Могат ли населените места да упражняват общински поземлен контрол? Държавен поземлен контрол

1. Общинският поземлен контрол се отнася до дейностите на органите на местното самоуправление за наблюдение на спазването от държавните органи, органите на местното самоуправление, юридическите лица, индивидуалните предприемачи, гражданите по отношение на обектите на поземлените отношения с изискванията на законодателството на Руската федерация, законодателството на субекта на Руската федерация, за нарушение на което законодателството на Руската федерация, законодателството на съставния субект на Руската федерация предвижда административна и друга отговорност.

2. Общинският поземлен контрол се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация и по начина, установен от регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, както и регулаторните правни актове на местните органи на управление, приети в съответствие с с тях, като се вземат предвид разпоредбите на този член.

3. Органите на местното самоуправление на градския район упражняват общински поземлен контрол по отношение на обектите на поземлените отношения, разположени в границите на градския район.

Органите на местното самоуправление на градските и селските населени места упражняват общински поземлен контрол върху обекти на поземлени отношения, разположени в границите на градските и селските населени места.

Органите на местното самоуправление на общинския район упражняват общински поземлен контрол по отношение на обекти на поземлени отношения, разположени на междуселищната територия на общинския район.

4. Съгласно законите на съставните образувания на Руската федерация - федералните градове Москва, Санкт Петербург, Севастопол, правомощията на органите на местното самоуправление да упражняват общински поземлен контрол и установяват процедурата за неговото прилагане, предвидена в този член , може да се припише на правомощията на държавните органи на тези съставни образувания на Руската федерация.

5. Ако по време на проверка като част от общинския поземлен контрол се установи нарушение на изискванията на поземленото законодателство, за което законодателството на Руската федерация предвижда административна и друга отговорност, в доклада за проверката се посочва информация за наличието на признаци на установено нарушение. Длъжностните лица на органите на местното самоуправление изпращат копие от този акт на органа за държавен поземлен надзор.

6. В срок не по-късно от пет работни дни от датата на получаване от органа на местната власт на копие от доклада от проверката, посочен в параграф 5 от този член, органът за държавен поземлен надзор е длъжен да разгледа посочения акт и вземете решение за образуване на дело за административно нарушение или решение за отказ за образуване на дело за административно нарушение и изпращане на копие от решението до органа на местната власт.

7. Процедурата за взаимодействие между органите за държавен поземлен надзор и органите, упражняващи общински поземлен контрол, се определя от правителството на Руската федерация.

8. Ако по време на проверка като част от общинския поземлен контрол се установи нарушение на изискванията на поземленото законодателство, за което законодателството на съставния субект на Руската федерация предвижда административна отговорност, се извършва наказателно преследване за установеното нарушение в съответствие с посоченото законодателство.

Коментар на член 72 от Кодекса на земята на Руската федерация

1. Общинският поземлен контрол върху използването на земята се извършва от органите на местното самоуправление или упълномощени от тях органи и се разпростира върху цялата територия на съответната община. Границите на териториите на общинските образувания (градски, селски селища, общински райони, градски райони и вътрешноградски територии на федерални градове) се установяват и променят от законите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с изискванията, предвидени от Федерален закон за местното самоуправление.

Органите на местното самоуправление имат право да приемат наредби и други нормативни правни актове относно процедурата за упражняване на общински поземлен контрол. Коментираната статия разглежда общинския контрол само върху използването на земята на територията на съответната община. Тази разпоредба на Кодекса за земята изобщо не означава, че общинските органи за контрол на земята не могат да упражняват контрол върху опазването на земята.

В съответствие с писмото на Rosnedvizhimost от 20 юли 2005 г. N MM/0644 „Относно взаимодействието на държавните органи за контрол на земята с органите за контрол на общинската земя“, контролът на общинската земя се извършва под формата на проверки, извършвани в съответствие с работните планове въз основа на заповеди на ръководителя (заместник-ръководителя) на общинския орган за контрол на земята, с изключение на случаите на пряко откриване от общински инспектор на достатъчно данни, показващи наличието на нарушение на поземленото законодателство. Планираните проверки на всеки поземлен имот се извършват не повече от веднъж на две години. Въз основа на резултатите от всяка извършена проверка се съставя специален протокол. Информацията, получена от органите на местното самоуправление, може да бъде ефективно използвана от държавните органи за контрол на земята, за да идентифицират и потискат поземлените нарушения от земеползвателите.

На територията на федералните градове Москва и Санкт Петербург правомощията на общинските органи за контрол на земята могат да бъдат установени, като се вземат предвид спецификите на клауза 2.1 от коментираната статия.

2. Публичният поземлен контрол, който се извършва от териториални обществени органи на самоуправление, други обществени организации (сдружения) и граждани, трябва да се разграничава от държавния и общинския контрол. Например Федералният закон „За сдруженията с нестопанска цел за градинарство, градинарство и вила“ предвижда възможността за създаване по решение на общото събрание (събрание на упълномощени представители) на сдружение с нестопанска цел за градинарство, градинарство и дача , комисия на такова сдружение за контрол на спазването на закона (чл. 26).

Обществените организации (асоциации) се признават като доброволни асоциации на граждани, които по установения от закона начин са се обединили въз основа на общи интереси за задоволяване на нематериални нужди (клауза 1). Обществените сдружения могат да се създават под формата на обществена организация, обществено движение, обществена фондация, обществена институция, орган за обществена инициатива или политическа партия.

Териториално обществено самоуправление - самоорганизиране на гражданите по местоживеене в част от територията на населеното място (квартали, блокове, улици, дворове и други територии) за осъществяване (самостоятелно или на своя отговорност) на собствени инициативи по въпроси от местно значение пряко от населението или чрез създадените от тях териториални публични органи на самоуправление. Съответно тези организации упражняват поземлен контрол само в определена част от територията на общината. Границите на територията, в която се упражнява териториално обществено самоуправление, се определят от представителния орган на селището по предложение на населението, живеещо на тази територия. Териториалното обществено самоуправление може да се упражнява в следните райони на пребиваване на гражданите: вход на жилищна сграда; многофамилна жилищна сграда; група жилищни сгради; жилищен квартал; селско селище, което не е населено място; други райони на пребиваване на граждани.

Предметът на обществения поземлен контрол се ограничава до наблюдение на спазването на установената процедура за подготовка и приемане от компетентните органи на решения, засягащи правата и законните интереси на гражданите и юридически лицав поземления сектор, както и спазване на изискванията за ползване и опазване на земята.

Министерство на земеделието на Руската федерация

Федерална държавна бюджетна образователна институция

висше професионално образование

„Пермска държавна селскостопанска академия

кръстен на академик D.N. Прянишников"

Факултет по земеустройство и кадастър

Катедра Земеустройство

Тест

по дисциплина

„Поземлено право с осн гражданско право

Завършен чл. гр. ЗК-45б

Рикова С.Д.

Проверих Л.А.Кошелева.

Въведение

Заключение

Библиография

Приложение

Въведение

Почвата е невъзобновим природен ресурс, така че на нейното опазване трябва да се обърне възможно най-голямо внимание. Поземленият кодекс на Руската федерация установява широки права на собствениците, ползвателите на земята и наемателите парцелиза тяхното използване.

Член 36, параграф 2 от Конституцията на Руската федерация гласи, че собствеността, използването и разпореждането със земя и други природни ресурси се извършват от техните собственици свободно, ако това не причинява вреда на околната среда и не нарушава правата и законни интереси на други лица.

За целите на контрола се извършва държавен и общински контрол върху спазването на нормите за използване и опазване на земята.

1. Общински поземлен контрол

В съответствие с член 72, параграф 1 общинският поземлен контрол върху използването на земята на територията на общинско образувание се извършва от органи на местното самоуправление или упълномощени от тях органи. Общинският поземлен контрол се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация и по начина, установен от регулаторните правни актове на местните органи на управление.

Основната отличителна черта на общинския контрол, която го отличава като самостоятелен вид обществен контрол, е, че той се осъществява в сферата на местното самоуправление, където се решават въпроси от местно значение. Обект на общински контрол е дейността на органите на местното самоуправление и техните длъжностни лица при решаване на въпроси от местно значение и приетите от тях общински нормативни актове, както и дейността на общинските унитарни предприятияи институции. Във всяка конкретна община общинският контрол се осъществява в границите на съответните общини.

Предмет на общинския поземлен контрол е проверка на спазването на правилата за използване на земята, установени от правните норми. По този начин общинският поземлен контрол се различава от държавния контрол, чийто обхват включва проверка на изпълнението на законовите изисквания в областта не само на използването, но и на опазването на земята.

Общинският поземлен контрол включва контрол на:

.за спазване на изискванията на действащото законодателство за земеползване;

2.за спазване на правата на собственици, ползватели на земя, собственици на земя, наематели на поземлени имоти, притежатели на сервитути, за да се предотврати неразрешеното заемане на поземлени имоти или използването им без надлежно издадени документи за собственост;

.за използване на поземлени имоти по предназначение;

.за спазване на сроковете за връщане на временно заетите и наети поземлени имоти, както и изпълнение на задълженията за привеждането им в състояние, годно за използване по предназначение; предотвратяване на изкривяване на информация за състоянието и използването на земята (включително укриване на информация за наличието на свободен поземлен фонд);

.за предотвратяване на неразрешено прехвърляне на правото на използване на поземлен имот (без разрешение и уведомяване на държавните органи или местното самоуправление), както и неразрешена замяна на поземлени парцели;

.за наличието и безопасността на гранични знаци на поземлени имоти;

.за изпълнение на заповеди за спазване на поземленото законодателство и отстраняване на нарушения в областта на поземлените отношения, издадени от държавни инспектори за използване и опазване на земята.

Федералният закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ установява основните направления на взаимодействие между държавния контрол (надзор) органи и общински контролни органи при организирането и провеждането на проверките.

В съответствие с член 7 от този федерален закон органите за държавен контрол (надзор) и общинските контролни органи при организиране и провеждане на проверки взаимодействат по следните въпроси:

.Информиране за нормативни правни актове и методически документи относно организацията и осъществяването на държавен контрол (надзор), общински контрол;

2.определяне на целите, обхвата, графика на планираните проверки;

.информиране за резултатите от проверките, състоянието на спазването на законодателството на Руската федерация в съответната област на дейност и ефективността на държавния контрол (надзор), общинския контрол;

.подготовка по установения ред на предложения за подобряване на законодателството на Руската федерация по отношение на организирането и осъществяването на държавен контрол (надзор), общински контрол;

.приемане на административни правила за взаимодействие на органите за държавен контрол (надзор), общинските контролни органи при осъществяването на държавен контрол (надзор), общински контрол;

.повишаване на квалификацията на специалисти, осъществяващи държавен контрол (надзор), общински контрол.

1.1 Провеждане на общински контрол

· планирано (член 9) - не повече от веднъж на всеки 3 години;

· извънпланово (чл. 10);

· документален (чл. 11);

· далеч (член 12).

Проверката се извършва въз основа на заповед или заповед на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол (надзор) или общинския контролен орган.

Плановите проверки се извършват не повече от веднъж на три години.

Извършват се извънпланови проверки:

· да проверява спазването на заповедите за отстраняване на нарушения на поземленото законодателство, издадени от държавни инспектори;

· в случай, че общинските инспектори открият достатъчно данни, показващи наличието на поземлени нарушения, или получат от държавни органи, местни власти, юридически лица, индивидуални предприемачи и граждани документи и други доказателства, показващи наличието на признаци на нарушение на поземленото законодателство.

Въз основа на фактора време контролът се разделя на предварителен, текущ (междинен) и окончателен. Преди започване на работа се извършва предварителен контрол. Следи се за съответствието им с установените изисквания, правила и налични ресурси: човешки, материални, финансови. Текущ или междинен контрол се извършва по време на прякото изпълнение на приетите планове и решения и се основава на сравнение на действителните резултати от работата с планираните.

Тя ви позволява да идентифицирате възникващи отклонения в хода на работа и да вземете коригиращи решения. Окончателният контрол се извършва след приключване на работата. На този етап няма възможност да се повлияе върху хода на работата, но резултатите от контрола се вземат предвид при извършване на последваща работа.

1.2 Упражняване на общински контрол

Общинските инспектори извършват общински поземлен контрол под формата на проверки, извършени в съответствие с работните планове въз основа на заповеди на ръководителя (заместник-началника) на общинския орган за поземлен контрол, с изключение на случаите на пряко откриване от общинския инспектор. на достатъчно данни, сочещи наличието на нарушение на поземленото законодателство.

Общинските инспектори на територията на общината упражняват контрол върху:

а) съответствие с изискванията за земеползване;

б) спазване на процедурата, която изключва неразрешено заемане на поземлени имоти или тяхното използване без надлежно изпълнени документи за собственост;

в) спазване на реда за предоставяне на право на ползване на земята;

г) предоставяне на достоверна информация за състоянието на земите;

д) своевременно изпълнение на задълженията за привеждане на земите в състояние, подходящо за използване по предназначение, или рекултивацията им след завършване на разработването на находища на полезни изкопаеми (включително обикновени полезни изкопаеми), строителство, дърводобив, проучвания и други работи, извършени с нарушаване на почвения слой, включително работата, извършена за вътрешни и собствени нужди;

ж) своевременно и качествено прилагане на задължителни мерки за подобряване на земята и защита на почвите от водна ерозия, преовлажняване, наводнения, преуплътняване, изхвърляне на отпадъци, замърсяване и предотвратяване на други процеси, които влошават качеството на земите и причиняват тяхната деградация;

общински поземлен контрол обществен

з) спазване на изискванията за предотвратяване на унищожаване, неразрешено отстраняване и преместване на плодородния почвен слой, както и увреждане на земята в резултат на нарушаване на правилата за работа с пестициди, агрохимикали или други опасни за човешкото здраве и заобикаляща средавещества и отпадъци от производство и потребление;

и) изпълнение на заповеди за спазване на поземленото законодателство и отстраняване на нарушения в областта на поземлените отношения, издадени от държавни инспектори;

й) наличието и запазването на гранични знаци на границите на поземлените парцели;

к) изпълнение на други изисквания на поземленото законодателство относно използването и опазването на земите.

Общинските инспектори имат право:

а) упражнява общински поземлен контрол върху използването на земята на територията на общината в съответствие със законодателството на Руската федерация и по начина, установен от нормативните правни актове на местните органи на управление;

б) въз основа на резултатите от проверките изготвя доклади за проверки на спазването на поземленото законодателство със задължителното запознаване с тях на собствениците, собствениците, ползвателите и наемателите на поземлени имоти.

2. Публичен поземлен контрол

Друг вид поземлен контрол, предвиден в кодекса, е общественият поземлен контрол. Такъв контрол се извършва от органи на териториално обществено самоуправление, други обществени организации (сдружения) и граждани. Контролът на обществените земи е много тясно свързан с общинския контрол, така че напоследък е обичайно да се комбинират в един вид.

Предметът на публичния поземлен контрол е проверка на спазването на процедурата, установена в правните актове за подготовка и приемане от изпълнителните органи на държавната власт и органите на местното самоуправление на решения, засягащи правата и законните интереси на гражданите и юридическите лица, предвидени в Кодекса. , както и изискванията за ползване и опазване на земите.

Органите на териториалното обществено самоуправление са например съвети или комитети на микрорайони, жилищни комплекси, градове, селски селища, блокове, улици, дворове и др. За разлика от обществени организацииорганите на териториалното обществено самоуправление действат само в рамките на част от територията на общината или населеното място. Те обединяват населението на базата съвместни дейностив сферата на обслужване на обществените нужди на гражданите, задоволяване на техните културни, битови и други потребности, защита на техните права и интереси.

Органите на териториалното обществено самоуправление се създават по инициатива на жителите въз основа на тяхното доброволно изразяване на воля. Те се образуват по правило чрез избори на общи събрания (събрания) или конференции на граждани по местоживеене за срока на мандата на представителния орган на местното самоуправление. Въпреки това, общите събрания (събрания) или конференциите на жителите могат да установят различен мандат за тези органи.

Обществено сдружение е доброволно, самоуправляващо се образувание с нестопанска цел, създадено по инициатива на граждани, обединени въз основа на общи интереси за постигане на общи цели, посочени в устава на общественото сдружение. Правото на гражданите да създават обществени сдружения се осъществява както пряко чрез тяхното сдружение, така и чрез юридически лица - обществени сдружения.

Обществените сдружения могат да бъдат създадени в една от следните организационно-правни форми:

· обществена организация;

· социално движение;

· публичен фонд;

· публична институция;

· орган за обществена инициатива;

· Политическа партия.

Обществената организация е членско обществено сдружение, създадено въз основа на съвместна дейност за защита на общите интереси и постигане на уставните цели на обединените граждани. Най-висшият ръководен орган на обществена организация е конгресът (конференцията) или общото събрание. Избира се постоянен ръководен орган на обществена организация колегиален орган, отчита се пред конгреса (конференцията) или общото събрание.

Законодателството определя три субекта с правомощия за упражняване на обществен контрол върху земите. Това са органи на териториално обществено самоуправление, обществени организации и граждани. Легален статутВсяка от тези теми се регулира от отделни правни актове и съответно въпросите за взаимодействие с общинските органи за контрол на земята трябва да се разглеждат отделно.

Публичният поземлен контрол може да се извършва в най-много различни формиах, включително и тези, които не са предвидени в закона, тъй като създаването на демократична социална държава предполага инициативност, търсене и разнообразие от форми на участие на гражданите в управлението на обществото и държавата. Гражданите могат да подават сигнали за нарушения в областта на опазването на земята и околната среда до държавните и общинските органи, да участват в проверки, пикети и други улични прояви, както и в извършването на държавен поземлен и екологичен контрол. Редица ведомства са разработили и прилагат наредби за обществен контрол. Такива инспекции и наредби за тях има в областта на поземлените отношения, горското стопанство, опазването на рибните и ловните стопанства. На редица места те се обосновават, допринасят за развитието на обществената инициатива, повишават отговорността за състоянието на земите, другите природни ресурси и цялата околна среда, чието благоприятно ниво е важен фактор в социалните грижи на държавата. и обществото за своите граждани.

3. Процедурата за извършване на общински поземлен контрол в Перм

Дадени са отделни параграфи от Резолюцията на градската администрация на Перм „За одобряване на процедурата за извършване на общински поземлен контрол“. от 9 април 2007 г

Тази процедура е разработена с цел изпълнение на решението на градската дума на Перм от 9 април 2007 г. „За одобряване на Правилника за контрол на общинските земи на територията на град Перм“ и установява правилата за провеждане на контрол на общинските земи в на територията на град Перм.

Общинският поземлен контрол на територията на град Перм се извършва от общинския поземлен контролен орган, определен с решение на градската дума на Перм, и от упълномощени служители - специалисти на общинския поземлен контролен орган.

Общинският поземлен контрол се извършва под формата на планови и извънпланови проверки. Плановите проверки се извършват въз основа на заповед на ръководителя (заместник-ръководителя) на общинския орган за контрол на земите в съответствие с планове, одобрени от ръководителя (заместник-началника) на органа за контрол на общинските земи. Извънплановите проверки се извършват въз основа на указания на ръководителя (заместник-ръководителя) на общинския орган за поземлен контрол в случаите, когато общинският орган за поземлен контрол получи информация за нарушения на поземленото законодателство, както и в случаите на пряко откриване от упълномощен орган. служител на общинския орган за контрол на земите достатъчно данни, показващи наличието на нарушение на поземленото законодателство.

Планираните проверки на всеки поземлен имот в град Перм се извършват не повече от веднъж на две години.

Въз основа на резултатите от всяка извършена проверка се съставя протокол в три екземпляра. Един екземпляр от акта се връчва на проверяваното лице, вторият екземпляр от акта се изпраща на органа за държавен поземлен контрол или на друг орган, упълномощен да разглежда дела за административни нарушения, или на упълномощени длъжностни лица за вземане на решение за предявяване виновните лица към административна отговорност, третият екземпляр от акта се съхранява в материалите на органа общински поземлен контрол.

За укрепване на доказателствената база и потвърждаване на надеждността на информацията, получена по време на проверката, ако бъдат идентифицирани достатъчно данни, показващи наличието на събитие за нарушение на поземленото законодателство, към акта се прилагат: таблица със снимки с номерация на всяка снимка, измерване на площта на парцела и друга информация, потвърждаваща или опровергаваща наличието на нарушения на поземленото законодателство.

Проверка по реда на общинския поземлен контрол се извършва в присъствието на проверяваното лице или негови представители, за което заинтересованите лица се уведомяват предварително. Отсъствието на проверяваното лице или надлежно уведомения за проверката негов представител не може да бъде причина за отлагане на проверката.

Материали, получени по време на проверката с приложено копие от удостоверението за регистрация на юридическо лице, удостоверение за присвояване на TIN, удостоверение с банкови данни, документи, потвърждаващи правото на използване на парцела, придружителна бележка и други документи, потвърждаващи наличието на нарушение на поземленото законодателство, в рамките на 5 дни след проверката се изпращат на органа, упражняващ държавен поземлен контрол, или на друг орган, упълномощен да разглежда дела за административни нарушения, или на упълномощени длъжностни лица за разглеждане и вземане на решение.

Материалите се изпращат на органите или упълномощените длъжностни лица, посочени в точка 10 от тази процедура, ако се установят признаци, показващи наличието на административни нарушения, отговорността за които е предвидена от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Общинският поземлен контролен орган води отчет на проверките за спазване на поземленото законодателство. Всички документи, съставени при проверката и други необходимата информациясе записват в книгата за проверки за спазване на поземленото законодателство.

Заключение

Предмет на общинския поземлен контрол е проверка на спазването на правилата за използване на земята, установени от правните норми.

Законът урежда следните видове проверки, извършвани от държавни контролни (надзорни) органи и общински контролни органи:

· планирано (член 9)

· извънпланово (чл. 10);

· документален (чл. 11);

· далеч (член 12).

Проверката за спазване на общинското поземлено законодателство в рамките на поземления контрол е набор от действия на длъжностни лица, натоварени със съответните правомощия за упражняване на поземлен контрол, свързани с проверката на спазването от юридически лица и граждани на изискванията на поземленото законодателство и неговите приложения.

Библиография

1.„Конституция на Руската федерация“ (приета с гласуване на 12 декември 1993 г.);

2.„Граждански кодекс на Руската федерация от 30 ноември 1994 г. N 51-FZ ( приет от Държавната дума RF 21.10.1994 г.);

3.„Поземлен кодекс на Руската федерация“ от 25 октомври 2001 г. N 136-FZ (с измененията на 28 юли 2012 г.);

.Федерален закон „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“ N 294-FZ от 26 декември 2008 г. (с измененията на 12 ноември 2012 г.);

.Постановление на правителството на Руската федерация от 15 ноември 2006 г. N 689 „За държавния поземлен контрол (с измененията на 11 април 2011 г.);

.Ерофеев Б.В. Поземлено право. Учебник за ВУЗ. - М .: Професионално образование LLC, 2001.

Приложение

Решаване на правни проблеми

Задача 1.Администрацията на селото реши да предостави парцели на двама жители на селото за извършване на частно земеделие извън селото, позовавайки се на необходимостта от компактно застрояване на селото. Законно ли е решението на администрацията? Къде жителите на селото могат да обжалват това решение, ако не са съгласни с него?

Решение: Съгласно ал.1 на чл.5 Федерален закон„В личните стопански парцели“ не се допуска намеса на държавни органи и местни власти в дейността на гражданите, управляващи лични стопански имоти. Следователно това решение на селската управа е незаконосъобразно. В същото време жителите на селото могат да се обърнат към съда за признаване на невалидността на това решение на селската администрация в съответствие с член 61, параграф 1 от Кодекса на земята.

Задача 2.Областният управител издаде Указ за предоставяне на поземлени имоти от земите на горския фонд за поставяне на индустриални предприятия. Екологичният прокурор протестира срещу тази заповед. Губернаторът отхвърли протеста.

Какви действия следва да предприеме прокурорът?

Решение: Съгласно член 11 от Федералния закон „за прехвърлянето на земи или поземлени парцели от една категория в друга“, прехвърлянето на горски земи в негорски земи е възможно само за организиране на специално защитени природни територии, създаване или промяна на границите на населено място, разполагане на обекти от държавно или общинско значение, когато няма други възможности за възможно разполагане на тези обекти, създаване на туристически и развлекателни специални икономически зони.

Следователно действията на губернатора са незаконосъобразни. Съгласно член 21, параграф 2 от Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“, прокурорът или неговият заместник, ако се установи, че законът е нарушен от органи и длъжностни лица, протестира правни актове, които противоречат на закона. , отива на съд или арбитражен съдс искане подобни актове да бъдат обявени за недействителни. Екологичният прокурор в нашия случай направи точно това, но протестът беше отхвърлен, следователно той може да се обърне към съда с искане за обявяване на издадения акт за нищожен. Тази жалба спира действието на издадения акт до произнасяне на съда по делото.

Задача 3.По време на изграждането на филиал на завода в Електростал възникна въпросът за прехвърлянето на 10 хектара земеделска земя, която е общинска собственост на областния център, както и за използването на 5 хектара земя в държавния резерват, разположена в областта за целите на тази конструкция.

Районният орган на местната власт взе съответното решение, но районният прокурор счете това решение за незаконно.

Обяснете решението на прокурора.

Решение: в съответствие с клауза 1 на член 8 от Кодекса на земята на Руската федерация, прехвърлянето на земи във федерална собственост се извършва от правителството на Руската федерация;

Земеделски земи в общинска собственост - от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Органите на местното самоуправление нямат съответните правомощия.

Задача 4. От полосата за преминаване на близката ж.п. Кооперацията не е разполагала със средства за борба с плевелите. Председателят на кооперацията се обърна към железопътната администрация с искане железницата да изпълни задълженията си за опазване на земята, по-специално за борба с плевелите. От ведомството отказаха да изпълнят искането. Председателят на кооперацията се обърна към териториалния отдел на Rosnedvizhimost с жалба срещу ръководството. Отговорност на железопътния отдел ли е да защитава земите извън пътя? Какво решение ще вземе териториалният отдел на Rosnedvizhimost?

Решение: Не е отговорност на железопътния орган да защитава земи извън полосата за преминаване. Териториалният отдел на Rosnedvizhimost ще откаже председателя на кооперацията, тъй като в съответствие с член 13, параграф 1. Кодекс на земята на Руската федерация - За да се защити земята, собствениците на поземлени парцели, ползвателите на земя, собствениците на земя и наемателите на поземлени имоти на тяхна територия са длъжни да предприемат мерки за:

) опазване на почвите и тяхното плодородие;

) защита на земите от ерозия, кални потоци, наводнения, заблатяване, вторично засоляване, изсушаване, уплътняване, замърсяване с радиоактивни и химически вещества, замърсяване с промишлени и потребителски отпадъци, замърсяване, биогенно замърсяване и други отрицателни въздействия, водещи до деградация на земята;

) опазване на земеделските земи от обрастване с дървета и храсти, плевели, както и защитата на растенията и продуктите от растителен произход от вредители (растения или животни, патогени, които при определени условия могат да навредят на дървета, храсти и други растения).

) поддържане на постигнатото ниво на рекултивация;

) рекултивация на нарушени земи, възстановяване на почвеното плодородие, своевременно включване на земите в обращение;

) запазване на почвеното плодородие и използването им при извършване на работа, свързана с нарушаване на земята.

Задача 5. Земеделска кооперация "Рассвет", използвайки наетия от нея поземлен имот, който е общинска собственост, за своя сметка и със собствени средства извърши редица мерки за подобряване качеството на земята. Ръководството на кооперацията се обърна към местната власт с молба да вземе предвид разходите, направени от кооперацията за подобряване на земята, като под наемза ползване на земята. Местната администрация отказа с аргумента, че повишаването на плодородието на земята е от полза преди всичко за кооперацията.

Решение: Позицията на местната власт е правилна, тъй като съгласно член 65, параграф 4 от Кодекса на земята на Руската федерация редът, условията и сроковете за плащане на наем за частни парцели се установяват с договори за наем на земя. И също така в съответствие с член 623 от Гражданския кодекс на Руската федерация - в случай, че наемателят е направил за своя сметка и със съгласието на лизингодателя подобрения на наетия имот, които не могат да бъдат отделени без вреда за имот, наемателят има право след прекратяване на договора да възстанови разходите за тези подобрения, освен ако не е предвидено друго в договора за наем. Разходите за неразделни подобрения на наетия имот, извършени от наемателя без съгласието на наемодателя, не подлежат на компенсация, освен ако законът не предвижда друго. Кооперацията подобри земята без съгласието на наемодателя, следователно има право да не възстанови разходите за подобрение.

Задача 6. Резолюция на поземлената административна комисия на АО "Русия" за неразрешено заемане на парцел за паркинг с площ от 800 m 2, в непосредствена близост до сградата на магазина, е привлечен към административна отговорност и е глобен. АО "Русия" се опита да оспори решението в съда, позовавайки се на факта, че използва парцела въз основа на договор за покупко-продажба на сградата на магазина. Решението на арбитражния съд обаче отхвърля иска. Правилно ли е решението на арбитражния съд? Има ли други (освен глоба) мерки за отговорност на АД?

Решение: Налице е неразрешено заемане на поземлен имот, което се регулира от два члена от Кодекса за земята на Руската федерация и Кодекса за административните нарушения.

Член 60 от Кодекса на земята на Руската федерация. Възстановяване на ситуацията, съществувала преди нарушаването на правото на поземлен имот и прекратяване на действия, които нарушават правото на поземлен имот или създават заплаха от неговото нарушение

Нарушеното право на поземлен имот подлежи на възстановяване в следните случаи:

Действията, които нарушават поземлените права на граждани и юридически лица или създават заплаха от тяхното нарушаване, могат да бъдат потиснати чрез:

) обезсилване по съдебен ред в съответствие с член 61 от този кодекс на актове на изпълнителни органи на държавната власт или актове на органи на местното самоуправление, които не съответстват на законодателството;

) спиране на изпълнението на актове на изпълнителни органи на държавна власт или актове на органи на местно самоуправление, които не са в съответствие със законодателството;

) спиране на промишлено, гражданско, жилищно и друго строителство, разработване на минерални и торфени находища, експлоатация на съоръжения, извършване на агрохимически, горски мелиоративни, геоложки проучвания, проучвания, геодезически и други работи по начина, установен от правителството на Руската федерация. ;

) възстановяване на ситуацията, съществувала преди нарушението на правото, и потискане на действия, които нарушават правото или създават заплаха от неговото нарушаване.

Наказанието за незаконно заемане на поземлен имот се регулира от Кодекса за административните нарушения.

Член 7.1 от Административния кодекс „Неразрешено заемане на поземлен имот“

Неразрешено заемане на поземлен имот или използване на поземлен имот без надлежно оформени документи за собственост и, ако е необходимо, без документи, позволяващи извършването на стопанска дейност, - води до налагане на административна глоба на гражданите в размер от петстотин до хиляда рубли; за длъжностни лица - от хиляда до две хиляди рубли; за юридически лица - от десет хиляди до двадесет хиляди рубли.

Проблем 7. Земеделска кооперация „Победа“ заведе дело срещу завод „Трансмаш“, в което поиска да вземе решение, задължаващо завода да върне 5 хектара кооперативна земя, незаконно заета от дъщерното стопанство на завода, и да възстанови разходите за реколтата от картофи получени от този парцел по време на 3 години незаконно ползване.

Ответникът подаде насрещен иск, изисквайки обезщетение за неизползвани разходи, свързани с извършването на рекултивация и други работи по подобряване на земята на този обект. Какво решение ще вземе съдът?

Решение: В съответствие с член 60 от Кодекса на земята на Руската федерация решението на арбитражния съд ще бъде както следва. Нарушеното право на поземлен имот подлежи на възстановяване в следните случаи:

) съдът обезсилва акт на изпълнителен орган на държавната власт или акт на орган на местното самоуправление, който е довел до нарушение на правото на поземлен имот;

) неразрешено заемане на поземлен имот;

) в други случаи, предвидени от федералните закони.

И също така в съответствие с член 623 от Гражданския кодекс на Руската федерация - в случай, че наемателят е направил за своя сметка и със съгласието на лизингодателя подобрения на наетия имот, които не могат да бъдат отделени без вреда за имот, наемателят има право след прекратяване на договора да възстанови разходите за тези подобрения, освен ако не е предвидено друго в договора за наем. Разходите за неразделни подобрения на наетия имот, извършени от наемателя без съгласието на наемодателя, не подлежат на компенсация, освен ако законът не предвижда друго.

Задача 8. В земите на OJSC "Urozhay" строителният отдел получи парцел с площ от 5 хектара за временно ползване за разработване на кариера за добив на пясък и чакъл. По време на работата строителният отдел не е предприел мерки за запазване на плодородния почвен слой и след приключване на работата не е привел парцела в състояние, годно за ползването му в селско стопанство. Фермата заведе иск пред арбитражния съд за обезщетение за причинените щети.

Какви нарушения са допуснати от строителния отдел? Как се компенсират причинените щети? Каква отговорност трябва да носят виновните за извършването на тези престъпления?

Решение: В съответствие с член 13 от Кодекса на земята, отговорностите на собствениците, собствениците, наемателите и ползвателите на земя включват рекултивация на нарушени земи, възстановяване на тяхното плодородие и други полезни свойства, както и навременното включване на земите в стопанската циркулация , използването и опазването на плодородната почва по време на работа, свързана с нарушаване на земята. Компенсацията за загубите се извършва за сметка на съответните бюджети или от лица, в чиято полза са иззети поземлени имоти или правата върху тях са ограничени, както и от лица, чиито дейности са причинили необходимостта от създаване на зони за сигурност, санитарно-охранителни зони и води до ограничаване на правата на собствениците на земя, ползвателите на земя, собствениците на земя и наемателите на парцели или влошаване на качеството на земята.

Задача 9. На строителния отдел е предоставен парцел от 3 хектара за ползване от земите на селскостопанската организация "Нива" за период от 2 години за складови помещения. В края на периода на временно ползване строителният отдел върна обекта на Niva, но не го приведе в годно за употреба състояние. Земеделската организация със собствени средства и усилия възстанови нарушената територия. Окръжният прокурор подаде иск в арбитражния съд в интерес на Niva за възстановяване от строителния отдел на разходите за възстановяване на нарушените земи. Какви са правата и задълженията на земеползвателя по отношение на рекултивацията на земята? Каква отговорност е предвидена за неизпълнение на задълженията за рекултивация?

Решение. 1) В съответствие с член 62 от Кодекса на земята на Руската федерация - Загубите, причинени от нарушаване на правата на собственици на земя, земеползватели, собственици на земя и наематели на поземлени парцели, подлежат на пълно обезщетение, включително пропуснати ползи, по начина, по който предписани от гражданското законодателство. Въз основа на съдебно решение лице, виновно за нарушаване на правата на собственици на земя, ползватели на земя, собственици на земя и наематели на поземлени имоти, може да бъде принудено да изпълни задължението в натура (възстановяване на почвеното плодородие, възстановяване на поземлени имоти в предишните граници, изграждане на разрушени сгради, постройки, постройки или разрушаване на незаконно издигнати сгради, постройки, постройки, възстановяване на гранични и информационни знаци, отстраняване на други поземлени нарушения и изпълнение на възникнали задължения).

). Компенсацията за загубите се извършва за сметка на съответните бюджети или от лица, в чиято полза са иззети поземлени имоти или правата върху тях са ограничени, както и от лица, чиито дейности са причинили необходимостта от създаване на зони за сигурност, санитарно-охранителни зони и води до ограничаване на правата на собствениците на земя, ползвателите на земя, собствениците на земя и наемателите на парцели или влошаване на качеството на земята. При изчисляване на размера на обезщетението загубите на собствениците на поземлени парцели, ползвателите на земя, собствениците на земя и наемателите на поземлени имоти се определят, като се вземе предвид стойността на тяхното имущество в деня, предхождащ решението за отнемане на поземлени парцели, за временно заемане на поземлени парцели или да се ограничат правата на собствениците на земя, ползвателите на земя, собствениците на земя и наемателите на земя. Процедурата за обезщетяване на загуби на собственици на поземлени парцели, ползватели на земя, собственици на земя и наематели на поземлени имоти, причинени от изземването или временното заемане на поземлени имоти, ограничаване на правата на собственици на земя, ползватели на земя, собственици на земя и наематели на земя парцели или влошаване на качеството на земята в резултат на дейността на други лица се установява от правителството на Руската федерация.

Задача 10. Акционерно дружество, работещо в земите на селскостопанско предприятие, при пробиване на кладенци дренира отпадъчни и замърсени води върху насипни зони в близост до кулите. В резултат на замърсяването водата е наводнила земята и са увредени около 30 хектара земя. Акционерното дружество отказа да възстанови земята. Ръководството на земеделското предприятие е сезирало районната прокуратура. Какви мерки следва да вземе прокурорът? Как ще се променят тези мерки, ако се окаже, че увреждането на земята от замърсени води е настъпило поради неблагоприятни метеорологични условия (проливни дъждове)?

Решение: В съответствие с член 13 от Кодекса на земята, отговорностите на собствениците, собствениците, наемателите и ползвателите на земя включват рекултивация на нарушени земи, възстановяване на тяхното плодородие и други полезни свойства, както и навременното включване на земите в стопанската циркулация , използването и опазването на плодородната почва по време на работа, свързана с нарушаване на земята.

Във връзка с нарушаването на почвения слой по време на минни дейности, задължението за рекултивация на земята е предвидено в член 22 от Закона за недрата. По-специално, ползвателите на недра са длъжни след завършване на работата да приведат парцели земя и други природни обекти, нарушени по време на използването на недрата, в състояние, подходящо за по-нататъшното им използване.

Член 8.7 от Кодекса за административните нарушения „Неизпълнение на задължения за рекултивация на земя, задължителни мерки за подобряване на земята и опазване на почвата

Неизпълнение или ненавременно изпълнение на задълженията за рекултивация на земя по време на разработването на находища на полезни изкопаеми, включително общи полезни изкопаеми, строителни, рекултивационни, проучвателни и други работи, включително работи, извършвани за вътрешни или собствени нужди, както и след завършване на строителството , реконструкция и (или) експлоатация на обекти, които не са свързани със създаването на горска инфраструктура, разрушаване на горска инфраструктура -

води до налагане на административна глоба на гражданите в размер от хиляда до хиляда и петстотин рубли; за длъжностни лица - от две хиляди до три хиляди рубли; за юридически лица - от четиридесет хиляди до петдесет хиляди рубли.

Неспазване на установените изисквания и задължителни мерки за подобряване, защита на земята и защита на почвите от вятърна, водна ерозия и предотвратяване на други процеси и др. отрицателно въздействиевърху околната среда, влошаване на качеството на земята - води до налагане на административна глоба на гражданите в размер от хиляда до хиляда и петстотин рубли; за длъжностни лица - от две хиляди до три хиляди рубли; за юридически лица - от четиридесет хиляди до петдесет хиляди рубли.

Мерки при неблагоприятни метеорологични условияняма да се промени.

Задача 11. Овощен разсадник повдигна повърхността на селскостопански път, като отстрани горния плодороден слой почва от 2 хектара обработваема земя. В отговор на исканията на местните власти за възстановяване на земята, директорът на разсадника отговори, че земята е под негова юрисдикция и той може да се разпорежда с нея по свое усмотрение.

Разрешете въпроса.

Решение: Съгласно член 13 от Кодекса на земята на Руската федерация, за да се защити земята, собствениците на поземлени парцели, както и техните наематели, ползватели на земя и собственици на земя са възложени определени отговорности. По-специално, тези лица са длъжни да предприемат мерки за запазване на почвите и тяхното плодородие, защита на земите от водна и вятърна ерозия, кални потоци, наводнения, преовлажняване, вторично засоляване, изсушаване, уплътняване, замърсяване с радиоактивни и химически вещества, замърсяване с промишлени и потребителски отпадъци, замърсяване, включително биогенно замърсяване и други отрицателни (вредни) въздействия, които водят до деградация на земята, запазване на плодородието на почвата и използването им по време на работа, свързана с нарушаване на земята.

В съответствие с част 1 от член 6 от Федералния закон „За оборота на земеделска земя“ от 24 юли 2002 г. N 101-FZ, ползвателите на земя, собствениците на земя, наемателите на парцели от земеделски земи са длъжни да използват посочените парцели в съответствие със предназначениетази категория земя и разрешено използване по начини, които не трябва да причиняват увреждане на земята като природен обект, включително водещи до деградация, замърсяване, замърсяване на земята, отравяне, увреждане, унищожаване на плодородния почвен слой и други отрицателни (вредни) въздействия на икономиката дейност.

Задача 12. Прокурорът подаде иск в арбитражния съд в защита на държавни и обществени интереси за обезсилване на решението на държавен орган на съставния субект на Руската федерация за прехвърляне на горски земи в негорски земи в интерес на акционерно дружество, тъй като това решение е взето без извършване на държавна екологична оценка. Ответникът възразява срещу иска, като се позовава на реда за разглеждане на заявления за прехвърляне на горски земи в негорски земи за ползване за цели, несвързани с горското стопанство и ползването на горския фонд, съгласно който представянето на материали за екологична оценка на етапът на вземане на такова решение не е предвиден. Какъв е редът за прехвърляне на земи от горския фонд в друга категория земи? Разрешете въпроса.

Решение: В съответствие с член 25 от Кодекса за горите на Руската федерация, прехвърлянето на земи от горския фонд в земи от други категории е разрешено само ако има положително заключение от държавната екологична оценка и се извършва въз основа на гора управленски материали или специални проучвания.

Проблем 13. Градската администрация предостави парцел за изграждане на подземен гараж в близост до жилищни сгради. Мненията на живеещите в тези къщи не бяха взети под внимание. Гаражът не е включен в плана за застрояване на града. Разрешете въпроса. В какви случаи може да се предостави парцел без предварително одобрение на местоположението на съоръжението?

Решение: В съответствие с член 30 от Кодекса на земята на Руската федерация са разрешени две възможности за предоставяне на парцели за строителство от земи в държавна или общинска собственост. Извършва се с работа по тяхното формиране:

) без предварително съгласуване на местоположението на обектите.

Предоставянето на парцели за строителство в собственост без предварително одобрение на местоположението на обектите се извършва изключително чрез наддаване (конкурси, търгове).

Съгласно това изискване предмет на наддаване (конкурси, търгове) може да бъде образуван поземлен имот с установени граници или правото да се сключи договор за наем на такъв поземлен имот.

Продавачът на поземлен имот или правото да сключи договор за наем на такъв поземлен имот е изпълнителен орган на държавната власт или орган на местното самоуправление.

Организатор на сделки (конкурси, търгове) е собственикът или специализирана организация, действаща въз основа на споразумение с него.

Собственикът на парцела определя формата на наддаване (конкурси, търгове), началната цена на предмета на наддаване (конкурси, търгове) и размера на депозита.

Процедурата за организиране и провеждане на търгове (конкурси, търгове) за продажба на парцели или правото на сключване на договори за наем на такива парцели се определя от правителството на Руската федерация. Процедурата за организиране и провеждане на търгове за продажба на правото за сключване на договори за наем на поземлени имоти от земи в държавна или общинска собственост за тяхното цялостно развитие за целите на жилищното строителство се определя от член 38.2 от Кодекса на земята на Руската федерация. .

Проблем 14. Семенов, извършващ стопанска дейност, без да образува юридическо лице, се обърна към областната администрация с молба за отпускане на парцел за изграждане на склад. Заявлението беше отхвърлено с мотива, че няма предварително споразумение за местоположението на съоръжението. Семенов е подал жалба до районния прокурор.

Посочете варианти за предоставяне на терени за стопанска дейност. Какъв отговор трябва да даде прокурорът?

Решение. Въз основа на член 30 от Кодекса на земята на Руската федерация предоставянето на парцели за строителство от земи в държавна или общинска собственост се извършва с работа по тяхното формиране:

) без предварително одобрение на местоположението на обектите;

) с предварително одобрение на местоположението на обектите. Предоставянето на поземлен имот за строителство с предварително одобрение на местоположението на обекта се извършва в следния ред:

) избор на поземлен имот и приемане по начина, предвиден в член 31 от Кодекса на земята на Руската федерация, на решение за предварително одобрение на местоположението на съоръжението;

) извършване на работа по образуването на поземлен имот;

) държавна кадастрална регистрация на поземлен имот в съответствие с правилата, предвидени в член 70 от Кодекса на земята на Руската федерация;

) вземане на решение за предоставяне на поземлен имот за строителство в съответствие с правилата, установени в член 32 от Кодекса на земята на Руската федерация. В съответствие с Федералния закон от 25 октомври 2001 г. N 137-FZ, юридическите лица, с изключение на юридическите лица, посочени в този параграф, са длъжни да пререгистрират правото на постоянно (вечно) ползване на поземлени парцели в право да наемат парцели или да придобиват парцели по собствено желание до 1 януари 2006 г. в съответствие с правилата на член 36 от Кодекса на земята на Руската федерация. Предоставянето на парцели за строителство в собственост без предварително одобрение на местоположението на обектите се извършва изключително на търгове (конкурси, търгове) в съответствие с член 38 от Кодекса на земята на Руската федерация. Следователно отговорът на прокурора трябва да съдържа следните препоръки: тъй като в този случай не е имало наддаване, за да получи съгласие за разпределяне на парцел за изграждане на склад, Семенов трябва да извърши предварително одобрение на местоположението на съоръжение.

Задача 15. Северният риболовен тръст започна строителството на острова. Център за отдих Надежда. Районният държавен инспектор по опазване на земите настоя да се спре строителството и да се съборят неразрешените постройки. Тръстът продължи строителството, позовавайки се на факта, че земята на острова е без собственик (островът е създаден преди няколко години).

Стабилни ли са аргументите на тръста? Какви следващи стъпки трябва да предприеме държавният инспектор?

Решение. Поземлените имоти винаги са обект на собственост - държавна, общинска или частна. В условията на поземлена кадастрална регистрация изоставянето на поземлен имот изглежда невъзможно: можем да говорим за изоставяне на поземлен имот, че собственикът не изпълнява отговорностите за неговото развитие и отглеждане.

Предоставянето на парцели на граждани и юридически лица от земи държавна или общинска собственост се извършва въз основа на решение на изпълнителните органи на държавната власт или органите на местното самоуправление, които имат право да предоставят съответните парцели в рамките на своята компетентност в в съответствие с членове 9, 10 и 11 от Кодекса на земята на Руската федерация.

Ръководителите на местните администрации са ангажирани с предоставянето на поземлени имоти от фонда общинска собственост. Предоставянето на парцели за проекти за капитално строителство се извършва от местните власти в съответствие с одобрените генерални планове на населените места, на чиято територия е планирано строителство. Предварителните градоустройствени работи се извършват от местните органи по архитектура и градоустройство въз основа на одобрен градоустройствен проект и устройствена документация.

Собствениците на земя, ползвателите на земя, собствениците на земя и наемателите, чиито интереси са засегнати от предстоящото строителство, трябва да участват в избора на парцел.

чл.72. Общински поземлен контрол

1. Общинският поземлен контрол се отнася до дейностите на органите на местното самоуправление за наблюдение на спазването от държавните органи, органите на местното самоуправление, юридическите лица, индивидуалните предприемачи, гражданите по отношение на обектите на поземлените отношения с изискванията на законодателството на Руската федерация, законодателството на субекта на Руската федерация, за нарушение на което законодателството на Руската федерация, законодателството на съставния субект на Руската федерация предвижда административна и друга отговорност.

2. Общинският поземлен контрол се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация и по начина, установен от регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, както и регулаторните правни актове на местните органи на управление, приети в съответствие с с тях, като се вземат предвид разпоредбите на този член.

3. Органите на местното самоуправление на градския район упражняват общински поземлен контрол по отношение на обектите на поземлените отношения, разположени в границите на градския район.

Органите на местното самоуправление на градските селища упражняват общински поземлен контрол по отношение на обекти на поземлени отношения, разположени в границите на градските селища.

Органите на местното самоуправление на общинския район упражняват общински поземлен контрол по отношение на обекти на поземлени отношения, разположени на междуселищната територия на общинския район, както и по отношение на обекти на поземлени отношения, разположени в границите на селските населени места, включени в това област, с изключение на случаите, когато в съответствие със законодателството на субекта в Руската федерация тези правомощия са възложени на местните власти на посочените селски населени места.

4. Съгласно законите на съставните образувания на Руската федерация - федералните градове Москва, Санкт Петербург, Севастопол, правомощията на органите на местното самоуправление да упражняват общински поземлен контрол и установяват процедурата за неговото прилагане, предвидена в този член , може да се припише на правомощията на държавните органи на тези съставни образувания на Руската федерация.

5. Ако по време на проверка като част от общинския поземлен контрол се установи нарушение на изискванията на поземленото законодателство, за което законодателството на Руската федерация предвижда административна и друга отговорност, в доклада за проверката се посочва информация за наличието на признаци на установено нарушение. Длъжностните лица на органите на местното самоуправление изпращат копие от този акт на органа за държавен поземлен надзор.

6. В срок не по-късно от пет работни дни от датата на получаване от органа на местната власт на копие от доклада от проверката, посочен в параграф 5 от този член, органът за държавен поземлен надзор е длъжен да разгледа посочения акт и вземете решение за образуване на дело за административно нарушение или решение за отказ за образуване на дело за административно нарушение и изпращане на копие от решението до органа на местната власт.

7. Процедурата за взаимодействие между органите за държавен поземлен надзор и органите, упражняващи общински поземлен контрол, се определя от правителството на Руската федерация.

8. Ако по време на проверка като част от общинския поземлен контрол се установи нарушение на изискванията на поземленото законодателство, за което законодателството на съставния субект на Руската федерация предвижда административна отговорност, се извършва наказателно преследване за установеното нарушение в съответствие с посоченото законодателство.

Информация за промените:

Член 72 е допълнен с параграф 9 от 4 август 2018 г. - Федерален закон от 3 август 2018 г. N 340-FZ

9. Ако въз основа на резултатите от проверка, извършена като част от изпълнението на общинския поземлен контрол, длъжностно лице на орган на местната власт е установило факта на поставяне на обект на капитално строителство върху поземлен имот, върху който поставянето на такъв обект не е разрешен в съответствие с разрешеното използване на парцела и (или) установени ограничения върху използването на парцели, посоченото лице не по-късно от пет работни дни от датата на приключване на проверката изпраща уведомление до органа на местното самоуправление на населеното място, градския район по местонахождението на този поземлен имот или, ако този поземлен имот се намира на междуселищна територия, до органа на местното самоуправление на общинския район за идентифициране на неразрешено строителство с приложение към документи, потвърждаващи този факт. Формулярът за уведомяване за идентифициране на неразрешено строителство, както и списък с документи, потвърждаващи наличието на признаци на неразрешено строителство, се установява в съответствие с

Планирайте

Въведение

Глава 1. Общи въпроси на правното регулиране на контрола на държавните земи

1 Концепцията за държавен поземлен контрол

2 Общински и обществен поземлен контрол

Глава 2. Субекти на държавния поземлен контрол

1 Държавни органи, осъществяващи поземлен контрол

2 Федерална служба държавна регистрация, кадастър и картография

3 Форми и методи на държавен поземлен контрол

Заключение

Библиография

Въведение

Законодателството относно поземлената реформа предоставя на собствениците, собствениците на земя, ползвателите на земя и наемателите широки права за независимо управление на земята. Такива дейности не трябва, както е посочено в чл. 36 от Конституцията на Руската федерация, причиняват щети на околната среда естествена средаи нарушават правата и законните интереси на други лица.

Задълбочаването на поземлената реформа и формирането на нови поземлени отношения, основани на въвеждането на частната собственост върху земята, при запазване на потребителското отношение към нейното използване, налагат засилване на държавния контрол върху използването и опазването на земята.

Проблемът със земята почти винаги изискваше повишено внимание от страна на държавните органи. Русия с площ от 1,7 милиарда хектара е най-голямата държава в света. По-голямата част от територията на страната е заета от горски масиви (около 50%), както и предприятия, организации и граждани, занимаващи се със селскостопанско производство (38,5%). Значителни площи са заети от земи на градове и други населени места, промишлени, транспортни, екологични, отбранителни и други цели.

През последните 40 години около 12 милиона хектара продуктивна земеделска земя са били загубени от производството. Този процес продължава в момента. В много региони плодородието на почвата намалява и качеството на земята се влошава. Огромни площи от заливни земи и обработваема земя са наводнени и наводнени. Това води до повишаване на нивото подземни водидо критични нива, вторично засоляване на почвата, особено в югоизточната част на Русия.

Според държавния поземлен кадастър от 222 милиона хектара земеделска земя повече от 50 милиона хектара са обект на разрушителните процеси на водна и ветрова ерозия, почти 70 милиона хектара са класифицирани като ерозионно опасни земи, около 30 милиона хектара са подгизнали и блатисти, повече от 70 милиона хектара са се увеличили

киселинност на почвата, 16 милиона хектара са солени, 23 милиона хектара са представени от solonetzes и solonetzic комплекси. В много региони почвите се използват прекомерно, което води до значително намаляване на тяхното плодородие. През последните десет години в Русия са били конфискувани 849 хиляди хектара земеделска земя за нуждите на промишлеността, транспорта и други неземеделски цели, почти половината от които са обработваеми земи.

По този начин дейностите на държавата в момента трябва да бъдат насочени преди всичко към предприемане на мерки за предотвратяване на деградацията на земята в резултат на виновни действия на икономическите субекти, както и към рационалното използване на земята като основа за поминъка на руските граждани.

По време на прехода руското обществоДа се пазарна икономикадържавният контрол върху опазването и използването на земята става още по-важен от преди. Законодателството относно поземлената реформа предоставя на собствениците, собствениците на земя, ползвателите на земя и наемателите широки права за независимо управление на земята. В същото време подобни дейности не трябва да причиняват щети на околната среда или да нарушават правата и законните интереси на други лица. Държавно регулиранесе състои не само от забрани. Той се основава на принципа на световната практика: „собствеността задължава“, тъй като законът налага много изисквания в обществен интерес. Всички собственици на земя са отговорни за действията си пред държавата, пред закона.”

В момента се формират основите на пазара на земя и неговата инфраструктура. Според службата за управление на земята на Руската федерация към 1 януари 2000 г. има 11,9 милиона собственици на поземлени дялове, което представлява 117,6 милиона хектара земеделска земя. Общият брой на регистрираните сделки със земя в страната достига 730 хиляди годишно. В същото време се отбелязва, че Русия все още не е създала условия за цивилизован пазар на земя. За държавата е принципно важно да се избегне ситуация, в която купувач на земя може да стане не този, който може да работи върху нея, а този, който има капитал. Чрез създаването на ясна система от държавни органи за контрол на земята, строг държавен контрол върху опазването и използването на земята, развитието ефективни меркивъздействие върху нарушителите на поземленото законодателство, мерки за икономическо стимулиране на стопански субекти, държавата може да комбинира интересите на частните собственици с общите интереси, както се прави в много развити страни.

Глава 1. Общи въпроси на правното регулиране на контрола на държавните земи

.1 Концепцията за държавен поземлен контрол. Видове контрол върху земята

Държавният контрол върху опазването и използването на земята е вид контрол върху земята и е една от най-важните функции на държавата. Член 71 от Кодекса на земята на Руската федерация определя концепцията за държавен поземлен контрол, който гласи, че специално упълномощени държавни органи извършват държавен поземлен контрол върху спазването на поземленото законодателство, изискванията за опазване и използване на земите от организации, независимо от техните организационно-правни форми и форми на собственост, техните ръководители, длъжностни лица, както и граждани.

Целите на държавния поземлен контрол са:

· осигуряване на спазване на поземленото законодателство;

· определяне на съответствието на дейностите на организации, длъжностни лица и граждани с правните норми, уреждащи поземлените отношения;

· осигуряване на съответствие с установените изисквания (норми, правила, наредби) при използване на земята;

· осигуряване изпълнението на мерките за опазване на земите от държавните органи, органите на местното самоуправление, юридическите, длъжностните и физическите лица.“

Осигуряването на прилагането на поземленото законодателство, както и на условията на отделните поземлени правни документи по отношение на предотвратяването и борбата с престъпността, е функцията на държавния контрол върху използването и опазването на земята или държавния поземлен контрол.

Поземленият кодекс на Руската федерация установява следните видове контрол на земята: държавни, общински, обществени, индустриални.

Контролът върху прилагането и спазването на поземленото законодателство в широк смисъл включва дейности, насочени към оценка на съответствието на поведението на субектите с изискванията на закона. В този смисъл контролът върху земите е част от отговорността на собствениците, владетелите и ползвателите да гарантират съответствието на собственото си поведение с изискванията на поземленото законодателство и индивидуалните разрешителни. Тази форма на контрол, прилагана спрямо юридическите лица-земеползватели, се нарича производствен контрол.

Контролът върху промишлените земи се осигурява от юридически лица доброволно самипроактивни мерки за организиране на проверка на спазването на поземленото законодателство в процеса на използване на земята. Той се прилага само за действията на дадено юридическо лице и членовете на неговия екип по отношение на предоставения му парцел и има за цел да гарантира спазването на поземленото законодателство и вътрешните правила за използване на земята.

Производственият контрол включва организиране на вътрешни текущи и периодични проверки, проверки и одити.

Недостатъците, установени в резултат на производствения контрол, служат като основа за извършване на корекции в организацията на използването на земята и икономическите дейности. Ако производствените действия са квалифицирани като престъпления, органите за управление на производството прилагат мерки за дисциплинарна и финансова отговорност. Решенията на органите за производствен контрол, взети законно, са задължителни и защитени от закона. Провеждането на производствен контрол се регламентира с вътрешни правила.

За да се организира производственият контрол в предприятията, ако е необходимо, могат да бъдат създадени специални служби или определени правомощия да бъдат предоставени на съответните служители на предприятието. Във връзка с дейности, свързани с осигуряване на рационалното използване и опазване на земята, стопански и други субекти в съответствие с чл. 67 от Федералния закон „За опазване на околната среда“ и чл. 73 от Кодекса на труда са длъжни да представят информация и доклади за организацията на производствения екологичен контрол съответно на органите на изпълнителната власт и местните власти, които упражняват държавен и общински контрол. Организацията на вътрешния производствен контрол е важна мярка за самодисциплина и повишаване на ефективността на поземленото законодателство.

Организирането на производствения контрол обаче не е достатъчно, за да се гарантира спазването на поземленото законодателство. По психологически причини ползвателите на земята не са в състояние обективно и в достатъчна степен да контролират собственото си поведение и доброволно да предприемат мерки за коригирането му, особено ако то засяга техните финансови и материални интереси. От технически, организационни и материални аспекти отделните земеползватели не винаги са в състояние сами да осигурят организирането на някои форми на модерен контрол, например мониторинг природни обекти. Без създаването на специални външни организационни структури е невъзможно да се осигури единството на контролните действия, тяхната координация, анализ и оценка. И накрая, борбата с престъпността изисква външна намеса.

Ролята на външен независим контрол, необходим в този случай, се играе от държавен контрол.Задачата и съдържанието на държавния поземлен контрол, системата от органи, отговорни за неговото прилагане, техните правомощия са конкретно определени в Кодекса на земята, Федералния закон „За опазване на околната среда“, Федералния закон „За мелиорацията“, Гражданския, горския и кодексите за водите, както и в подзаконовите нормативни актове.

Задачата на държавния поземлен контрол е да осигури спазването от физически, длъжностни и юридически лица на изискванията на поземленото законодателство, за да ефективно използванеи опазване на земята.

В зависимост от целите и времето на държавния контрол по отношение контролирано действиеразличавам: превантивен, текущ и последващ държавен контрол.

Превантивен контролизвършва се на етапа на проектиране и планиране на дейности, свързани с използването на земята и въздействието върху състоянието на земята, и има за цел да предотврати възможни нарушения на поземленото законодателство по време на изпълнението на проекта. Видовете превантивен контрол включват различни видове държавни прегледи, лицензиране на дейности и сертифициране на технически средства, технологии и вещества, използвани в стопанската дейност.

В процеса на изпълнение на дейности, свързани с използването на земята и въздействието върху състоянието на земята, текущ контрол.Неговата задача е редовно да проверява стопанската и друга дейност за съответствие с изискванията на поземленото законодателство и условията на индивидуалните разрешителни. Текущият контрол се осъществява чрез проверка на земеползването и стопанската дейност, както и мониторинг на земите.

Последващ държавен контролпредполага действия на държавни контролни органи и упълномощени лица за регистриране на нарушения и привеждане на извършителите към съдебна отговорност. Последващият контрол е логично продължение на проверките и мониторинга на земите, в случай че по време на тяхното извършване се открият нарушения на поземленото законодателство и условията на отделните разрешителни документи. Последващият контрол е насочен към пресичане на нарушението и възстановяване на реда. Последващият държавен контрол е пряко свързан с прилагането на мерки за отговорност спрямо нарушителите. Съотношението на разкритите нарушения и мерките за правна отговорност, приложени към нарушителите, служи като един от критериите за определяне на ефективността на законодателството.

По този начин държавният контрол върху опазването и използването на земята е дейност на държавните органи на представителната и изпълнителната власт, насочена към гарантиране, че всички ползватели на земя спазват изискванията за опазване и рационално използване на земята, което е всеобщо и постоянно. Държавният поземлен контрол се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация по начина, установен от правителството на Руската федерация.

1.2 Общински и обществен поземлен контрол

държавен поземлен контрол

Наред с държавния контрол се извършват и други видове поземлен контрол. Един от най-важните е контролът на общинските земи. Действията на общинското законодателство се определят в съответствие с член 72 от Кодекса на земята на Руската федерация.

Общинският поземлен контрол върху използването на земята на територията на общината се извършва от органи на местното самоуправление или упълномощени от тях органи в съответствие със законодателството на Руската федерация и по начина, установен от нормативните правни актове на органите на местното самоуправление.

Действието на общински нормативен акт, определящ реда за упражняване на контрол, ще бъде ограничено до пределите на общината и ще се прилага за всички земи в общината, независимо от формата на собственост (държавна, общинска или частна) върху тях. Общинският поземлен контрол в съответствие с Кодекса на земята на Руската федерация се упражнява само върху използването на земята. Правомощия за упражняване на контрол върху опазването на земите не са предоставени на местните власти. Общинските правни актове за контрол на земята регламентират процедурата за извършване на проверки на използването на земята в общината и определят управителния орган, който упражнява контрол върху използването на земята.

Основният документ, регулиращ общинския контрол, е Федералният закон от 26 декември 2008 г. № 294-FZ (с измененията от 26 април 2010 г.) „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор ) и общински контрол”, изцяло приложим за общинския поземлен контрол.

Общински поземлен контрол- набор от действия на длъжностни лица, упълномощени да проверяват спазването от юридически и физически лица на изискванията на поземленото законодателство на територията на общината и консолидиране на резултатите от проверката под формата на акт за спазване на поземленото законодателство и неговите приложения.

Общински поземлен контрол, извършван от местни власти, които не са част от системата на държавните органи, и са независим видконтролът обаче изисква тясно взаимодействие с държавните органи за контрол на земята, чиято задача е да гарантират спазването от организациите, независимо от техните организационни и правни форми и форми на собственост, техните ръководители, длъжностни лица, както и гражданите на поземленото законодателство, изискванията за опазване и използване на земята.

В тази връзка Федералната агенция по кадастъра на недвижимите имоти е подготвила Насокисъгласно процедурата за взаимодействие между органа, упражняващ общински поземлен контрол, и отдела на Федералната агенция за кадастър на недвижимите имоти на съставния субект на Руската федерация (писмо на Rosnedvizhimost от 20 юли 2005 г. № MM/0644 „За взаимодействието на държавни контролни органи с общински контролни органи”). Тези препоръки подробно регламентират реда за организиране и провеждане на общински поземлен контрол.

Общинският контрол върху земите е поверен на местните власти. В съответствие с Кодекса на земята (член 72) и Закона „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (член 6), органите на местното самоуправление са натоварени с общи правомощия за контрол на използването земя на територията на общините, което включва съответно правото им да контролират използването не само на общински земи, но и на земи собственост на държавата, физически и юридически лица. Те също така са упълномощени да упражняват общ контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация относно градоустройството. Освен това за осъществяване на държавен контрол се предвижда взаимодействие между държавните органи и органите на местното самоуправление, включително в областта на мониторинга и разглеждането на определени проекти.

Обществен контроле в правомощията и дейността на органите на териториалното обществено самоуправление и други обществени организации да наблюдават спазването на процедурата за подготовка и приемане от изпълнителните органи на държавната власт и органите на местното самоуправление на решения, засягащи правата и законните интереси на гражданите и законните субекти, както и спазване на изискванията за ползване и опазване на земите. В някои случаи обществените организации и гражданите получават правомощия да упражняват външен, независим контрол върху използването на земята като цяло, провеждан паралелно или в допълнение към държавния контрол. Например, разрешено е провеждането на обществена екологична оценка. Но компетентността и обхватът на правомощията на обществените организации в областта на контрола в сравнение с държавните органи е значително ограничен. Така обществените организации и гражданите, съгл общо правило, нямат право да инспектират обекти за ползване на земята, да изискват от ползвателите на земята да представят документи за преглед, да извършват лицензиране или да издават задължителни инструкции за ползвателите на земя, докато тези правомощия не бъдат прехвърлени на тях.

Особено място в системата на обществения контрол заема контролът, извършван от обществени инспектори на свободна практика, които въз основа на получени държавни удостоверения имат право да извършват проверки на използването на земята.

В противен случай упражняването на правото на обществен контрол зависи от различни ограничения, свързани със защитата на правата на собственост, търговската и държавната тайна и процедурните изисквания на контрола върху земята. Най-истински и по ефективен начинобщественият контрол е правото на гражданите да подават жалби и жалби относно спазването на поземленото законодателство до административните и съдебните органи, както и правото на обществените организации да представляват и защитават правата и законните интереси на своите членове, както и на други граждани в държавни органи и местни власти.

По този начин въпросът за връзката между различните форми на контрол, взаимните права и отговорности на органи, организации и граждани е важен и е пряко свързан с развитието на ефективна защита на конституционните права и интереси на гражданите, осигуряване на прилагането на законодателството.

Глава 2. Субекти на държавния поземлен контрол

.1 Държавни органи, осъществяващи поземлен контрол

Държавният поземлен контрол е най-ефективен въз основа на списъка с правомощия. Отзад последните годинисистемата за държавен поземлен контрол претърпя значителни трансформации.

В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 25 декември 2008 г. N 1847 „За Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография“ Федералната служба за регистрация е преименувана на Федерална служба за държавна регистрация, кадастър и картография (Rosreestr). ). Правомощията на Федералната агенция за кадастър на недвижимите имоти (Rosnedvizhimost) бяха прехвърлени на Rosnevizhimost, а Rosnedvizhimost беше премахнат на 1 март 2009 г. В съответствие с Указ на правителството на Руската федерация от 1 юни 2009 г. № 457 , който одобри Правилника за Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография, правомощията на тази служба са включени в изпълнението на държавния поземлен контрол. Държавният поземлен контрол е постоянна работа на съответните органи, извършвана в съответствие с ведомствените годишни работни планове. Предприемат се и необходимите контролни действия по сигнали и жалби на граждани.

Длъжностни лица и специалисти на Rosreestr и неговите териториални органи упражняват държавен поземлен контрол по начина, предписан от Указ на правителството на Руската федерация от 15 ноември 2006 г. N 689 „За държавен поземлен контрол“. Правилата, одобрени с посоченото постановление на правителството на Руската федерация, установяват процедурата за упражняване на държавен поземлен контрол Федерална службадържавна регистрация, кадастър и картография, Федералната служба за надзор на природните ресурси, Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор и техните териториални органи.

Rosreestr и неговите териториални органи следят за спазването на:

а) спазване на изискванията на поземленото законодателство за предотвратяване на неразрешено заемане на поземлени парцели, неразрешена замяна на поземлени парцели и използване на поземлени парцели без документи за собственост, съставени за тях по предписания начин, както и без документи, позволяващи извършването на стопанска дейност ;

б) процедурата за предоставяне на правото на ползване на земята;

в) изпълнение на изискванията на поземленото законодателство относно използването на земята по предназначение и изпълнение на отговорности за привеждане на земята в състояние, подходящо за използване по предназначение;

г) изпълнение на изискванията за наличие и безопасност на гранични знаци на границите на поземлени имоти;

д) редът за предоставяне на информация за състоянието на земята;

е) изпълнение на заповеди за спазване на поземленото законодателство и отстраняване на нарушения в областта на поземлените отношения;

ж) изпълнение на други изисквания на поземленото законодателство относно използването и опазването на земите в рамките на установения обхват на дейност.

Обекти на държавен поземлен контролактове на всички субекти поземлено право- физически и юридически лица, свързани с упражняването на правата на собственост, притежаването, ползването, отдаването под наем на поземлени имоти, мерките за осигуряване на тяхното рационално използване и защита. Като самостоятелен обект Държавният поземлен контрол се състои от действията на длъжностни лица, изпълняващи функциите по приватизация и предоставяне на земя, формализиране и регистрация на права върху поземлени парцели и други управленски функции.

Правомощията на държавните органи за контрол на земите се разпростират върху всички земи на територията на Руската федерация, независимо от формата на собственост, правния режим и предназначението. Решенията на държавните контролни органи са задължителни. В същото време земеползвателите си запазват правото да оспорват решение, засягащо техните права и интереси, в административно и съдебно производство.

2.2 Федерална служба за държавна регистрация, кадастър и картография

За извършване на държавен поземлен контрол в Руската федерация е създадена система от изпълнителни органи, натоварени с необходимите правомощия и образуващи система от специално упълномощени държавни органи за държавен поземлен контрол. Държавният поземлен контрол се извършва както от федералните органи, така и от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Системата от федерални органи, упълномощени да упражняват контрол върху използването и опазването на земята, включва Rosreestr, Министерството на природните ресурси и екологията на Русия, Департамента за санитарен и епидемиологичен надзор на Министерството на здравеопазването на Русия, както и Държавното строителство Комитет на Русия. Тези органи имат както обща, така и специална компетентност, отразяваща спецификата на тяхната дейност. Така изброените ведомства имат общи за всички правомощия да организират проверки на качественото състояние на земите и функционално зониранеградове и други населени места, като прави предложения за опазване на земята. Те също така имат право да предприемат мерки за отстраняване на нарушения на поземленото законодателство и да участват в координирането на градоустройствената документация.

В допълнение към това, Rosreestr е специално упълномощен да следи за спазването на определени изисквания на поземленото законодателство: режим на използване на земята в съответствие с предназначението му, предотвратяване на неразрешено заемане на поземлени парцели. Той също така следи за навременната рекултивация на нарушени земи, навременното и качествено прилагане на мерки за подобряване на земята, предотвратяването и отстраняването на последиците от ерозията на почвата и други негативни промени, спазването на сроковете за разглеждане на заявленията на гражданите за предоставяне на парцели, установяване и опазване на гранични знаци. Ръководителят на Roszemcadastre е натоварен с контролни правомощия за организиране и осъществяване на държавен поземлен контрол.

Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация, в допълнение към общите контролни правомощия, следи за спазването на поземленото законодателство по отношение на опазването на земята. По-специално, министерството следи за изпълнението на екологичните изисквания при разпределяне на земя за всички видове икономически дейности, спазването на екологичните стандарти при разработването на нови технологии и материали за обработка на почвата, изискванията за предотвратяване на замърсяването на земята, замърсяването на почвата с отпадъчни води, минерални торове , токсични и радиоактивни вещества, спазване на режима за използване на специално защитени земи, прилагане на мерки за предотвратяване на увреждане и унищожаване на плодородния почвен слой и др.

Компетентността на Руския държавен комитет по строителството се простира върху земите на градските и селските селища. Той има за задача да следи за спазването на поземленото законодателство във всички видове градоустройствени дейности, включително да следи за спазването на нормите и правилата за планиране и развитие, предотвратяване на неразрешено строителство, разрушаване на сгради и съоръжения и установената процедура за използване на територии със специален режим за градоустройствени дейности.

На нивото на съставните образувания на Руската федерация при необходимост могат да бъдат създадени държавни органи за контрол на земята. Те извършват държавен поземлен контрол в рамките на своята компетентност само на територията на съответния съставен субект на Руската федерация. Например Държавният поземлен инспекторат на Московския поземлен комитет контролира използването и опазването на земята в Москва, предотвратяването, идентифицирането и отстраняването на нарушения на поземленото законодателство в града. Специално упълномощени държавни органи, упражняващи държавен поземлен контрол върху спазването на поземленото законодателство, изискванията за опазване и използване на земята, са Федералната служба за надзор на природните ресурси (Департамент на Росприроднадзор), Федералната служба за ветеринарен и фитосанитарен надзор (Департамент на Росселхознадзор).

Наредбите, одобрени с посоченото постановление на правителството на Руската федерация, установяват процедурата за извършване на държавен поземлен контрол от Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография, Федералната служба за надзор на природните ресурси, Федералната ветеринарна служба и Фитосанитарен надзор и техните териториални органи.

При осъществяване на държавен поземлен контрол упълномощените органи взаимодействат по предписания начин с федералните органи на изпълнителната власт и техните териториални органи, с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните органи на управление, правоприлагащи органи, организации и граждани.

Държавните инспектори за използване и опазване на земите на Rosreestr имат право да:

а) изисква, в съответствие със своята компетентност, и получава безплатно от федералните органи на изпълнителната власт и техните териториални органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните органи на управление, организации и граждани информация и материали, необходими за изпълнението на държавен поземлен контрол върху състоянието, използването и опазването на земите, включително документи, удостоверяващи права върху поземлени имоти и обекти, разположени върху тях, както и информация за лицата, използващи поземлени имоти, по отношение на които се извършват проверки, доколкото те се отнасят до предмет на проверката;

б) посещават, след представяне на официален документ за самоличност, организации и съоръжения, инспектират поземлени имоти, притежавани, притежавани, използвани и наети, както и поземлени имоти, заети от военни, отбранителни и други специални съоръжения (по начина, установен за тяхното посещение), да осъществява държавен поземлен контрол;

в) посещават организации и съоръжения при представяне на официален документ за самоличност, инспектират поземлени имоти, притежавани, притежавани, използвани и наети, както и поземлени имоти, заети от военни, отбранителни и други специални съоръжения (по начина, установен за тяхното посещение), за носене извъндържавен поземлен контрол;

в) дава задължителни указания за спазване на поземленото законодателство, както и заповеди за отстраняване на нарушения на поземленото законодателство, установени по време на проверките, и техните последици.

2.3 Форми и методи на държавен поземлен контрол

Държавният поземлен контрол се извършва под формата на проверки, извършвани в съответствие с планове, одобрени по начина, установен от специално упълномощени органи, както и извънпланови проверки в съответствие с правата и законните интереси на организации и граждани.

Извършват се извънпланови проверки: за проверка на спазването на заповеди за отстраняване на установени по-рано нарушения на поземленото законодателство; в случай на получаване от държавни органи, местни власти, организации и граждани на документи и други доказателства, показващи наличието на признаци на нарушения на поземленото законодателство.

Юридическите и физическите лица, които използват поземлени имоти, по отношение на които се извършват проверки, са длъжни да осигурят на длъжностни лица от специално упълномощени органи достъп до тези парцели и да предоставят документацията, необходима за проверката.

Лицата, които се намесват в осъществяването на държавен поземлен контрол, използвайки заплаха от насилие или насилствени действия срещу длъжностни лица, упражняващи този контрол, носят отговорност, установена от законодателството на Руската федерация.

От своя страна служителите на упълномощени органи носят отговорност, установена от законодателството на Руската федерация за неспазване или неправилно изпълнениевъзложените им функции по осъществяване на държавния поземлен контрол.

Държавните инспектори по използването и опазването на земите имат значителни права:

· посещават организации и съоръжения, инспектират поземлени имоти, притежавани, притежавани, използвани и наети, както и поземлени имоти, заети от военни, отбранителни и други специални съоръжения;

· дава задължителни указания за спазване на изискванията на поземленото законодателство, както и за отстраняване на нарушенията, установени по време на проверките;

· изготвят актове въз основа на резултатите от проверките със задължителното запознаване с тях на собствениците, собствениците, ползвателите и наемателите на поземлени имоти;

· съставя протоколи за нарушения на поземленото законодателство и ги изпраща на съответните длъжностни лица за разглеждане на дела за административни нарушения, за да привлече виновните към отговорност;

· получават безплатно информация и материали за състоянието, ползването и опазването на земите;

· свържете се с органите на вътрешните работи за съдействие за предотвратяване или потискане на действия, които пречат на инспекторите да извършват законни дейности, както и за идентифициране на граждани, виновни за нарушаване на поземленото законодателство.

Мерките за държавен поземлен контрол по отношение на юридически лица и индивидуални предприемачи трябва да се извършват в съответствие с Федералния закон от 26 декември 2008 г. N 294-FZ „За защита на правата на юридически лица и индивидуални предприемачи при упражняване на държавни контрол (надзор) и общински контрол.”

Този закон урежда отношенията в областта на организацията и осъществяването на държавен контрол (надзор), общински контрол и защита на правата на юридическите лица, индивидуалните предприемачи при упражняването на държавен контрол (надзор), общински контрол.

Съгласно закона проверките се делят по вид на планови и извънпланови, а по форма - на документални и проверки на място. Предмет на планова проверка е спазването от юридическо лице или индивидуален предприемач в процеса на извършване на дейности на задължителните изисквания и изискванията, установени с общински правни актове, както и съответствието на информацията, съдържаща се в уведомлението за започване на определени видове стопанска дейност със задължителни изисквания. Плановите проверки се извършват не повече от веднъж на всеки три години въз основа на годишните планове, разработени от държавните контролни (надзорни) органи и общинските контролни органи в съответствие с техните правомощия.

Предмет на извънпланова проверка е спазването от страна на юридическо лице или индивидуален предприемач в процеса на извършване на дейности със задължителни изисквания и изисквания, установени с общински правни актове, спазване на предписания на органи за държавен контрол (надзор), общински контролни органи, вземане на мерки за предотвратяване на увреждане на живота, здравето на гражданите, увреждане на животните, растенията, околната среда, за гарантиране на държавната сигурност, за предотвратяване на извънредни ситуации от естествен и причинен от човека характер, за отстраняване на последиците от причиняването на такива вреди.

Основанията за извършване на извънпланова проверка са:

) изтичане на срока за изпълнение от юридическо лице, индивидуален предприемач на предварително издадена заповед за отстраняване на установеното нарушение на задължителните изисквания и (или) изискванията, установени от общинските правни актове;

) получаване от държавни контролни (надзорни) органи, общински контролни органи на искания и заявления от граждани, юридически лица, индивидуални предприемачи на информация от държавни органи, местни власти, от медиите за следните факти:

а) появата на заплаха от увреждане на живота и здравето на гражданите, увреждане на животните, растенията, околната среда, държавната сигурност, както и заплахата от природни и причинени от човека извънредни ситуации;

б) причиняване на вреда на живота и здравето на гражданите, вреда на животните, растенията, околната среда, държавната сигурност, както и възникване на природни и причинени от човека извънредни ситуации;

в) нарушение на правата на потребителите (в случай на жалби от граждани, чиито права са нарушени).

Непланирана проверка на място на юридически лица и индивидуални предприемачи, класифицирани като малки или средни предприятия в съответствие със законодателството на Руската федерация, може да се извърши в редица случаи, установени от закона, само след съгласие с прокуратурата на мястото на дейност на такива юридически лица, индивидуални предприемачи.

В определени случаи, установени от закона, и поради спешна необходимост от проверка (например, ако основанието за извънпланова проверка на място е увреждане на живота, здравето на гражданите, увреждане на животните, растенията или околната среда) , не се изисква предварително одобрение на извънплановата проверка от прокуратурата: разрешено уведомление от прокуратурата крайни сроковеотносно началото на проверката.

Срокът за проверка не може да надвишава двадесет работни дни. По отношение на един малък стопански субект общият срок за извършване на планирана проверка на място не може да надвишава петдесет часа за малко предприятие и петнадесет часа за микропредприятие на година.

В изключителни случаи, свързани с необходимостта от провеждане на сложни и (или) продължителни проучвания, тестове, специални прегледи и изследвания въз основа на мотивирани предложения от служители на органа за държавен поземлен контрол, извършващи планирана проверка на място, периодът за провеждане на Насрочената проверка на място може да бъде удължена от ръководителя на такъв орган, но не повече от двадесет работни дни, по отношение на малки предприятия, микропредприятия - не повече от петнадесет часа.

Проверката се извършва въз основа на заповед или заповед на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол на земята. Проверката може да се извършва само от длъжностно лице или длъжностни лица, посочени в заповедта или заповедта на ръководителя, заместник-ръководителя на органа за държавен контрол на земята.

Установени са специални изисквания за проверки на юридически лица и индивидуални предприемачи - членове на саморегулираща се организация. Например, планирана проверка на юридически лица и индивидуални предприемачи - членове на саморегулираща се организация, се извършва по отношение на не повече от 10% от общия брой на членовете на саморегулиращата се организация и най-малко двама членове на саморегулираща се организация в съответствие с годишния план за провеждане на планирани проверки, освен ако не е предвидено друго от федералните закони.

При извършване на проверка служителите на органа за държавен поземлен контрол нямат право:

) проверява спазването на задължителните изисквания, ако тези изисквания не попадат в правомощията на органа за държавен контрол на земята;

) извършва планирана или извънредна проверка на място в отсъствието на ръководител, друго длъжностно лице или упълномощен представител на юридическо лице, индивидуален предприемач или негов упълномощен представител по време на нейното провеждане, с изключение на случаите, установени от закона;

) изискват представянето на документи, информация, образци на продукти, проби за проверка на обекти на околната среда и обекти на промишлена среда, ако те не са обект на проверка или не са свързани с предмета на проверка, както и да конфискуват оригиналите на тези документи;

) да избират проби от продукти, инспекционни проби от обекти на околната среда и обекти на промишлена среда за извършване на техните изследвания, изпитвания, измервания без съставяне на протоколи за избор на тези проби, проби в установената форма и в количества, надвишаващи нормите, установени от националните стандарти. , правила за подбор на проби, проби и методи за тяхното изследване, изпитване, измервания, технически регламентиили други нормативни технически документи и правила и методи за изследване, изпитване, измервания, валидни до деня на влизането им в сила;

) разпространява информация, получена в резултат на проверка и представляваща държавна, търговска, служебна или друга защитена от закона тайна, с изключение на случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация;

) превишава установените срокове за извършване на проверката;

) издава указания или предложения на юридически лица и индивидуални предприемачи за извършване на контролни мерки за тяхна сметка.

Въз основа на резултатите от проверката служителите на органа за държавен поземлен контрол, извършващи проверката, съставят акт в предписаната форма в два екземпляра.

Към доклада за инспекция са приложени протоколи за подбор на проби от продукти, проби за изследване на обекти на околната среда и обекти на промишлена среда, протоколи или заключения от проучвания, тестове и изследвания, обяснения от служители на юридическо лице, служители на индивидуален предприемач, които са проведени отговорни за нарушаване на задължителните изисквания, заповеди за отстраняване на установени нарушения и други документи или копия от тях, свързани с резултатите от проверката.

Юридическите лица и индивидуалните предприемачи са длъжни да водят дневник на проверките в стандартна форма, установена от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.

Юридическо лице, индивидуален предприемач, чиято проверка е извършена, в случай на несъгласие с фактите, изводите, предложенията, изложени в доклада от проверката, или с издадената заповед за отстраняване на установените нарушения, в 15-дневен срок от датата на получаването на доклада от проверката, има право да подаде писмено до съответния орган за държавен поземлен контрол възражение срещу доклада от проверката и (или) издадената заповед за отстраняване на установените нарушения като цяло или отделни негови разпоредби. В този случай юридическо лице или индивидуален предприемач има право да приложи към такива възражения документи, потвърждаващи валидността на такива възражения, или техните заверени копия, или в рамките на договорения срок да ги прехвърли на държавния орган за контрол на земята.

Процедурата за извършване на държавен поземлен контрол, установена във федералното законодателство, е посочена в Административните разпоредби за изпълнение от Федералната агенция за кадастър на недвижимите имоти на държавната функция на държавен поземлен контрол, одобрени. Със заповед на Министерството на правосъдието на Руската федерация от 27 декември 2007 г. N 254.

На първо място, тази административна наредба установява последователността на действията при изпълнение на държавната функция за провеждане на държавен поземлен контрол.

Държавната функция се изпълнява в следната последователност:

) планови инспекции;

) подготовка за проверката;

) извършване на проверка и записване на резултатите от нея;

) подготовка за разглеждане на дело за административно нарушение;

) разглеждане на дело за административно нарушение;

) преглед на решенията по дела за административни нарушения;

) изпълнение на решението за налагане на административно наказание;

) контрол върху отстраняването на нарушения на поземленото законодателство.

Правилникът разписва подробно процедурите, които се извършват по време на контролните дейности. В допълнение, Административният правилник установява процедурата за обжалване на действия (бездействие) и решения, извършени (приети) по време на държавния поземлен контрол.

Лицата, виновни за извършване на поземлени нарушения, както и лицата, възпрепятстващи осъществяването на държавен поземлен контрол, използвайки заплаха от насилие или насилствени действия срещу длъжностни лица, упражняващи този контрол, носят административна или наказателна отговорност по начина, установен от Кодекса на Руската федерация. Административни нарушения (глава 8) и Наказателния кодекс на Руската федерация (глава 26).

Длъжностните лица и служителите на организацията, виновни за извършване на поземлени нарушения, носят дисциплинарна отговорност.

В случай на непредоставяне или ненавременно предоставяне на информация от собственици на парцели, земеползватели, собственици на земя, наематели на парцели, те се привличат към административна отговорност в съответствие с член 19.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Длъжностните лица на упълномощените органи носят отговорност за неизпълнение или неправилно изпълнение на възложените им функции за осъществяване на държавен поземлен контрол.

Заключение

В днешните условия държавният контрол върху спазването на поземленото законодателство и рационалното използване на земята става още по-важен от преди. В крайна сметка законодателството за поземлената реформа предоставя на собствениците, собствениците на земя, ползвателите на земя и наемателите широки права за самостоятелно управление на земята. Но в същото време такива дейности, съгласно Конституцията на Руската федерация, не трябва да причиняват щети на околната среда и да нарушават правата и законните интереси на други лица. Действията на държавния поземлен контрол обаче никога няма да бъдат ефективни без тясно взаимодействие между държавните органи и местните власти.

Задълбочаването на поземлената реформа в Русия поражда необходимостта от подобряване на правния механизъм за контрол на държавните земи.

Наскоро нашият законодател предприе някои положителни стъпки в областта на подобряването на правния институт за държавен контрол върху опазването и използването на земята. Действащият поземлен кодекс на Руската федерация поставя държавния поземлен контрол на първо място сред видовете поземлен контрол, като по този начин подчертава неговата важност и уместност в пазарните условия. Кодексът за административните нарушения на Руската федерация увеличава отговорността на ползвателите на земя за нарушения в областта на опазването и използването на земята.

Приемането на тези законодателни актове до известна степен допринася за повишаване на ефективността на контрола на земята въз основа на подобряване на взаимодействието между регулаторните, правоприлагащите и съдебните органи, широкомащабното въвеждане на съвременни методи за наблюдение на състоянието на земята, което в комбинация с мерки от организационен, икономически и образователен характер, трябва да осигури формирането на внимателно отношение към земните ресурси и творчеството необходими условияза запазване и повишаване на почвеното плодородие в новите икономически условия.

За подобряване на работата по организиране на държавния контрол върху опазването и използването на земята и повишаване на нейната ефективност е препоръчително:

· да се установи на подходящо ниво взаимодействие между органите, упражняващи държавен контрол върху опазването и използването на земите;

· подобряване на логистиката на държавния поземлен контрол и създаване на система за материално стимулиране на държавните поземлени инспектори ефективна работаза идентифициране и отстраняване на нарушения на поземленото законодателство.

От своя страна, без да се осигури рационално и ефективно използване на земята, е невъзможно да се създаде свободен и конкурентен пазар на недвижими имоти в Русия.

Крайният социално значим резултат от постигането на тази цел е създаването на свободен и конкурентен пазар на недвижими имоти, осигуряващ равни възможности за всички слоеве от населението и всички категории предприятия, независимо от собствеността.

Степента на изпълнение на тази цел се характеризира с намаляване на срока за предоставяне на информация от държавния кадастър на недвижимите имоти, който до 2011 г. трябва да бъде 4 дни за разлика от съществуващите стандарти от 30 дни.

При извършване на дейности за държавен поземлен контрол Rosreestr трябва да обърне специално внимание на фактите, показващи наличието на нарушение на поземленото законодателство, за да включи тези обекти в плана за инспекции и да извърши извънпланови проверки по предписания начин, да практикува извършване на документални проверки, използване на геодезически материали като законни и лица, засилване на работата в сътрудничество със съдебните изпълнители за събиране на наложени административни глоби, установяване на взаимодействие с общинските органи за контрол на земята като част от обмена на информация и практикуване на съвместни проверки на спазването на поземленото законодателство с прокуратурата и други федерални регулаторни органи.

Смятам, че темата на моята курсова работа по темата „Държавен контрол на земята“ е разкрита. Разкриват се понятията и значенията на държавния поземлен, общински и обществен контрол за защита на използването на земите на Руската федерация и ролята на федералната агенция за кадастър на недвижимите имоти като субект на държавен контрол.

Обучение

Нуждаете се от помощ при изучаване на тема?

Нашите специалисти ще съветват или предоставят услуги за обучение по теми, които ви интересуват.
Изпратете вашата кандидатурапосочване на темата точно сега, за да разберете за възможността за получаване на консултация.

Общинският поземлен контрол е дейност, извършвана от местните власти с цел осигуряване на поземления ред чрез предприемане на мерки за предотвратяване, установяване и пресичане на нарушения на поземленото законодателство в пределите на общините, осигуряване на спазването от собствениците на земята на изискванията в областта на ползването. и защита на земята. От 1990 г. на миналия век отговорностите за осъществяване на поземлен контрол също бяха възложени на местните власти, но в същото време действащото поземлено законодателство по това време не подчертаваше особено общинския поземлен контрол като независима правна институция. Както отбелязва М. Ю. Тихомиров, Поземленият кодекс на РСФСР възлага отговорностите за упражняване на държавен контрол върху използването и опазването на земята, по-специално на съветите на народните депутати (включително местните), но не отделя общинския контрол. като вид контрол върху земята. В тази връзка в действащото поземлено законодателство институцията за общински контрол може да се счита за новост, която се разработва в Кодекса на земята на Руската федерация. Първият въпрос, който възниква при анализа и съпоставката на държавния и общинския поземлен контрол: кои са общите и сходни черти между тях? Да започнем с общи подходи. Първо, от 1 май 2009 г. общинският поземлен контрол попада под Федералния закон от 26 декември 2008 г. № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол."

Второ, системата от органи за общински поземлен контрол има подобни характеристики по отношение на структурата и представлява структурно свързани елементи на общ и специален контрол, извършван от функционални и териториални органи на местното самоуправление във взаимодействие с органи на териториално публично самоуправление в съответствие с по начина, установен от регулаторните правни актове на органите на местното самоуправление.

Има обаче много повече различни функции от подобни. И основната разлика е в субекта, обекта и методите на контрол. В съответствие с чл. 72 от Кодекса на земята на Руската федерация, контролът върху общинската земя се извършва от местните органи на управление. Процедурата за извършване на общински поземлен контрол се определя от нормативните правни актове на органите на местното самоуправление. По правило то се извършва от отдел (комисия) в рамките на местната администрация. Законните собственици на поземлени имоти, по искане на специалист от общинския отдел за поземлен контрол, са длъжни: да осигурят присъствието си или техни представители при извършване на дейности по общински поземлен контрол; представя документи за права върху поземлени имоти, за установяване на сервитути и специални режими за използване на земята, проектни, технологични и други материали, регулиращи въпросите на използването и опазването на земята; оказва съдействие при организиране на дейности по общински поземлен контрол и осигуряване на необходимите условия на специалистите от общинския отдел по поземлен контрол при извършване на тези дейности.

Общинският поземлен контрол се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация и по начина, установен от регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, както и регулаторните правни актове на местните органи на управление, приети в съответствие с тях . В съответствие със Закона за местното самоуправление общинският поземлен контрол се организира на територията на градските и селските селища, общинските райони и градските райони. Горепосоченият закон конкретно очертава възможността за упражняване на общински поземлен контрол върху използването на земите на населените места в случаите, предвидени от Гражданския кодекс на Руската федерация, включително проверка на сгради, конструкции и издаване на препоръки за отстраняване на нарушения, установени по време на такива проверки . Органите на местното самоуправление на градския район упражняват общински поземлен контрол по отношение на обекти на поземлени отношения, разположени в границите на градския район. Органите на местното самоуправление на градските и селските населени места упражняват общински поземлен контрол върху обекти на поземлени отношения, разположени в границите на градските и селските населени места. Органите на местното самоуправление на общинския район упражняват общински поземлен контрол по отношение на обекти на поземлени отношения, разположени на междуселищната територия на общинския район.

Важно е, че въз основа на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация органите на местното самоуправление са ограничени в способността си да привличат лица към административна отговорност за извършване на поземлени нарушения. Следователно на нивото на съставните образувания на Руската федерация трябва да се приемат закони, установяващи елементите на административните нарушения, списък на органите и длъжностните лица, упълномощени да съставят протоколи за административни нарушения (общински поземлени инспектори), както и да преразглеждат тези протоколи. и да ги привлече към административна отговорност (административни комисии). Това несъмнено се отразява негативно на състоянието на поземления фонд. Ако по време на проверка като част от общинския поземлен контрол се установи нарушение на изискванията на поземленото законодателство, за което законодателството на Руската федерация предвижда административна и друга отговорност, в доклада от проверката се посочва информация за наличието на признаци на установеното нарушение. Длъжностните лица на органите на местното самоуправление изпращат копие от този акт на органа за държавен поземлен надзор. В рамките на не по-късно от пет работни дни от датата на получаване от органа на местната власт на копие от доклада за проверка, органът за държавен поземлен надзор е длъжен да разгледа посочения акт и да вземе решение за образуване на дело за административно нарушение или решение за отказ от образуване на дело за административно нарушение и изпращане на копие от взетото решение до органа на местната власт.

При определяне на обекта на общинския поземлен контрол трябва да се има предвид, че по време на неговото изпълнение местните органи на управление не могат да възлагат функции на специално упълномощени органи за държавен поземлен надзор. За тази цел има специални Правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи, упражняващи държавен поземлен надзор, с органи, упражняващи общински поземлен контрол, одобрени с Указ на правителството на Руската федерация от 26 декември 2014 г. № 1515. За да се предотврати поведението по отношение на едно юридическо лице или един индивидуален предприемач от федералните органи държавният поземлен надзор и органите на общинския поземлен контрол проверяват спазването на същите задължителни изисквания, установени от законодателството на Руската федерация, както и осигуряване на спазването на честотата на планираните проверки установени от законодателството на Руската федерация годишни планове за провеждане на планирани проверки на юридически лица и индивидуални предприемачи в рамките на общинския поземлен контрол, разработени от органите за общински контрол, координират се годишни планове за провеждане на планирани проверки на юридически лица и индивидуални предприемачи; с териториалните органи на федералните изпълнителни органи, упражняващи държавен поземлен надзор. Проектите на годишни планове за общински инспекции, преди тяхното одобрение, се изпращат от общинските органи за контрол на земята за одобрение до териториалните органи на федералните органи за държавен поземлен надзор преди 1 юни на годината, предхождаща годината на съответните инспекции. Териториален орган федерален органДържавният поземлен надзор в рамките на 15 работни дни разглежда представения проект на годишен план за общински проверки и го одобрява или изпраща решение за отказ на одобрение на проекта на годишен план за общински проверки на общинския поземлен контролен орган, представил годишния план за общински проверки.