирателна система с относително мнозинство.

Мажоритарна система на абсолютно мнозинствоприема победата на кандидата, получил повече от половината гласове. В този случай може да бъде или 50% плюс един глас, или 99%. Във всеки случай при тази ситуация кандидатът ще се счита за избран.

Тази система се използва например при изборите за президент на Руската федерация по време на основния вот, при изборите на ръководители на редица общини.

Мажоритарна система на относително мнозинствоизползва се при избори, при които победител е кандидатът, който получи повече гласове от останалите кандидати. При прилагане на избирателна система с относително мажоритарие изобщо не е необходимо броят на гласовете, подадени за спечелилия кандидат, да надвишава 50%, въпреки че на практика такива случаи се срещат. Така на изборите за ръководител на Екатеринбург на 2 март 2008 г. настоящият ръководител получи 54,01% от гласовете.

По правило такава система се използва при изборите на някои депутати на законодателни (представителни) органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, по време на повторно гласуване на изборите за президент на Руската федерация и по време на избори на депутатите от представителните органи на отделните общини. Като че ли мажоритарната избирателна система е по-лесна за организиране на подготовката и провеждането на изборите. Не може обаче да се каже, че отразява пълната легитимност на избора на конкретно лице. Това обстоятелство е особено очевидно, когато спечелилият кандидат спечели от 10 до 20% от гласовете. Така на изборите 14 от 28 депутати от градската дума на Первоуралск ( Свердловска област) се образуват седем двумандатни избирателни района, в които се провеждат избори по мажоритарна избирателна система с относително мнозинство. В резултат на прилагането на точно такава система в един от районите беше избран кандидатът, получил 666 гласа. Общият брой на избирателите в този район обаче е 18 185.

При използване пропорционална избирателна системагласуването се извършва не за конкретен кандидат, а за листи с кандидати, издигнати от избирателни сдружения. Формално избирателят гласува за кандидатска листа, но реално дава гласа си на определена избирателна асоциация. Често избирателите не се интересуват от лицата, включени в кандидатската листа, като първоначално се доверяват на избирателната асоциация.

До разпределяне на депутатски мандати се допускат онези кандидатски листи, които са получили определен процент от гласовете. Така че, в съответствие с параграф 4 от чл. 82 от Закона за изборите на депутати в Държавната дума, Централната избирателна комисия на Руската федерация признава изборите за депутати в Държавната дума за невалидни, ако нито една федерална кандидатска листа не получи седем или повече процента от гласовете на избирателите, участвали в изборите. гласуване. Смятаме, че бариерата от 7% е доста сериозна пречка за преминаването на малки партии във властта. Междувременно Конституционният съд на Руската федерация в Решение от 17 ноември 1998 г. № 26-P „Относно случая на проверка на конституционността на някои разпоредби на Федералния закон от 21 юни 1995 г. „За изборите на депутати на Държавна дума Федерално събраниеРуската федерация"" и в Определението от 2 ноември 2000 г. № 234-0 "Относно отказа да се приеме за разглеждане жалба от редица обществени сдружения за нарушаване на конституционни права и свободи от разпоредбите на федералните закони " Относно избора на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация” и „Относно основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация” формулира следната правна позиция.

Така наречената бариерна клауза (процентна бариера), означаваща известно ограничение на пропорционалното представителство, е предвидена в законодателството на редица страни със смесена избирателна система. Това ограничение позволява да се избегне раздробяването на депутатския корпус на много малки групи, чието формиране може да бъде предизвикано от пропорционална избирателна система при липса на процентна бариера. Тя е насочена към осигуряване на нормалното функциониране на парламента, стабилността на законодателната власт и конституционната система като цяло.

От чл. 13, 19 и 32 от Конституцията на Руската федерация, които съответстват на чл. 26 от Международния пакт за граждански и политически права от 16 декември 1966 г. и чл. 14 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 14 ноември 1950 г. следва, че равенството в избирателните права на гражданите, както и равенството на избирателните сдружения означава тяхното равенство пред закона и правото на равни и ефективна защитазакон без никаква дискриминация. Във връзка с избирателния закон обаче равенството на избраните лица и сдружения не може да означава равенство на техните резултати, тъй като изборите са възможност за избирателите да определят своите предпочитания и да гласуват за подходящия кандидат или кандидатска листа, което води до появата на победители и губещи. Правилата, по които се провеждат изборите, са еднакви за всички избирателни сдружения и за всички граждани, участващи в изборите по федерални листи.

Тази заповед не нарушава чл. 3 от Конституцията на Руската федерация, тъй като не пречи на провеждането на свободни избори, т.е. осигуряване на свободното изразяване на волята на народа при избори за законодателен орган. Нито пък изкривява същността на народното представителство. Не могат да се считат за лишени от парламентарно представителство граждани, които изобщо не са гласували или са гласували, но не за тези кандидати, които са станали депутати. Всички законно избрани депутати на Държавната дума са представители на народа и следователно представители на всички граждани, които имат право да управляват делата на държавата чрез свои представители. Кандидат, който спечели избори при условията, определени от закона, независимо от кой избирателен район, едномандатен или федерален, е избран, става депутат от Държавната дума като представителен орган на Руската федерация, т. народен представител по смисъла на чл. 3 от Конституцията на Руската федерация.

По този начин Конституцията на Руската федерация не изключва възможността законодателят да установи определен процент от гласовете, които трябва да бъдат събрани на избори в подкрепа на федералната листа с кандидати, номинирани от избирателна асоциация, така че избирателната асоциация да има право да участва в разпределението на депутатските мандати. Според Конституционния съд на Руската федерация в страни със стабилна многопартийна система бариера от 5% е среден показател, който позволява, без да се нарушава принципът на пропорционалност, да се изпълняват задачите, за които е въведена пропорционално и смесени избирателни системи и следователно не се счита за прекомерно. Междувременно в Руската федерация, с нейната все още възникваща и нестабилна многопартийна система, бариерата от 5%, в зависимост от различни условия, може да действа както като приемливо, така и като прекомерно.

Тъй като през 1995 г. изборните сдружения, преминали установения праг, получиха повече от половината от гласовете на участвалите в изборите избиратели, мажоритарният принцип не беше нарушен. Следователно прагът от 5%, предвид прилагането му в изборния процес през 1995 г., не може да се счита за прекомерен.

В същото време е недопустимо използването на 5% бариера в противоречие с целта на пропорционалните избори. Поради това законодателят трябва да се стреми при прилагането му да се осигури максимално възможно прилагане на принципа на пропорционалното представителство.

Освен това Конституционният съд на Руската федерация препоръча на Федералното събрание на Руската федерация да определи механизъм правна уредба, което позволява да се спазват изискванията, произтичащи от демократичния характер на основите на конституционната система на Руската федерация, установяването на конкретни разпоредби, установяващи такъв механизъм (въвеждане на „плаваща“ бариера, обявено блокиране на сдружения и др. .).

Трябва да се отбележи, че на 7 октомври 2011 г. Държавната дума прие на трето четене Федерален закон„За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с намаляването на минималния процент гласове, необходим за допускане до разпределяне на депутатски мандати в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“, което предвижда намаляване на на бариерата бариера до 5% в изборите за депутати на Държавната дума. Но тъй като Федералният закон ще бъде приет по време на предизборната кампания, действието му ще се разшири до следващата предизборна кампания, която ще се проведе през 2016 г. Така, на изборите за депутати от Държавната дума, които ще се проведат на 4 декември, 2016 г. разпределението на депутатски мандати ще бъде разрешено на онези партии, за които са гласували най-малко 5% от избирателите. Въпреки факта, че политическата ситуация в държавата може да се промени след пет години, ние все пак смятаме, че връщането към петпроцентната бариера е ефективна и положителна стъпка.

Съгласно параграф 16 от чл. 35 от Закона за гаранциите на избирателните права, законът на субект на Руската федерация може да предвиди минималния процент от гласовете, получени от списък с кандидати, необходим за допускане до разпределението на депутатските мандати, който не може да бъде повече от 7% от броя на гласовете на участвалите в гласуването избиратели. Така избирателното законодателство на регионите Свердловск, Новосибирск, Волгоград и Приморския край установява максималния процент, разрешен от федералния законодател. Така например чл. 66 от Закона на Сахалинската област от 10 април 2008 г. „За изборите на депутати в Сахалинската областна дума“ установява 6% бариера за разпределение на депутатските мандати. Клауза 8 на чл. 84 от Закона на Република Алтай от 24 юни 2003 г. „За изборите на депутати на Република Алтай“ установява 5% бариера за разпределение на депутатските мандати между списъци с кандидати.

Освен това, в съответствие с параграф 16 от чл. 35 от Закона за гарантиране на избирателните права най-малко половината от депутатските мандати в законодателния (представителния) орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация или в една от неговите камари се разпределят между списъците с кандидати, номинирани от избирателни сдружения, пропорционално на броя на гласовете, получени от всяка от кандидатските листи. По този начин най-малко половината от депутатите на законодателните (представителни) органи в съставните единици на Руската федерация трябва да бъдат избрани чрез пропорционална избирателна система.

Смесена избирателна системавключва едновременно използване на мажоритарна и пропорционална система при избори за един държавен орган. Преди това ярък пример за този тип избирателна система беше изборът на депутати в Държавната дума, когато 225 депутати бяха избрани според мажоритарната система на относително мнозинство и 225 - въз основа на пропорционалната избирателна система. Днес смесената избирателна система се използва в редица съставни образувания на Руската федерация и общини. Така 25 депутати от Законодателното събрание на Свердловска област се избират на базата на мажоритарна система с относително мнозинство в едномандатни избирателни райони, а останалите 25 се избират на базата на пропорционална система според списъци с кандидати от избирателни асоциации.

Някои автори изтъкват т. нар. избирателна система с квалифицирано мнозинство, което означава, че при този тип избирателна система победител е кандидатът, за когото са гласували най-малко 2/3 от избирателите. Този тип избирателна система обаче не се използва в Руската федерация, тъй като, както беше отбелязано по-горе, мажоритарната избирателна система с абсолютно мнозинство не изисква конкретно мнозинство за признаване на кандидат за избран. Важно е кандидатът да получи повече от половината гласове.

• Съгласно изборното законодателство броят на избирателите, участвали в гласуването, се определя като броят на избирателите, които не само са получили бюлетини (както в помещенията за гласуване, така и извън помещенията за гласуване), но и са пуснали тези бюлетини в урните.
• Виж: Материали на избирателната комисия на Общинско формирование "Град Екатеринбург".

В момента в Русия действат поне четири избирателни системи, т.е. четири начина за организиране на преки избори: мажоритарна система с абсолютно мнозинство в два тура (така избираме президента на Руската федерация); мажоритарната система на относително мнозинство (при нея има само един тур), която се използва при изборите на половината от депутатите на законодателните органи на съставните образувания на Руската федерация и в някои общини; смесена избирателна система (местата се разделят наполовина между партийни листи и кандидати в едномандатни избирателни райони) и напълно пропорционална система, която ще се използва за изборите за Държавна дума съгласно закона от 2005 г.

В това няма нищо оригинално. Тази ситуация съществува в много чужди държави, когато различните органи се избират по различен начин, включително във Франция, Бразилия и някои други страни.

Избори за президент на руската федерацияосъществява се по мажоритарна система. Те се провеждат в един федерален избирателен район, който включва цялата територия на Руската федерация. Избирателите, живеещи извън територията на Руската федерация, се считат за разпределени във федералния избирателен район. Изборите за президент на Руската федерация се назначават от Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация.

Кандидатите за поста президент на Руската федерация могат да бъдат номинирани от политически партии, които имат право да участват в избори, избирателни блокове, както и чрез самономиниране. Гражданин на Руската федерация може да номинира своята кандидатура, при условие че самономинирането му е подкрепено от група избиратели от най-малко 500 души, които имат пасивно избирателно право. Кандидат, издигнат чрез самоиздигане, е длъжен да събере в своя подкрепа, а политическа партия, избирателен блок - в подкрепа на издигането на кандидат, съответно от политическа партия, избирателен блок, най-малко два милиона подписа на избиратели. . В същото време един субект на Руската федерация трябва да има не повече от 50 хиляди подписа на избиратели, чието място на пребиваване е на територията на този предметруска федерация. Ако събирането на подписи на избиратели се извършва сред избиратели, постоянно пребиваващи извън територията на Руската федерация, общият брой на тези подписи не може да надвишава 50 хиляди. Политическа партия, чиято федерална кандидатска листа е допусната до разпределението на депутатските мандати в Държавната дума на Руската федерация, не събира подписи на избиратели в подкрепа на номинираните от тях кандидати. В случай на предсрочни или повторни избори на президента на Руската федерация броят на подписите на избирателите се намалява наполовина.

Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация не се избира, той се формира от представители на законодателната и изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация (съответно по двама представители от регион).

Избори на депутати от Държавната думаОт 2007 г. Федералното събрание на Руската федерация се провежда по пропорционална система. Изборите на депутати в Държавната дума на новото свикване се назначават от президента на Руската федерация. 450 депутати се избират в Държавната дума в един федерален избирателен район.

Депутатите се избират пропорционално на броя на гласовете, подадени за федерални списъци с кандидати за депутати в Държавната дума от политически партии. Следователно кандидатите за депутати в Държавната дума се номинират като част от федерални списъци от политически партии, които в съответствие със закона имат право да участват в избори. А такова право имат само федералните партии, регистрирани в по установения редне по-късно от 1 година преди изборите и да имат свои регионални клонове в съставните образувания на Руската федерация.

В този случай политическа партия има право да номинира граждани на Руската федерация, които не са членове на тази политическа партия (но не повече от половината от списъка) като част от федералната кандидатска листа. Това е важно да се има предвид, тъй като тази разпоредба на изборното законодателство е предпоставка, която осигурява в условията на пропорционална система пасивното избирателно право на безпартийните граждани. Освен това в закона за изборите на депутати на Държавната дума има член, който гласи, че всеки гражданин на Руската федерация, който има пасивни избирателни права, не по-късно от три дни от датата на официалното публикуване на решението за назначаване на избори за депутати от Държавната дума, има право да се обърне към всеки регионален клон на всяка политическа партия с предложение за включването му във федералната листа с кандидати, номинирани от тази политическа партия.

Федералната листа с кандидати трябва да бъде разделена (изцяло или частично) на регионални групи от кандидати, съответстващи на съставна единица на Руската федерация, група съставни единици на Руската федерация или част от територията на съставна единица на Руската федерация. руска федерация. Броят на регионалните групи от кандидати не може да бъде по-малко от сто. Регионалната част на федералния списък с кандидати трябва да обхваща всички съставни единици на Руската федерация.

И не повече от трима кандидати могат да бъдат включени във федералната част на федералната кандидатска листа. Тази нова разпоредба на закона за изборите на депутати на Държавната дума гарантира пропорционално представителство в Държавната дума на Руската федерация не само на партиен, но и на териториален принцип, тъй като формирането на окончателния списък на депутатите от политическа партия, ако е позволено да разпределя мандати в съответствие с изборните резултати, ще се извършва, като се вземе предвид как регионите са гласували за дадена партия. Ако една партия получи повече гласове в един регион, отколкото в друг, то съответно от първия регион по-голям брой кандидати от регионалната листа на партията ще получат депутатски мандати.

Издигането на федерална кандидатска листа трябва да бъде подкрепено от избирателите чрез добавяне на техните подписи към списъците с подписи (най-малко 200 хиляди подписа, с не повече от 10 хиляди подписа на субект на Руската федерация) или обезпечено с платен изборен депозит от политическа партия (6 милиона рубли). Вярно е, че тази разпоредба не се прилага за партии, чиито федерални списъци с кандидати бяха допуснати до разпределението на депутатските мандати на последните, предишни избори на депутати от Държавната дума. Това означава, че партиите, които вече са представени в Държавната дума на Руската федерация по пропорционалната система, имат право да не събират подписи на избиратели и да не плащат изборен депозит за регистрация на номинираната от тях федерална кандидатска листа.

Ако федералната кандидатска листа на партията, платила изборния депозит, получи най-малко 4 процента от гласовете от общ бройгласоподаватели, които са участвали в гласуването или са допуснати до разпределяне на депутатски мандати, изборният депозит, направен от политическата партия, която е номинирала такъв списък, се връща от Централната избирателна комисия на Руската федерация в избирателния фонд на тази политическа партия не по-късно от пет дни от датата на официалното публикуване на резултатите от изборите за депутати на Държавната дума.

Ръководителите на региони се назначават от президента на Руската федерация, като представя кандидатури на законодателните събрания на съответните съставни образувания на Руската федерация, които трябва да ги одобрят в длъжност. Съгласно Федералния закон за изменение и допълнение на Федералния закон „За общи принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“ и във Федералния закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдум на гражданите на Руската федерация, пряк губернатор изборите се заменят с одобрението на ръководителите на регионите от местните законодателни събрания по предложение на президента. Кандидатурата за ръководител на региона се внася от президента 35 дни преди изтичането на мандата на настоящия управител, а до 14 дни областният парламент трябва да вземе решение. Ако законодателното събрание отхвърли предложената кандидатура два пъти, президентът има право да го разпусне.

Съществена промяна в избирателното законодателство на Руската федерация е изключването на графата „против всички“ от бюлетините, което според идеята на законодателя трябва да доведе руските избиратели към по-активна политическа позиция, към повишаване на тяхната отговорност за съдбата на страната. Изключването на тази графа обаче до голяма степен ограничава избирателните възможности на гражданите. Гласуването срещу всички кандидати беше законна и доста ефективна възможност за гражданите да покажат на политическия елит, че докато има политическа активност (граждани участват в избори), те не намират сили в политическата система, способни да представляват техните интереси. С изключване на графата „против всички” политическият елит вече няма да получава подобни сигнали или ще ги получава в по-радикална форма.

IN съвременна Русиявлияят върху формирането на избирателната система различни сили . Сред тях има и такива, които искрено се надяват да излъскат демократичните процедури за съставяне на едно наистина представително правителство. Има обаче и много политически сили, които се опитват да формират избирателна система „за себе си“, гарантирайки си победа във всеки случай. В този смисъл съвсем не е случайно в изборното законодателствоВ Русия има много вратички за недобросъвестни участници в изборния процес. Те несъмнено включват използването на прословутия „административен ресурс“, отстраняването на основни опоненти от избори по съдебен път, понякога по надуманни причини и непосредствено преди деня на гласуването, „набирането“ на бюлетини за хора, които не са се явили в избирателните секции. , откровено фалшифициране на изборни резултати и др. d. Резултатът от борбата за формиране на нова избирателна система в Русия до голяма степен ще бъде предопределен от общата посока на промените, които се случват в момента в Русия.

В този смисъл съобразяването със световния опит, различни схемиизборен процес при определени условия, съществуващи типовеизбирателни системи, ви позволява да разберете по-добре политическите процеси, протичащи в Русия, да оцените реалната представителност на руската политическа власт, съзнателно и компетентно да участвате в изборния процес и по този начин да увеличите максимално възможността да повлияете на качеството политическа систематяхната страна и, следователно, върху качеството на собствения им живот.

В правната литература има два общи подхода за разбиране на избирателната система: широк и тесен.

Най-общо казано избирателната системаразбирано като съвкупност връзки с обществеността, възникващи по отношение на формирането на органи на държавна власт и местно самоуправление чрез осъществяване на избирателните права на гражданите. При този подход избирателната система включва принципите и условията за участие на гражданите в избори, процедурата за навикването, подготовката и провеждането им, кръга от субекти на изборния процес, правилата за установяване на резултатите от гласуването и определяне на резултатите от изборите . Избирателната система в широк смисъл се отъждествява по същество с предизборната кампания, която е дейност по подготовката на изборите, извършвана през периода от деня на официалното публикуване на решението за назначаване на избори до деня, в който комисията, организираща изборите, представи отчет за изразходването на бюджетните средства, отпуснати за провеждането им. Поради тази причина използването на понятието избирателна система в широк смисъл едва ли е оправдано.

Тясно разбиране на избирателната системакато правило се свързва с методи (техники) за установяване на резултатите от гласуването и определяне на победителя в изборите и се разглежда като вид правна формула, с помощта на която се определят резултатите от предизборната кампания на последния етап от изборите. избори. И така, в съответствие с чл. 23 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ според избирателната системапо време на общински избори се разбиратусловията за признаване на кандидат (кандидати) за избрани, списъци с кандидати, допуснати до разпределяне на депутатски мандати, както и процедурата за разпределяне на депутатски мандати между списъци с кандидати и в списъци с кандидати. В същото време не трябва да забравяме, че правилата за сумиране на резултатите от гласуването зависят, освен от методите за определяне на резултата, от редица избирателни действия, които имат пряко влияние върху решението за избиране на конкретен кандидат. Въз основа на това, в правен смисъл, за предпочитане е тясното разбиране на избирателната система да се свърже с набор от норми, които установяват правилата:

• образуване на избирателни райони;
• номиниране на кандидати (списъци с кандидати);
• определяне ролята на политическите партии (избирателни сдружения) в изборите;
• утвърждаване на формуляра за гласуване;
• определяне на изборните резултати и определяне на победителите, включително разпределение на депутатските мандати между политически партии (избирателни сдружения);
• провеждане при необходимост на повторно гласуване (втори тур на изборите);
• попълване на овакантени мандати.

Видове избирателни системи

Взети заедно, те дават най-пълната картина на елементите, които изграждат избирателната система, различна комбинацияи чието съдържание определя разграничаване на различните видове избирателни системи.

В историята на развитието на изборното законодателство са се появили много подходи за проектиране на избирателни системи. В същото време изборът на един или друг вид избирателна система е един от ключовите въпроси. политически животдържава, чието решение е значително повлияно от състоянието на демократичното развитие и баланса на политическите сили. Неслучайно Конституционният съд на Руската федерация стигна точно до този извод. В решението от 20 ноември 1995 г. относно отказа да се приеме за разглеждане искането на група депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация и искането на Върховния съд на Руската федерация за проверка на конституционността на редица разпоредби на Федералния закон от 21 юни 1995 г. „За изборите на депутати от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация“ Съдът подчерта, че изборът на една или друга версия на избирателната система и нейната консолидация в избирателния закон зависи от конкретни обществено-политически условия и е въпрос на политическа целесъобразност. IN Руски условиятози избор се прави от Федералното събрание на Руската федерация в съответствие с правилата на законодателната процедура. Това обстоятелство обаче съвсем не означава, че въпросът за избирателната система е чисто политически и лишен от правен смисъл. Правното значение на избирателната система е надлежното законодателна консолидацияцелият набор от правила, регулиращи отношенията, свързани с определянето на резултатите от изборите и формирането на правния дизайн на избирателната система, включително консолидирането на различните й видове.

Действащото изборно законодателство предвижда възможност за използване на следното видове избирателни системи: мажоритарна, пропорционална и смесена (мажоритарно-пропорционална) избирателна система.

Мажоритарна избирателна система

Същността е да се раздели територията, на която се провеждат изборите, на избирателни райони, в които избирателите да гласуват лично за определени кандидати. За да бъде избран, кандидатът (кандидатите, ако изборите се провеждат в многомандатни избирателни райони) трябва да получи мнозинството от гласовете на участвалите в гласуването избиратели. От правна гледна точка мажоритарната избирателна система се отличава с универсалното си приложение, което позволява да се използва за избори като колегиални органии отделни длъжностни лица. Право да номинират кандидати при тази избирателна система имат както гражданите по начина на самономиниране, така и политическите партии (избирателни сдружения). При възникване на свободни мандати, наред с другото, поради предсрочно прекратяване на пълномощията на депутати (избрани длъжностни лица), е задължително провеждането на нови (допълнителни, предсрочни или повторни) избори.

Мажоритарната избирателна система има разновидности. В зависимост от формираните избирателни райони се различават мажоритарни избирателни системи, включващи гласуване в един избирателен район, едномандатни и многомандатни избирателни райони. Мажоритарната система, основана на един избирателен район, се използва само за избор на длъжностни лица. При избора на депутати в законодателните (представителни) органи на държавната власт и представителните органи на общините се използват едномандатни или многомандатни избирателни райони. Освен това максималният брой мандати за един многомандатен избирателен район не може да надвишава пет. В същото време това ограничение не се прилага при избори за органи на местното самоуправление на селско селище, както и други общински образувания, границите на многомандатен избирателен район, в който съвпадат с границите на избирателната секция.

Различават се мажоритарни системи на относително, абсолютно и квалифицирано мнозинство. Системата на относително мнозинство се основава на факта, че за да бъде избран е необходимо да се получи най-голям брой гласове спрямо останалите кандидати. Може да се използва при изборите на депутати в законодателни (представителни) органи на държавната власт, представителни органи на общините, както и при избори на общински ръководители.

При абсолютно мажоритарна система, за да бъде избран кандидат, е необходимо той да получи повече от половината гласове от броя на участвалите в гласуването избиратели. Ако никой от кандидатите не успее да събере такъв брой гласове, се провежда повторно гласуване за двамата кандидати, за които са подадени най-много гласове на първия тур на изборите. За да спечелите на втори тур по такава система, е достатъчно да спечелите относително мнозинство от гласовете. Системата с абсолютно мнозинство се използва при изборите за президент на Руската федерация, а също така, ако е предвидено от закона на субекта на федерацията, при изборите на ръководители на общини. По принцип не може да се изключи използването му при избори на депутати в законодателни (представителни) органи на държавната власт и представителни органи на общините, но такива случаи са неизвестни на действащото избирателно законодателство.

Системата с квалифицирано мнозинство е доста рядка. Основава се на факта, че за да се спечелят избори е необходимо не просто да се получи едно или друго мнозинство от гласовете, а мнозинство, определено в закона (поне 1/3, 2/3, 3/4 ), от броя на гласувалите избиратели. В момента той практически не се използва, въпреки че преди това имаше случаи на използването му в някои субекти на федерацията. По този начин вече отмененият Закон на Приморския край от 28 септември 1999 г. „За избора на губернатор на Приморския край“ предвижда, че кандидатът, получил най-голямото числогласове, при условие че е най-малко 35% от броя на участвалите в гласуването избиратели.

Пропорционална избирателна система

Характерни са следните характеристики: Прилагането му е ограничено до избори на депутати на законодателни (представителни) органи; не се прилага при избора на длъжностни лица. Само политически партии (избирателни сдружения) имат право да издигат кандидати. При такава система избирателите не гласуват лично за кандидати, а за листи с кандидати, издигнати от избирателни сдружения (партийни листи), и списъци с кандидати, които са преодолели бариерата, т.е. получили минимално необходимия брой гласове, установен от закон, който не може да надвишава 1% от броя на участвалите в гласуването избиратели. Освободените места ще се заемат от следващите по приоритет кандидати от допуснатите до разпределяне на мандатите кандидатски листи (партийни листи), в резултат на което не се предвиждат допълнителни избори.

Руското законодателство познава два вида пропорционална избирателна система, поради използването на затворени (твърди) или отворени (меки) списъци с кандидати. При гласуване на закрити листи избирателят има право да гласува само за определена кандидатска листа като цяло. Отворените списъци позволяват на избирателя да гласува не само за определен списък от кандидати, но и за един или повече кандидати в този списък. У нас ясно се предпочитат затворените листи. Гласуването в отворени списъци се предоставя само в няколко субекта на федерацията (Република Калмикия, Тверска област, Ямало-Ненецки автономен окръг).

Пропорционалната избирателна система се използва при изборите на депутати в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. В субектите на Федерацията в чиста формарядко се среща (Дагестан, Ингушетия, Амурска област, Свердловска област, Санкт Петербург). Що се отнася до общинските избори, пропорционалната избирателна система като цяло не е характерна за тях. Рядко изключение в това отношение е град S Pass k-Dalniy, Приморски край, чиято харта предвижда избирането на всички депутати от градския окръг според партийните списъци.

Смесена избирателна система

Смесената (мажоритарно-пропорционална) избирателна система е комбинация от мажоритарна и пропорционална система със законово установен брой депутатски мандати, разпределени за всяка от тях. Използването му позволява да се комбинират предимствата и да се изгладят недостатъците на мажоритарната и пропорционалната система. В същото време политическите партии (избирателни сдружения) имат възможност да номинират едни и същи лица за кандидати както в партийната листа, така и в едномандатни (многомандатни) избирателни райони. Законът изисква само при едновременно издигане в едномандатен (многомандатен) избирателен район и като част от кандидатската листа, информация за това да се посочва в бюлетината, подготвена за гласуване в съответния едномандатен (многомандатен) избирателен район

В момента смесената система се използва при изборите на законодателни (представителни) органи на държавната власт в почти всички субекти на федерацията. Това се дължи на факта, че Федералният закон „За основните гаранции на избирателните права и правото на участие в референдуми на гражданите на Руската федерация“ (член 35) изисква най-малко половината от депутатските мандати в законодателния (представителен) орган органът на държавната власт на субекта на федерацията или в една от неговите камари трябваше да бъде разпределен между списъци с кандидати, номинирани от избирателни асоциации, пропорционално на броя на гласовете, получени от всяка от списъците с кандидати.

При провеждане на избори за депутати в представителни органи на общините много по-рядко се използва смесената мажоритарно-пропорционална система. По всяка вероятност това се дължи на факта, че федералното законодателство не изисква задължителното използване на елементи от пропорционалната система по отношение на общинското ниво при формирането на представителни органи на управление.