منظمة توريد الموارد التي تقدم خدمات المرافق. القرن الأفريقي والمرافق

في العلاقات المتعلقة بتوفير خدمات المرافق، بالإضافة إلى المستهلكين وموردي موارد المرافق، هناك شخص ما - المؤدي.

عندما يختار أصحاب المباني في المنزل شكلا مباشرا للإدارة، يظل هذا الشخص مجهولا. دعونا نفكر فيما إذا كانت منظمة توريد الموارد (RSO)، التي أبرم معها أصحاب المباني اتفاقيات مباشرة بشأن الحصول على موارد المرافق (يتم إبرام اتفاقيات صيانة الشبكات الداخلية من قبل المالكين مع المنظمات الأخرى)، في هذه الحالة اختيار الإدارة المباشرة، هو مقدم خدمات المرافق مع كل العواقب المترتبة على ذلك.

قراءة التشريع

على النحو التالي من البند 3 من القواعدمقدمو الخدمات العامة هم كيانات قانونية، بغض النظر عن شكلهم التنظيمي والقانوني، أو الأفراد رجال الأعمال، تلبية المتطلبات التالية:

إنتاج أو شراء مورد المرافق؛

مسؤول عن صيانة شبكات المرافق الداخلية التي يتم من خلالها توفير المرافق للمستهلكين؛

تقديم خدمات المرافق للمستهلكين.

إن التفسير الحرفي لهذا التعريف يسمح لنا بذكر ذلك كيانولا يمكن اعتبار رواد الأعمال الأفراد مقدمي خدمات عامة إذا كانت أنشطتهم تفتقر إلى واحد على الأقل من العناصر المذكورة أعلاه. يمكن أن يكون مزود المرافق، اعتمادًا على طريقة إدارة المنزل التي اختارها أصحابه، هو:

إدارة المنظمات؛

جمعيات أصحاب المنازل والتعاونيات السكنية والمجمعات السكنية وغيرها من التخصصات التعاونيات الاستهلاكية;

ومع الإدارة المباشرة - منظمة أخرى تنتج أو تحصل على موارد المرافق.

من خلال الإدارة المباشرة، غالبًا ما يوفر RSO موارد المرافق فقط إلى حدود الشبكات التي تشكل جزءًا من الملكية المشتركة، ولكنه ليس مسؤولاً عن صيانة شبكات المرافق داخل المنزل ولا يوفر خدمات المرافق للمستهلكين. تم النص على هذا الحكم، والذي بموجبه، بموجب الإدارة المباشرة، يدخل المالكون في اتفاقية بشأن الاستحواذ على موارد المرافق مع RSO المقابل. وفي الوقت نفسه، صيانة في المنزل الأنظمة الهندسيةيتم تنفيذها من قبل الأشخاص العاملين بموجب عقد من قبل أصحاب المباني في مبنى سكني، أو من قبل المالكين أنفسهم، ما لم تنص الاتفاقية المبرمة مع RSO على خلاف ذلك. وبالتالي، بما يتفق بدقة مع تشريعات RNO، التي دخل فيها المالكون الذين يديرون المنزل مباشرة في اتفاقيات بشأن الاستحواذ على موارد المرافق، ليس منفذا لخدمات المرافق.

لا يثير هذا البيان أي شكوك بشأن إسناد المسؤولية إلى RSO لصيانة شبكات المرافق الداخلية. ومع ذلك، فإن مسألة قيام RSO بالوفاء بواجبات أخرى تم تعيينها قواعد توفير الخدمات العامةإلى مزود خدمة المرافق يبقى مفتوحا.

تفسير التشريعات

يمتد تأثيرها إلى العلاقة بين مقدمي ومستهلكي خدمات المرافق ( البند 1). ومع ذلك، نظرا لهم البند 8شروط اتفاقية الاستحواذ على الموارد المجتمعية والتخلص من المياه (الاستقبال (التفريغ) مياه الصرف)، المبرم مع RSO بغرض تزويد المستهلك بخدمات المرافق، يجب ألا يتعارض مع القواعد نفسها وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي. يجدر الانتباه إلى حقيقة أن عبارة "يجب ألا تتعارض" في سياق القاعدة المذكورة لا تعني "يجب الامتثال" لها.

بجانب، البند 7يحدد حدود مسؤولية RSO بموجب العقود المبرمة مع المستهلكين. وبالتالي، فإن RSO مسؤول عن طريقة ونوعية إمداد المياه الباردة والساخنة والكهرباء والغاز والحرارة، وكذلك التخلص من مياه الصرف الصحي على حدود الشبكات التي تشكل جزءًا من الملكية المشتركة لأصحاب المباني في المنطقة. مبنى سكني.

وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي رسائل مؤرخة في 29 نوفمبر 2007 رقم .? 21492?SK/07 "بشأن إبرام الاتفاقيات بين مقدمي خدمات المرافق ومنظمات إمداد الموارد"و بتاريخ 13.02.2007 رقم .? 2479؟RM/07 "بشأن تطبيق البند 8 من قواعد توفير المرافق العامة"يعطي تفسيرا واسعا لهذه القاعدة، مشيرا إلى ضرورة الالتزام بشروط الاتفاقيات مع RNO من حيث:

حقوق والتزامات أطراف العقد؛

إجراءات توفير موارد المرافق والصرف الصحي (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

متطلبات جودة الموارد البلدية وتصريف المياه (استقبال (تصريف) المياه العادمة)؛

شروط الدفع مقابل المرافق والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي)؛

مسؤولية أطراف العقد؛

أسباب وإجراءات تعليق أو تقييد توريد موارد المرافق.

الهدف الرئيسي من التفسير الواسع هو منع انتهاكات حقوق المستهلكين الذين يمتثلون تمامًا للالتزامات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي والعقود. وتجدر الإشارة إلى ذلك في النص نفسه قواعد توفير الخدمات العامةتحتوي على تناقضات لا تسمح بتوسيع تأثيرها حصريًا إلى العلاقة بين مقدمي خدمات المرافق ومستهلكيها.

على سبيل المثال، البند 9 من قواعد تقديم خدمات المرافقوينص على أنه يجب ضمان الإمداد دون انقطاع إلى المباني السكنية موارد المرافق ذات جودة مناسبة. ومع ذلك، فإن هذه الفقرة تتعارض مع كامل مفهوم الوثيقة قيد النظر. وهكذا يوفر المقاول للمستهلك مرافق عامة . لهذه الأغراض، توفر RSO الموارد المجتمعية إلى حدود الشبكات التي تشكل جزءًا من الملكية المشتركة، ولكن ليس إلى كل مبنى سكني (قبل دخول المنزل). لا يحق لـ RSO توفير الموارد المجتمعية من خلال الشبكات الداخلية، لأنها جزء من الملكية المشتركة. وبالتالي فإن مسؤوليات RSO تقتصر على الإمداد المستمر بموارد المرافق قبل دخول المنزل. ويبدو أن هذا الحكم ينبغي أن ينعكس في التشريع الحالي.

مثال آخر - قسم X قواعد تقديم الخدمات العامةينظم تعليق وتقييد الحكم خدمات . وفي الوقت نفسه، في الفقرة 82لأول مرة يتم ذكر تعليق (أو تقييد) الإيداع موارد المرافق . في النقاط 80, 81 نحن نتحدث فقط عن المرافق.

والأمثلة المذكورة تبين أن الأحكام قواعد تقديم خدمات المرافقتتعلق بالخدمات العامة، وبالتالي، ترتبط بأنشطة المقاول وأنشطة RSO في توفير موارد المرافق. وفي هذا الصدد، موقف وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي من تفسير موسع البند 8من الوثيقة قيد النظر يبدو مناسبا.

وليس هناك شك في صحة هذا الرأي. النقطة المهمة هي أنه لن يتم منح أي حقوق ومسؤوليات قواعد توفير الخدمات العامةفناني الأداء، يعتمد التنفيذ الفعلي لهذه الحقوق والالتزامات بشكل مباشر على RSO. من الناحية العملية، تعد HOAs ومنظمات الإدارة مجرد وسطاء بين المواطنين وRSO. وكما لاحظت وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي بحق رسالة بتاريخ 13 فبراير 2007 رقم .? 2479؟RM/07، يحق لمزود خدمة المرافق أن يطلب إنشاء التكافؤ المقابل قواعد تقديم خدمات المرافقشروط العقود مع RSO باتفاق الطرفين، وفي حالة عدم وجود مثل هذا الاتفاق - في المحكمة. يبدو أن المالكين الذين يبنون علاقات مباشرة مع منظم جدولة الموارد (مع شكل مباشر من الإدارة) لديهم الحق في المطالبة بأن يقوم منظم جدولة الموارد بالوفاء بواجبات المنفذ.

ومع ذلك، علينا أن نعترف أنه في الممارسة العملية، لا يتم تنفيذ توضيحات وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي دائمًا. يتم تسهيل ذلك لأسباب موضوعية وذاتية. الأول يشمل اعتماد أوسيتيا الشمالية على تشريعات الطاقة (على سبيل المثال، إجراءات تعليق أو الحد من إمدادات الكهرباء، التي وضعتها القواعدأداء أسواق الكهرباء بالتجزئة خلال الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الطاقة الكهربائية لا يتوافق مع الإجراء المنصوص عليه). وتتجلى الذاتية في تطبيق التشريعات الحالية من قبل السلطة القضائية.

ننتقل إلى المحكمين

يؤدي تعميم الممارسة القضائية إلى استنتاج مفاده أن أصحاب المباني في المباني السكنية لا يطلبون الحماية القضائية على الإطلاق ولا يطلبون تكليف RSO بواجبات تنفيذ خدمات المرافق. إنهم ببساطة يدفعون بانتظام الفواتير الصادرة لهم من قبل هذه المنظمات.

ومع ذلك، يمكن تتبع موقف المحكمين فيما يتعلق بالمشكلة قيد النظر في النزاعات بين RSO وRospotrebnadzor. مثل هذه الحالات هي بالضبط ما يحدث عندما تكون وكالة حكومية ( الخدمة الفيدراليةللإشراف في مجال حماية حقوق المستهلك ورفاهية الإنسان) يمكن اللجوء إلى المحكمة لحماية عدد غير محدد من الأشخاص (سكان منزل معين). ويصبح هذا ذا أهمية خاصة في الشكل المباشر لإدارة المنزل، عندما لا يكون للمالكين ممثل آخر. بالإضافة إلى ذلك، غالبًا ما تعمل Rospotrebnadzor كمدعى عليه في المحكمة في مطالبات منظمات مراقبة الموارد التي تم تقديمها للمسؤولية الإدارية بسبب انتهاك متطلبات التشريعات في مجال حماية المستهلك.

لذا، القرار المؤرخ في 4 أكتوبر 2007 رقم? F08-6502/2007دعمت منطقة شمال كازاخستان FAS الحكومة المحلية وإدارة Rospotrebnadzor، التي رفضت الموافقة على تنظيم إمدادات المياه وفقًا للجدول الزمني. يحق لمؤسسات إمدادات المياه والصرف الصحي تقديم جدول زمني لإمدادات المياه بناءً على ذلك البند 85 من قواعد استخدام شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي العامة في الاتحاد الروسي. ومع ذلك، كما أشار المحكمون، بسبب البند 3في الوثيقة المحددة، لا تنطبق قواعدها على العلاقات بين منظمات خدمات المياه والصرف الصحي والمواطنين، حيث يتم تنظيم العلاقات بينهم قواعد تقديم الخدمات العامة. بدورها أحكام البند 8 من قواعد تقديم خدمات المرافق تهدف إلى ضمان الامتثال لشروط اتفاقيات الاستحواذ على الموارد المجتمعية والصرف الصحي، التي أبرمتها منظمة توريد الموارد مع مزود الخدمات العامة، وفي حالة عدم وجود مقاول - من قبل أصحاب المباني في مبنى سكني ( في حالة الإدارة المباشرة للمبنى) أو أصحاب المباني السكنية. وفي هذا الصدد، فإن المؤسسة التي تمثل منظمة مراقبة الموارد، فيما يتعلق بإمدادات المياه للمواطنين، ملزمة بالامتثال لها قواعد تقديم خدمات المرافق.

مثال آخر أود أن أذكره هو - قرار الهيئة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار NWZ بتاريخ 05.11.2008 رقم 11.? A66-2701/2008. وفيها أكدت المحكمة صحة تقديم RSO للمسؤولية الإدارية البند 1 الفن. 14.8 قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسيلانتهاكها حق المستهلك في الحصول على معلومات موثوقة عن الخدمة أو مقدم الخدمة، وتبين للمحكمين أن الشركة قامت من خلال شبكات التدفئة التابعة لها بتزويد المباني السكنية طاقة حراريةوأصدرت أصالة عن نفسها إيصالات للدفع مقابل الخدمات المقدمة. لهذا السبب هي الوحيدة هو الشخص الذي يبيع الخدمات العامة للمستهلكين، بغض النظر عما إذا كان مزودًا للخدمات العامة أو منظمة توفر الموارد.لأغراض التطبيق فن. 8, قانون الاتحاد الروسي رقم 11 بتاريخ 02/07/1992 رقم 11.? 2300-1 "بشأن حماية حقوق المستهلك"إن منظم جدولة الموارد (RSO) هو المؤدي، وبالتالي، يتم الاعتراف به كموضوع للمسؤولية.

لذا، فرق جوهريبين مزود خدمة المرافق ومنظم تحسين جدولة الموارد - الوفاء أو الفشل في الوفاء بالتزام صيانة شبكات المرافق الداخلية. وبخلاف ذلك، لا يتم إعفاء تحسين جدولة الموارد من الالتزام بالامتثال للمتطلبات قواعد تقديم خدمات المرافق. يمكن تفسير الشكوك التي تنشأ في الممارسة العملية في المقام الأول بسبب النقص في الإطار التشريعي. ويتجلى حل المشكلة القائمة في تعديل اللوائح التي تحكم العلاقة بين مقدمي خدمات المرافق والمستهلكين. ولا يمكن استبعاد إصدار قوانين جديدة بشكل أساسي قادرة على تنظيم العلاقات مع أوسيتيا الشمالية.

تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 31 أغسطس 2006 رقم 530.

تعد منظمة توريد الموارد مشاركًا مهمًا في سوق خدمات المرافق. فوائد الحضارة الحديثة، ضمان راحة منازلنا، سواء كانت مياه أو تدفئة أو غاز أو كهرباء - كل هذا يتم توفيره لسكان MKD بواسطة RSO. دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في ميزات عمل المنظمات الإدارية مع موردي الموارد.

ما هي منظمات تحسين الموارد؟ هذا المصطلح غير معروف للكثيرين، ويعتقد الناس خطأً أن المكتب التمثيلي لشركة الإدارة هو المسؤول عن إمداد المنازل بالحرارة والمياه. تعتبر منظمات توريد الموارد منتجة للموارد الضرورية وموردة لها. دعونا نعطي أمثلة.

• تقوم مرافق المياه بالمدينة بإرسال المياه عبر الأنابيب إلى المنازل. وعليه، عندما نفتح الصنبور في منزلنا، فإننا نستخدم الماء الساخن أو البارد.
• للتدفئة في فترة الخريف والشتاءالعديد من الشركات تستجيب. إذا نظرنا إلى المنازل التي تعمل فيها توفير فرديالحرارة، مثل هذه المباني لديها غلايات خاصة بها ومحطات التدفئة. يمكن تركيبها على السطح وفي الفناء. إذا تم توفير الطاقة الحرارية للمنزل من قبل المدينة، فإن مسؤولية المنظمة الموردة للموارد – شبكات التدفئة – تظهر.
• يتم توليد الطاقة الكهربائية من محطات الطاقة الكهرومائية. كل هذا يتوقف على مدى الكثافة السكانية في المدينة.
• إن توفير المورد الأكثر أهمية - الغاز - يقع على عاتق المدينة خدمة الغاز. ولكن بما أن جزءا كبيرا من السكان يستخدم المواقد الكهربائية، فإن هذه الفئة من الناس لا تحتاج إلى الوقود الأزرق.

وبالتالي، توفر منظمات الموارد السلع المهمة التي يستخدمها المستهلكون كل يوم. يتم الدفع مقابل خدماتهم وفقًا للأسعار الحالية. تختلف تعريفات منظمات توريد الموارد لكل منطقة روسية.

متى يمكن لمورد المياه والغاز والكهرباء والحرارة أن يعمل كمزود للمرافق (PU)؟

حاليا، تتم إدارة المباني السكنية من قبل:

• جمعيات أصحاب المنازل أو الجمعيات التعاونية الأخرى؛
• شركات الإدارة؛
• مباشرة لأصحاب العقارات.

في الحالة الأخيرة، عندما يتصرف مالك واحد نيابة عن جميع السكان (يمكن أن يكون هذا أيضًا وصيًا)، تصبح المنظمة الموردة للموارد هي المزود للمرافق. الحالات الأخرى التي تعمل فيها نفس المؤسسات كمورد لـ CG هي كما يلي:

• ولم يقرر الملاك بعد طريقة الإدارة؛
• لقد توقفت طريقة الإدارة السابقة عن العمل، ولم يتم اختيار طريقة جديدة (MC أو HOA) بعد. في الفترة الفاصلة بين هذه الأحداث، يتحول RSO إلى منفذ KU.

يسرد مرسوم الحكومة الروسية رقم 354 القواعد التي بموجبها يمكن لمنظمات توريد الموارد أن تصبح موردة لخدمات المرافق.

هل يمكن لشركة الإدارة أن تكون منظمة لتزويد الموارد؟

شركة الإدارة هي كيان قانوني يقوم بتشغيل وإدارة وصيانة المباني السكنية وفقًا لاتفاقية موقعة بينها وبين أصحاب الشقق. بمعنى آخر، تعمل شركة الإدارة كوسيط يجمع الأموال من المالكين لدفع ثمن الخدمات التي تقدمها المنظمة الموردة للموارد.

شركة الإدارة هي الجهة المنفذة لنظام الإدارة والمقاول للمستخدمين. RSO هي مقاول من الباطن على أساس اتفاقية مبرمة بين شركة الإدارة وRSO.

بالإضافة إلى ذلك، تقوم شركة الإدارة بصيانة الممتلكات المشتركة، ووضع خطة للإصلاح، وتنفيذها وتشغيل المباني. بناء على كل ما سبق، لا يمكن لمنظمة توريد الموارد أن تكون شركة إدارة، حيث أن لها الحق في تنفيذ نوع واحد فقط من النشاط ولا ينبغي أن تشارك في الإدارة العامة للمباني السكنية.

وفي الوقت نفسه، يمكن للمؤسسات الموردة للموارد والمستهلكين الدفع مباشرة. وهذا لا يمنع شركة الإدارة من أداء مهامها. يُسمح أيضًا بالاتفاق المباشر بين المالك والمنظمة الموردة للموارد لتقديم الخدمات.

هل يحق للمالك الدخول في عقد مباشر مع منظمة توريد الموارد؟

ووفقا للخطة، سيتمكن المستهلكون من الدخول في عقود مباشرة مع منظمات توريد الموارد في عام 2017. سيتم السماح بإبرام مثل هذه الاتفاقيات في عدد من الحالات.

• إذا تم استخدام الخدمات من قبل مالك مبنى سكني خاص.
• إذا اختارت الجمعية العمومية للمقيمين خيار الإدارة المباشرة. عادةً ما يكون هذا النموذج مناسبًا لـ منازل صغيرة- عدد الشقق فيها أقل من 16 شقة .
• إذا كان المستخدمون هم أصحاب المباني غير السكنية في مبنى سكني.
• إذا كان لدى HOA أو شركة الإدارة ديون تجاه RSO، فإن مبلغها يتجاوز تكلفة الخدمات لمدة ثلاث فترات للفوترة.
• خلال الفترة الزمنية التي يتوقف فيها سريان الاتفاقية المبرمة بين مقاول CG والمستهلكين حتى تدخل الاتفاقية الجديدة حيز التنفيذ.

في عدد من هذه المواقف، يتمتع أصحاب العقارات السكنية بفرصة الدخول في عقود مباشرة وإجراء مدفوعات مباشرة مع منظمات توريد الموارد.

ومع ذلك، هناك إيجابيات وسلبيات لهذه القضية. فيما يلي المزايا الرئيسية لمثل هذا المخطط.

• لا توجد نفقات للحفاظ على شركة الإدارة.
• لا توجد مسؤولية جماعية. المالك الذي يدفع فواتير الخدمات في الوقت المحدد، لا يتأثر بديون الجيران عديمي الضمير.
• إمكانية التعاقد مع مقاولين لصيانة المساكن لفترة قصيرة.ونتيجة لهذا، من الممكن تحقيق وفورات كبيرة، حيث أن جميع الشركات تتنافس مع بعضها البعض، وبالتالي تسعى جاهدة لتقديم الظروف الأكثر ملاءمة.

من بين عيوب إبرام العقود المباشرة بين منظمات توريد الموارد والمستخدمين ما يلي:

• تنخفض كفاءة التحكم في MKD. لحل القضايا المهمة، ستكون هناك حاجة إلى اجتماعات عامة، والتي قد لا تؤدي إلى اتفاق بين جميع المشاركين.
• استحالة إجراء إصلاحات كبيرة في المنزل باستخدام التمويل المقدم من صندوق المساعدة على إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية.

كيف تتفاعل شركة الإدارة ومنظمات توريد الموارد

العديد من أصحاب المباني السكنية في المباني السكنية لا يدركون التفاعل بين شركة الإدارة ومنظمة توريد الموارد. إن شركة الإدارة، باعتبارها ممثل أصحاب الشقق، هي التي تدخل في اتفاقية مع الموردين لتقديم الخدمات. تحتوي العقود من هذا النوع بالضرورة على إشارة إلى المصطلح والتعريفات. لا ينبغي الخلط بين هذه الوثائق وتلك التي تم إعدادها بين المقيمين وشركة الإدارة.

هناك العديد من المزايا في التعاون بين شركات الإدارة ومنسقي الموارد، ولكن هناك أيضًا عيوب. ليس كل أصحاب المنازل يدفعون فواتير الخدمات دون تأخير. نظرًا لأن شركة الإدارة، التي تمثل المالكين، تفرض التزامًا بالدفع في الوقت المناسب مقابل الموارد المستهلكة والخدمات الأخرى، فإنها تتحمل المسؤولية في حالة عدم الدفع.

إذا زاد مقدار الالتزامات المستحقة، يحق للمؤسسة الموردة للموارد استدعاء شركة الإدارة إلى المحكمة وتحصيل الديون منها. تتعامل العديد من شركات الإدارة مع المحضرين، ثم تصبح مفلسة فيما بعد. ولهذا السبب، كونها مسؤولة عن MKD بأكمله، فإن شركة الإدارة تتحمل المخاطر بالتأكيد.

ما هي الاتفاقية التي يجب أن تبرمها شركة الإدارة مع منظمة توريد الموارد؟

تختلف الاتفاقيات المبرمة مع منظمات توريد الموارد لشركات الإدارة. تقدم كل مؤسسة خدماتها الخاصة، وتختلف الاتفاقيات عن بعضها البعض.

• عقد إمداد

النوع الأكثر شيوعا من الاتفاق. ويمكن الاستنتاج، على سبيل المثال، لتوفير الكهرباء. الاتفاقية لها شكل قياسي وتتوافق تمامًا مع القانون المدني للاتحاد الروسي. تكشف الوثيقة بشكل كامل عن مسؤوليات وحقوق منظمة توريد الموارد وشركة الإدارة، وتحدد توقيت وكمية عمليات التسليم، والمسائل المتعلقة بالدفع وعدم الوفاء بالالتزامات المالية.

يجب أن يحتوي العقد على معلومات حول كمية الطاقة الموردة للمنزل يوميًا (في المتوسط). يتمتع موظفو شركة الإدارة دائمًا بفرصة أخذ القياسات. إذا كانت المؤشرات تختلف بشكل كبير عن تلك المحددة في العقد، فيمكننا التحدث عن قيام RSO بأنشطة غير عادلة.

• عقد الخدمات

نوع مهم من الاتفاق. وكقاعدة عامة، يتم إبرام مثل هذه الاتفاقيات مع منظمات إزالة النفايات. تحدد الوثيقة الأسئلة المتعلقة بالدفع وحقوق المشاركين، وتشير إلى الإطار الزمني المتوقع خلاله إزالة القمامة، والساعات التقريبية للتنظيف وتكرار تنفيذها خلال الأسبوع. يمكن أن تنص الاتفاقية أيضًا على عقوبات لعدم الامتثال لبنود معينة.

• اتفاقية العمل

وثيقة أخرى مهمة هي العقد. على سبيل المثال، دعونا ننظر إلى المداخل والمنازل بشكل عام، حيث من وقت لآخر ينكسر شيء ما وتكون هناك حاجة لإعادة بناء الدرابزين، وطلاء الجدران في المدخل، وإصلاح المصعد، وتنظيف المنطقة. لا يتم تنفيذ كل هذه الأنشطة من قبل موظفي شركة الإدارة، ولكن من قبل العمال المستأجرين مقابل رسوم متفق عليها. أما العقد فهو يحدد في المقام الأول حقوق المنظمة الموردة للموارد وشركة الإدارة. بالإضافة إلى ذلك، تحدد الوثيقة مسؤوليات المشاركين. مسألة الدفع مهمة أيضًا. نشاط العملموظفين.

وتنص الاتفاقية على فرض عقوبات على عدم الامتثال لبنود معينة من الاتفاقية. هذه الفصول لها مهم، لأنها يمكن أن تؤثر على تجديد عقد شركة الإدارة مع شركة توريد الموارد وإنهاء التعاون.

إبرام الاتفاقيات مع منظمات توريد الموارد: تعليمات خطوة بخطوة لشركات الإدارة

الخطوة 1. الاستكشافالموقع الرسمي لمنظمة توريد الموارد.

الخطوة 2. قم بإعداد حزمة من المستنداتللتحويل إلى RSO، والتي يتعين عليها إبرام عقود لتوريد موارد المرافق.

إذا كان المبنى السكني متصلاً (متصلًا تقنيًا) قبل مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 13 فبراير 2006 رقم 83 "بشأن الموافقة على قواعد تحديد وتوفير المواصفات الفنية"ربط منشأة إنشاءات رأسمالية بشبكات الدعم الهندسي والفني وقواعد ربط منشأة إنشاءات رأسمالية بشبكات الدعم الهندسي والفني،" الوثائق ذات الصلة مرفقة بالعرض (الطلب).

الخطوة 3. اتصل بـ RSO لإبرام اتفاقية لتوريد موارد المرافق.

هناك قواعد معينة يجب اتباعها عند إبرام اتفاقيات بين شركة الإدارة أو HOA أو تعاونية الإسكان مع شركة توريد الموارد. ومع ذلك، فإنها لا تحدد طريقة تقديم الوثائق والعروض المعدة لإبرام اتفاقيات لتوفير CG. وهذا هو، لديك الفرصة لاختيار طريقة مناسبة لتقديم الوثائق (عن طريق البريد، شخصيا، وما إلى ذلك). لإبرام اتفاقية في أسرع وقت ممكن، يمكنك الحضور إلى RSO. ساعات عمل الشركة موضحة على موقعها الرسمي.

الخطوة 4. نحن في انتظار الرد من RSO

يُطلب من المنظمات الموردة للموارد تقديم الموافقة أو الرفض في غضون 30 يومًا لإبرام اتفاقية بين شركة الإدارة وRSO بشأن الشروط المحددة. يجب ذكر أسباب الإجابة السلبية في القواعد المعمول بها.

إذا تبين أن الوثائق التي قدمتها غير مكتملة أو تم ملء بعض الأوراق بشكل غير صحيح، فإن المنظمة الموردة للموارد ملزمة بإبلاغك بذلك كتابيًا. ولديها خمسة أيام عمل للقيام بذلك من تاريخ استلام العرض.

إذا لم تقم بتقديم الأوراق المفقودة أو المكتملة بشكل صحيح خلال 30 يومًا من تاريخ تعليق النظر في المستندات المقدمة، يحق لـ RSO إنهاء الحالة بناءً على الطلب وإعادة المستندات.

3 نصائح إذا كنت تقوم بتجديد اتفاقية مع منظمة توريد الموارد

• فكر في مواعيدك مقدمًا

يجب أن يحتوي محضر الجمعية العامة واتفاقية إدارة المبنى السكني على تواريخ مناسبة لبدء النشاط. يجب بالتأكيد عرضها في المستندات. وبالتالي، ينتخب أصحاب المباني في المبنى السكني منظمة إدارية جديدة، مما يشير إلى متى يجب أن تبدأ في الوفاء بواجباتها. إذا كنت تستطيع إجراء المكالمات المنزلية، فانصح أصحاب السكن بالأرقام المثالية.

يجب أن تحتوي الوثيقة على مقارنة بين تاريخين على الأقل: يوم الاجتماع العام لأصحاب المنازل في المبنى السكني وبداية تنفيذ الالتزامات المنصوص عليها في اتفاقية الإدارة.

سيكون من الأفضل أن تكتب ما يلي مباشرة في الاتفاقية: "تاريخ بدء الوفاء بالالتزامات بموجب هذه الاتفاقية هو "01"________201___". بعد ذلك، سوف تفهم لماذا من الحكمة الإشارة إلى اليوم الأول من أي شهر.

لا يمكن تسليم المورد قبل التاريخ الذي يجب على شركة الإدارة تقديم الخدمات للمستخدمين فيه. جاء ذلك في الفقرة (19) من القاعدة رقم (124).

يظهر الالتزام بتقديم خدمات المرافق لشركة الإدارة الجديدة بدءًا من التاريخ المشار إليه في قرار الاجتماع العام في MKD بشأن اختيار مؤسسة تجارية. يجب الإشارة إلى نفس التاريخ في اتفاقية إدارة المنزل باعتباره اليوم الذي من المتوقع أن تبدأ فيه الأنشطة. هذا الإجراء الخاص باختيار التواريخ منصوص عليه في البند 14 من قواعد تقديم خدمات المرافق لأصحاب الشقق والمستأجرين. تمت الموافقة على هذا الحكم بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 6 مايو 2011 رقم 354.

إذا لم تفكر مسبقًا في أيام قبول/نقل إدارة المبنى السكني، فأنت في خطر كبير.

• أولاً،قد يفوتك الوقت الذي تحتاج فيه إلى تقديم طلب إلى المورد. خلال الفترة حتى تقديم الوثائق، تقوم المؤسسة الموردة للموارد بإرسال فواتير CG المقدمة إلى شركة الإدارة السابقة. خيار آخر هو عدم الشحن. هنا، من خلال إبرام اتفاقية توريد الموارد معك، سيقوم RSO بإعادة الحساب وإصدار فواتير لك عن الوقت الضائع.

وقد شكلت المحكمة العليا للاتحاد الروسي رأيها الخاص بشأن هذه المسألة، ولكن ليس كل منظمة موردة للموارد تأخذ ذلك في الاعتبار. لاحظت المحكمة العليا للاتحاد الروسي أنه عند إزالة المباني السكنية من إدارة الشركة، فمن الممكن، بناء على ذلك، إنهاء الالتزامات بموجب المادة. 416 من القانون المدني للاتحاد الروسي، ونتيجة لذلك، إنهاء عقد توريد الخدمات. إذا لم يكن هناك اتفاق مع الشخص الذي بدأ مؤخرا في إدارة المبنى السكني (جهاز استقبال الطاقة)، ​​فإن هذا لا يصبح الأساس لتعيين الالتزام بدفع فواتير الخدمات إلى شخص لم يعد لديه اتصال قانوني وواقعي بهذه الأجهزة.

• ثانيًا،الفجوة النقدية أمر لا مفر منه. لنفترض أنه من الضروري إبرام اتفاقية توريد الموارد وفقًا للتواريخ المتفق عليها في منتصف الشهر التقويمي. في مثل هذه الحالة، كيف يمكنك معرفة المؤشرات الحالية للمنزل المشترك و الأجهزة الفرديةالمحاسبة (ODPU، IPU) لجميع مباني مبنى سكني في هذا اليوم بالذات؟ إذا قامت منظمة الإدارة السابقة بإزالة مؤشرات ODPU، على سبيل المثال، في 18 يوليو، والمؤشر الذي تولى مهامه مؤخرًا - في 2 أغسطس. في هذه الحالة، يُطلب من المنظمات الموردة للموارد دفع الدلتا، لأنه خلال فترة الاستراحة، استمر سكان المجمع السكني في استخدام جميع المرافق. تصبح فترة الفوترة لسداد فواتير الخدمات هنا تقويم الشهر(البند 37 من القاعدة رقم 354، البند 79 من الأحكام الأساسية لعمل أسواق الكهرباء بالتجزئة، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 4 مايو 2012 رقم 442، فيما يلي - الأحكام الأساسية رقم 442) .

من الأفضل إنهاء الاتفاقية مع شركة الأعمال السابقة وإبرام اتفاقية مع الشركة التالية في الوقت الذي ينتهي فيه الشهر التقويمي. بهذه الطريقة، ستتجنب التناقضات في حسابات النفقات والدخل لمؤسسات الإدارة الجديدة والقديمة، بالإضافة إلى احتمالية إعادة الحساب بينها وبين مؤسسة توريد الموارد.

• قم بإعداد إجراء لأخذ الشهادة في تاريخ بدء الوفاء بالتزامات القانون الجنائي الجديد

من أجل إجراء عمليات إعادة الحساب، من الضروري إجراء عملية أخذ قراءات ODPU. لم يتم طرح هذه القاعدة ل المستوى التشريعيولكن من الناحية العملية هذه الوثيقة ضرورية. يجب أن يتم توقيع العقد من قبل الطرفين: المحيل والمستلم. ويوضح من المسؤول عن دفع تكاليف المرافق وإلى أي مدى تم استخدام الموارد.

لنفترض أن القانون قد تم وضعه في 31 يوليو 2017. تشير الوثيقة إلى تاريخ وإشارات ODPU. تبدأ شركة الإدارة الجديدة في الوفاء بالتزاماتها بموجب عقود الإدارة والتوريد في الأول من أغسطس من نفس العام. ونتيجة لذلك، فإن الدفع مقابل جميع الموارد المستهلكة حتى 31 يوليو 2017 ضمنًا يقع على عاتق منظمة الأعمال السابقة، والتسويات مع المؤسسة الجديدة شركة الإدارةمطلوب من 1 أغسطس.

• إرسال المستندات إلى RSO في الوقت المناسب لإبرام الاتفاقية

تشمل مسؤوليات منظمة الإدارة الجديدة، في موعد لا يتجاوز أسبوع بعد دخول اتفاقية إدارة مبنى سكني حيز التنفيذ، ولكن في موعد لا يتجاوز 10 أيام عمل من تاريخ اتخاذ القرار باختيارها، إرسال رسالة تقديم طلب إلى RSO لإبرام اتفاقية لتوريد الموارد. إلى جانب العرض، يتم تقديم الوثائق المنصوص عليها في الفقرات إلى RSO. 6، 7 من القواعد رقم 124.

إذا نظرنا إلى مسألة تقديم الخدمات العامة من وجهة نظر قانونية، فمن المستحيل في هذه الحالة تغيير مقدمها تلقائيًا. ولكن في الواقع هناك مواقف مختلفة. تنظر مؤسسة توريد الموارد أيضًا في محضر الاجتماع العام للمالكين، على وجه الخصوص، ما إذا كان قد تم الاحتفاظ بإجراءات توفير خدمات المرافق ودفع ثمنها، والتي كانت سارية قبل اتخاذ قرار باختيار منظمة إدارية جديدة، أو تم التغيير (الجزء 18، المادة 12 القانون الاتحاديرقم 176-FZ).

ويحدث أيضًا أن شركة الإدارة ليست في عجلة من أمرها أو ببساطة ليس لديها الفرصة لتزويد RSO بالوثائق بالكامل وفقًا للقواعد رقم 124. تناضل وزارة البناء في الاتحاد الروسي من أجل حقوق المورد منظمة التوريد للعمل كمزود لخدمات المرافق إذا لم يكن هناك اتفاق على توريد الموارد، في الحالات التي تتم فيها إدارة المنزل من قبل شركة إدارة أو جمعية أصحاب المنازل. الأجزاء 5 و6 و6.3 و7 و7.1 الفن. يتم تطبيق 155 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي إذا أبرمت مؤسسة تجارية (HOA أو تعاونية) تدير مبنى سكنيًا، وفقًا للقانون، اتفاقيات مع موردي المياه والغاز والحرارة والكهرباء. يكون تطبيق هذه الأحكام مستحيلاً إذا كانت المنظمة الموردة للموارد هي مقدم الخدمات العامة.

يمكن الطعن في وجهة النظر هذه، حيث أن جميع القواعد المذكورة فيها يتم وضعها من قبل الشخص الذي تدفع له فواتير الخدمات، اعتمادًا على طريقة إدارة المبنى السكني، وليس على وجود أو عدم وجود عقود توريد مع الشركة. منظمة توريد الموارد للأشخاص المعينين.

للمحكمة العليا للاتحاد الروسي موقفها القانوني الخاص بهذا الشأن. ويتم التعبير عن ذلك في حقيقة أنه إذا تم منح منظمة ما صفة شركة إدارة، فإنها تصبح تلقائيًا منفذًا لشركة الإدارة. وفي هذه الحالة، فهي ملزمة بتقديم الخدمات للمستخدم النهائي ودفع تكاليف استخدام موارد المرافق مع الشركات التي تزودها.

رأي الخبراء

لا يعني عدم وجود ترخيص من MA إنهاء الاتفاقيات المبرمة مسبقًا

ماريا جورياتشيفا،

رئيس قسم التحكيم القضائي وعمل المطالبات بالإدارة القانونية لشركة مساهمة عامة GC TNS Energo

إذا لم يكن لدى الشركة ترخيص، فهذا لا يعني أن اتفاقية الإدارة يجب أن تنتهي تلقائيًا وغير مشروط. في هذه الحالة، نحن نتحدث أيضًا عن عقد لتوريد الموارد. تصبح الاتفاقية سارية إذا رفضها أصحاب المباني السكنية في المبنى السكني، أو اختر طريقة مختلفة للإدارة أو شركة إدارة جديدة بناءً على النتائج منافسة مفتوحة. أساس هذه الاستنتاجات هو أحكام الفقرة 3 من الفن. 200 LC RF، البند 32 من القاعدة رقم 124.

هل يحق للمنظمة الموردة للموارد تطبيق معامل متزايد؟

من الضروري التوفيق بين الفواتير المرسلة إليك من قبل منظمة توريد الموارد وشروط عقد توريد الخدمات. هل تسمح الاتفاقية باستخدام عامل الضرب؟ هل وقعتم على اتفاقية إضافية؟ إذا قدمت إجابة سلبية في الحالتين الأولى والثانية، فلن تتمكن المؤسسة الموردة للموارد من زيادة مبلغ الدفع للأسباب الموضحة أدناه.

في عام 2017، ظهر جهاز كمبيوتر (عامل متزايد) في مجال العلاقات بين مقدمي خدمات المرافق وشركات الإدارة. انعكست الابتكارات في القواعد الإلزامية عند توقيع العقود لتوفير الموارد وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 14 فبراير 2012 رقم 124.

إن استخدام عامل الضرب الافتراضي غير مقبول عند الدفع مقابل أصول الشركة وفقًا للاتفاقيات المبرمة قبل عام 2017، بموجب المادة. 422 من القانون المدني للاتحاد الروسي. وهذا يعني أن قاعدة استخدام الكمبيوتر الشخصي بينك وبين موفر الموارد ليست بأثر رجعي. لا يمكن أن ينعكس شرط تطبيق عامل الضرب عند إجراء الحسابات في عقد توريد الموارد إلا إذا اتفق الطرفان على ذلك.

أي أنه إذا أبرمت عقدًا مع منظمة توريد الموارد قبل 1 يناير 2017، يحق للشركة أن تعرض عليك إعداد اتفاقية إضافية للمستند الرئيسي أو بيان بالبنود الفردية للعقد في عقد جديد الإصدار. عند تعديل العقد، فإنك تقر بذلك بأنه يجوز استخدام عامل مضاعف في الحساب.

إذا قمت بتوقيع اتفاقية إضافية، فسوف توفر منظمة توريد الموارد في العقد المعلومات اللازمة فيما يتعلق بتطبيق عامل الزيادة عند تمديده. تشير موافقتك على توريد الموارد إلى مدة صلاحيتها، وعند إعادة التسجيل، سيكون نظام الدفع مختلفًا. هذا الإجراء قانوني، حيث أن إعادة توقيع العقد سيحدث في الوقت الذي تدخل فيه الأحكام الجديدة لقواعد إبرام الاتفاقيات حيز التنفيذ.

رأي الخبراء

ما هي موارد الأداة المساعدة وأي جهاز كمبيوتر يمكن تطبيق RSO عليه؟

جولناز نيكيتينا,

خبير نظام المساعدة "إدارة مبنى سكني"

هناك نوعان من مدفوعات فواتير الخدمات حيث يحق للمنظمات الموردة للموارد استخدام معامل متزايد. دعونا ننظر إليهم بالتفصيل.

1. حسابات الطاقة الحرارية.

يتم تحديد الدفع مقابل الطاقة الحرارية مع الأخذ بعين الاعتبار معيار استهلاك التدفئة وإجمالي مساحة المباني في المباني السكنية وغير السكنية باستخدام عامل مضاعف. جهاز الكمبيوتر هو 1.1.

2. حسابات المرافق المستخدمة في صيانة المرافق المنزلية المشتركة للمبنى السكني. في هذه الحالة نحن نتحدث عن موارد مثل:

• إمدادات المياه الباردة
• إمدادات الماء الساخن
• كهرباء.

عند حساب تكلفة المرافق لصيانة الممتلكات المشتركة، يتم استخدام معايير الاستهلاك لأنواع الموارد المقابلة وعامل متزايد قدره 1.5.

يحق للمنظمة الموردة للموارد استخدام الكمبيوتر في عدد من الحالات. يتم وضع جميع المعلومات حول إجراءات استخدام الكمبيوتر في الجدول. جاء ذلك في الفقرات الفرعية "و" و "ز" من الفقرة 22 من قواعد إبرام العقود.

إذا لم يكن لدى المبنى السكني عداد بناء مشترك، فمن الممكن وجود بعض الفروق الدقيقة. يمكن لمنظمات توريد الموارد استخدام أجهزة الكمبيوتر عند إجراء الحسابات إذا كان من الممكن تقنيًا تركيب جهاز قياس في المنزل، ولكنه غير متوفر لأسباب أخرى. إذا كان دفع مبلغ أكبر من المطلوب مقابل التركيب ليس في مصلحتك، فمن الجدير بالذكر في تقرير الفحص الأسباب الفنية التي لا تسمح بتركيب التركيب. يتم تحديد إجراءات تحديد الجدوى الفنية وإضفاء الطابع الرسمي عليها على أساس أمر وزارة التنمية الإقليمية في روسيا بتاريخ 29 ديسمبر 2011 رقم 627 "عند الموافقة على معايير وجود (غياب) الجدوى الفنية للتركيب أجهزة القياس الفردية والمشتركة (الشقة) والجماعية (المنزل المشترك)، وكذلك نموذج تقرير التفتيش لإثبات وجود (غياب) الإمكانية الفنية لتركيب أجهزة القياس هذه وإجراءات تعبئتها."

هذا هو حكم الفقرة الفرعية "هـ" من البند 22 من قواعد إبرام العقود.

من المسؤول إذا لم يدفع المالكون لمنظمة توريد الموارد؟

إذا كان مقاول CG هو شركة إدارة، فإن الشركة هي التي يتعين عليها الرد على المدفوعات التي لم تتم في الوقت المحدد للمورد. لا يمكن للشركات التي تقدم الخدمات تقديم مطالبات مباشرة لتحصيل الديون من مستخدميها ما لم يكن هناك اتفاق مبرم معهم مباشرة. في حالة شركات الإدارة، لا يتم إجراء التسويات مع منظمات توريد الموارد لكل مستهلك على حدة، ولكن بالنسبة للحجم المقدم من المياه والغاز والكهرباء والحرارة ككل لكل منزل.

وفي الوقت نفسه، لا يمكن للمورد التوقف عن توفير المنزل بأكمله، وبالتالي فإن مسؤوليات شركة الإدارة تشمل تحصيل الديون من المتعثرين الأفراد. إذا لم يكن من الممكن الحصول على المبلغ المطلوب، يجب على شركة الإدارة سداد الالتزامات.

تحتاج شركة الإدارة إلى اتخاذ مجموعة من الإجراءات لتحصيل الديون من أصحاب العقارات. لحل المهام المعينة، يمكن لشركة الإدارة:

• قطع اتصال المتخلفين عن الشبكة المحلية؛
• الذهاب إلى المحكمة.

وفي الوقت نفسه، يجب على شركة الإدارة اتخاذ تدابير للتأثير على المدينين فقط وفقا للاتفاقية المبرمة بينها وبين سكان المنزل.

وفي الوقت نفسه، يمكن لشركة الإدارة تحويل ديون أصحاب المباني السكنية في المنزل إلى وكيل - مدير يجري العمليات على الحساب الجاري لأصحاب المبنى السكني. عند إبرام اتفاقية مع منظمة أعمال، يتم إنشاء هذه الحسابات. وكقاعدة عامة، فهي تقع في سبيربنك.

وبما أن الأموال في الواقع مملوكة لأصحاب المبنى، وليس لشركة الإدارة، فإن الوكيل لا يقوم دائمًا بسداد الدين لهذه المؤسسة. يجب تنفيذ جميع التسويات مع المنظمة الموردة للموارد في تواريخ معينة من الشهر المحدد في العقد. تبقى جميع الأرصدة المالية في الحساب، باستثناء المكافأة القانونية للمنشأة التجارية. لا يمكن لشركة الإدارة إنفاقها لأغراض غير محددة في شروط الاتفاقية. إذا أفلست شركة الإدارة، فلا يمكن تطبيق تحصيل الديون على هذا الحساب. ويعمل هذا المخطط لصالح أصحاب العقارات السكنية. إذا أفلست شركة الإدارة، ستبدأ شركة إدارة جديدة في العمل مكانها. والخيار الآخر هو تشكيل جمعية لأصحاب المنازل، والتي ستكون بمثابة المدير الجديد.

قد تنص الاتفاقية المبرمة مع الوكيل على تحويل ديون شركة الإدارة إلى المؤسسة الموردة للموارد. وبطبيعة الحال، وهذا يتطلب موافقة أصحاب المنازل. إذا لم يكن هذا الشرط موجودًا في الاتفاقية، يحق للوكيل رفض سداد ديون شركة الإدارة. في المحكمة، من المستحيل أيضًا تحويل مسؤولية سداد الديون إلى الوكيل.

قد يؤدي الدين المستحق على منظمات توريد الموارد إلى إنهاء العقد

ليس فقط القانون المدني للاتحاد الروسي (البند 1 من المادة 546 مع البند 3 من المادة 523) يحتوي على حكم بشأن حق المؤسسة الموردة للموارد في رفض الوفاء بعقد توريد الخدمات. جاء ذلك أيضًا في مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 14 فبراير 2012 رقم 124 "بشأن القواعد الإلزامية عند إبرام عقود توريد موارد المرافق لأغراض تقديم خدمات المرافق".

القاعدة رقم 124 هي قانون معياري خاص ينظم إجراءات إبرام وتنفيذ وإنهاء اتفاقية توريد الموارد بين RSO وشركة الإدارة (جمعية أصحاب المنازل والمجتمعات الأخرى المشار إليها في المادة 161 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي) .

قد يرفض أحد الطرفين تنفيذ عقد توريد الموارد. ولكن لهذا من الضروري أن يكون لديك بعض الحقائق القانونية.

1. على مقاول المرافق العامة دين لنوع معين من موارد المرافق بمبلغ يتجاوز مبلغ هذه الخدمة لمدة ثلاثة أشهر من الفواتير. وبالإضافة إلى ذلك، يلزم تأكيد وجود هذه الالتزامات المعلقة. قد تكون هذه الحجة عبارة عن وثيقة مصالحة موقعة للتسويات المتبادلة أو قرار من المحكمة. ولكن في الممارسة القضائية، لا تعتبر هذه الوثيقة دليلا غير مشروط على وجود الدين. يعد قانون التوفيق بين التسويات المتبادلة حجة قوية إذا كانت هناك أسباب أخرى: العقود المبرمة مع منظمات إمداد الموارد، وأعمال نقل المياه والغاز والحرارة والكهرباء وفواتير الدفع ومراسلات المطالبة.

يسمح قانون منظمات توريد الموارد برفض العقد إذا:

• انتهكت شركة الإدارة أو HOA أو أي مجتمع متخصص آخر العقد، أي أنها مستحقة الدفع لمدة ثلاثة أشهر؛
• هناك وثيقة تؤكد الانتهاك: قانون المصالحة أو قانون المحكمة.

2. يحتوي عقد توريد الموارد على معلومات حول حق الأطراف المقابلة في رفضها من جانب واحد. يجب ألا يتعارض تنفيذ مثل هذا الإجراء مع شروط البند 30 من القواعد رقم 124. وبما أن البند المعني ذو طبيعة تصرفية، أي أنه يسمح للأطراف بالتصرف بحرية في حقوقهم، فإن الأطراف في عقد توريد الموارد أحرار في رفض الوفاء به. وهذا يعني أنه وفقًا للفقرة 30، يمكن للمنظمة الموردة للموارد أن تدرج في العقد شرطًا لإنهاء الالتزامات من جانب واحد. إذا لم يتم ذكر أي شيء عن هذا الحق أو لم يتم وصف إجراءات الرفض بشكل كامل، كما هو موضح ضمنيًا في الفقرة 30 من القاعدة رقم 124، فليس لدى منظمات توريد الموارد أي سبب لإنهاء العقود.

في الوقت الحالي، توجد عمليًا ممارسة قضائية موحدة تتعلق بتنفيذ منظمة مراقبة الموارد للتنصل من العقود من جانب واحد. إذا كانت الاتفاقية المبرمة بين منظمة توريد الموارد وشركة الإدارة (جمعية أصحاب المنازل، مجموعة أخرى) لا تحتوي على شرط لإنهاء الالتزامات بمبادرة من أحد الأطراف المقابلة، فمن غير القانوني رفض تنفيذ العقد. ومع ذلك، وفقا لبعض المحاكم، يمكن لمنظمة توريد الموارد أيضا الدفاع عن حقها في إنهاء العقد في المحكمة (البند 2 من المادة 450 من القانون المدني للاتحاد الروسي). ولكن في الواقع، لا توجد حالات ذات نتيجة إيجابية لـ RSO.

دعونا نعطي مثالا. لتبرير الإخطار برفض الوفاء بشروط العقد من جانب واحد، استشهدت المنظمة الموردة للموارد بأحكام معينة من القانون المدني للاتحاد الروسي والفقرة 30 من القواعد رقم 124. وذكرت المحكمة أن اتفاق توفير الموارد يحتوي بالفعل على شرط لقدرة المورد على إنهاءه والتوقف عن إمداد الطاقة الحرارية في حالتين: إذا انتهك المستهلك بشكل متكرر شروط الدفع للمورد وإذا كان هناك دين منهجي (شهرين للفوترة) من جانبه. وقد تم الاتفاق على هذا الشرط في الوثيقة من قبل الطرفين. ومع ذلك، رأت المحكمة أن إجراء إنهاء العقد، الموصوف في نصه، لا يفي بمتطلبات الفقرة 30 من القواعد رقم 124 (قرار محكمة الاستئناف للتحكيم الخامس عشر بتاريخ 29 نوفمبر 2013 رقم 15AP-17471 /2013 في القضية رقم A53-9033/2013). يحق لشركة الإدارة أيضًا الاستئناف أمام خدمة مكافحة الاحتكار.

رأي الخبراء

مثال عندما تم تصنيف تصرفات مشغل نظام النقل على أنها إساءة استخدام للمنصب

كيراكوسيان إس.,

مرشح للعلوم القانونية، أستاذ مشارك في فرع KubSU (نوفوروسيسك)، خبير مستقل في وزارة العدل الروسية في فحص الإجراءات القانونية لمكافحة الفساد، شريك في شركة Estok-Consulting

أصدر Penza OFAS RF قرارًا بتاريخ 24 أغسطس 2015 في القضية رقم 2–03/19–2015، والذي بموجبه اعترف بأن منظمة الإمداد الحراري (TSO) تصرفت بشكل غير قانوني. عند النظر في الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار التابعة للاتحاد الروسي في بينزا، فقد ثبت أن عقود توريد الكهرباء بين مشغلي نظام النقل وشركة الإدارة HOA، لا تنص على الشروط التي يجوز بموجبها لمورد الملاذ الأخير أن يرفض الوفاء بالاتفاق. بالإضافة إلى ذلك، فإن مبلغ ديون بعض شركات الإدارة وجمعيات أصحاب المنازل لم يتجاوز مبلغ الكهرباء لمدة ثلاثة أشهر. ومع ذلك، أرسلت المنظمة إخطارات لمديري المؤسسات وجمعيات أصحاب المنازل برفض الاتفاقية. تم الاعتراف بمثل هذه الإجراءات على أنها غير قانونية، حيث أساء مشغلو نظام النقل استخدام صلاحياتهم. واعتبر هذا انتهاكا للجزء 1 من الفن. 10 من قانون حماية المنافسة. اتخذت دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية لمنطقة روستوف قرارًا مماثلاً في 23 ديسمبر 2015 في القضية رقم 213/02.

مسؤوليات المنظمة الموردة للموارد لإنهاء العقد من جانب واحد

قد يرفض RSO من جانب واحد الوفاء بشروط الاتفاقية. يتم تنفيذ ترتيب هذا الإجراء بشكل تقليدي في عدة خطوات.

1. تلتزم منظمة توريد الموارد بما يلي:

• إبلاغ المستخدمين (أصحاب المنازل) بديون شركة الإدارة أو جمعية أصحاب المنازل أو أي مجموعة متخصصة أخرى لدفع فواتير الخدمات؛
• تحدث عن إجراءات التحول إلى إبرام عقود مباشرة مع المستهلكين لتوفير خدمات المرافق، والتزاماتهم بدفع ثمن المرافق مباشرة إلى مكاتب النقد الخاصة بالمورد أو تحويل الأموال من خلال وكلاء الدفع الخاصين به؛
• قم بدعوة أصحاب المباني السكنية للاختيار لصالح شركة إدارة أو أخرى أو اختيار طريقة أخرى لإدارة المنزل (HOA أو طريقة الإدارة المباشرة، إذا كان المبنى يحتوي على أقل من 16 شقة).

لا يوجد نموذج واحد معتمد لإخطار المستخدمين. وتحدد المنظمة الموردة للموارد ذلك وفقًا لتقديرها الخاص. بالتأكيد، الخيار الأفضلسيتم وضع إشعار مكتوب على لوحات المعلومات في المباني السكنية (أي في المداخل). غالبًا ما يتم تكرار الإعلانات من هذا النوع في الصحف المحلية أو على مواقع RSO.

يرجى ملاحظة أن إخطار المستخدمين بإلغاء العقد هو شرط إلزامي.

2. ينبغي تحسين جدولة المواردتقديم الخدمات للدافعين الصادقين على الفور حتى يتم إبرام اتفاقية مع مزود مرافق جديد، أو عندما يوقع المالكون اتفاقية مع المنظمة الموردة للموارد مباشرة (إذا كانوا يفضلون طريقة الإدارة المباشرة).

أي أنه حتى يتم تزويد المورد بوثيقة حول اختيار شركة إدارة مختلفة، أو طريقة إدارة تغييرات المنزل إلى HOA أو الإدارة الشخصية من قبل المالكين، يجب تقديم الخدمات للمستخدمين وفقًا للمخطط السابق. أساس ذلك هو العقد، الذي ينص على شروط توفير الموارد المجتمعية، المبرم من خلال إجراءات ضمنية. الإجراءات الضمنية هنا هي قرار المؤسسة الموردة بالتخلي عن الاتفاقية مع شركة الإدارة والتحول إلى توقيع اتفاقيات مباشرة مع مستخدمي شركة الإدارة.

نظرًا لأن المنظمة الموردة للموارد ملزمة، في إطار هذه العلاقات، بتقديم الخدمات للمستهلكين، فإنها تتمتع بجميع التزامات مؤديها، المنصوص عليها في قواعد تقديم خدمات المرافق لأصحاب ومستخدمي المباني في المباني السكنية والمباني السكنية، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 6 مايو 2011 رقم 354. وهذا يعني أنه لا ينبغي لشركة الإدارة فرض رسوم على توفير موارد المرافق خلال فترة توفير خدمات المرافق إلى تحسين جدولة الموارد.

وبالتالي، فإن الحق في رفض الوفاء بشروط عقد توريد المياه والغاز والكهرباء والحرارة من جانب واحد تعتبره بعض المنظمات البحرية الإقليمية بمثابة فرصة لانتقال مبسط إلى إبرام عقود مباشرة مع المستخدمين. تربط المؤسسات الأخرى التي تزود الموارد هذا الأمر بإزعاج أكبر في تنظيم جمع البيانات حول قراءات PU الفردية والاستحقاق وإصدار وقبول المدفوعات وتقديم المطالبات وقبول الدعاوى القضائية. لذلك، حتى لو تم تعديل البند 30 من القاعدة رقم 124، والذي يشير إلى الحق الإلزامي لمزود الخدمة في رفض الوفاء بشروط العقد بشكل أحادي، فلن يتم حل المشكلات في صناعة CG. لا يمكننا الاعتماد إلا على التغييرات الإيجابية هذا العام، والتي بموجبها سيدخل المستخدمون في عقود مباشرة مع منظمات توريد الموارد في عام 2017 وفقًا لمخطط قانوني. تعمل شركات إمدادات الغاز والكهرباء بموجب مثل هذه المخططات لبعض الوقت.

وفقًا للتعريف الرسمي: منظمة توريد الموارد هي كيان قانوني تهدف أنشطته إلى تزويد السكان بخدمات المرافق. يتم التحكم في عمل هذه الشركات من قبل الدولة.

مفاهيم أساسية

يتم التحكم في أنشطة RSO من خلال العديد من القوانين القانونية: اللوائح الحكومية، وقانون الإسكان في الاتحاد الروسي، والقانون الاتحادي رقم 176.

يشمل هذا النوع من الشركات المنظمات التي تقدم:

• كهرباء؛
• دافيء؛
• ماء؛
• نقل وتخزين الموارد المذكورة أعلاه.

كما أن الشركات التي تقدم خدمات مثل التخلص من الحشرات والآفات الصغيرة (الفئران، الشامات وغيرها)، إزالة النفايات الصلبة، بيع إضاءة الشوارعإلخ. تعد شركات GorGaz وEnergosbyt المشهورة أمثلة نموذجية لـ RSO.

هل يمكن اعتبار RSO شركة إدارة؟

شركة الإدارة هي كيان قانوني مصمم لتشغيل المباني السكنية وتنظيم تصرفات المقاولين. تعمل شركات الإدارة على أساس اتفاقيات مع أصحاب الشقق. شركة الإدارة هي وسيط بين المقيمين وRSO. وهي مسؤولة عن تحويل الأموال من أصحاب الشقق لدفع تكاليف خدمات الشركات التي توفر الموارد. تعمل شركة الإدارة كمزود خدمة، ويعتبر RSO بدوره مقاولًا من الباطن.

ويترتب على ذلك أن منظمات مراقبة الموارد لا يمكنها العمل كشركات إدارة، لأنها تقتصر على نوع واحد فقط من النشاط وليس لها الحق في المشاركة في إدارة المنزل. ومع ذلك، فإن التسويات المباشرة بين RSO والمقيمين على أساس الاتفاقيات الرسمية مقبولة.

مسؤولية RSO عن الأخطاء في الحسابات

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 176، إلى جانب قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، فإن حساب فواتير الخدمات هو من اختصاص مزود الخدمة.في حالة حدوث أخطاء بسيطة في الحسابات، تخضع المنظمة لغرامة قدرها 50٪ من المبلغ الأصلي.

إذا تم تحديد خطأ في الحسابات، يجب عليك تقديم بيان مكتوب إلى الشركة ذات الصلة. إذا لم يتخذ مزود الخدمة أي إجراء، فيجب عليك تقديم شكوى إلى RosPotrebNadzor.

في معظم الحالات، يكون مزود خدمة المرافق هو شركة الإدارة. الوضع في البلاد هو أن مثل هذه المنظمات غالبًا ما تفلس وتنتهك القوانين وتضخيم أسعار خدماتها عمدًا. وفي هذا الصدد، سمح على مستوى الولاية بإجراء مدفوعات مباشرة بين RSO وسكان المباني السكنية. تم تصميم هذا الإجراء لتحسين جودة توفير خدمات المرافق وجعل الدفع شفافًا قدر الإمكان.

مميزات التعاون المباشر

يحق لمنظمات توريد الموارد العمل كمقدمين للخدمات العامة إذا كان المبنى يدار مباشرة من قبل أصحاب الشقق (أي تجاوز شركة الإدارة).

في مثل هذه الحالات، عادةً ما يتم اختيار ممثل معتمد واحد من بين المقيمين، والذين يتم إبرام اتفاقية بشأنهم مع RSO. ويتم تنظيم هذا التعاون على أساس مرسوم الحكومة الروسية رقم 354.

تتمتع التسويات المباشرة مع RSO بعدد من الجوانب الإيجابية:

1. وتختفي الحاجة إلى المسؤولية الجماعية. بمعنى آخر، عند إجراء مدفوعات مباشرة، لن تقوم شركات الإدارة بتعويض ديون المتخلفين عن السداد من الأموال المخصصة للإصلاحات الرئيسية وصيانة المبنى.
2. إن خطر إفلاس شركة الإدارة هو الحد الأدنى، لأنها لن تشارك في مدفوعات المرافق.

هناك أيضًا ميزات سلبية:

1. إن تنوع طرق الدفع لخدمات المرافق آخذ في التناقص. تتعاون حصة الأسد من شركات الإدارة مع جميع أنظمة الدفع ويمكنك إيداع الأموال دون مغادرة منزلك (الخدمات المصرفية عبر الإنترنت، والمدفوعات التلقائية، وما إلى ذلك). عند إجراء الدفعات باستخدام RSO، سيتعين عليك الذهاب إلى مكتب النقد.
2. ستكون إعادة حساب المرافق أمرًا صعبًا، لأن منظمات توريد الموارد لا تتخصص في هذا الجانب.

في أي الحالات يمكنك إبرام اتفاقية مع RSO؟

منذ عام 2017، أصبح من الممكن إبرام اتفاقيات بين أصحاب المنازل وRSO مباشرة، أي دون مشاركة شركة الإدارة. وهذا مقبول في الحالات التالية:

1. وقد تم اختيار هذا الشكل من السيطرة ل اجتماع عامالمقيمين. مناسبة للمنازل التي بها عدد قليل من الشقق.
2. مستخدمو الخدمات هم أصحاب المباني غير السكنية.
3. عند انتهاء العقد بين شركة الإدارة والسكان. ومع إبرام عقد جديد، تتولى شركة الإدارة مرة أخرى مسؤوليات تقديم خدمات المرافق.
4. يعمل مالك المنزل الخاص كمستخدم للموارد.
5. لدى HOA ديون تتجاوز RSO متوسط ​​السعرالخدمات خلال الأشهر الثلاثة الماضية.

في أي من الحالات المذكورة أعلاه، يمكن لسكان المنزل الدخول في اتفاقية مباشرة مع منظمة توريد الموارد الخاصة بهم.

مثل هذا التعاون يمكن أن يكون إيجابيا و السلبية. الايجابيات:

• لا توجد تكاليف للحفاظ على الجهاز البيروقراطي لشركة الإدارة؛
• يتمتع السكان بفرصة التعاون مع أي شركة مقاولات، بما في ذلك على المدى القصير، ويمكنهم توفير المال عن طريق اختيار عروض أكثر ملاءمة.

تشمل العيوب ما يلي:

• تصبح إدارة المنزل أقل كفاءة، ولا تسمح الاجتماعات العامة للمقيمين دائما بحل المهام المعينة؛
• يتم فقدان فرصة إجراء إصلاحات كبيرة للمبنى باستخدام أموال من صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية.

في الفيديو حول التعاون المباشر مع منظمات توريد الموارد

خاتمة

إن إبرام العقود المباشرة مع RSO هو من اختصاص المقيمين. هذا النوع من التعاون له إيجابيات وسلبيات متساوية. إنه الأمثل للمنازل التي تحتوي على عدد صغير من الشقق، لأنه في هذه الحالة يكون حل المشكلات الجماعية أسهل بكثير (كلما قل عدد المشاركين، أصبح من الأسهل التوصل إلى حل وسط).

في العلاقات المتعلقة بتوفير خدمات المرافق، بالإضافة إلى المستهلكين وموردي موارد المرافق، هناك شخص ما - المؤدي.

عندما يختار أصحاب المباني في المنزل شكلا مباشرا للإدارة، يظل هذا الشخص مجهولا. دعونا نفكر فيما إذا كانت منظمة توريد الموارد (RSO)، التي أبرم معها أصحاب المباني اتفاقيات مباشرة بشأن الحصول على موارد المرافق (يتم إبرام اتفاقيات صيانة الشبكات الداخلية من قبل المالكين مع المنظمات الأخرى)، في هذه الحالة اختيار الإدارة المباشرة، هو مقدم خدمات المرافق مع كل العواقب المترتبة على ذلك.

قراءة التشريع

على النحو التالي من البند 3 من القواعديتم الاعتراف بمقدمي الخدمات العامة ككيانات قانونية، بغض النظر عن شكلهم التنظيمي والقانوني أو أصحاب المشاريع الفردية، تلبية المتطلبات التالية:

- إنتاج أو شراء مورد المرافق؛

- مسؤولون عن صيانة الشبكات الهندسية الداخلية التي يقدمون من خلالها خدمات المرافق للمستهلكين؛

- تقديم خدمات المرافق للمستهلكين.

يتيح لنا التفسير الحرفي لهذا التعريف التأكيد على أنه لا يمكن اعتبار الكيان القانوني وأصحاب المشاريع الفردية كمقدمين للخدمات العامة إذا كانت أنشطتهم تفتقر إلى واحد على الأقل من العناصر المذكورة أعلاه. يمكن أن يكون مزود المرافق، اعتمادًا على طريقة إدارة المنزل التي اختارها أصحابه، هو:

- جمعيات أصحاب المنازل والتعاونيات السكنية والمجمعات السكنية وغيرها من التعاونيات الاستهلاكية المتخصصة؛

- ومع الإدارة المباشرة - منظمة أخرى تنتج أو تحصل على موارد المرافق.

من خلال الإدارة المباشرة، غالبًا ما يوفر RSO موارد المرافق فقط إلى حدود الشبكات التي تشكل جزءًا من الملكية المشتركة، ولكنه ليس مسؤولاً عن صيانة شبكات المرافق داخل المنزل ولا يوفر خدمات المرافق للمستهلكين. تم النص على هذا الحكم، والذي بموجبه، بموجب الإدارة المباشرة، يدخل المالكون في اتفاقية بشأن الاستحواذ على موارد المرافق مع RSO المقابل. في هذه الحالة، يتم إجراء صيانة الأنظمة الهندسية الداخلية من قبل الأشخاص المتعاقدين مع أصحاب المباني في مبنى سكني، أو من قبل المالكين أنفسهم، ما لم ينص على خلاف ذلك في الاتفاقية مع RSO. وبالتالي، بما يتفق بدقة مع تشريعات RNO، التي دخل فيها المالكون الذين يديرون المنزل مباشرة في اتفاقيات بشأن الاستحواذ على موارد المرافق، ليس منفذا لخدمات المرافق.

لا يثير هذا البيان أي شكوك بشأن إسناد المسؤولية إلى RSO لصيانة شبكات المرافق الداخلية. ومع ذلك، فإن مسألة قيام RSO بالوفاء بواجبات أخرى تم تعيينها قواعد توفير الخدمات العامةإلى مزود خدمة المرافق يبقى مفتوحا.

تفسير التشريعات

قواعد تقديم خدمات المرافقتوسيع نطاق تأثيرها ليشمل العلاقات بين مقدمي الخدمات العامة ومستهلكيها ( البند 1). ومع ذلك، نظرا لهم البند 8يجب ألا تتعارض شروط اتفاقية الاستحواذ على الموارد البلدية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي)، المبرمة مع RNO من أجل تزويد المستهلك بخدمات المرافق، مع القواعد نفسها والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى الخاصة بالشركة. الاتحاد الروسي. يجدر الانتباه إلى حقيقة أن عبارة "يجب ألا تتعارض" في سياق القاعدة المذكورة لا تعني "يجب الامتثال" لها.

بجانب، البند 7يحدد حدود مسؤولية RSO بموجب العقود المبرمة مع المستهلكين. وبالتالي، فإن RSO مسؤول عن طريقة ونوعية إمداد المياه الباردة والساخنة والكهرباء والغاز والحرارة، وكذلك التخلص من مياه الصرف الصحي على حدود الشبكات التي تشكل جزءًا من الملكية المشتركة لأصحاب المباني في المنطقة. مبنى سكني.

وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي رسائل مؤرخة في 29 نوفمبر 2007 رقم . 21492-SK/07 "بشأن إبرام الاتفاقيات بين مقدمي الخدمات العامة ومنظمات إمدادات الموارد"و بتاريخ 13.02.2007 رقم . 2479-RM/07 "بشأن تطبيق البند 8 من قواعد توفير المرافق العامة"يعطي تفسيرا واسعا لهذه القاعدة، مشيرا إلى ضرورة الالتزام بشروط الاتفاقيات مع RNO من حيث:

- حقوق والتزامات أطراف العقد؛

– إجراءات توفير موارد المرافق والصرف الصحي (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي) ؛

- متطلبات جودة الموارد المجتمعية والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي)؛

- شروط الدفع مقابل موارد المرافق والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي)؛

- مسؤولية أطراف العقد؛

– أسباب وإجراءات تعليق أو تقييد توريد موارد المرافق.

الهدف الرئيسي من التفسير الواسع هو منع انتهاكات حقوق المستهلكين الذين يمتثلون تمامًا للالتزامات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي والعقود. وتجدر الإشارة إلى ذلك في النص نفسه قواعد توفير الخدمات العامةتحتوي على تناقضات لا تسمح بتوسيع تأثيرها حصريًا إلى العلاقة بين مقدمي خدمات المرافق ومستهلكيها.

على سبيل المثال، البند 9 من قواعد تقديم خدمات المرافقوينص على أنه يجب ضمان الإمداد دون انقطاع إلى المباني السكنية موارد المرافق ذات جودة مناسبة. ومع ذلك، فإن هذه الفقرة تتعارض مع كامل مفهوم الوثيقة قيد النظر. وهكذا يوفر المقاول للمستهلك مرافق عامة . لهذه الأغراض، توفر RSO الموارد المجتمعية إلى حدود الشبكات التي تشكل جزءًا من الملكية المشتركة، ولكن ليس إلى كل مبنى سكني (قبل دخول المنزل). لا يحق لـ RSO توفير الموارد المجتمعية من خلال الشبكات الداخلية، لأنها جزء من الملكية المشتركة. وبالتالي فإن مسؤوليات RSO تقتصر على الإمداد المستمر بموارد المرافق قبل دخول المنزل. ويبدو أن هذا الحكم ينبغي أن ينعكس في التشريع الحالي.

مثال آخر - قسم X قواعد تقديم الخدمات العامةينظم تعليق وتقييد الحكم خدمات . وفي الوقت نفسه، في الفقرة 82لأول مرة يتم ذكر تعليق (أو تقييد) الإيداع موارد المرافق . في النقاط 80, 81 نحن نتحدث فقط عن المرافق.

والأمثلة المذكورة تبين أن الأحكام قواعد تقديم خدمات المرافقتتعلق بالخدمات العامة، وبالتالي، ترتبط بأنشطة المقاول وأنشطة RSO في توفير موارد المرافق. وفي هذا الصدد، موقف وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي من تفسير موسع البند 8من الوثيقة قيد النظر يبدو مناسبا.

وليس هناك شك في صحة هذا الرأي. النقطة المهمة هي أنه لن يتم منح أي حقوق ومسؤوليات قواعد توفير الخدمات العامةفناني الأداء، يعتمد التنفيذ الفعلي لهذه الحقوق والالتزامات بشكل مباشر على RSO. من الناحية العملية، تعد HOAs ومنظمات الإدارة مجرد وسطاء بين المواطنين وRSO. وكما لاحظت وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي بحق رسالة بتاريخ 13 فبراير 2007 رقم . 2479-RM/07، يحق لمزود خدمة المرافق أن يطلب إنشاء التكافؤ المقابل قواعد تقديم خدمات المرافقشروط العقود مع RSO باتفاق الطرفين، وفي حالة عدم وجود مثل هذا الاتفاق - في المحكمة. يبدو أن المالكين الذين يبنون علاقات مباشرة مع منظم جدولة الموارد (مع شكل مباشر من الإدارة) لديهم الحق في المطالبة بأن يقوم منظم جدولة الموارد بالوفاء بواجبات المنفذ.

ومع ذلك، علينا أن نعترف أنه في الممارسة العملية، لا يتم تنفيذ توضيحات وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي دائمًا. يتم تسهيل ذلك لأسباب موضوعية وذاتية. الأول يشمل اعتماد أوسيتيا الشمالية الروسية على تشريعات الطاقة (على سبيل المثال، لا يشمل إجراء تعليق أو تقييد إمدادات الكهرباء المنصوص عليها في قواعد عمل أسواق بيع الكهرباء بالتجزئة خلال الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الطاقة الكهربائية) تتوافق مع الإجراء المنصوص عليه قواعد تقديم الخدمات العامة). وتتجلى الذاتية في تطبيق التشريعات الحالية من قبل السلطة القضائية.

ننتقل إلى المحكمين

يؤدي تعميم الممارسة القضائية إلى استنتاج مفاده أن أصحاب المباني في المباني السكنية لا يطلبون الحماية القضائية على الإطلاق ولا يطلبون تكليف RSO بواجبات تنفيذ خدمات المرافق. إنهم ببساطة يدفعون بانتظام الفواتير الصادرة لهم من قبل هذه المنظمات.

ومع ذلك، يمكن تتبع موقف المحكمين فيما يتعلق بالمشكلة قيد النظر في النزاعات بين RSO وRospotrebnadzor. مثل هذه الحالات هي بالضبط الحالة التي يمكن فيها لهيئة حكومية (الخدمة الفيدرالية لمراقبة حماية حقوق المستهلك ورفاهية الإنسان) اللجوء إلى المحكمة لحماية عدد غير محدد من الأشخاص (سكان منزل معين). ويصبح هذا ذا أهمية خاصة في الشكل المباشر لإدارة المنزل، عندما لا يكون للمالكين ممثل آخر. بالإضافة إلى ذلك، غالبًا ما تعمل Rospotrebnadzor كمدعى عليه في المحكمة في مطالبات منظمات مراقبة الموارد التي تم تقديمها للمسؤولية الإدارية بسبب انتهاك متطلبات التشريعات في مجال حماية المستهلك.

لذلك، فإن الفرق الأساسي بين مزود خدمة المرافق ومنظم تحسين جدولة الموارد هو الوفاء أو الفشل في الوفاء بالالتزام بصيانة شبكات المرافق الداخلية. وبخلاف ذلك، لا يتم إعفاء تحسين جدولة الموارد من الالتزام بالامتثال للمتطلبات قواعد تقديم خدمات المرافق. يمكن تفسير الشكوك التي تنشأ في الممارسة العملية في المقام الأول بسبب النقص في الإطار التشريعي. ويتجلى حل المشكلة القائمة في تعديل اللوائح التي تحكم العلاقة بين مقدمي خدمات المرافق والمستهلكين. ولا يمكن استبعاد إصدار قوانين جديدة بشكل أساسي قادرة على تنظيم العلاقات مع أوسيتيا الشمالية.

تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 31 أغسطس 2006 رقم 530.

تم رفض النقل إلى هيئة رئاسة المحكمة العليا (قرار بتاريخ 02/08/2008 رقم 55/08).

تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 فبراير 1999 رقم 167.

لا توجد أسباب لإعادة النظر في القضية عن طريق الإشراف (قرار محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 10 فبراير 2009 رقم 57/09).

وفقًا للتعريف الرسمي: منظمة توريد الموارد هي كيان قانوني تهدف أنشطته إلى تزويد السكان بخدمات المرافق. يتم التحكم في عمل هذه الشركات من قبل الدولة.

مفاهيم أساسية

يتم التحكم في أنشطة RSO من خلال العديد من القوانين القانونية: اللوائح الحكومية، وقانون الإسكان في الاتحاد الروسي، والقانون الاتحادي رقم 176.

يشمل هذا النوع من الشركات المنظمات التي تقدم:

• كهرباء؛
• دافيء؛
• ماء؛
• نقل وتخزين الموارد المذكورة أعلاه.

كما أن الشركات التي تقدم خدمات مثل التخلص من الحشرات والآفات الصغيرة (الفئران والشامات وما إلى ذلك)، وإزالة النفايات الصلبة، وبيع إنارة الشوارع، وما إلى ذلك، تتمتع بوضع قانوني مماثل. تعد شركات GorGaz وEnergosbyt المشهورة أمثلة نموذجية لـ RSO.

هل يمكن اعتبار RSO شركة إدارة؟

شركة الإدارة هي كيان قانوني مصمم لتشغيل المباني السكنية وتنظيم تصرفات المقاولين. تعمل شركات الإدارة على أساس اتفاقيات مع أصحاب الشقق. شركة الإدارة هي وسيط بين المقيمين وRSO. وهي مسؤولة عن تحويل الأموال من أصحاب الشقق لدفع تكاليف خدمات الشركات التي توفر الموارد. تعمل شركة الإدارة كمزود خدمة، ويعتبر RSO بدوره مقاولًا من الباطن.

ويترتب على ذلك أن منظمات مراقبة الموارد لا يمكنها العمل كشركات إدارة، لأنها تقتصر على نوع واحد فقط من النشاط وليس لها الحق في المشاركة في إدارة المنزل. ومع ذلك، فإن التسويات المباشرة بين RSO والمقيمين على أساس الاتفاقيات الرسمية مقبولة.

مسؤولية RSO عن الأخطاء في الحسابات

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 176، إلى جانب قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، فإن حساب فواتير الخدمات هو من اختصاص مزود الخدمة.في حالة حدوث أخطاء بسيطة في الحسابات، تخضع المنظمة لغرامة قدرها 50٪ من المبلغ الأصلي.

إذا تم تحديد خطأ في الحسابات، يجب عليك تقديم بيان مكتوب إلى الشركة ذات الصلة. إذا لم يتخذ مزود الخدمة أي إجراء، فيجب عليك تقديم شكوى إلى RosPotrebNadzor.

في معظم الحالات، يكون مزود خدمة المرافق هو شركة الإدارة. الوضع في البلاد هو أن مثل هذه المنظمات غالبًا ما تفلس وتنتهك القوانين وتضخيم أسعار خدماتها عمدًا. وفي هذا الصدد، سمح على مستوى الولاية بإجراء مدفوعات مباشرة بين RSO وسكان المباني السكنية. تم تصميم هذا الإجراء لتحسين جودة توفير خدمات المرافق وجعل الدفع شفافًا قدر الإمكان.

مميزات التعاون المباشر

يحق لمنظمات توريد الموارد العمل كمقدمين للخدمات العامة إذا كان المبنى يدار مباشرة من قبل أصحاب الشقق (أي تجاوز شركة الإدارة).

في مثل هذه الحالات، عادةً ما يتم اختيار ممثل معتمد واحد من بين المقيمين، والذين يتم إبرام اتفاقية بشأنهم مع RSO. ويتم تنظيم هذا التعاون على أساس مرسوم الحكومة الروسية رقم 354.

تتمتع التسويات المباشرة مع RSO بعدد من الجوانب الإيجابية:

1. وتختفي الحاجة إلى المسؤولية الجماعية. بمعنى آخر، عند إجراء مدفوعات مباشرة، لن تقوم شركات الإدارة بتعويض ديون المتخلفين عن السداد من الأموال المخصصة للإصلاحات الرئيسية وصيانة المبنى.
2. إن خطر إفلاس شركة الإدارة هو الحد الأدنى، لأنها لن تشارك في مدفوعات المرافق.

هناك أيضًا ميزات سلبية:

1. إن تنوع طرق الدفع لخدمات المرافق آخذ في التناقص. تتعاون حصة الأسد من شركات الإدارة مع جميع أنظمة الدفع ويمكنك إيداع الأموال دون مغادرة منزلك (الخدمات المصرفية عبر الإنترنت، والمدفوعات التلقائية، وما إلى ذلك). عند إجراء الدفعات باستخدام RSO، سيتعين عليك الذهاب إلى مكتب النقد.
2. ستكون إعادة حساب المرافق أمرًا صعبًا، لأن منظمات توريد الموارد لا تتخصص في هذا الجانب.

في أي الحالات يمكنك إبرام اتفاقية مع RSO؟

منذ عام 2017، أصبح من الممكن إبرام اتفاقيات بين أصحاب المنازل وRSO مباشرة، أي دون مشاركة شركة الإدارة. وهذا مقبول في الحالات التالية:

1. تم اختيار هذا الشكل من الإدارة في اجتماع عام للمقيمين. مناسبة للمنازل التي بها عدد قليل من الشقق.
2. مستخدمو الخدمات هم أصحاب المباني غير السكنية.
3. عند انتهاء العقد بين شركة الإدارة والسكان. ومع إبرام عقد جديد، تتولى شركة الإدارة مرة أخرى مسؤوليات تقديم خدمات المرافق.
4. يعمل مالك المنزل الخاص كمستخدم للموارد.
5. لدى HOA ديون تجاه RSO تتجاوز متوسط ​​تكلفة الخدمات خلال الأشهر الثلاثة الماضية.

في أي من الحالات المذكورة أعلاه، يمكن لسكان المنزل الدخول في اتفاقية مباشرة مع منظمة توريد الموارد الخاصة بهم.

يمكن أن يكون لهذا التعاون جوانب إيجابية وسلبية. الايجابيات:

• لا توجد تكاليف للحفاظ على الجهاز البيروقراطي لشركة الإدارة؛
• يتمتع السكان بفرصة التعاون مع أي شركة مقاولات، بما في ذلك على المدى القصير، ويمكنهم توفير المال عن طريق اختيار عروض أكثر ملاءمة.

تشمل العيوب ما يلي:

• تصبح إدارة المنزل أقل كفاءة، ولا تسمح الاجتماعات العامة للمقيمين دائما بحل المهام المعينة؛
• يتم فقدان فرصة إجراء إصلاحات كبيرة للمبنى باستخدام أموال من صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية.

في الفيديو حول التعاون المباشر مع منظمات توريد الموارد

خاتمة

إن إبرام العقود المباشرة مع RSO هو من اختصاص المقيمين. هذا النوع من التعاون له إيجابيات وسلبيات متساوية. إنه الأمثل للمنازل التي تحتوي على عدد صغير من الشقق، لأنه في هذه الحالة يكون حل المشكلات الجماعية أسهل بكثير (كلما قل عدد المشاركين، أصبح من الأسهل التوصل إلى حل وسط).

ما هي منظمة توريد الموارد، هل يمكن أن تكون شركة إدارة، ديون، عقود

توفير السكان المباني السكنيةيتم تنفيذها من قبل منظمة توريد الموارد (RSO). تعتبر أنشطة هذه المنظمات مهمة للغاية، لأنه بدون الخدمات التي تقدمها، يكاد يكون من المستحيل العيش في مبنى سكني. وبطبيعة الحال، تحتاج إلى دفع ثمن خدماتهم. ولضمان أن هذه المنظمات لا تسمح بالانتهاكات في أنشطتها، يحدد القانون خصوصيتها الوضع القانوني.

ما هي منظمة توريد الموارد

هذه المنظمة هي منتج لمورد معين. تعمل منظمة توريد الموارد أيضًا كمورد.

وفي روسيا، تظل معظم المنظمات البحرية الإقليمية تحت سيطرة إدارات المستوطنات. ومع ذلك، فإن التشريع لا يمنع الأفراد من المشاركة في هذا النشاط.

شركة الإدارة أو HOA وRSO

يعتقد معظم المواطنين خطأً أن RSO وشركة الإدارة (MC) هما نفس الشيء. ولكن هل يمكن لمنظمة توريد الموارد أن تكون شركة إدارة؟ بالطبع لا يستطيع.

شركة الإدارة هي وسيط يضمن تنظيم التعاون بين المقيمين وRSO.

على الرغم من أن القانون لا يحظر بشكل مباشر تقديم الخدمات لتزويد شركات الإدارة بالموارد، إلا أنها في الواقع تقيد نفسها من هذا النوع من النشاط. لأنه في معظم الأحيان، هناك حاجة إلى استثمارات رأسمالية كبيرة لتنفيذ أنشطة RSO.

شركة الإدارة - مزود خدمات المرافق

يتمثل الدور الوسيط لشركة الإدارة في أداء وظائف تنفيذ الخدمات العامة.

وفي هذا الصدد، تعمل شركة الإدارة كمزود لخدمات المرافق، سواء للمقيمين أو لـ RSO:

1. في الحالة الأولى، تكمن المسؤولية في توفير الموارد في الوقت المناسب وبشكل مستمر.
2. وتتمثل المسؤولية تجاه RSO في دفع ثمن الموارد المتوفرة في الوقت المحدد.

ومن ثم تنشأ علاقتان تعاقديتان مختلفتان لنفس المسألة. من ناحية، تدخل شركة الإدارة في اتفاقية خدمة مع سكان المباني السكنية، ومن ناحية أخرى، مع RSO.

وهذا هو الهدف تقريبًا عقد الوكالةوبين HOA ومنظمة توريد الموارد.

القرار رقم 124

يتم تنظيم الإجراء الكامل لتشكيل مثل هذه العلاقة القانونية بتفاصيل كافية بموجب القرار 124 الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي لشركات الإدارة. تحتوي هذه اللائحة القانونية على قواعد إبرام الاتفاقية والإطار الزمني الذي يجب إبرامها خلاله والمتطلبات الأساسية لمحتوى الاتفاقية.
اقرأ المزيد هنا: القرار رقم 124.

يجب أن تتوافق الاتفاقية المبرمة بين المنظمة الموردة للموارد وشركة الإدارة بشكل كامل مع متطلبات الإجراءات القانونية التنظيمية المحددة.

نموذج لاتفاقية توريد الموارد مع شركة الإدارة

تحتوي اتفاقية توريد الموارد المبرمة بين السكان والمقاول على حقوق والتزامات الطرفين. من جانبها، تتعهد شركة الإدارة بضمان توريد الموارد من الباطن، ومن ناحية أخرى، يتعهد السكان بدفع فواتير الخدمات في الوقت المحدد.

يشترط القانون أن يتم صياغة هذه الاتفاقية بترتيب معين. يمكن تنزيل نموذج الاتفاقية هنا.

ديون شركات الإدارة لمنظمات توريد الموارد

في الحالات التي تعمل فيها شركة الإدارة كمنفذ لخدمات المرافق، تقع عليها جميع المسؤولية عن الأموال التي لم يتم دفعها في الوقت المحدد إلى منظم جدولة الموارد. لا يحق لـ RSO أن يطلب الدين مباشرة من مستهلكي الموارد عندما لا يكون هناك اتفاق مباشر بينهم. ومع شركة الإدارة، فإن حساب RSO ليس لكل مستهلك فردي، ولكن بشكل عام للموارد التي يستهلكها هذا المنزل أو ذاك.

لكن منظمة توريد الموارد لا يمكنها قطع إمدادات المنزل بأكمله، ولهذا السبب، يجب على شركة الإدارة تحصيلها من مدينين محددين. إذا لم يحدث هذا، فسيتم دفع الدين على حساب شركة الإدارة. هذه هي الطريقة التي يتم بها تشكيل الديون المستحقة على RSO، الأمر الذي يؤدي غالبًا إلى إفلاس شركة الإدارة.

إذا لم تتخذ شركة الإدارة تدابير لتحصيل ديون أصحاب المبنى، فسوف يحدث الإفلاس بسرعة كبيرة، لأن هؤلاء المستهلكين عادة ما يكونون أكثر من واحد أو اثنين.

من أجل ضمان مصالحها، يجوز لشركة الإدارة:

• فصل المدين عن الشبكة المحلية؛
• الذهاب إلى المحكمة.

ومع ذلك، فإن الإجراءات التي تتخذها شركة الإدارة يجب أن تكون في إطار الاتفاقية المبرمة بينها وبين السكان.

كيفية تحويل ديون شركة الإدارة إلى وكيل

الوكيل في هذه الحالة هو المدير الذي يقوم بإجراء المعاملات على الحساب الجاري لسكان المبنى السكني. يتم إنشاء هذه الحسابات عند إبرام اتفاقية مع شركة الإدارة وعادة ما تكون موجودة في سبيربنك.

نظرًا لأن الأموال مملوكة فعليًا للمقيمين، وليس لشركة الإدارة، فإن الوكيل لا يدفع دائمًا ديون هذه المنظمة. بعد كل شيء، يجب تنفيذ جميع التسويات الحالية مع RSO مباشرة في تواريخ الشهر المحددة في العقد. تظل جميع الأموال المتبقية، بالإضافة إلى المكافآت المطلوبة لشركة الإدارة، في الحساب المحدد، دون أن يكون لشركة الإدارة الحق في التصرف فيها، إلا بموجب شروط الاتفاقية.

وفي حالة إفلاس شركة الإدارة، لا يجوز تحصيل ديونها على هذا الحساب.

ويتم ذلك من أجل حماية مصالح السكان. بعد إفلاس شركة إدارة، قد تحل محلها شركة إدارة أخرى أو يمكن تشكيل جمعية لأصحاب المنازل، والتي ستصبح المدير الجديد.

قد يتم النص على إمكانية تحويل ديون شركة الإدارة إلى منظمة توريد الموارد في الاتفاقية المبرمة مع الوكيل. وبطبيعة الحال، يحدث هذا بموافقة السكان. إذا لم يكن هناك شرط من هذا القبيل في الاتفاقية، فيحق للوكيل رفض سداد ديون شركة الإدارة. كما لا يحق للمحكمة إلزام الوكيل بالإجابة عن التزامات شركة الإدارة.

طرق إعادة هيكلة ديون شركة الإدارة

لا ينص التشريع على طرق لإعادة هيكلة ديون شركات الإدارة لمنظمات توريد الموارد. ومع ذلك، فإن النقص الكامل في إمدادات الموارد وإفلاس شركة الإدارة ليسا مفيدين لأي من الطرفين أو السكان. لذلك غالبًا ما يلجأ منظمو تحسين الموارد إلى طريقة مثل إبرام اتفاقية لإعادة هيكلة ديون شركة الإدارة.

تتضمن إعادة الهيكلة توفير خطة تأجيل أو تقسيط في سداد الديون دون إيقاف توريد الموارد. يعد هذا الموقف مفيدًا لكل من RSO وشركة الإدارة. وبالإضافة إلى ذلك، لا يتم المساس بالمصالح المشروعة للسكان.

المملكة المتحدة محتال

في مؤخراتم تحديد أكثر من 15 ألف حالة من حالات الاحتيال من قبل شركات الإدارة رسميًا. في معظم الحالات، يقدمون فواتير الخدمات للمقيمين، ويتلقون الدفع منهم، لكن الأموال لا تصل إلى منظمات إمداد الموارد. نتيجة لذلك، تم إعلان إفلاس شركة الإدارة ببساطة، ويختفي المال.

ولضمان عدم حدوث مثل هذه الحالات تكون الأولوية لطريقة إبرام العقود المباشرة مع السكان. وهذا يسمح لهم بمراقبة استلام المدفوعات بشكل مباشر واتخاذ إجراءات ضد المتخلفين عن السداد بشكل منفصل.

المدفوعات المباشرة لمنظمات توريد الموارد

من أجل إجراء مدفوعات مباشرة إلى RSO، من الضروري إبرام اتفاقيات مباشرة بين المستهلكين ومنظمة توريد الموارد مع مالك كل مبنى في مبنى سكني. وفي الوقت نفسه، سيتم تحديد التعريفات والمدفوعات لاستهلاك الموارد في مباني الملكية المشتركة للمقيمين وعمليات الاستحواذ التي تتم لهذه الأغراض مباشرة من قبل منظمة مراقبة الموارد.

سيتم أيضًا سداد فواتير الخدمات والمدفوعات للأموال باسم المنظمة. وهذا له جوانبه الإيجابية والسلبية.

ل الجوانب الإيجابيةيمكن أن يعزى إبرام العقد مباشرة إلى:

• يمكن لشركة الإدارة أو HOA تركيز مواردها مباشرة على إدارة الممتلكات المشتركة للمنزل؛
• كل مقيم مسؤول فقط عن ديونه الخاصة ويدفع فقط مقابل الموارد التي يستهلكها.

السلبية تشمل:

• لكل نوع من الموارد، سيتعين عليك الدفع في أماكن مختلفة؛
• أخطاء إعادة الحساب ممكنة.

بالإضافة إلى العقود المباشرة مع منظمة توفير الموارد، كان هناك مؤخرا اتجاه متزايد نحو التخلي الكامل عن كل من شركة الإدارة و HOA. ويعود ذلك إلى حد كبير إلى الانتهاكات التي ارتكبها المسؤولون في هذه المنظمات. في عام 2018، تم تشريع حق سكان المباني السكنية في ممارسة الإدارة المباشرة الكاملة للملكية المشتركة للمنزل.

هذا الموقف أيضا له إيجابياته وسلبياته.

تشمل الميزات الإيجابية ما يلي:

• لا توجد نفقات لصيانة جهاز الإدارة؛
• المسؤولية الفردية لكل مقيم؛
• وفورات في التعاقد لمرة واحدة من المقاولين لبعض الاحتياجات المنزلية.

والعيوب الموجودة هي:

• لكل قرار من الضروري عقد اجتماع للمقيمين؛
• لا يقوم صندوق دعم الإسكان والخدمات المجتمعية بإصدار أموال مباشرة للمقيمين.

وبالتالي، فإن التخلي الكامل عن شركة الإدارة لا يبدو أيضًا فعالاً بالنسبة للمستهلكين، تمامًا مثل منحها سلطة أداء المرافق العامة. يصبح من الواضح أنه عند إبرام العقود مع شركة إدارة أو إنشاء HOA، من الضروري الحد من حقوقها فقط لضمان إدارة الممتلكات المشتركة وإجراء إصلاحات روتينية وكبيرة، وإسناد المسؤوليات المتبقية إلى منظمات توريد الموارد.

بالإضافة إلى ذلك، فإن هذا الشكل من استهلاك الموارد هو أكثر اقتصادا بكثير من الحصول عليها من خلال شركة إدارة أو HOA.

في 3 أبريل 2018، دخلت التعديلات على قانون الإسكان حيز التنفيذ، مما يسمح لأصحاب المباني في المباني السكنية بإبرام عقود لتوفير خدمات المرافق (عقود إمدادات المياه الباردة والساخنة، والصرف الصحي، وإمدادات الكهرباء، وإمدادات الغاز، والتدفئة العرض) وعقود تقديم خدمات إدارة النفايات البلدية الصلبة مباشرة مع منظمات موردي الموارد، والمشغل الإقليمي لإدارة النفايات الصلبة البلدية.

ونظراً للعدد الكبير من الطلبات التي تلقتها وزارة البناء الروسية، أبدى المختصون في الوزارة موقفهم من عدد من القضايا المتعلقة بإبرام مثل هذه العقود "المباشرة" (المشار إليها فيما بعد بالعقود المباشرة).

وبشكل خاص، تشرح الرسالة بالتفصيل آلية حماية المواطنين من الحصول على إيصالات “مزدوجة” لفواتير الخدمات بعد التحول إلى العقود المباشرة. إذا استمرت منظمة الإدارة، بعد إبرام اتفاقية مباشرة، في فرض رسوم على المرافق، فسيتعين عليها دفع غرامة للمستهلكين الذين تم تقديم مستندات الدفع لهم. بالإضافة إلى ذلك، لاحظ المختصون في الوزارة أنه عند إبرام العقود المباشرة، تصبح المنظمة الموردة للموارد هي المزود لخدمات المرافق وهي المنظمة المسؤولة عن تقديم مستندات الدفع للمستهلكين. ولذلك فإن إصدار الدفعات من قبل الشخص الذي يدير المبنى السكني في هذه الحالة يعد مخالفة لمتطلبات الترخيص. تتم مراقبة الترخيص على منظمات الإدارة من قبل هيئات الإشراف على الإسكان الحكومية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الإجابة على السؤال حول تحديد مجالات المسؤولية منظمة الإدارةو RSO في حالة إبرام عقد مباشر لتوفير خدمات المرافق منخفضة الجودة، أشارت وزارة البناء في روسيا إلى ما يلي. يعمل الشخص الذي يدير المبنى السكني بمثابة "نافذة واحدة" لتلقي شكاوى المستهلكين حول انتهاكات جودة خدمات المرافق المقدمة ويكون مسؤولاً عن جودة هذه الخدمات داخل المبنى السكني من حيث الصيانة المناسبة للمرافق داخل المبنى . تكون منظمة توريد الموارد مسؤولة عن جودة المرافق المقدمة حتى حدود خطوط المرافق داخل المنزل.

توضح الرسالة أيضًا أن الدفع مقابل احتياجات المبنى المشترك عند التحول إلى العقود المباشرة يتم إصدار فاتورة به من قبل منظمة توريد الموارد إلى الشخص الذي يدير المبنى السكني، ويقوم الأخير بإصدار الدفعة المقابلة لأصحاب المباني في مبنى سكني كجزء من دفع تكاليف صيانة المباني السكنية.

فيما يتعلق بمسألة كيفية نقل قراءات أجهزة القياس الفردية والجماعية (المنزل المشترك) عند التحول إلى العقود المباشرة، ردت وزارة البناء في روسيا بأنها ستزود منظمات إمداد الموارد بالمعلومات اللازمة لفرض رسوم على خدمات المرافق، بما في ذلك قراءات أجهزة القياس الفردية (عندما يتم تقديم هذه الشهادة من قبل المالكين / المستأجرين) وأجهزة القياس الجماعية (المنزل المشترك)، يجب على الأشخاص الذين يديرون المبنى السكني.

يتم توفير إجابات لعدد من الأسئلة الأخرى.

على سبيل المثال، تجدر الإشارة إلى أن منظمة توريد الموارد ليست مطالبة بالحصول على موافقة أصحاب المباني في مبنى سكني من أجل ممارسة الحق في رفض تنفيذ اتفاقية توريد الموارد المبرمة مع الشخص الذي يدير المبنى السكني من جانب واحد ، نظرًا لوجود دين لدى RSO.

وفيما يتعلق بهذا الأساس لإنهاء عقد توريد الموارد، أوضحت وزارة البناء الروسية أيضًا أن مبلغ الدين لمورد المرافق المستخدم لتقديم خدمة المرافق له أهمية قانونية في هذه الحالة. إن وجود ديون لموارد المرافق المستهلكة لغرض استخدام وصيانة الممتلكات المشتركة في المبنى السكني لا يشكل أساسًا لرفض RSO من جانب واحد للوفاء باتفاقية توريد الموارد.

أشارت وزارة البناء في روسيا أيضًا إلى أن قرار أصحاب المباني في مبنى سكني بالدخول في اتفاقية مباشرة مع RSO يستلزم تغييرًا في اتفاقية إدارة المبنى السكني بقوة القانون.

هل المنظمة الموردة للموارد هي التي تقدم الخدمات العامة أم ماذا؟ 2018

"المدفوعات المباشرة" هي الدفع من قبل المستهلك مقابل خدمات المرافق من خلال وكلاء الدفع (أو مباشرة) مباشرة إلى منظمة توريد الموارد (RSO)، التي توفر موارد المرافق بموجب اتفاقية مع مزود خدمة المرافق.

يتم تنظيم هذه الحسابات بموجب المادة 155 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي وقواعد توفير خدمات المرافق لأصحاب ومستخدمي المباني في المباني السكنية والمباني السكنية، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 مايو ، 2011 رقم 354.

1. في الوقت نفسه، يجدر الانتباه إلى الاختلاف الكبير بين المدفوعات المباشرة والعلاقات التعاقدية المباشرة بين المستهلكين وRSO.

1.1. المدفوعات المباشرة هي طريقة للدفع مقابل خدمات المرافق من قبل المستهلك، الذي يتحمل التزامات الدفع المقابل لمنظمة الإدارة، HOA، تعاونية الإسكان، ولا يستلزم ظهور علاقات تعاقدية بين المستهلك وRSO.

وبعبارة أخرى، فإن ما يسمى بالمدفوعات المباشرة ليست سوى وسيلة خاصة للوفاء بالتزام أصحاب المباني تجاه مزود خدمات المرافق، الالتزام نفسه يبقى دون تغيير.

لذلك، من الواضح أن القرار الذي اتخذه أصحاب المباني بدفع ثمن موارد المرافق المستهلكة مباشرة إلى RSO لا يعفي شركة الإدارة، باعتبارها مزود خدمات المرافق، من الالتزام بإبرام اتفاقيات توريد الموارد.

1.2. تنشأ العلاقات التعاقدية المباشرة بين المستهلكين والمنظمات الموردة للموارد فقط في الحالات التالية:

— تحت الإدارة المباشرة لأصحاب المباني السكنية؛

— عندما لا يتم تحديد أو تحديد طريقة التحكم MKD، ولكن لم تقع الأحداث المحددة في الفقرتين 14 و15 من القواعد رقم 354.

وفي حالات أخرى، فإن مقدمي خدمات المرافق هم منظمات الإدارة، وجمعيات أصحاب المنازل، وتعاونيات الإسكان.

1.3. في هذه الحالة، يتم دفع تكاليف المرافق المستهلكة لاحتياجات المنزل العامة إلى المقاول حتى لو كانت هناك تسويات مباشرة مع RSO.

2. الأساس والخوارزمية للانتقال إلى الحسابات المباشرة

أساس الانتقال إلى التسويات المباشرة مع RSO هو قرار الاجتماع العام لأصحاب المباني في المبنى السكني (أعضاء HOA، تعاونية الإسكان)، الذي تم اعتماده وفقًا لمتطلبات قانون الإسكان في الاتحاد الروسي. ولا يتطلب مثل هذا القرار موافقة السلطات العامة، وكذلك مجلس جمعيات أصحاب المنازل، تعاونية الإسكان، إدارة إمدادات الموارد أو المنظمات الأخرى. وهذا القرار إلزامي لجميع المستهلكين.

2.1. عقد اجتماع عام لأصحاب المباني السكنية لإثارة هذه القضية: "تغيير إجراءات دفع تكاليف المرافق (إمدادات الحرارة والكهرباء وإمدادات المياه والصرف الصحي)، عن طريق الدفع مباشرة إلى منظمة توريد الموارد (باستثناء المرافق المستهلكة عند استخدام الممتلكات المشتركة في مبنى سكني) "

2.2. تحديد تاريخ الانتقال في الاجتماع.

2.3. أرسل نسخة من محضر الاجتماع العام إلى مزود الخدمات العامة (المنظمة الإدارية، HOA، تعاونية الإسكان) ومنظمة توريد الموارد.

3. من سيكون مسؤولاً عن ديون أصحاب المباني للمرافق متى الحسابات المباشرة مع منظمات توريد الموارد.

نظرًا لحقيقة أن الالتزام بين RSO وشركة الإدارة (HOA) لم يتغير. وهذا يعني أن مدير MKD مسؤول أمام RSO للدفع المناسب لمورد المرافق الموردة للمبنى السكني. لذلك، تلبي المحاكم مطالبات RSO بتحصيل الديون من شركة الإدارة (HOA) لمورد المرافق مطروحًا منها المبالغ المستلمة من المستهلكين.

4. من يصدر مستندات الدفع؟

مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن مدير مبنى سكني يحتفظ بوضع مقدم خدمات المرافق، فإنه يخضع للفقرات. البند "د" 31 من قواعد تقديم خدمات المرافق، والذي بموجبه يكون المقاول ملزمًا بحساب مبلغ الدفع مقابل خدمات المرافق. لذلك، في الإجراءات القانونية، التي يكون موضوعها إبرام اتفاقيات توريد الموارد، بشرط اعتماد الاجتماع العام لأصحاب المباني قرارًا بدفع تكاليف المرافق مباشرة إلى RSO، تقبل المحكمة الصياغة التالية تقريبًا من شروط الاتفاقية: يشير مزود المرافق في مستندات الدفع المقدمة إلى المالكين والمستأجرين للمباني في MKD في موعد لا يتجاوز اليوم الأول من الشهر التالي لشهر التسوية، تفاصيل RSO.

وبالتالي، فإن خيار الدفع هذا لا يسمح لشركة الإدارة (HOA، مجمع سكني) بتحقيق هدف الانسحاب من تقديم خدمات المرافق.

على العكس من ذلك، إزالة التدفقات النقدية من نطاق السلطة مدير المبنى السكنيقد يؤدي إلى عواقب غير متوقعة.

رئيس مجلس الإدارة

هوا "النسر"

كراسنويارسك

كوليسنيكوف فيكتور ألكسيفيتش

"الإسكان والخدمات المجتمعية: المحاسبة والضرائب"، 2008، ن 3

بحلول الأول من مايو 2008، يجب أن يكون لدى جميع المباني السكنية أشخاص مسؤولون سيُعهد إليهم بإدارة كل منها (أو يفضل المالكون إدارة المبنى بأنفسهم). يمكن لكل من المالكين والسلطات اختيار طريقة الإدارة من خلال منافسة مفتوحة. من وجهة نظر المسؤولين، فإن الخيار الأكثر تفضيلا هو اختيار منظمة الإدارة - مشارك السوق المهنية. نظرًا لأن مؤسسة إدارة مبنى سكني وموضوع مثل منظمة الإدارة قد نشأ مؤخرًا في القانون - مع اعتماد قانون الإسكان في الاتحاد الروسي - فإن العديد من المشكلات المرتبطة بتنفيذها في الممارسة العملية لم يتم حلها بعد. والدليل على ذلك ممارسات التحكيم المتناقضة والأسئلة العديدة التي تلقاها المحررون. تتناول هذه المقالة الوضع القانوني لمنظمة الإدارة.

أحد اتجاهات إصلاح الصناعة، والذي يتجسد في إنشاء معهد لإدارة مبنى سكني، هو زيادة مسؤولية أصحاب المباني (اقرأ: السكان) عن منازلهم والاهتمام بصيانتها عالية الجودة. حاولت السلطات كسر الصورة النمطية "الوسائل المشتركة لا أحد" من خلال تقديم منشأة الإدارة والمحاسبة هذه كمبنى سكني. في السابق، كان سكان جميع المنازل، على سبيل المثال، في منطقة المدينة، يدفعون مقابل بند "صيانة المساكن" على قدم المساواة، ولكن في الواقع، تم تنفيذ العمل فقط لعدد قليل من المنازل. اتضح أن الناس "شاركوا" لتحسين الغرباء المناطق المجاورة. وبطبيعة الحال، لم تكن هناك حاجة للحديث عن شفافية حركة الأموال المساهمة كإيجار، وهو ما كان أحد أسباب الفكرة السائدة في الوعي الجماهيري: «أنا لا أدفع مقابل لا شيء». وفي بعض الحالات، يكون هذا النهج له ما يبرره بالفعل (على سبيل المثال، نشأ مثل هذا الوضع مع إنفاق الأموال التي تم التبرع بها تحت عنوان "الإصلاحات الكبرى" في المنازل التي لم يتم إصلاحها لأكثر من الفترة المقررة).

إن إدخال المحاسبة من منزل إلى منزل لنفقات إصلاح وصيانة المساكن سيوفر للمالكين المعلومات اللازمة حول مكان إنفاق أموالهم. بالإضافة إلى ذلك، يحق للمالكين تحديد قائمة الأعمال اللازمة لمبنى سكني معين، مع مراعاة درجة تحسنه وحالته، ومن ثم التحكم في تنفيذها.

يمكن تنفيذ كل هذه المهام إذا كان هناك شخص مستعد لتخطيط العمل وتنفيذه ويكون مسؤولاً عن النتيجة. وهذا هو بالضبط ما يُنظر إليه على أنه المبدأ الأساسي لإدارة مبنى سكني، وتُقترح منظمة الإدارة، باعتبارها لاعبًا محترفًا في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية، تمتلك المعرفة والكفاءة اللازمة، باعتبارها الخيار الأكثر ملائمة للتنفيذ هذا المبدأ في الممارسة العملية. بطبيعة الحال، سيتعين عليك دفع ثمن خدمات المهنيين، وهذا هو الفرق بين منظمة الإدارة و HOA، والتي لا تحقق أرباحا من أنشطة إدارة المنزل.

بالإضافة إلى تكليف منظمة الإدارة بدور المنسق ومنفذ العمل على صيانة وإصلاح الممتلكات المشتركة في مبنى سكني، يتم تكليفها بدور آخر لا يقل أهمية - دور المخزن المؤقت (توجد هذه المقارنة بشكل متزايد في المواد التحليلية حول موضوعات الصناعة) بين السكان ومنظمات إمداد الموارد. في الحسابات المباشرة لمنظمات إمدادات الموارد (إمدادات المياه والصرف الصحي وشبكات التدفئة والطاقة وإمدادات الغاز) والشركات العاملة أعمال مختلفة(على سبيل المثال، صيانة المصاعد، والاتصال الداخلي، وإصلاح الممتلكات المشتركة)، يضطر مالك المبنى إلى حل جميع المشكلات الناشئة بشكل مستقل (استكشاف الأخطاء وإصلاحها، وإعادة حساب الرسوم) مع كل واحد منهم على حدة. وبالتالي، يجب أن يكون لدى كل منظمة، على الأقل، قسم للعملاء للتعامل مع الشكاوى، وكذلك ضمان تحصيل المدفوعات من السكان من خلال إبرام اتفاقية مع مراكز التسوية النقدية والبنوك ومكتب البريد.

عند نقل منزل إلى منظمة إدارية، من المفترض أن تتحمل منظمة الإدارة مسؤولية جودة خدمات المرافق المقدمة للمستهلكين (وليس فقط صيانة مخزون المساكن). حساب الرسوم هو أيضا مسؤوليتها. وهي التي يجب عليها ضمان توافر خدمة إرسال الطوارئ وإعادة حساب الرسوم عندما يتم تقديم خدمات المرافق بجودة غير كافية أو بشكل متقطع. وتبين أن المستهلكين يحصلون أولاً على مستند دفع واحد يشير إلى جميع أنواع خدمات المرافق والإسكان المقدمة. ومن غير المتوقع الحصول على إيصالات منفصلة من شركات إمدادات الغاز وإمدادات الطاقة. ثانيا، يمكن للمستهلكين توجيه جميع الشكاوى والرغبات إلى منظمة الإدارة (لا يحتاجون حتى إلى معرفة إحداثيات مبيعات الطاقة أو خدمة الإصلاح) - فهي التي يجب أن تراقب رضاهم وتنفيذهم. باختصار، يحصل أصحاب العقارات على الكثير من الفوائد.

كما قام ممثلو منظمات توريد الموارد بتقييم هذا الإجراء بشكل إيجابي. وهذا أمر مفهوم، لأنه من الأسهل بما لا يقاس تحصيل الديون من منظمة إدارية واحدة من ألف مواطن. بالإضافة إلى ذلك، فإن منظمة توريد الموارد، عندما يتم تضمينها في العلاقات القانونية مع مستهلكي منظمة الإدارة في شكل "مخزن مؤقت"، تتحرر من الحاجة إلى الامتثال لمتطلبات التشريعات في مجال حماية المستهلك (والتي، وكما هو معروف، فهي أكثر صرامة مقارنة بالأحكام المدنية العامة المتعلقة بالمسؤولية).

لذلك، يمكن للمقيمين ومقدمي الموارد أن يكونوا سعداء. ومع ذلك، لا تشارك المنظمات الإدارية تفاؤلها. والسبب هو أنه حتى عند التقدير الأولي، يمكن تحديد نقطتين رئيسيتين يمكن أن تمنع المديرين والمستثمرين من التخطيط للدخول هذا العمل. أولاً، إدراج جميع المدفوعات التي يدفعها أصحاب المباني (بما في ذلك المرافق) في الإيرادات الخاضعة للضريبة، الأمر الذي يحرم في أغلب الأحيان منظمة الإدارة من الحق في استخدام النظام الضريبي المبسط؛ ثانيا، الحاجة إلى دفع جميع الفواتير الصادرة عن إمدادات الموارد المنظمات، بغض النظر عن الاستلام الفعلي للأموال من السكان.

ويمكن القضاء على هذه المخاطر الضريبية والمالية إذا تم بناء العلاقات القانونية (فيما يتعلق بتقديم الخدمات العامة للمواطنين) على أساس مخطط وسيط. في هذه الحالة، يجب أن يشمل دخل منظمة الإدارة فقط رسوم صيانة وإصلاح المباني السكنية، وتعتبر مدفوعات المرافق بمثابة مدفوعات عبور، والتي لا تكون منظمة الإدارة مسؤولة عن تحصيلها. السؤال الذي يطرح نفسه: ما مدى شرعية هذا التحسين للنشاط الاقتصادي؟ للإجابة على هذا يجب الرجوع إلى التشريع الحالي.

قانون الإسكان

وفقا للفقرة 1 من الفن. 161 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، يجب أن تضمن إدارة المبنى السكني، من بين أمور أخرى، توفير خدمات المرافق للمواطنين الذين يعيشون في مثل هذا المبنى. بدورها، بموجب اتفاقية إدارة مبنى سكني، تتعهد منظمة الإدارة، بناءً على تعليمات المالكين، بتقديم خدمات المرافق (البند 2 من المادة 162 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي). من بين الشروط الأساسية لاتفاقية الإدارة قائمة المرافق التي تقدمها منظمة الإدارة (البند 2، البند 3، المادة 162 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي).

ملحوظة.تم إبرام اتفاقية الإدارة لمبنى سكني:

• بناءً على نتائج المنافسة المفتوحة؛
• عند اختيار منظمة الإدارة من خلال الاجتماع العام لأصحاب المباني في المنزل؛
• إذا قرر أصحاب المنزل الذي تم إنشاء HOA فيه اللجوء إلى خدمات منظمة الإدارة.

وكما نرى فإن صياغة الطائفة. الثامن تفترض قوانين الإسكان في الاتحاد الروسي أن منظمة الإدارة توفر الخدمات العامة، ولا تضمن توفيرها ببساطة (على سبيل المثال، فقط من خلال إبرام اتفاقيات مع منظمات توريد الموارد). تستند قواعد توفير خدمات المرافق للمواطنين، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 2006 رقم 307 (المشار إليها فيما يلي بالقواعد)، على نفس البديهية. لقد حظيت هذه الوثيقة بأهمية خاصة في الصناعة، حيث قدمت مفاهيم جديدة، وأنشأت حقوقًا والتزامات جديدة، وبالتالي تستحق الاهتمام الأقرب.

قواعد تقديم خدمات المرافق

تُطلق القواعد على منظمة الإدارة اسم مقدم الخدمات العامة - وهو الكيان الذي يقدم الخدمات العامة، وينتج أو يكتسب الموارد العامة ويكون مسؤولاً عن استخدام الأنظمة الهندسية الداخلية. يعتمد مفهوم مزود خدمة المرافق على مصطلحين لا يمكن تجاهلهما. يتعلق الأمر بالخدمات والموارد.

المرافق - الماء البارد والساخن، الكهرباء والحرارة، الغاز، الغاز المنزلي المعبأ، الوقود الصلب، تستخدم لتقديم الخدمات العامة.

المرافق - أنشطة توفير خدمات المرافق لإمدادات المياه الباردة والساخنة والصرف الصحي والكهرباء وإمدادات الغاز والتدفئة، وضمان ظروف مريحةإقامة المواطنين في المباني السكنية.

ملحوظة.يبدو مفهوم المورد المجتمعي لبعض الخبراء بعيد المنال وبدون محتوى حقيقي. من خلال انتقاد النهج المقدم في القواعد بشكل عام، يشيرون إلى الخلط بين المفاهيم المسموح بها في الوثيقة نفسها: يتم تعريف معيار استهلاك المرافق على أنه الحجم الشهري لاستهلاك موارد المرافق من قبل المستهلك. ومع ذلك، هنا عليك أن تتذكر أنه في البند 6 من القواعد، تمثل خدمات المرافق (حسب النوع) تزويد المستهلك بموارد المرافق ذات الجودة المناسبة وفي الكميات المطلوبة. لذلك، من المنطقي تمامًا تحديد "كمية" الخدمة من خلال كمية المورد.

على النحو التالي من القواعد، يكتسب المقاول موارد المرافق من منظمة توريد الموارد، ثم بمساعدة الأنظمة الهندسية الداخلية، يوفر خدمات المرافق للمواطنين. أوضحت وزارة التنمية الإقليمية أن العلامة الإلزامية لحالة مزود خدمات المرافق هي مسؤولية شخص واحد عن توفير موارد المرافق إلى المباني السكنية، وفي نفس الوقت عن صيانة الأنظمة الهندسية الداخلية ، والتي يتم من خلالها توفير خدمات المرافق للمستهلك<1>(رسالة بتاريخ 20 مارس 2007 رقم 4989-SK/07). بالمناسبة، اعتمد المحكمون خصائص مزود خدمات المرافق التي صاغتها وزارة التنمية الإقليمية. على سبيل المثال، في القرار المؤرخ 28 يناير 2008 N F09-11548/07-S5، قررت الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار أن المؤسسة البلدية الوحدوية للإسكان والخدمات المجتمعية ليست مزودًا للمرافق العامة، وبالتالي ليس لها الحق في المطالبة بالاستخدام تعرفة مقننة عند شراء الطاقة الكهربائية (لاستخراج المياه من بئر ارتوازي).

<1>يحق للمقاول صيانة المعدات الداخلية سواء بمفرده أو بمشاركة أشخاص آخرين على الأساس اتفاقية التعويض.

تتحمل المنظمة الموردة للموارد المسؤولية فقط حتى حدود الشبكات التي تشكل جزءًا من الملكية المشتركة لأصحاب المباني في مبنى سكني مزود بأنظمة البنية التحتية العامة. علاوة على ذلك، من هذه الحدود إلى المباني السكنية، يكون المقاول مسؤولاً عن جودة وطريقة تقديم الخدمات العامة.

دعونا نتخيل موقفًا: تم تركيب غرفة غلاية غاز مستقلة في مبنى سكني. يقوم مزود خدمة المرافق بشراء الماء البارد والغاز من منظمات إمداد الموارد، ويستخدم بيت الغلاية هذا لإنتاج الماء الساخن والطاقة الحرارية، ويوفر خدمات إمدادات الماء الساخن والتدفئة لسكان المنزل. هذا الوضع يناسب المخطط. ولكن ماذا لو "دخلت جميع المرافق إلى المنزل"؟ بعد كل شيء، على سبيل المثال، إحدى الحجج التي تستخدمها المحاكم عند إعفاء HOAs من حساب ضريبة القيمة المضافة على تكلفة المرافق هي أن HOAs لا تقدم خدمات المرافق، لأنها لا تملك القدرة الإنتاجية لذلك، فهي تعمل فقط كوسطاء بين أصحاب المباني ومنظمات توريد الموارد. وبنفس الطريقة، يمكننا القول أن المنظمة الإدارية تشارك في الصيانة الفنيةوإصلاح الأنظمة الهندسية الداخلية، وتحصيل المدفوعات للمباني السكنية والمرافق، لا يقدم خدمات عامة مباشرة: فهو لا يجمع المياه من الآبار الارتوازية، ولا يسخنها في بيوت الغلايات، وما إلى ذلك. بالطبع، من الضروري أن نتفق مع هذا ونعترف بأن مفهوم مزود المرافق يبدو أنه ينطبق فقط على منظمات توريد الموارد. ومع ذلك، في إطار التشريع الحالي، يجب أيضًا تطبيقه على منظمات الإدارة التي تكون أنشطتها أكثر تشابهًا مع الأنشطة الوسيطة. وفي رأينا أن هذا يرجع إلى حد كبير إلى الرغبة في حماية حقوق المستهلك.

الحكومة في قواعدها، ووزارة التنمية الإقليمية في توضيحاتها، والقضاة في قراراتهم ينطلقون من حقيقة أن مقدم الخدمات العامة هو شركة الإدارة. يمكن لمنظمة توريد الموارد (التي تقدم هذه الخدمات بالفعل) أن تحصل على حالة مزود خدمات المرافق فقط في حالة واحدة - إذا اختار أصحاب المبنى طريقة الإدارة المباشرة لمبنى سكني. إذا تم إنشاء جمعية أصحاب المنازل في المنزل أو تم اختيار منظمة إدارية في اجتماع عام للمالكين، فسيتم الاعتراف بهم كمقدمي خدمات عامة لأغراض تطبيق القواعد. وترد هذه الاستنتاجات، على وجه الخصوص، في رسالة وزارة التنمية الإقليمية في روسيا بتاريخ 20 مارس 2007 رقم 4989-SK/07، الإجابة على السؤال رقم 28 من مراجعة التشريعات والممارسات القضائية للقوات المسلحة الروسية الاتحاد للربع الرابع من عام 2006<2>. إذا تم تنفيذ إدارة المنزل من قبل جمعية أصحاب المنازل أو منظمة الإدارة، فلا يحق لأصحاب المبنى إبرام اتفاقيات تحتوي على شروط تقديم خدمات المرافق مباشرة مع منظمات توريد الموارد (الإجابة على السؤال 26 من نفس المراجعة).

<2>تمت الموافقة عليه بموجب قرار هيئة رئاسة القوات المسلحة للاتحاد الروسي بتاريخ 03/07/2007.

إدارة المنظمة - المشترك

تشمل مسؤوليات مزود خدمات المرافق إبرام العقود مع منظمات توريد الموارد أو إنتاج موارد المرافق بشكل مستقل اللازمة لتوفير خدمات المرافق للمستهلكين (البند "ج" من البند 49 من القواعد). في رسالة بتاريخ 05/03/2007 رقم 8326-RM/07، توضح وزارة التنمية الإقليمية: نحن نتحدث عن اتفاقيات لشراء جميع موارد المرافق، والتي يمكن توفيرها بناءً على درجة تحسين الشقة مبنى. دعونا نتذكر أنه وفقًا للتعريف الوارد في البند 3 من القواعد، تبيع المنظمة الموردة للموارد موارد المرافق. من الواضح أننا نتحدث هنا عن اتفاقية إمدادات الطاقة.

أيضًا، يحتوي التشريع الفيدرالي على إشارة مباشرة إلى أن منظمات الإدارة هي مستهلكون للسلع والخدمات التي تقدمها مؤسسات المرافق العامة في مجال الكهرباء والتدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي في المباني السكنية، على الرغم من أنهم لا يشترونها لأنفسهم، ولكن لتوفيرها لهم للأشخاص الذين يستخدمون المبنى في مبنى سكني<3>. في البند 89 من قواعد عمل أسواق الكهرباء بالتجزئة خلال الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الطاقة الكهربائية<4>تجدر الإشارة إلى أن مزود خدمة المرافق يقوم بشراء الطاقة الكهربائية من مورد الملاذ الأخير لغرض توفير خدمات المرافق لتزويد الكهرباء لأصحاب ومستأجري المباني السكنية في مبنى سكني، واستخدامها لاحتياجات المنزل العامة، وكذلك للتعويض لفواقد الكهرباء في الشبكات الكهربائية الداخلية على أساس اتفاقية إمداد الطاقة (اتفاقية الشراء).مبيعات الطاقة الكهربائية).

<3>الفقرة الفرعية "أ" من الفقرة 17 من الفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 30 ديسمبر 2004 N 210-FZ "على أساس تنظيم تعريفات مؤسسات المرافق العامة".
<4>تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 31 أغسطس 2006 رقم 530.

نظرًا لأن المنظمات الإدارية ليست مهتمة بالعمل كمشترك بموجب اتفاقية توريد الموارد (وهذا يعني مسؤولية الدفع مقابل موارد المرافق)، فإنها تحاول الدفاع عن وجهة النظر المعاكسة في المحكمة. الحجة الرئيسية هي أنه وفقا للفقرة 2 من الفن. 539 من القانون المدني للاتحاد الروسي، يتم إبرام عقد توريد الطاقة مع المشترك إذا كان لديه عقد يفي بالمتطلبات المحددة متطلبات تقنيةجهاز استقبال الطاقة المتصل بشبكات مؤسسة تزويد الطاقة وغيرها المعدات اللازمة. ومع ذلك، بدا كافيًا للمحكمين في منطقة شمال كازاخستان FAS أن يتم نقل التركيبات الكهربائية (أجهزة استقبال الطاقة) إلى منظمة الإدارة (القرار المؤرخ في 18 يناير 2007 N F08-7066/2006).

بالإضافة إلى ذلك، لا تتفق المحكمة العليا للاتحاد الروسي مع البيان القائل بأن العلاقة بين مقدمي خدمات المرافق ومنظمات توريد الموارد بموجب عقود للحصول على موارد المرافق لتزويد المستهلكين بخدمات المرافق لا يمكن تصنيفها على أنها علاقات إمداد بالطاقة نظرًا لحقيقة أن المزود ليس لديه جهاز استقبال للطاقة (التعريف بتاريخ 18.12.2007 N KAS07-660). النقاش يدور بهذا الشكل. في الفقرة 2 من الفن. تنص المادة 548 من القانون المدني للاتحاد الروسي بوضوح على ما يلي: بالنسبة للعلاقات المتعلقة بإمدادات المياه من خلال شبكة التوصيل، يتم تطبيق القواعد الخاصة باتفاقية إمداد الطاقة، ما لم ينص القانون أو غيره من الأفعال القانونية على خلاف ذلك.

يعد قرار الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار رقم F03-A51/07-1/199 بتاريخ 16 مارس 2007 مثالًا آخر على محاولة إحدى المنظمات الإدارية رفض حالة المشترك في اتفاقية توريد الطاقة. في هذه الحالة، طالبت منظمة الإدارة بإعلان الاتفاقية مع مؤسسة شبكة التدفئة غير صالحة. وقد تم تقديم مبررين. أولاً، أبرمت منظمة الإدارة هذه الاتفاقية تحت تأثير فكرة خاطئة فيما يتعلق بطبيعة المعاملة (المادة 178 من القانون المدني للاتحاد الروسي): فهي طرف فيها، في حين أنها في الواقع ليست مستهلكًا طاقة حرارية ولا يوجد بها جهاز استقبال للطاقة . ثانيًا، اعتبرت منظمة الإدارة هذه المعاملة بمثابة استعباد (المادة 179 من القانون المدني للاتحاد الروسي): يتم تنفيذها على حساب أموال منظمة الإدارة، التي تعتمد ملاءتها على استلام الأموال من المواطنين. ومع ذلك، لم يتفق المحكمون مع حجج المدعي: فالعقد يعبر بوضوح عن نية الأطراف فيما يتعلق بنوع العقد ومحتوى الالتزامات التعاقدية.

هذا الرأي مثير للاهتمام أيضًا: لم تقبل المحكمة حجج الشركة بأن مسودة اتفاقية شراء وبيع الكهرباء مع منظمة مبيعات الطاقة لا تأخذ في الاعتبار جميع ميزات موقعها الوسيط كمنظمة إدارية بين منظمة إمداد الموارد ومؤسسة مبيعات الطاقة. مستهلك. والسبب هو أن تنفيذ منظمة تجارية لأنشطة إدارة ممتلكات أصحاب الشقق في مبنى سكني من قبل أحد الأشخاص لا يمكن أن يمنحه أي مزايا في تنفيذها فيما يتعلق بالطرف الآخر في النزاع (قرار محكمة الاستئناف للتحكيم التاسع عشر بتاريخ 2 أبريل 2007 N A64- 3987/06-9).

وهكذا، يتفق المحكمون على أن منظمات الإدارة يجب أن تعمل كمشتركين في اتفاقية إمدادات الطاقة. ومع ذلك، فإن هذا يرجع إلى حد كبير إلى النهج الذي تمت صياغته في القواعد. ماذا حدث قبل دخول القواعد حيز التنفيذ؟

تاريخ التحول

قبل دخول القواعد حيز التنفيذ (09/06/2006)، عندما تم تطبيق قواعد توفير خدمات المرافق، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 سبتمبر 1994 رقم 1099، لم تكن منظمة الإدارة اسمه بين مقدمي خدمات المرافق. دعونا نتذكر أنه وفقًا للفقرة 1.1 من هذه الوثيقة، كان مقدمو الخدمات العامة هم المؤسسات التي تمتلك مخزونًا من المساكن ومرافق البنية التحتية الهندسية، أو الإدارة الاقتصادية الكاملة أو الإدارة التشغيلية، بالإضافة إلى جمعيات الملاك التي لها الحق في تم نقل إدارة مبنى سكني (الوحدات السكنية). لذلك، على سبيل المثال، إذا أبرمت منظمة الإسكان والخدمات المجتمعية اتفاقيات إدارة قبل 06/09/2006، فيمكن أن تحتوي على أحكام بشأن دورها الوسيط في توفير خدمات المرافق للمواطنين.

وكان هذا هو الاستنتاج الذي استرشدت به محكمة الاستئناف السابعة عشرة للتحكيم في القرار رقم 17AP-7985/2007-GK بتاريخ 28 نوفمبر 2007. وهكذا، رفعت إدارة المستوطنة الحضرية، بصفتها مالكة المبنى في مبنى سكني، إلى المحكمة مطالبة بإبطال اتفاقية الإدارة لهذا المبنى، التي أبرمها أصحاب المبنى مع منظمة الإدارة في 28 مارس 2006. . والسبب هو عدم وجود شروط أساسية في العقد مثل التزام منظمة الإدارة بتزويد المالكين بالمرافق وقائمتهم ومبلغ الدفع. نظرًا لأن المدعى عليه لا ينتمي إلى المنظمات التي لها أي حق حقيقي في مخزون الإسكان، فهو ليس جمعية للمالكين تم نقل الحق في إدارة مبنى سكني إليها، وليس منظمة متخصصة تقدم خدمات المرافق، فإن التضمين في العقد، لم يكن الالتزام بتقديم خدمات المرافق تشريعًا متسقًا معمولًا به وقت إبرام العقد. وبعبارة أخرى، لم تكن منظمة الإدارة هي الجهة التي تقدم الخدمات العامة ولم يتلق الملاك المهمة المقابلة.

دعونا نضيف أن اتفاقية الإدارة تجعل إبرام العقود مع منظمات توريد الموارد يعتمد على توفر التوكيلات من كل مالك. وشددت المحاكم على أنه بعد إبرام اتفاقية الإدارة، لا تكون هناك حاجة إلى مثل هذه التوكيلات.

هناك نزاع ملحوظ آخر تم تناوله في قرار الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار في أقصى شرق روسيا بتاريخ 13 نوفمبر 2007 N F03-A51/07-1/4490. ذهبت منظمة توريد الموارد إلى المحكمة مطالبة بإجبار منظمة الإدارة على الدخول في اتفاقية إجازة يشرب الماءواستقبال مياه الصرف الصحي. وفقا للمدعي، فإن المدعى عليه ملزم بإبرام عقد لشراء وبيع موارد المرافق، لأنه غير قادر على إنتاجها بنفسه. وكما قرر المحكمون، أبرمت منظمة الإدارة اتفاقية إدارة مع مالكي المباني بتاريخ 01/09/2006؛ ولم يتم تضمين توفير خدمات المرافق في موضوعها. علاوة على ذلك، تنص هذه الاتفاقية على التزام أصحاب المباني بالدخول في اتفاقيات بشأن شراء المياه الباردة والساخنة والطاقة الكهربائية والحرارية والصرف الصحي مباشرة مع منظمات توريد الموارد.

كما أشارت المحكمة، نظرًا للطبيعة العامة لاتفاقية إمداد الطاقة، فإن إبرامها إلزامي فقط بالنسبة لمنظمة إمداد الطاقة، ولا يمكن إجبار المشترك المحتمل على إبرام اتفاقية. وفي الوقت نفسه، فإن التزام المدعى عليه بإبرام هذه الاتفاقية لا ينص عليه التشريع الحالي ولم يقبل الالتزامات بإبرامها. وبناء على ذلك، لم يتم استيفاء متطلبات المنظمة الموردة للموارد.

في الواقع، فإن التزام منظمة الإدارة بإبرام اتفاقيات مع منظمات توريد الموارد بشأن الاستحواذ على موارد المرافق ظهر في التشريع فقط في 06/09/2006. ومع ذلك، حتى بعد هذا التاريخ، ليس لدى مورد الموارد الحق في إجبار منظمة الإدارة على توقيع اتفاقية، لأن هذا الالتزام ينشأ بالنسبة للمقاول فقط فيما يتعلق بمستهلكي خدمات المرافق. بمعنى آخر، يحق لأصحاب المباني فقط أن يطلبوا من منظمة الإدارة الدخول في اتفاقيات لشراء موارد المرافق.

ملحوظة.هذا هو السبب في أن منظمة توريد الموارد يمكن أن تدخل في وضع غير سارة، كما حدث مع مشغل خاص استأجر شبكات المرافق من مؤسسة وحدوية بلدية. رفضت المنظمات الإدارية للمدينة بأكملها الدخول في اتفاقيات شراء وبيع للموارد المجتمعية معه، وبالتالي، لم تفرض رسومًا على السكان مقابل هذه الموارد. في الوقت نفسه، لم يكن لدى منظمة توريد الموارد الحق في التفاعل مع المستهلكين مباشرة - لتحصيل الرسوم منهم. ونتيجة لذلك، تراكمت على منظمة توريد الموارد ديون كبيرة لأطرافها المقابلة، مما عرض للخطر إمدادات المرافق دون انقطاع للمستوطنة. ولم يتم حل المشكلة إلا بمشاركة السلطات الإقليمية.

مميزات اتفاقية توريد الطاقة

وفقًا للفقرة 8 من القواعد، فإن شروط اتفاقية الحصول على موارد المرافق والتخلص من المياه (استقبال (تصريف) مياه الصرف الصحي)، المبرمة مع منظمات إمداد الموارد من أجل تزويد المستهلك بخدمات المرافق، يجب ألا تتعارض مع القواعد والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي. وقد علقت وزارة التنمية الإقليمية على هذه القاعدة في رسالتين فيما يتعلق بالطلبات العديدة المقدمة من مقدمي خدمات المرافق. في الرسالة الأولى (بتاريخ 13 فبراير 2007 رقم 2479-RM/07)، اقتصر المسؤولون على الاستنتاجات العامة فقط. وبالتالي، فإن قانون الإسكان والقوانين القانونية الأخرى لها الأسبقية على معايير المادة 6 "إمدادات الطاقة" الفصل. 30 القانون المدني للاتحاد الروسي. الأفعال القانونية الأخرى في هذه الحالة تشمل القواعد. وبالتالي، تهدف أحكام البند 8 من القواعد إلى ضمان الامتثال لشروط عقود الاستحواذ على الموارد المجتمعية والصرف الصحي، التي أبرمها مقدم الخدمات العامة مع المنظمة الموردة للموارد، والتزامات فناني الأداء تجاه أصحاب المباني في المباني السكنية والمستهلكين بناءً على القواعد. وبعبارة أخرى، يجب أن تتوافق عقود توريد الموارد مع متطلبات القواعد.

اتضح أن البند 8 من القواعد مدد تأثير هذه الوثيقة، والتي، وفقًا للفقرة 1، تنظم العلاقة بين مقدمي خدمات المرافق ومستهلكيها، وكذلك إلى العلاقة القانونية بين مزود المرافق ومنظمة توريد الموارد. بناءً على البند (8) من القواعد، يحق لمقدم خدمة المرافق المطالبة بالتأسيس المقابلة للقواعدشروط التكافؤ في العقود مع المنظمات الموردة للموارد باتفاق الطرفين، وفي حالة عدم وجود مثل هذا الاتفاق - في المحكمة.

وفي الرسالة الثانية - بتاريخ 29 نوفمبر 2007 رقم 21492-SK/07 - تلا ذلك توضيحات أكثر تفصيلاً. وبالتالي، فإن شراء المقاول من منظمة توريد الموارد لموارد المرافق والتخلص من المياه من أجل تزويد المستهلك بخدمات المرافق يتم على أساس عقد إمداد الطاقة العامة (توريد الموارد)، عند إبرام وتنفيذ والتي تكون المتطلبات التالية إلزامية للأطراف:

• قواعد استخدام شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي العامة في الاتحاد الروسي<5>;
• قواعد إمدادات الغاز إلى الاتحاد الروسي<6>;
• قواعد عمل أسواق بيع الكهرباء بالتجزئة خلال الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الكهرباء؛
• القواعد § 6 الفصل. 30 من القانون المدني للاتحاد الروسي (في الجزء الذي لا تنظمه هذه الأفعال القانونية).

<5>تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 فبراير 1999 رقم 167.
<6>تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 02/05/1998 رقم 162.

وفي الوقت نفسه، يجب أن تمتثل شروط اتفاقية توريد الموارد لالتزامات المقاول بناءً على القواعد، أي قواعد القانون المدني الإلزامية، والتي قدمتها وزارة التنمية الإقليمية في رسالة بتاريخ 29 نوفمبر 2007 رقم 21492 -SK/07 ويمكن جدولته.

بند من القواعد	المتطلبات الحتمية فيما يتعلق بما يلي:
3 - 6	تحديد أطراف علاقة المخصصات المرافق وتكوين المرافق، ل الذي يكون المؤدي مسؤولاً أمام المستهلك، وليس منظمة توريد الموارد
7	ميزات الحصول على موارد وخدمات المرافق التخلص من المياه من قبل أصحاب المباني الإدارة المباشرة لمبنى سكني، من منظمة توريد الموارد التي ليست مسؤولة عن صيانة الأنظمة الهندسية الداخلية
9 - 12, الملحق رقم 1	تنسيق متطلبات تقديم الخدمات العامة ومتطلبات جودة الموارد والخدمات المجتمعية تصريف المياه
15	تعرفة المرافق وخدمات الصرف الصحي، تستخدم لحسابات الموارد التي تزود المنظمة بها المنفذ - إدارة المنظمة
16 - 34	إجراءات حساب المدفوعات للاستهلاك في مبنى سكني المرافق المنزلية والتخلص من مياه الصرف الصحي، تكرار دفع هذه الدفعة (دفع الحرارة يتم إنتاج الطاقة بالتساوي، والدفع هو في الواقع الكمية المستهلكة من الطاقة الحرارية ممكنة فقط مع تطبيق التعريفات المكونة من جزأين)
38	الدفع مقابل خدمات المرافق فقط لما هو محدد في مستند الدفع الحساب البنكي للمقاول
54 - 59	إجراءات إعادة حساب الرسوم لأنواع معينة من المرافق الموارد بسبب الغياب المؤقت للمستهلكين في المباني السكنية المحتلة
64 - 74	الإجراء الخاص بخدمات الطوارئ التي يشارك فيها المؤدي خدمة الإرسال لمنظمة توريد الموارد ، وضع قانون بشأن عدم تقديم خدمات المرافق
60 - 63, الملحق رقم 1	إجراءات تغيير مبلغ الدفع مقابل توفير المرافق الموارد ذات الجودة غير الكافية أو بشكل متقطع، تجاوز المدة المقررة
79 - 86	أسباب وإجراءات تعليق أو تقييد التقديم موارد المرافق

لتوضيح ما سبق، نعرض عدة مواقف. ينص القسم السابع من قواعد استخدام أنظمة إمدادات المياه العامة والصرف الصحي في الاتحاد الروسي على إمكانية إنهاء أو الحد من إمدادات مياه الشرب و (أو) استلام مياه الصرف الصحي، لا سيما إذا كان المشترك ينتهك شروط الدفع . وفي الوقت نفسه، وفقا للفقرات. "د" البند 50 من القواعد، يحق لمزود خدمة المرافق بالطريقة المنصوص عليها في القسم. X من القواعد، لتعليق وتقييد إمداد المستهلك بالمياه الساخنة والكهرباء والغاز فقط. وبالتالي، فإن عقد توريد مياه الشرب المبرم بين مؤسسة خدمات المياه والصرف الصحي وشركة الإدارة لا يمكن أن يحتوي على شروط لتعليق أو الحد من إمدادات المياه في حالة تراكم الديون على منظمة الإدارة. وقد توصلت هيئة رئاسة المحكمة العليا إلى استنتاج مماثل فيما يتعلق بالتدفئة في مراجعة التشريعات والممارسات القضائية للمحكمة العليا للربع الأخير من عام 2006 (الإجابة على السؤال رقم 28).

مثال آخر. تحتوي قواعد عمل أسواق الكهرباء بالتجزئة خلال الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الطاقة الكهربائية على نقطة واحدة مثيرة للاهتمام - رقم 90. ووفقًا لهذه القاعدة، قد تنص اتفاقية إمداد الطاقة بين مزود المرافق ومنظمة مبيعات الطاقة على حق منظمة مبيعات الطاقة في الحصول على مدفوعات مقابل استهلاك الأشخاص الذين يعيشون في المباني السكنية والطاقة الكهربائية مباشرة من مالكي ومستأجري المباني السكنية ذات الصلة. كما نتذكر، وفقا للفقرة 38 من القواعد والبند 7 من الفن. 155 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، يتم إيداع مدفوعات المباني السكنية والمرافق في الحساب المصرفي لمنظمة الإدارة. وبالتالي، فإن شرط اتفاقية إمداد الطاقة، الذي ينص على حق منظمة مبيعات الطاقة في الحصول على مدفوعات مقابل الكهرباء مباشرة من المالكين، متجاوزًا منظمة الإدارة، يتعارض مع القواعد، وبالتالي، وفقًا لوزارة التنمية الإقليمية، هو غير صالح.

ملحوظة.بالنظر إلى متطلبات منظمة الإدارة لحل الخلافات بموجب عقد شراء وبيع الطاقة الكهربائية مع منظمة مبيعات الطاقة، تم إنشاء المنطقة المركزية FAS، في القرار رقم A64-3987/06-9 بتاريخ 25 يوليو 2007، يسترشد ليس فقط بالفقرة 6 من الفصل. 30 من القانون المدني للاتحاد الروسي وقواعد عمل أسواق الكهرباء بالتجزئة خلال الفترة الانتقالية لإصلاح صناعة الطاقة الكهربائية، ولكن أيضًا القواعد.

لذلك، يتعين علينا أن نذكر أن التشريع يقدم للمنظمات الإدارية فقط عقدًا لشراء وبيع موارد المرافق، ولكنه يمنح الحق في إبرامه بشروط التكافؤ.

إي في إرموليفا

رئيس تحرير مجلة

"دائرة الإسكان والمرافق:

المحاسبة والضرائب"