С цел повишаване на ефективността на използване на общинската собственост предлагаме следните мерки в посочените по-горе направления.

1. Изглежда необходимо да се продаде възможно най-скоро парцелипод обекти частна собственост, което ще позволи:

· обединяване на парцела и разположените върху него сгради, конструкции, конструкции в един обект на недвижим имот;

· значително повишаване на кредитоспособността, капитализацията и конкурентоспособността на носителите на авторските права върху такива обекти, а оттам и на страната като цяло;

· влизам единичен данъкза недвижими имоти.

1. Необходимо е да се извърши широкомащабно преобразуване на общинските единни предприятия в държавни предприятия и акционерни дружества с последваща приватизация в съответствие с определени функции на местните власти. По-специално, необходимо е да се приватизират унитарни предприятия, които изпълняват такива „икономически“ функции като техническа инвентаризация, земеустройствени работи, осигуряване на общински транспорт и др. На федерално нивоза изясняване легален статутдържавни предприятия, е необходимо да се разработи федерален закон „За държавните предприятия“.

Необходимо е да се преразгледат принципите на държавно управление на унитарните предприятия. В случай на прехвърляне на общинско предприятие като обект на доверително управление, органите на местната власт ще получат печалба от такова предприятие, тъй като за това ще има реален механизъм за отговорност на попечителя за резултатите от неговата дейност. Съгласно чл. 1022 от Гражданския кодекс на Руската федерация, попечител, който не е проявил необходимата грижа за интересите на бенефициента или основателя на управлението по време на доверителното управление на имущество, компенсира бенефициента за пропуснати ползи по време на доверителното управление на имота. , и учредителя на управлението - загуби, причинени от загуба или повреда на имуществото, като се вземе предвид естественото му износване, както и пропуснати ползи. Отговорността на доверителя не е обусловена от доказателства за вина; той се освобождава от отговорност само поради непреодолима сила или действията на бенефициента (основателя на управлението).

Когато едно унитарно предприятие се прехвърли на доверително управление, органите на местната власт получават реален механизъм за наблюдение на съответствието на попечителя с квалификацията на високопрофесионален предприемач и имат право да прекратят договора за доверително управление с попечителя по всяко време, при условие за изплащане на трудовото му възнаграждение. Нека да отбележим, че ръководителят на организация - субект на трудовото право - подлежи на уволнение само в изключителни случаи: вземане на неоснователно решение, което води до нарушаване на безопасността на имуществото, неговото незаконно използване или причиняване на щети на друга организация, или еднократно грубо нарушение на трудовите му задължения или в случаите, предвидени в трудовия договор.

3. Дялово участие и партньорство. Местните власти могат да влизат в партньорства с фирми от частния сектор за предоставяне на определени услуги на договорна основа (партньорство). Освен това те могат да закупят толкова акции от частни предприятия, колкото е необходимо, за да установят пълен контрол върху решенията на предприятието като основен акционер (дялово участие).

Изборът между дялово участие и партньорство е отражение на обстоятелствата и характера на икономическата дейност. Ако частно предприятие вече предоставя определен вид услуга на дадена територия и местното правителство е получило законодателни правомощия да предоставя тези услуги, тогава участието в капитала може да бъде по истински начиносигуряване на контрол. От друга страна, ако определен типикономическа дейност не е извършвана преди това на тази територия, може да е по-практично да си партнирате или с частно предприятие, което се занимава с нея в други региони, или с предприятие, което има опит в предоставянето на подобни услуги.

Основната разлика между партньорство и дялово участие е, че акциите обикновено се отказват по-лесно. Това може да стане просто като продадете акциите си на съответния бизнес. Отношенията с предприятия чрез партньорство са по-малко гъвкави, тъй като те обикновено се определят чрез споразумение и продажбата на дял в партньорство може да бъде или практически невъзможна, или не е разрешена от това споразумение.

4. Създаване между общински предприятия. Основната цел на дейността на органите на местното самоуправление е да решават въпроси за задоволяване на ежедневните, социални, културни, образователни, медицински и други жизненоважни потребности на населението на общините. Решаването на тези въпроси е възможно само ако местните власти разполагат с достатъчно финансови и материални ресурси, чрез които е възможно да се организира предоставянето на съответните услуги и стоки на населението на тези образувания на територията на общините. В същото време средствата и материалните ресурси, с които разполагат местните власти за изпълнение на планове и програми за социална икономическо развитиеобщини, капиталовите инвестиции и бюджетните инвестиции в развитието на икономиката на съответните територии в момента са недостатъчни. Недостатъчността на приходоизточниците на местните бюджети не позволява на местните власти да осигурят пълно и качествено изпълнение на правомощията си в контекста на провежданата в страната общинска реформа.

Поради факта, че размерът финансови ресурси, необходими за изпълнение на разходните задължения на общините, не отговарят на нивото на реалните потребности на общините и едва ли ще се разчита на значителна промяна в тази област в обозримо бъдеще; общините трябва да търсят по-гъвкави и ефективни механизми за решаване на поставените пред тях задачи при задоволяване потребностите на населението, живеещо на тяхна територия.

За решаване на социално-икономическите въпроси и в съответствие с Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, местните органи на управление в момента имат право да участват в създаването на стопански субекти , включително междуобщински, необходими за упражняване на правомощия по въпроси от местно значение. Имайки възможността да обединяват финансови, материални и други ресурси на няколко общини в рамките на съответните стопански субекти и разчитайки на тяхната дейност, местните власти ще могат:

Разширяване на възможностите за задоволяване на определени потребности на населението от услуги и стоки;

В резултат на производствената дейност на тези предприятия, получават допълнителни средства за нуждите на общините под формата на разпределена печалба.

Правото за участие в създаването на бизнес дружества, включително междуобщински, необходими за упражняване на правомощия за решаване на въпроси от местно значение, също е предвидено от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руска федерация."

Създаването (учредяването) на търговски дружества (дружества с ограничена отговорност, дружества с допълнителна отговорност, отворени и затворени акционерни дружества, включително междуобщински търговски дружества под формата на дружества с ограничена отговорност и затворени акционерни дружества) - участници в гражданското обращение, е определени от нормите на гражданското законодателство, както и нормите на специалното законодателство на Руската федерация. Държавната регистрация на междуобщински стопански дружества се извършва в съответствие с Федералния закон „За държавна регистрацияюридически лица и индивидуални предприемачи” и тяхната дейност е в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация и други федерални закони.

По наше мнение цялостното прилагане на горепосочените мерки ще подобри ефективността на използването на имуществото на администрацията на Таймирско Долгано-Ненецко общинско образувание.

Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Добра работакъм сайта">

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЯ ЗА ОБРАЗОВАНИЕ

ОРЕЛСКИ ДЪРЖАВЕН ТЕХНИЧЕСКИ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛТЕТ ЗА ДИСТАНЦИОННО ОБУЧЕНИЕ

Катедра: "Публична администрация и финанси"

КУРСОВА РАБОТАРАБОТА

дисциплина: Система на държавно общинско управление

Тема: Подобряване ефективността на управление на общинската собственост

Студент: Такмакова Н.В.

Специалност 080504

Ръководител Нина Евгениевна Богма

Ливни, 2009 г

Съдържание

• Въведение
• 2.1 Основи
• 3.2 Автоматизиране на управлението на общинската собственост
• Заключение
• Списък на използваните източници

Въведение

Темата за ефективността на управлението на общинската собственост в съвременна Русияедин от най-актуалните.

Местното самоуправление е основният елемент на управление в страната, който е най-видим за населението. Това е най-близкото до народа, най-ниското, но в същото време и най-близкото до народа ниво на власт. Но в същото време това е основата на властта. Защото тогава управлението става повече държавно и по-малко обществено.

Дълго време федералното правителство не обръщаше почти никакво внимание на проблемите на местното самоуправление. В крайна сметка това пряко засяга стандарта на живот на населението в руските градове и села. Един от източниците на настоящата ситуация е ниското качество на законодателната рамка на местното самоуправление. В момента са приети и са в сила много правни актове, регулиращи организацията и дейността на местните власти. Законодателната рамка, определяща икономическата и стопанската дейност на органите на местното самоуправление, далеч не е пълна и перфектна и не гарантира независимостта на местната власт при решаването на въпроси от местно значение.

Проблемът за самостоятелността на местното самоуправление при решаване на местни проблеми излиза на преден план по своята значимост. Решението на този проблем е немислимо без прехвърляне на финансови средства и общинска собственост към местната власт. Но трябва да се отбележи, че въпросът с придобиването и отчуждаването на общинска собственост е уреден достатъчно подробно и едва ли ще създаде трудности при разрешаването му. Икономическата основа на местното самоуправление е общинската собственост.

Хората усещат резултатите от държавната политика и я оценяват през призмата на задоволяване на своите жизнени потребности и интереси. Именно тези нужди и интереси на местната общност са предназначени да обслужват общинските имоти. И това, на първо място, се улеснява от компетентното и ефективно управление на общинската собственост.

В тази връзка целта на работата е да се проучи дейността на местните власти по управление на общинската собственост: тяхната компетентност, управленска практика и ефективност. За постигане на целта курсова работае необходимо да се решат следните проблеми:

изследване на категорията „общинска собственост” от икономическа и правна гледна точка;

проучване на общинската собственост на град Белгород;

идентифициране на основните проблеми, които възпрепятстват максимално ефективното управление на общинската собственост;

търсене на начини за решаване на съществуващи проблеми.

1. Формиране и развитие на общинската собственост

1.1 Понятие и състав на общинската собственост. Неговото разграничение между субектите според законодателството на Руската федерация

Където има стопанска дейност, винаги има проблем със собствеността. Отношенията на собствеността проникват в цялата система на икономическите отношения. Навсякъде постоянно се сблъскваме с един общ фундаментален въпрос: кой притежава икономическата власт, кой присвоява материалните условия на съществуване на хората, собственикът ли е на земята, фабриката, духовното богатство?

Собствеността е исторически обусловена обществена форма на присвояване на материални блага, преди всичко средствата за производство. Желанието за присвояване и притежаване винаги е било заложено в човека по природа. Следователно би било съвсем логично да се каже, че от древни времена престъпленията срещу собствеността са съставлявали значителна част от всички престъпни деяния, извършени от хората. Правото на собственост, като гражданскоправна категория, е подробно уредено в гражданското законодателство. То съставлява основна правна предпоставка и резултат от нормалния имуществен оборот.

Конституцията на Руската федерация (член 35) и Гражданският кодекс на Руската федерация (член 209), разкривайки съдържанието на правата на собственост, го определят като набор от права за притежаване, използване и разпореждане с имущество.

Собствеността в съвременното общество е ценност, която, разбира се, е защитена от различни клонове на правото. Общинското право не прави изключение в случая.

Съгласно член 215 от Гражданския кодекс на Руската федерация общинската собственост е собственост, собственост на градски и селски селища, както и на други общински образувания.

Съставът на общинската собственост и правното регулиране на общинската собственост в Руската федерация се осъществяват от редица разпоредби. федералният закон„За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, Гражданския кодекс на Руската федерация, Федералния закон „За финансовите основи на местното самоуправление в Руската федерация“, както и нормативните актове на учредителите субекти на Руската федерация.

В съответствие с член 29 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ общинската собственост включва средства от местния бюджет, общински извънбюджетни фондове, собственост на местни органи на управление, като както и общински земи и други природни богатства, които са общинска собственост, общински предприятия и организации, общински банки и други финансово-кредитни организации, общински жилищен фонд и нежилищни помещения, общински образователни, здравни, културни и спортни институции, други движими и недвижимо имущество. Както можете да видите, законът предвижда доста широк спектър от елементи на общинската собственост. Фактическото наличие на такъв списък на имотите създава всички условия местните власти да придобият реална власт.

Всички закони на съставните образувания на Руската федерация относно местното самоуправление установяват норми за общинската собственост. Повечето от тях определят понятието общинска собственост, нейния състав, реда за нейното образуване и управление. В повечето съставни единици на Руската федерация е предвиден приблизително същият състав на общинската собственост, както в член 29 от горепосочения федерален закон. Но в законите на много съставни образувания на Руската федерация съставът на общинската собственост се допълва от такива обекти като унитарни предприятия, включително транспорт, търговия, обществено хранене, потребителски услуги, ремонт и строителство, жилищно настаняване и поддръжка, предоставяне на погребални услуги и поддръжка на гробни места, изхвърляне и рециклиране на отпадъци; ценни книжа (Московска област); дялове в бизнес компании (региони Иркутск, Перм); съоръжения на инженерната инфраструктура (Република Дагестан, Псковска, Костромска области); имущество, придобито в резултат на предприемаческа дейност от предприятия и организации, които са част от общинската собственост (области Белгород, Вологода, Псков). Съставът на общинската собственост се определя по-подробно в уставите на общините.

Разграничаването на собствеността и процесът на формиране на общинска собственост до голяма степен зависи от решаването на проблема с разграничаването на собствеността между Руската федерация, съставните единици на Руската федерация и общините. Разграничението между държавна и общинска собственост все още създава много проблеми. Това се обяснява на първо място с единния публичноправен статут на субектите на държавна и общинска собственост: наличието на специални правомощия, които им позволяват да приемат разпоредби, които регулират упражняването на техните права на собственост, както и упражняването на тяхната собственост права в обществен (обществен) интерес и липсата на подходяща нормативна база, регулираща тези отношения.

Освен това правото на държавна собственост и правото на общинска собственост се характеризират с множество субекти. Ролята на субектите на държавната собственост е Руската федерация като цяло и нейните субекти - републики, територии, региони и т.н., но не и техните органи или управление, както е посочено в параграф 3 на член 214 от Гражданския кодекс на Руската федерация. ). Последните действат при сделки с имоти от името на държавното образувание и според своята компетентност упражняват само определени правомощия на публичния собственик. Субекти на правото на общинска собственост са селищата от градски и селски тип и изобщо другите общини. От тяхно име в гражданското обращение правомощията могат да се упражняват от определени органи в съответствие с тяхната компетентност (член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Процедурата за формиране на общинска собственост е определена в резолюцията на Върховния съвет на Руската федерация „За разделянето на държавната собственост в Руската федерация във федерална собственост, държавна собственострепублики в рамките на Руската федерация, територии, региони, автономна област, автономни окръзи, градовете Москва и Санкт Петербург и общинска собственост."

В редица съставни образувания на Руската федерация са решени въпроси, свързани с формирането на законодателната рамка за общинската собственост. Те приеха специални закони за общинската собственост.

1.2 Образуване и управление на общинската собственост

В момента основните проблеми, възникващи в сферата на формирането и управлението на общинската собственост, са както недостатъчната законова регламентация на имуществените отношения, така и неефективното управление на общинската собственост. За разлика от предишното законодателство, Федералният закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ (наричан по-долу Федерален закон № 131-FZ) установи изчерпателен списък на видовете имоти, които могат да бъдат общинска собственост. В случай, че общините придобият право на собственост върху имот, който не принадлежи към нито една от посочените категории, този общински имот подлежи на преназначение или отчуждаване преди 1 януари 2009 г.

Според редица представители на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, учени и специалисти, „затвореният“ списък на общинската собственост ограничава възможностите на общините да разработват и изпълняват стратегически планове за социално-икономическо развитие. на територии и създаване на ефективни условия за развитие на малкия и среден бизнес. Опитите за разрешаване на тези проблеми бяха реализирани чрез въвеждане Държавна думакато законодателни инициативи на редица законопроекти. Авторите предлагат да се създаде „отворен” списък на имотите, които могат да бъдат общинска собственост, или да се разшири в съответствие с определени въпроси от местно значение, решавани от общините.

Както е известно, общият икономически принцип на формиране на публична собственост е да се възлага на публичните органи само имущество, предназначено за упражняване на техните правомощия, но не и икономически функции. В противен случай този публичен орган става доминиращ икономически субект на съответната територия и в резултат на това изпълнява икономически функции (диктува цените на недвижимите имоти, размера на наемните плащания), които не съответстват на неговите правомощия, така че могат да бъдат приложени антимонополни мерки срещу него.

Държавната политика по отношение на общинската собственост съответства на стратегията за управление на собствеността, определена от президента и правителството на Руската федерация, насочена към оптимизиране на обема на държавната и общинската собственост, така че в крайна сметка всички нива на публична власт да разполагат само с необходимата собственост за изпълнение на правомощията им. Оптимизирането на обема на публичната собственост зависи преди всичко от ефективното и стабилно разделение на правомощията между нивата на публичната власт. В момента този процес далеч не е завършен.

Известно е, че общинското образувание е публичноправно лице и действа като субект на правото единствено за решаване на стоящите пред него местни проблеми. В тази връзка „затвореният“ списък на собствеността, която може да бъде собственост на община, трябва да се определя само в съответствие със списъка с въпроси от местно значение, установени в членове 14-16 от Федералния закон № 131-FZ. Този фактор е и в основата на разумното разделяне на общинската собственост между различни видовеобщини. В същото време предоставянето на обществени услуги на населението от държавни и общински институции и предприятия трябва да се извършва само в случаите, когато частния секторикономиката по различни причини не може да предоставя тези услуги ефективно. По този начин отказът да се създаде затворен списък на имуществото, което може да бъде общинска собственост, противоречи на концепцията на Федералния закон № 131-FZ и насоките на социално-икономическото развитие на страната. В същото време Федералният закон от 29 декември 2006 г. № 258-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряване на разделението на властите“ допълни член 50 от Федералния закон с разпоредба, според която общините могат също да притежават имуществото, необходимо за решаване на въпроси , правото на решаване на които е предоставено на местните органи на самоуправление от федералните закони и които не се отнасят до въпроси от местно значение. Федерален закон № 230-FZ от 18 октомври 2007 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряване на разделението на властите“ ​​(наричан по-долу Федерален закон № 230-FZ) също установява, че общинската собственост може да включва имущество, предназначено за упражняване на определени правомощия на органите на местното самоуправление, в случай на прехвърляне, въз основа на споразумения, на част от правомощията на органите на местното самоуправление на населените места към органите на местното управление на общинските райони и обратно.

Така в момента има разширяване на списъка с имоти, които могат да бъдат общинска собственост. Това се потвърждава от решението на Конституционния съд на Руската федерация от 2 ноември 2006 г. No 540-0. Установителната част на посоченото определение (клауза 4.2) гласи, че член 50 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ не пречи на общините да използват установените от закона методи за привличане Парии друго имущество за генериране на приходи в местния бюджет, включително притежаващи права на собственост и получаване на субсидии от други бюджети за решаване на въпроси от местно значение, както и получаване на субсидии за упражняване от местните власти на определени държавни правомощия, поради което не може да се разглежда като образуващо затворен списък видове общинска собственост, който не позволява наличието на друг имот в общинска собственост, който има същото предназначение като имота, посочен в този член, и като нарушаващ конституционните правомощия на общините и гаранциите на общинската собственост. По този начин Конституционният съд на Руската федерация смята, че член 50 от Федералния закон № 131-FZ, в частта, която установява списък на видовете общинска собственост, която може да бъде собственост на общините, не ограничава правото на общините да притежават, ползване и разпореждане с общинска собственост. В същото време Конституционният съд на Руската федерация не призовава за отмяна на разпоредбите на Федерален закон № 131-FZ, който създава списък на видовете общинска собственост и нарежда изоставянето на имоти, които не са включени в този списък или неговото преназначение.

Проблемите с формирането на общинската собственост в момента възникват поради факта, че списъците с въпроси от местно значение на общините не са напълно идентични със списъка на имотите, които могат да бъдат тяхна собственост . Основният принцип на формиране на общинската собственост е принципът на ефективно използване на собствеността, осигуряващ висококачествено предоставяне на услуги на населението. В същото време е важно правилно да се определят организационно-правните форми на организациите, на които е възложена общинската собственост. Освен това икономическата ефективност от дейността на общинските предприятия трябва да се определя въз основа на генерирания регистър на показателите за икономическа ефективност от дейността на общинските единни предприятия. Един от тези показатели е да се гарантира, че местните бюджети получават част от печалбата на общинските единни предприятия, останала след плащане на данъци и задължителни плащания.

Трябва да се отбележи, че Федералната агенция за управление на собствеността не разполага с правилно формиран регистър на показателите за икономическа ефективност не само на общинските унитарни предприятия, но и на федералните държавни унитарни предприятия (федерални държавни унитарни предприятия). И така, от 1 януари 2007 г. От 6533 федерални държавни унитарни предприятия, регистрирани в регистъра на федералната собственост, само 34 процента от предприятията прехвърлят част от печалбата, останала след плащането на данъци и задължителни плащания към федералния бюджет. Друг показател за ефективността на използването на имуществото може да бъде делът на неданъчните приходи, основната част от които са доходите от използването на имущество, в бюджетните приходи на съответното ниво. Според данни от мониторинг, извършен от Министерството на финансите на Русия към 1 октомври 2007 г. (за 9 месеца на 2007 г.) в общия обем на собствените приходи на местните бюджети, планирани за 2007 г., данъчните и неданъчните приходи възлизат на 62,8% (720,0 милиарда рубли), включително неданъчните приходи - 17,7%. (203,0 милиарда рубли) (в развитите страни делът на неданъчните приходи в структурата на бюджетните приходи на публичните нива на управление е 5-6%). Значението на подобряването на структурата на приходите на местните бюджети в посока намаляване на дела на неданъчните приходи и увеличаване на дела на данъчните се определя от необходимостта да се използва интензивният път на икономическо развитие на общините чрез развитието на данъчните приходи. база, използването на иновативни технологии и създаването на условия за инвестиционна привлекателност на техните територии.

Според Федерална службадържавна статистика в момента има 38 495 общински единни предприятия и 210 000 общински институции в общинска собственост. В същото време не е предвидено използването на общинска собственост за решаване на въпроси като създаване на условия за предоставяне на жителите на населените места с комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и потребителски услуги, подпомагане на развитието на селскостопанското производство, разширяване на пазара за селскостопанска продукция, суровини и храни и др. Представители на органите на местното самоуправление на редица общини предлагат, в допълнение към изброените по-горе видове имоти, да бъдат предоставени в общинска собственост имоти, предназначени за участие в предотвратяването на тероризма и екстремизма, както и в минимизирането и (или) премахването на последици от прояви на тероризъм и екстремизъм, създаване на условия за развитие на местното традиционно народно творчество, участие в съхраняването, възраждането и развитието на народното творчество.

Очевидно е малко вероятно частни структури да се включат в решаването на тези въпроси от местно значение, поради което във връзка с тях е възможно да се разгледа въпросът за запазване на общински предприятия и учреждения или нежилищни помещения, които са общинска собственост, за отдаването им под наем; навън.

По отношение на други въпроси от местно значение, например за осигуряване на жителите на населените места с комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и потребителски услуги, поддържането на общински унитарни предприятия и институции за предоставяне на тези услуги на населението не е препоръчително поради необходимостта от създаване на конкурентна среда с цел подобряване на качеството и осигуряване на достатъчен обем на услугите. Освен това, предвидено от Федералния закон. № 230-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряване на разделението на властите“ възможността за запазване в общинска собственост на имущество, предназначено за развитието на малки и средни предприятия, които се използват особено често в областта на комуникациите, общественото хранене, търговията и поддръжката на битови стоки основно решава горния проблем. Интересно е да се отбележи, че местните власти на редица общини считат, че не е необходимо да се установяват допълнителни видове имоти, които могат да бъдат общинска собственост, а е важно ефективното използване на имотите, които вече са общинска собственост.

управление общинска собственост закон

2. Организация на управлението на общинската собственост в Белгородска област

2.1 Основи

Белгород - общинскиобразованиеИадминистративенцентърБелгородскаярегион.

Общинската собственост на град Белгород включва имущество, предназначено за решаване на въпроси от местно значение, в съответствие с Федералния закон на Руската федерация от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“.

Общинската собственост се признава и защитава от държавата по същия начин, както държавната, частната и другите форми на собственост.

От името на общината правата на собственика по отношение на имот, който е общинска собственост, се упражняват от представителния орган на местната власт - Съвета на депутатите на град Белгород и изпълнителния и административен орган - администрацията на града. на Белгород в рамките на действащото законодателство и в съответствие с правните актове на местните органи на управление. Упълномощените органи на администрацията на град Белгород, както и съществуващите и създадени общински унитарни предприятия, общински институции изпълняват функциите по притежаване, използване и разпореждане с определени обекти на общинска собственост в зависимост от тяхната категория в рамките на правата. и компетентност, определена от техните устави, правилници и решение на сесията на Съвета на депутатите на град Белгород от 30 май 2006 г. № 295 „За одобряване на Правилника „За процедурата за управление и разпореждане с общинска собственост на град Белгород”.

Единственият упълномощен орган на градската администрация на Белгород, който има право да осъществява междусекторна координация на дейностите на всички други упълномощени субекти на управление на общинската собственост, е управлението на общинската собственост на отдела по икономика и финанси на градската администрация на Белгород. (наричано по-нататък управление на общинска собственост)

Управлението на общинската собственост, в рамките на своята компетентност, осъществява функциите по собственост, управление и разпореждане с общинска собственост, поземлени ресурси, собственост или на разположение на местните власти в съответствие с действащото законодателство, както и извършва приватизация на общинска собственост в съответствие с възложените му правомощия. Управлението на общинската собственост упражнява контрол върху спазването на действащото законодателство на действията на всички субекти на общинската власт по използването и разпореждането с общинска собственост, прехвърлена им за използване, икономическо управление и оперативно управление.

По отношение на общинската собственост могат да се извършват всякакви сделки, които не противоречат на гражданското законодателство на Руската федерация: приватизация, покупко-продажба, лизинг (наем на имот), обезпечителни сделки, споразумения за безвъзмездно ползване на имущество (заеми), кредит договори (договори за заем), договори за прехвърляне на обекти за доверително управление (тръст), други сделки, свързани с учредяване, промяна и прекратяване на права на собственост. Общинска собственост при извършване на сделки по отчуждаване, замяна, залог и др. подлежи на оценка на пазарната му стойност.

На общинските унитарни предприятия се предоставя общинско имущество за стопанско управление, на общинските държавни предприятия, общинските институции - за оперативно управление при създаването им и в хода на дейността им въз основа на административни актове за управление на общинската собственост.

Имуществото, предоставено под правото на икономическо управление, оперативно управление, може да включва сгради, постройки, нежилищни помещения, както и оборудване, превозни средства, инвентар и други материални активи, кредитирани в баланса на общинско унитарно предприятие, общинско държавно предприятие, общинска институция при тяхното създаване (реорганизация) или придобити в процеса на тяхната дейност.

Предоставянето на общински имоти на стопанско или оперативно управление се извършва чрез издаване на съответен административен акт от управлението на общинската собственост. Правото на стопанско управление или оперативно управление на общинска собственост, по отношение на което управлението на общинската собственост е взело решение за предоставянето му, възниква от момента на прехвърляне на общинско унитарно предприятие, общинско касово предприятие или общинска институция, освен ако не е предвидено друго във федералния закон.

Правото на икономическо управление и оперативно управление на недвижими имоти подлежи на държавна регистрация.

Общинско унитарно предприятие, към което общинската собственост принадлежи по право на стопанска дейност, притежава, използва и се разпорежда с тази собственост в границите, установени от гражданското законодателство. Имуществото, прехвърлено под правото на икономическо управление, не е собственост на общинско унитарно предприятие, остава неделимо и не може да се разпределя между вноски (акции, дялове), включително между неговите служители.

Общинското унитарно предприятие няма право да продава недвижим имот, принадлежащ му на право на стопанско управление, или да го прави като вноска (дял) в Уставният капиталтърговски дружества и партньорства, обмен, отдаване под наем, залог или друго разпореждане с това имущество - без съгласието на учредителя - администрацията на град Белгород в лицето на управлението на общинската собственост, както е посочено в устава на общинското предприятие.

Имот, който е общинска собственост и не се използва в стопанска дейностобщински унитарни предприятия и общински институции (с изключение на жилищния фонд, чието управление и разпореждане се регулира изключително от нормите на Жилищния кодекс на Руската федерация), освободени или иззети като неправилно използвани от общински институции, подлежат на отдаване под наем в съответствие с процедурата, одобрена от Съвета на депутатите на град Белгород, с изключение на обекти на общинска собственост, чието отдаване под наем не е разрешено в съответствие с правните актове на Съвета на депутатите на град Белгород.

От името на собственика функциите по отдаване под наем на общинска собственост по договор за наем, наблюдение на навременното получаване на наем, предприемане на мерки по установения от закона ред съдебно възстановяванепросрочени наеми и прекратяване на договорни отношения се извършват от общинска институция „Сити недвижими имоти”.

Наематели на общинска собственост могат да бъдат юридически лицаИ лица, включително индивидуални предприемачи, надлежно регистрирани в данъчните власти.

Координацията на дейността на предприятията и учрежденията при отдаване под наем на общинско имущество се осъществява от управлението на общинската собственост.

Прехвърлянето на имот под наем се извършва съгласно предавателен акт, който се подписва от страните по договора и представлява неразделно приложение към договора за наем. Сертификатът за предаване и приемане трябва да отразява пълните характеристики на имота към момента на наемане.

Прекратяването на договорите за наем се извършва по реда, установен от закона в съответствие с условията на договора.

Наемът за ползване на общински имоти се събира в пари. Размерът на наема за използване на общинска собственост (включително земя) и обезщетенията за наемни плащания се определят от Съвета на депутатите на град Белгород.

В съответствие с Правилника за използване и развитие на земята в град Белгород, одобрен с решение на Съвета на депутатите на град Белгород от 27 февруари 2007 г. № 429, управлението на общинската собственост е упълномощеният орган на градска администрация за закупуване на поземлени имоти за общински нужди при провеждане на процедурата по отнемането им.

Изземването на поземлен имот се извършва за общински нужди в съответствие с член 35 от Конституцията на Руската федерация и членове 63-64 от Кодекса на земята на Руската федерация, Закона на Белгородска област от 27 септември 2002 г. №. 47 „За изземването на парцели за общински нужди на територията на Белгородска област“

Изземването се извършва чрез откуп. На обезщетение подлежат не само конфискуваните недвижими имоти, но и загубите, свързани с процедурата по конфискация. Основата за изчисляване на обезщетението и щетите е отчетът за пазарната стойност. Оценката се извършва от органа по изземването. Ако гражданите не са съгласни с оценката, предоставена от органа за конфискация, те имат право да направят независима оценка на имуществото си.

Окончателното решение за стойността на запорираното имущество, при разногласие между страните, се взема от съда.

2.2 Характеристики на общинската собственост в района на Белгород

В общинската икономика на Белгородска област са представени предприятия от всички сектори.

Общинската икономика на градовете в Белгородска област се характеризира с прояви на глобални тенденции, свързани с увеличаване на производителността на труда в промишлените предприятия от първичния и вторичния сектор на икономиката на града и относителна стабилизация на броя на заетите. Както се вижда от данните, представени в таблица 1, в почти всички градове на региона, с изключение на Алексеевка, се наблюдава намаляване на средния брой на работниците, което в допълнение към фактора за повишаване на производителността на труда е също се обяснява с намаляване на производствените обеми.

маса 1

Среден брой служители (в големи и средни предприятия; хиляди души)

Градовете от региона		2006 до 1998 г.,%	Структура на заетостта, %
Общо за района
Белгород
Алексеевка
Стари Оскол
Шебекино

Съвременната общинска икономика се характеризира с разнообразие от форми на собственост. Видно от данните, представени в таблица 2, преобладаващата форма на собственост към 01.01.2007г. в икономиката на град Стари Оскол е частна, което съответства на тези, определени по време на последната руска революция от 1986-1992 г. и последващи реформи на цели и задачи, свързани главно с преразпределение на собствеността и промени в обществено-икономическата формация.

Таблица 2.

Разпределение на икономическите субекти на град Стари Оскол и крайградската му зона по вид собственост

Стопански субекти по форма на собственост	Брой организации, единици
включително:
държавна собственост
федерална собственост
собственост на съставните образувания на Руската федерация
общинска собственост
собственост на обществени и религиозни организации
частна собственост
смесена руска собственост
собственост на потребителската кооперация
чужда собственост
съвместна руска и чуждестранна собственост

Частната собственост заема 81,8% от общия брой икономически субекти, общинската собственост 9,1%, федералната собственост 1,2%, което съответства на структурата на повечето еднопромишлени градове, където федералната собственост е концентрирана в малък брой предприятия, които формират рамката на цялата икономическа система.

В района е създадена система за управление на държавната собственост на района, позволяваща нейното ефективно управление. Приети са необходимите нормативни документи, които позволяват да се контролира използването на собствеността, предоставена на организациите, да се наблюдават резултатите от тяхната работа и да се вземат управленски решения, ако е необходимо.

Подобряването на управлението на държавната собственост увеличи значително притока на приходи към областния бюджет. Регионът е разработил система за имуществена подкрепа за малки предприятия и селскостопански организации. За да изпълни изискванията на Федерален закон № 131-FZ от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ относно разграничаването на общинска собственост между общински райони и новообразувани селища, бяха приети закони на Белгородска област (от 18 септември 2007 г. № 148, 149), които одобриха списъците на собствеността на общинските райони в Белгородска област, предмет на безплатен трансферв собственост на новообразуваните градски и селски селища, включени в тях. В близко бъдеще органите на местната власт ще завършат работата по прехвърлянето на собственост в собственост на населените места. Стабилност в областта на поземлените правоотношения, интегриран подход към най-важните въпросипоземлените правоотношения, изпълнението на приоритетни национални проекти в Белгородска област са обусловени от прилагането на единна държавна политика в областта на поземлените отношения в региона. За изпълнение на основните програмни насоки на поземлената реформа в региона с цел повишаване ефективността на управлението и разпореждането със земните ресурси бяха разработени и приети необходимите нормативни документи. Като част от изпълнението на регионалната програма за развитие на индивидуалното жилищно строителство, отделът за собственост и поземлени отношения на региона извърши работа за прехвърляне на над 12,9 хиляди хектара земя на OJSC Belgorod Mortgage Corporation, което възлиза на повече от 30,5 хил. образувани УПИ за застрояване. В момента около 7 хиляди парцела са предоставени на индивидуални предприемачи. За подпомагане на потенциалните предприемачи чрез създаване на система за преференциално кредитиране в региона е създадена и активно функционира кооперация за потребителско кредитиране на граждани „Вашият дом“.

За реализиране на инвестиционни проекти в животновъдството, свиневъдството и птицевъдството се работи по прехвърляне на земеделски земи, придобити в държавна собственост на района, за дългосрочно отдаване под наем на земеделски производители за разполагане на съответните комплекси. Към момента са сключени 45 такива договора за наем на обща площ от около 150 хектара.

Държавната собственост на Белгородска област е 415 хиляди хектара, включително парцели с обща площ от 28,4 хиляди хектара. Общо около 630 хиляди хектара са под държавен контрол, като се вземат предвид земите на фонда за преразпределение и парцелите от непотърсени поземлени дялове.

През 2007 г. ведомството, съвместно с органите на местното самоуправление и други заинтересовани служби в региона, продължи работата за повишаване на ефективността на използване на земеделските земи, включително държавна и общинска собственост, за предотвратяване на случаи на незаконни сделки с поземлени имоти и дялове в правото на обща собственост на земяот земеделски земи, както и случаи на неправилно ползване на земеделски земи или използването им не по предназначение.

За да реализира различни инвестиционни проекти в агропромишления комплекс на региона по отношение на предоставянето на земни ресурси, отделът, заедно с Фонда за държавна собственост на Белгородска област, продължи тази година работата по придобиването на парцели и поземлени дялове в областна собственост.

Цялата земеделска земя, придобита в регионална собственост, се отдава под наем чрез OJSC Belgorod Land Fund на ефективно работещи земеделски производители. Към 10 декември 2007 г. обемът на наемните плащания, получени от регионалния бюджет по договори за наем, сключени от OJSC Belgorod Land Fund, възлиза на 81,6 милиона рубли. (92% от планирания обем).

Разработената към момента в региона система за регулиране на обращението на земеделските земи, включително чрез приемане на подходяща нормативна и правна рамка, включва общи правила за управление и разпореждане със земеделски земи, включително тези, които са областна собственост, които са разбираеми за всички , както и ефективни механизми за тяхното прилагане .

3. Начини за подобряване на ефективността на управление на общинската собственост

3.1 Подобрение правна уредбав областта на управлението на общинската собственост

Общинската собственост трябва да служи на интересите на цялостното социално-икономическо развитие на общината, получаването на данъчни приходи от местния бюджет и растежа на икономическия потенциал на територията. В тази връзка считаме, че списъкът на общинската собственост може да бъде приведен в по-голямо съответствие с въпросите от местно значение, като същевременно се основава на принципа за нейното ефективно използване.

В същото време, в рамките на установения списък на общинската собственост, местните власти имат право самостоятелно да решават кои обекти на общинска собственост са им необходими за решаване на съответните въпроси от местно значение. Освен това на практика е препоръчително да се обмисли възможността за използване на едни и същи видове собственост за решаване на различни въпроси от местно значение (многофункционална собственост), тъй като въпроси от местно значение често се „пресичат“ и са хомогенни. Например, създаването на организации за подпомагане на народните художествени занаяти може да се извърши на базата на имущество за организиране на свободното време и предоставяне на културни услуги, като специализирани културни институции, които изпълняват функциите за запазване, развитие и популяризиране на народното художествено творчество. Кетъринг в образователни институцииможе да се извършва на базата на имущество, предназначено да осигури предоставянето на общо образование. Не може да се „затваря очите“ за проблема с невъзможността за предоставяне на обществени услуги на населението от частния бизнес в някои нерентабилни сектори на икономиката и социалната сфера на общините, както и поради наличието на „местни (местни) монополи.” Тази ситуация е особено актуална за малките градски и селски населени места, включително поради ниското ниво на тяхното социално-икономическо развитие, особеностите на географското местоположение и климатичните фактори.

В същото време е очевидно, че този проблем трябва да бъде решен преди всичко не чрез правни, а чрез социално-икономически методи, тъй като въвеждането на ползи за запазване на всякакъв вид собственост в общинска собственост за малки градски и селски населени места може да доведе до забавяне на тяхното социално-икономическо развитие и разрастване на корупцията.

В тези условия един от начините за запазване и повишаване на ефективността на използване на общинската собственост в малките градски и селски населени места е развитието на малкия и среден бизнес. Освен това Федерален закон № 230-FZ установява, че от 1 януари 2008 г. населените места, общинските райони и градските райони могат да притежават собственост, предназначена за развитието на малък и среден бизнес, включително за формиране и развитие на инфраструктура за подкрепа на малки и предприемачеството на средни предприятия. В същото време редица общини смятат за преференциална приватизация на имотите, наети от малкия и среден бизнес. Законодателните предложения за създаване на преференциални условия за приватизация на имущество не са ефективни поради незаконосъобразност на въвеждането на облекчения за определени категории лица, което може да доведе до загуба на приходи в местния бюджет. Освен това ще се създадат условия за препродажба на приватизирана собственост и разрастване на корупцията.

Изглежда, че вместо преференциална приватизация на собствеността е препоръчително да се предоставят преференциални бюджетни заеми или да се компенсират част от разходите за приватизация на собствеността на малкия и среден бизнес.

Крайната цел за повишаване на ефективността на използване на общинската собственост е подобряване на качеството и осигуряване на достатъчен обем бюджетни услуги, предоставяни на населението, преди всичко в социалната сфера.

За тези цели е важно да се създадат условия за прилагане на Федералния закон „За концесионните споразумения“ в жилищно-комуналния сектор, като „почва“ за развитие на бизнеса, основан на публично-частно партньорство. В същото време е необходимо да се осъзнае, че не винаги е целесъобразно да се корпоратизират общински жилищно-комунални предприятия, които, оставайки в общинска собственост, са осигурени с инвестиции за реконструкция и обновяване.

Необходимо е да се ускори подготовката на регулаторни правни актове за прилагане на Федералния закон „За концесионните споразумения“ в сектора на жилищните и комуналните услуги, както и по-активно прилагане на иновации, включително използването на схеми за прехвърляне на имотни комплекси в доверително управление чрез конкурси. Местните власти ще трябва да завършат инвентаризацията и регистрацията на активите на комуналния сектор, да актуализират дълготрайните активи, да създадат сдружения на собствениците, жилищни и жилищно-строителни кооперации, да разработят и одобрят общински програми, насочени към изпълнение на дейностите по приоритетен национален проект „Достъпно и удобно жилища за руските граждани Реформата на сектора на жилищните и комуналните услуги до голяма степен зависи от ефективността на организациите, предоставящи жилищни и комунални услуги на населението, в тази връзка условията за предоставяне на финансова подкрепа в рамките на прилагането на Федералния закон „За фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство“ са напълно в съответствие с насоките на реформата на жилищното и комуналното стопанство и насърчават нейното прилагане.

Едно от условията за получаване на субсидии от фонда е наличието в общините на обществени комунални предприятия с дял от участие в уставния капитал на съставните образувания на Руската федерация и общините не повече от 25 процента и действащи на правото на частна собственост, по договор за наем или концесия. Според документите, представени от 72 съставни образувания на Руската федерация, 63 съставни образувания на Руската федерация отговарят на това условие (според Министерството на регионалното развитие на Русия към 1 януари 2008 г.).

Ефективността на използване на общинската собственост в социалната сфера - образование, здравеопазване е неразривно свързана с извършваните в тях трансформации, дължащи се на подобряване на финансирането, преразпределение на финансовите потоци и преструктуриране на бюджетната мрежа. Активното прилагане на система за финансиране в здравеопазването, когато „парите следват пациента“, осигурявайки правото на гражданите да избират общинска, федерална или частна лечебна институция, ще позволи да се определи броят и профилът на общинските здравни институции, необходими за осигуряване на качествено медицинско обслужване на населението.

Заедно с това, както в горните области, така и в областта на културата се формира нова организационно-правна форма на базата на бюджетни институции - автономни институции, на които се прехвърля общинска собственост за оперативно управление и се извършва финансиране. въз основа на възлагане на общините от местните бюджети и въз основа на договори за предоставяне на услуги на населението срещу заплащане.

Много въпроси възникват при прилагането на нормите на федералното законодателство, установяващи процедурата за очертаване на собственост. По-специално, нормативната и правна рамка за разграничаване на собствеността не е напълно разработена. В резултат на това в редица случаи общинската собственост не се приема във федерална собственост, в съответствие със списъци, изготвени от общините. Процедурата за прехвърляне от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, федерални властиизпълнителната власт на имущество, собственост на съставни образувания на Руската федерация или федерална собственост, в собственост на общини и процедурата за прехвърляне на общинска собственост е установена от член 154, част 11 от Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-ФЗ

Във връзка с усъвършенстване на разпределението на властите първо беше установен, а след това уточнен редът за преразпределение на собствеността между общините. По този начин промените, въведени с Федерален закон № 230-FZ, който влезе в сила през октомври 2007 г., предполагат, че разграничаването на собствеността се извършва не само в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация относно разграничаването на собственост, но и въз основа на други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация (които също са основата за възникване на права на собственост на общинското образувание, което е приело имота), т.е. включително регулаторни правни актове на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, приети въз основа на съгласувани предложения от местните власти на съответните общински образувания.

Въвежда се и нова правна норма, която гласи, че споровете за собственост на имоти, по отношение на които във връзка с разграничаване на правомощията се поставя въпросът за преминаване от собственост на едно общинско образувание в собственост на друго общинско образувание , се решават от съда по начина, установен от законодателството на Руската федерация.

Важно е да направите промени в данъчен законотносно освобождаване от плащане на такси за държавна регистрация учредителни документипри прехвърляне на имущество на предприятия, учреждения и организации в общинска или държавна собственост във връзка с разпределението на правомощията между публичните субекти. Като цяло предложенията за промени в законодателството на Руската федерация, които подлежат на обсъждане, могат да бъдат формулирани, както следва:

въвеждане на изменения в член 50 от Федерален закон № 131-FZ, допълване на списъка на имотите, които могат да бъдат общинска собственост, с видове имоти, необходими на местните власти за решаване на някои въпроси от местно значение, включително във връзка с невъзможността да организират предоставяне на обществени услуги на населението, частен бизнес в определени сектори на икономиката и социалната сфера на общините, както и наличието на „местни (местни) монополи“, при спазване на принципа за ефективно използване на тази собственост; - въвеждане на изменения в част 11.1 на член 154 от Федералния закон № 122-FZ от 22 август 2004 г., подобряване на процедурата за разграничаване на собственост между населени места, общински райони и градски райони, включително предвиждане на: премахване на задължителната държавна регистрация на общинска собственост права в случай на преразпределение на собственост между тези общини, принадлежащи им по силата на пряко посочване на закона и липсата на документи за собственост, потвърждаващи това право; установяване на процедурата и времето за разграничаване на общинска собственост между общински образувания, които не са посочени в част 11.1 на член 154 от Федерален закон № 122-FZ (общински образувания, създадени преди влизането в сила на глава 12 от Федерален закон № 131);

установяване в законодателството на Руската федерация относно приватизацията на специална процедура за отчуждаване или пренасочване на общинска собственост, която не отговаря на изискванията на член 50 от Федералния закон № 131-FZ, включително в случай на неизпълнение на задълженията на местната власт органи доброволно да спазват тези изисквания;

регламент в законодателството на Руската федерация: процедурата за счетоводно отчитане и данъчно облагане на имущество, което влиза в хазната, включително хазната на общинско образувание, единна процедура за поддържане на регистри на общинска собственост; редът и условията за прехвърляне на собствеността на общинско образувание в процеса на безвъзмездно преразпределение на собствеността между нивата на публичната власт, както и между общинските образувания различни видовебезстопанствено имущество, както и негодно за ползване или необходимо имущество основен ремонт, включително процедурата за възстановяване на местните бюджети за допълнителни разходи, възникнали във връзка с приемането на определената собственост, процедурата за преразпределение на собствеността между нивата на публичната власт, в случай на непостигане на споразумения между публичните органи за прехвърляне или приемане в собствеността на съответното публичноправно лице върху отделни обекти на собственост, както и в случай на преразпределение на правомощията между нивата на публичната власт, населените места, общинските райони и градските райони; периодът, през който обектите на общинска собственост трябва да се използват от държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, за да се изяснят основанията за прехвърляне на обекти от общинска собственост в собственост на Руската федерация или съставни образувания на Руската федерация;

Подобни документи

Състав на общинска собственост и разделяне на собствеността съгласно законодателството на Руската федерация. Основните проблеми на ефективността на управлението на общинската собственост на Тюменския градски район, разработването на мерки за подобряването му.

курсова работа, добавена на 12.10.2012 г


Същността на понятието общинска собственост, правната рамка за нейното регулиране. Проблеми на ефективността на управлението на общинската собственост на примера на общинската община Улан-Уде. Оценка на приходите и начини за подобряване на управлението в тази област.

курсова работа, добавена на 16.09.2017 г


Понятието държавна и общинска собственост. Проблеми на управлението на общинската собственост в Русия. Анализ на дейността на местните власти по управление на общинската собственост, тяхната компетентност и ефективност.

курсова работа, добавена на 22.04.2013 г


Характеристика на системата за управление на общинската собственост. Анализ на нормативната уредба по този въпрос. Методи за идентифициране на проблеми в управлението на общинската собственост в Иркутск. Разработване на проект за подобряване на системата за управление.

дисертация, добавена на 04.06.2010 г


Понятието общинска собственост, принципите на нейното формиране, възникването и прекратяването на правото на собственост. Анализ на управлението на общинската собственост на общинската формация на град Омск, Омска област. Правомощия на органите на местното самоуправление.

научна работа, добавена на 21.11.2010 г


Понятие, състав и формиране на общинската собственост. Основните задачи на местните власти при управлението на общинската собственост. Проблеми на ефективното управление на общинската собственост на град Челябинск и начини за тяхното решаване.

курсова работа, добавена на 12/05/2016


Продуктивни моменти от чуждестранната практика на управление на общинската собственост. Политика на общинската собственост на градския район Люберци, план за 2007-2011 г. Основни насоки за подобряване управлението на общинската собственост.

дисертация, добавена на 27.06.2012 г


Състав, устройство и нормативна база за дейността на органите на местното самоуправление по управление на общинската собственост. Анализ и разработване на предложения за подобряване на системата за управление на общинската собственост на Ярославъл.

дисертация, добавена на 31.05.2014 г


Правото на общинска собственост като институт на общинското право. Изследване на съотношението между общинска собственост и държавна и частна собственост. Правомощия на местните власти в областта на управлението на общинската собственост.

резюме, добавено на 18.08.2011 г


Проблеми на правното регулиране на общинската собственост. Структура на обектите на собственост на администрацията на градското селище Дудинка. Проект за преструктуриране на бюджетната културна институция „Център за кино и отдих „Арктика“ от бюджетна в автономна.

480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертация - 480 RUR, доставка 10 минути

240 търкайте. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Резюме - 240 RUR, доставка 10 минути, денонощно, седем дни в седмицата и празници

Филатова Наталия Генадиевна. Ефективното управление на общинската собственост като условие за социално-икономическото развитие на общината: дисертация... Кандидат на икономическите науки: 08.00.05 / Филатова Наталия Геннадевна; [Място на защита: Сиб. акад. състояние услуги] - Новосибирск, 2009. - 174 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/943

Въведение

Глава 1. Теоретико-методически основи на управлението на общинската собственост 11

1.1. Методически принципи за изследване на собствеността като икономическа категория 11

1.2. Функционални характеристики на общинска собственост 44

1.3. Основни направления за продажба на общинска собственост 57

Глава 2. Формиране на ефективна система за управление на общинската собственост като условие за развитие на общинско образувание 67

2.1. Основните причини за ниската ефективност на общинската собственост в Руската федерация 67

2.2. Формиране на механизъм за ефективно управление на общинската собственост.78

2.3. Система от показатели за оценка на ефективността на управление на общинската собственост 95

Глава 3. Начини за подобряване на ефективността на управление на общинската собственост 107

3.1. Оценка на ефективността на използването на общинска собственост в Новосибирск 107

3.2. Алтернативен метод за оценка на ефективността на управление на общинска собственост 122

3.3. Иновации в системата за управление на общинската собственост 130

Заключение 142

Списък на използваните източници и литература 148

Приложение 1. Структура на приходите от използването на общинска собственост в Новосибирск през 2008 г.,% 167

Въведение в работата

Съответствие на темата на изследването.Общинската собственост и преди всичко общинската собственост представлява социално-икономическата основа на местното самоуправление. Максималната възвръщаемост от имуществото на общината на разположение на местните власти ни позволява да решаваме текущи проблеми на социално-икономическото развитие на територията и да планираме целеви показатели за икономическото развитие на общината в бъдеще. В тази връзка ефективното управление на общинската собственост е условие за социално-икономическото развитие на общината и представлява една от най-важните задачи на местната власт.

В момента липсата на финансови ресурси на общините, изоставането на приходите в местните бюджети от нарастващите нужди на местната общност обуславят необходимостта от повишаване на ефективността на използване на общинската собственост, изразяваща се не само в рентабилността на общинската собственост и градските земи, но и в ефективната функционална и целева дейност на общинските единни предприятия и организации . Тъй като ефективността на използването на общинската собственост зависи от процеса на управление, се решават проблемите на методологията за управление на общинската собственост, включително: формирането на методологическа основа за оценка на ефективността на управление на общинската собственост, идентифициране на насоки за повишаване на ефективността на нейното използване, са от особено значение и практическо значение.

Степента на научна разработка на проблема.Имуществените отношения са обект на изследване в редица научни трудове на руски и чуждестранни учени. Теоретична основауправлението на собствеността е представено в трудовете на местни учени: L.I. Абалкина, В.Г. Алиева, Е.Ф. Борисова, М.К. Васюнина, А.И. Еремина, В.А. Каменецки, Н.Д. Колесова, Б.Н. Королева, В.И. Кошкина, Я.А. Кронрода, В.В. Круглова, В.И. Лоскутова, В.П. Патрикеева, А.К. Покритана, В.В. Радаева, Б.А. Райзберга, Ал. Рябченко, А.В. Сидорович, А.Д. Смирнов, Н.Е. Тейтелман, Н.А. Цаголова, В.Н. Черковец, В.П. Шкредова, В.М. Шупиро, В.Н. Ягодкина и др.

Известен принос за развитието на икономическата теория на собствеността сред чуждестранните учени имат представители на институционалната икономика, трудовете на Р. Коуз, А. Алчиян, Г. Демсетц, Д. Норт, А. Оноре, Р. Познер, О.; Трябва да се отбележат Уилямсън, С. Ченг, Т. Егертсън; сред местните автори на произведението: R.I. Капелюшникова, Г.П. Литвинцева, А.Г. Мовсесян, П.М. Нуреева, А.Н. Олейник, А.Ф. Радигина, А.Е. Шаститко, С.Г. Кирдина, О.Е. Бесонова, Т.В. Чечелова.

Ролята на формите на собственост в ефективната икономическа дейност на икономическата система се изучава в трудовете на такива автори като LL. Вегер, Л.С. Гринкевич, В.И. Жуков, В.М. Кулков, Н. Л. Петраков, както и С. Командър, Дж. Нелис, М. Шафер, Дж. Ърл, С. Естрин, С. Килкъри, Дж. Нелис, М. Шърли.

Трудовете на местните икономисти са посветени на научното развитие на въпросите за управление на развитието на социално-икономическите процеси, планиране на социално-икономическото развитие на териториите: L. I. Abalkina, A.G. Аганбегян, А.Г. Воронина, С.А. Глазиева, АЛ. Гапоненко, А.Г. Гранберга, П.М. Гусейнова, Д.С. Лвова, А.С. Новоселова, А.В. Пикулкина, Б.А. Райзберга, О.В. Симагина, Г.А. Фадейкина, А.Н. Шевцова, Л.И. Якобсон и др.. В западната икономическа литература проблемът за държавното управление на икономиката е разработен от икономисти като Ф. Ойкен, Дж. Сакс, П. Самуелсън, Дж. Огаглиц и др.

Проблемите на управлението на държавната и общинската собственост са застъпени в трудовете на: А.Ю. Ануприенко, И.В. Ефимчук, АД. Иванова, В.И. Кошкина, Д.С. Лвова, VA. Максимова, А.А. Михеева, О.М. Толкачева, AB.Савченко, RA. Шамсутдинова и др. Съвременните подходи за управление на държавната и общинската собственост са представени в трудовете на Р. Гроувър, Е. Глор, М.М. Соловьов.

Въпреки наличието на голям брой трудове, посветени на проблемите на управлението на общинската собственост, въпросите на методологията на управлението трябва да се считат за недостатъчно разработени. В повечето трудове проблемът за управлението на общинската собственост се свежда до проблема за ефективното използване и не се разглежда самостоятелно. В следствие сЕто защо в изследванията количествените цели на системата за управление на общинската собственост доминират над качествените, стратегически цели на управление, което в крайна сметка води до липсата на единна методологическа база за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.

Слабото познаване на процеса на продажба на общинска собственост не ни позволява да обосновем напълно предложенията за ефективно използване на общинската собственост и затруднява избора на насоки за подобряване на системата за управление. В този случай продажбата на общинска собственост се разбира като процес на постигане на социално-икономически резултати от управленската дейност на местните власти по отношение на обектите на имотния комплекс.

Целта на изследването еразработване на теоретични положения и методически подходи за повишаване на ефективността на управлението на общинската собственост в контекста на стратегическите цели за развитие на общината.

Извършете анализ на теоретичните и методологични основи за формиране на система от отношения на собственост и въз основа на тях предложете система от методологически принципи за изследване на общинската собственост, като вземете предвид стратегическите цели на развитието на общината.

Разгледайте функционалните характеристики на общинската собственост.

Определете основните причини за ниската ефективност на общинската собственост в Руската федерация.

Да се ​​формира механизъм за ефективно управление на общинската собственост, включващ принципи, цели и методи на управление, насочени към перспективите за развитие на общината.

Разработване на методически основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.

Обект на изследванее общинска собственост.

Предмет на изследване- отношения на управление, възникващи в процеса на регулиране и ползване на общинска собственост.

Област на изследване - закономерности и проблеми на функционирането и развитието на общинския сектор на икономиката. Съдържанието на дисертационния труд отговаря на специалност 08.00.05 – Икономика и управление национална икономика(общинска икономика и управление на местното развитие), параграф 8 „Методология и инструменти за управление на общинската собственост. Оценка на ефективността на използване на общинската собственост.” Паспорти на номенклатурата на специалностите на научните работници (икономически науки).

Теоретико-методологическа основа на изследванетосъбра основните положения на икономическата теория на собствеността, теорията на обществения избор и теоретичните разработки на руски и чуждестранни изследователи в областта на държавното и общинското управление.

Работата се основава на методологията на системния подход, използвайки метода на икономическата интерпретация на получените резултати. Използвани методи в аналитичната част системен анализ, класификация и статистически групировки, сравнителен и графичен анализ, метод на експертни оценки.

Методологическата основа за изследването бяха регулаторните и методически материали на държавните и общинските органи относно регулирането на поземлените и имуществените отношения на ниво Руската федерация и град Новосибирск.

Изследователска информационна базасъбрани регулаторни правни актове на Руската федерация, съставни образувания на федерацията и общини, информационни и аналитични материали на държавни органи и местно самоуправление; статистически данни от Федералната служба за държавна статистика на Руската федерация и нейните териториални органи, както и материали от чуждестранни държавни статистически органи и международни организации; аналитични материали на местни и чуждестранни изследователски организации.

Научна новостПроведеното изследване има за цел да разработи методически основи за управление на общинската собственост и формиране на механизъм за повишаване на ефективността на нейното използване. За защита се представят следните най-значими резултати от дисертационното изследване, които представляват научната новост на работата:

Изяснено е понятието „общинска собственост” въз основа на използването на система от методически принципи за изследване на собствеността, разкриващи икономическото съдържание на общинската собственост и процеса на нейното внедряване в стратегията за развитие на общината.

Въз основа на анализа на икономическите резултати от използването на общинска собственост са идентифицирани текущите тенденции във формирането на приходната част на местните бюджети, което показва ниската ефективност на функционирането на общинската собственост в Руската федерация.

Предложен е механизъм за ефективно управление на общинската собственост, включващ принципи, цели, методи и критерии за ефективно управление на общинската собственост от гледна точка на участието й в реализирането на стратегическите цели за развитие на общината.

Разработени са методически основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост: предложени са показатели за измерване на ефективността от използването на общинската собственост, формирана е система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, чиято специфика е е отражение на крайния ефект от управленското влияние.

Предложен е методически подход за формиране на насоки за повишаване на ефективността на управление на общинската собственост от гледна точка на осигуряване на целостта на въздействието върху системата за управление.

Теоретично и практическо значение на изследването.Теоретичните положения и изводите на дисертационното изследване могат да бъдат използвани при по-нататъшно изследване на научни и практически проблеми, свързани с управлението на общинската собственост.

Предложенията за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост могат да се използват в практическата дейност на местните власти при планиране на цели за използване на общинската собственост в стратегията за социално-икономическо развитие на общината, включително за сравняване на резултатите от управленските дейности и разработване на мерки насочени към повишаване ефективността на общинската собственост .

Материалите от изследването могат да се използват в обучението по икономически и управленски дисциплини за отразяване на основните тенденции в развитието на отношенията на собственост на общинско ниво.

Апробация на резултатите от изследването.Основните положения и резултати от дисертационното изследване са използвани при преподаването на дисциплините „Икономическа теория“, „Икономическа теория на собствеността“ (акт за използване на резултатите № 489/1 от 17 март 2009 г.); за оценка на ефективността на управлението на собствеността на редица общини (удостоверение за използване на резултатите № 02-14/3097 от 15.06.09 г., удостоверение за използване на резултатите № 135 от 23.06.09 г.). По искане на отдела за поземлени и имуществени отношения на кметството на Новосибирск беше извършена оценка на ефективността на използването на общинската собственост и градските земи и бяха разработени препоръки за подобряване на системата за управление

общинска собственост на град Новосибирск (акт за изпълнение на резултатите № 31/134253 от 15 май 2009 г.).

Резултатите от изследването са представени от автора на всеруски и международни научни и научно-практически конференции: Кемеровския държавен университет „Антикризисно управление: производствени и териториални аспекти“ през 2009 г., Уралската академия публичната служба„Стратегическо планиране на развитието на общините в контекста на реформата на местното самоуправление“ през 2008 г., Институт по икономика и организация на промишленото производство SB RAS „Социално-икономическо развитие на Русия: идеи на млади учени“ през 2008 г., Сибирска академия за публична администрация „Публично и общинско управление в Сибир: състояние и перспективи“ през 2007 г.

Публикации по изследваната тема.По темата на изследването са публикувани 9 научни труда с общ обем 2,9 литра. (лично от автора - 2.9), включително в публикации, включени в списъка, препоръчан от Висшата атестационна комисия на Русия за публикуване на основните резултати от научни изследвания, 2 произведения с обем от 0,75 печатни страници; освен това учебно-методическа работа в обем от 5,57 пл. (лично от автора -4.3).

Логика и структура на изследването.Дисертационното изследване се състои от увод, три глави и заключение, списък на използваните източници и приложения.

Структурата на дисертацията е следната:

Въведение

Основни направления на продажба на общинска собственост

Съвременният процес на реализация на общинската собственост протича в съответствие с изискванията, определени от теоретико-методологическите принципи на изучаване на общата система на отношенията на собственост.

Творческото свойство на собствеността, основано на система от методи за присвояване на стойности, принципът на многообразието на формите на собственост се определя от традиционните икономически критерии за продажба на общинска собственост. Рентабилността, крайното потребление на стоки, разширеното възпроизводство на социалната форма на присвояване на стойности и други показатели за функционирането на общинския сектор на икономиката са широко представени в научната литература като икономически показатели за продажба на общинска собственост. Принципът на единството на икономическото и социалното в изследването на системата на отношенията на собственост, принципът на водещата роля на собствеността върху човешкия капитал, възникнал в резултат на развитието на концепцията за реализиране на човешкия потенциал, допълва системата на критерии за изпълнение на общинската собственост с показатели за качеството на социално-икономическото развитие на общината.

В същото време нарастващата роля на човека във възпроизводствените процеси, засилването на ролята на социалните фактори на икономическото развитие, нарастващото разбиране за ролята на институционалната структура за осигуряване на стабилен икономически растеж на общинската икономика, от гледна точка на автора гледна точка, дефинират нови ъгли за изследване и оценка на процеса на продажба на общинска собственост, пряко свързан с разширеното възпроизводство и реализация на институционалния капитал.

В това изследване институционалният капитал се разбира като социална форма на изпълнение на институциите, чието творческо използване осигурява намаляване на транзакционните разходи и повишаване на ефективността на икономическите дейности на субектите на пазарните отношения37.

Отчитайки неоинституционалната интерпретация на институциите като норми на икономическо поведение, формално и неформални правилаикономическа дейност, традиции, културни стереотипи, институционализирането на публичната форма на присвояване на ценности (частни, държавни, общински) може да се разглежда като общ резултат от развитието на системата от институции на индивида, организацията, общината, състояние.

По този начин процесът на формиране и икономическа реализация на общинската собственост е свързан с постепенното преминаване на структурните нива на собственост (виж фиг. 1.2). Всяко структурно ниво на собственост се характеризира с влиянието на определени институции на индивида, организацията и държавата, отразяващи институционализираното състояние на техния икономически, човешки, социален и културен капитал. Резултатът от развитието на тази система от институции е институционалното проектиране на една или друга форма на собственост.

Разглежданата система от институции винаги има известна доходност. Ако нормите и правилата на съответните взаимодействия осигуряват необходимата ефективност на присвояване на частни блага, тогава има положителна възвръщаемост от използването на системата от институции; в обратната ситуация възвръщаемостта е отрицателна. Система от институции, която осигурява поток от приходи (положителни или отрицателни), представлява институционален капитал, който може да повлияе на характера на продажбата на общинска собственост.

Съответно формирането и разширеното възпроизвеждане на институционалния капитал, възможността за използване на ефективни институции в реални сделки представлява научна и практическа основа за организиране на дейности за създаване на подходящи институции на ниво индивид, организация и общинска икономика. Предприемаческата дейност в сферата на производството на институции, институционални устройства, инструменти е ново явление в рамките на иновационна дейностикономически агенти от всички нива, стремящи се към рентабилност на своите организации и рентабилност от използването на съответните ресурси.

Институционалното предприемачество може да се определи като съзнателна, целенасочена дейност на икономическите агенти в производството и внедряването на правни институции в системата от реални транзакции, чието функциониране осигурява намаляване на транзакционните разходи, насърчава най-ефективното разпределение на ресурсите чрез подходящо разпределение на правата на собственост и правомощия, и формира социално ориентираното развитие на пазарната икономика. Обект на институционалното предприемачество на общинско ниво може да бъде институционалният капитал на общината.

В структурата на институционалния капитал на общината може да се разграничи местният институционален капитал, който се състои от институционалния капитал на лица, организации и институционалния капитал на местната общност, представен от система от местни законодателни актове и други официални нормативни и ненормативни институционални инструменти (Фигура 1.5).

Производителите на местния институционален капитал сами са субекти на отношенията на частно присвояване. Конкретна личност чрез своя „вътрешен труд“ създава и присвоява не само икономически, човешки, социален, културен капитал, но и всичките им институционализирани състояния: формални и неформални лични институции. Официалните лични институции включват: статус на работната сила, сертификати, звания, лицензи, социален статус, групово членство, списъци с адреси и телефонни номера на „необходимите хора“ и т.н., неформалните институции включват цели, различни видове трудови и творчески задачи, фокус върху положителни примери за нечия дейност, йерархия на подчинени и т.н. Системата от институции на индивида е в състояние да регулира нейната трудова дейност, реализирайки или не интересите на частното присвояване.

Институционалният капитал на една организация се състои от формални и неформални творчески институции. Формалните институции на една организация се определят изцяло от качеството на интелектуалния капитал на техния основен производител-собственик, в някои случаи на мениджъра. Неформалните икономически институции се създават от всички членове на организацията; те включват вътрешнофирмени традиции, „неписани“ правила на корпоративно поведение, начини на комуникация между персонала и собствениците, социални форми за разрешаване на вътрешнофирмени конфликти и др. Стойността на неформалния институционален капитал се крие във формирането на благоприятен креативен корпоративен „дух“, повишавайки значението на най-креативните членове на организацията и развивайки чувство за отговорност за общата кауза.

Формиране на механизъм за ефективно управление на общинската собственост

Днес, в съществуващите (много малко) концепции за управление на общинската собственост на общините, целите са насочени към повишаване на ефективността на използване на общинската собственост, пряко свързани с икономическите форми на продажба на общинска собственост (търговски приходи от градски недвижими имоти и парцели ). На практика това води до липса на възпроизводствени механизми в системата за управление на общинската собственост. При решаването на проблема за повишаване на ефективността на използване на общинската собственост местните власти не наблюдават общинската собственост по отношение на наличието (липса) и обема на загубено имущество, неговото влошаване, намаляване на експлоатационните характеристики поради неправилна експлоатация, инвестиции в основни ремонти или инвестиции в конкретни обекти общинска собственост и др. Липсват и съответните институционални инструменти за възпроизводство на общинската собственост. 2. Липса на общоприети критерии за ефективност на управлението на общинската собственост. Критериите са вид отличителни белези, въз основа на които се оценява, определя или класифицира нещо, в нашия случай – ефективността на управление на общинската собственост. Критериите за ефективност, заедно с целите, принципите и методите на управление, характеризират механизма за управление на общинската собственост от гледна точка на неговата ефективност. Въз основа на тези критерии може да се формира съставът на общинската собственост, необходим за функционирането на местното самоуправление, както и да се определи списък на имуществото, подлежащо на отчуждаване от общинска собственост. Липса на система за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, включително мониторинг на изпълнението.

Оценката на ефективността на управлението е една от най-важните задачи на управлението на общинската собственост: измерването на ефективността ви позволява да анализирате ефективността на използваните методи за управление, да идентифицирате техните недостатъци и да идентифицирате възможните области за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост.

По този начин проблемът с ниската ефективност на общинската собственост в Руската федерация се определя от редица недостатъци на системата за управление на общинската собственост, което определя изследователското внимание на автора към разработването на ключови елементи за подобряване на системата за управление на общинската собственост, идентифициране на области за повишаване на нейната ефективност, чието определяне е възможно въз основа на аналитични заключения и практическа оценка на системата за управление на общинската собственост на примера на Новосибирск.

Ефективното управление е необходим елемент от процеса на социално-икономическа реализация на общинската собственост. Разглеждайки реализацията на общинската собственост като определена ефективност от дейността на местната власт за постигане на социалните и икономическите интереси на местната общност, ефективното управление може да се определи като начин за постигане на поставените цели, показвайки колко правилна и точна е посоката на дейностите на местните власти е в постигането на желания резултат. Ефективното управление в крайна сметка се определя от ефективното използване и ефективно управление на общинската собственост.

Когато тези понятия се разделят, става очевидно, че можете да получите резултати от използването на имуществото на дадена община, но да се движите в погрешна посока: да използвате общинската собственост ефективно и в бъдеще да имате желания резултат или, обратно, да използвате общинска собственост неефективно и да получите временен, но желан резултат. Ето защо, като част от социално-икономическата реализация на общинската собственост, местните власти трябва да определят целта на извършваните дейности, да посочат правилната насока за социално-икономическото развитие на територията и след това да се опитат да постигнат поставените стратегически цели с минимално възможни средства; с други думи, постигане на желания резултат от социално-икономическото развитие на територията чрез ефективно управление на общинската собственост. Изборът на крайния резултат от управлението на общинската собственост и ефективността на нейното използване се определят от своя страна от системата за управление на общинската собственост.

Въз основа на теорията на системния анализ системата за управление на общинската собственост може да се разглежда от гледна точка на отворена, сложна вероятностна икономическа система. В този случай системата за управление на общинската собственост е система от организационни и икономически отношения, които възникват между изпълнителните органи и населението на общината по отношение на възпроизвеждането, използването и преобразуването на обекти на имуществен комплекс с цел задоволяване на колективните социално-икономически потребности и интересите на местната общност. Системата за управление на общинската собственост, в допълнение към субектите и обектите на управление, които са в основата на всяка социално-икономическа система, включва следните елементи (подсистеми): 1) механизъм за управление, който се основава на принципи, цели и методи на управлението; 2) подсистема за управление - статична (управления) и динамична (процеси на управление); 3) поддържащи подсистеми са счетоводство, оценка, персонал, мониторинг на изпълнението и др. Поддържащите подсистеми са предназначени да създадат необходимите условия за функционирането на основните подсистеми по време на изпълнението на всички цели. Важен компонент на системата за управление на общинската собственост е механизмът за управление. Именно механизмът на управление на общинската собственост характеризира функционирането на системата за управление от гледна точка на ефективност. Заложените в него принципи, цели и методи на управление определят крайния резултат от управлението на общинската собственост. За ефективно функциониране на системата за управление на общинската собственост авторът предлага да се използва система от общи и специфични принципи на управление. Трябва да се отбележи, че такова разделение на принципите на управление вече е предложено в работата на I.V. Здрав, само по отношение на държавни и общински имоти в района. В тази връзка авторът на настоящото научно изследване счита за целесъобразно да уточни конкретните принципи на ефективно управление на общинската собственост от гледна точка на нейното участие в реализирането на стратегическите цели за развитие на общината.

Система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост

По този начин в данъчната система се прилага принципът на разнообразието на формите на собственост, формирането на неданъчни плащания под формата на равенство на всички форми и видове собственост пред бюджета на общината. Този принцип предполага спазване от местните власти на равни „правила на играта” при управлението на всички форми на собственост.

Принципът на обектния подход при управлението на общинската собственост е свързан с необходимостта от индивидуален подход към всеки обект или група от подобни обекти на собственост на общината при вземане на управленски решения.

Принцип най-добра употребана общинската собственост е свързана с избора на управленски решения и е в основата на оценката на общинската собственост. Спазването на този принцип е основно условие за ефективността на управлението на общинската собственост. В съответствие с международните и руските стандарти за оценка на недвижими имоти най-доброто използване на имота се счита за това, което, като законно, технически и технологично осъществимо, както и финансово осъществимо, осигурява най-високата текуща стойност на имота. Но по отношение на обекти със социално и административно предназначение следва да се прилага принципът на най-доброто използване с някои уточнения, свързани преди всичко с тяхното функционално предназначение.

Принципът на най-доброто използване при управление на обекти със социално значение се състои в необходимостта, от една страна, от количествено регулиране на обектите в съответствие с установените стандарти за обема на предоставяните услуги, а от друга страна, от регулиране на процеса на тяхното възпроизвеждане с цел подобряване качеството на предоставяните услуги.

Принципът на рентабилност се определя от материалното качество на имота и предполага плащане за ползване на общинската собственост като необходимо условиедостъп до съоръжения за всички категории потребители, както и инструмент за регулиране на възможностите за ползване на общинска собственост.

Принципът на функционалната целесъобразност се състои в необходимостта от освобождаване на управленските органи от определени функции и делегирането им на професионални участници на пазара. Такива функции включват: оценка на недвижими имоти, извършване на техническа инвентаризация и др. Местните власти трябва да насочат вниманието си към решаване на стратегически и тактически управленски проблеми.

Принципът на социалната насоченост се определя от процеса на социално-икономическа реализация на общинската собственост, който определя системата както от икономически, така и от социални цели. В тази връзка управлението на общинската собственост включва въздействие върху обществените процеси, които зависят от отношенията на собственост, като: - формиране на средна класа; - въвличане на населението в процесите на управление; - подкрепа за малкия бизнес; - поддържане на приемливо ниво на заетост; - осигуряване на социална стабилност; - институционално предприемачество и др. Особено внимание, от наша гледна точка, трябва да се обърне на принципа на ефективност социално развитиеобщина. Този принцип се основава на необходимостта от използване на общинската собственост в съответствие с целите за ефективно социално развитие на територията и предполага баланс на икономическите и социалните функции на общинската собственост. С други думи, предложеният принцип за ефективност на социалното развитие на общината има за цел да изглади противоречивия характер на функционирането на общинската собственост, което позволява пълното реализиране на общия ресурсен потенциал на общината и осигуряване на динамика на социалното възпроизводство. Спазването на общите и специфичните принципи на управление е неразделно условие за правилния избор на цели и методи за управление на общинската собственост. Методиката за управление на общинската собственост се основава на организационно-правни и организационно-икономически методи на управление. Организационните и правните методи са прякото влияние на субектите на управление върху имуществените отношения под формата на преки административни инструкции и правила, регулиращи процесите на прехвърляне на права на собственост, разработване на стандартни процедури и техники за управление. Основните въпроси, които се решават на общинско ниво с помощта на организационни и правни методи на управление, са методите и процедурите за разпореждане с имущество, приватизация, регистрация на правата на собственост върху общинска собственост и сделки с нея, разработване на концепции и програми за социално- икономическо развитие на територията, възпроизводство на собствеността, подкрепа на общинско ниво, инвестиционна дейност на предприемачите, формиране на градския бюджет и др.

Използването на общинската собственост за стопански цели обаче не трябва да се регулира само с организационни и правни методи. Като част от спазването на общозадължителни норми и правила, собствениците и ползвателите на общинска собственост трябва да имат право на избор на действия. Следователно организационните и правните методи на управление могат да бъдат ефективни само във взаимодействие и взаимовръзка с икономическите методи.

Алтернативен метод за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост

Авторският анализ на проблема с ниската ефективност на функциониране на общинската собственост показа необходимостта от подобряване на системата за управление на общинската собственост. Формирането и прилагането на мерки за повишаване на ефективността на управление на общинската собственост обаче не може да се извърши без текуща оценка на ефективността на използване на общинската собственост.

Оценката на ефективността на използването на общинската собственост е извършена от автора на примера на обекти от имотния комплекс на град Новосибирск.

Структурата на имуществения комплекс на Новосибирск, както и съставът на градските земи, може да се прецени въз основа на данните, представени в таблици 3.1 и 3.2. Секторната структура на обектите общинска собственост е представена в таблица 3.3.

Както се вижда от данните, структурата на общинската собственост на града за настоящия период е динамична. В резултат на дейността на отдела за поземлени и имуществени отношения на кметството на Новосибирск (наричан по-долу отдела), през 2008 г. се наблюдава общо увеличение на общинската собственост с повече от 50 хиляди квадратни метра. м.

Основните дейности на отдела през 2008 г. бяха: - определяне на състава на общинската собственост, необходима за функционирането на местните власти, извършване на работа по прехвърляне и обезпечаване на собствеността; - определяне на списъка на имуществото, подлежащо на отчуждаване от общинска собственост, включително в съответствие с изискванията на Федерален закон № 159-FZ от 22 юли 2008 г., извършване на работа по приватизация на имущество и прехвърляне в държавна собственост; - извършване на техническа инвентаризация на недвижими имоти; - узаконяване на установени неразрешени реконструкции на обекти за сметка на градския бюджет с последващо регистриране на правата на общинска собственост; - подобряване на структурата и развитието на общинския сектор на икономиката; - осигуряване на приходи в бюджета на града чрез повишаване на ефективността на използване на общинската собственост и градските земи. Класифициране на представената структура и състав на имотния комплекс на град Новосибирск в съответствие с целите на системата за управление на общинската собственост и въз основа на предложенията на автора, формулирани във втората глава, могат да бъдат разграничени две условни групи: функционално предназначение и търговска свойство (виж фиг. 2.7). Имот с функционално предназначение е имущество, предоставено на общински предприятия и институции на правото на стопанско управление и оперативно управление, така наречената производствена (собствена) собственост, необходима за изпълнение на функциите и задачите на органите на местното самоуправление, включително целевата собственост на предоставените им за безвъзмездно ползване общински учреждения и организации (Приложение 5). Търговските имоти са собственост на общинската хазна, която може да генерира приходи за местния бюджет. Общинската хазна, в съответствие с Решение на градския съвет на Новосибирск № 1092 от 26 ноември 2008 г., е средствата на градския бюджет и друга общинска собственост, която не е предоставена на общински унитарни предприятия и общински институции с право на икономическо управление или оперативно управление. Имуществото на общинската хазна може да бъде приватизирано, прехвърлено на икономическо управление, оперативно управление, лизинг, безвъзмездно ползване, залог, заменено с друго имущество, отчуждено във федерална собственост или собственост на съставно образувание на Руската федерация, прехвърлено на доверително управление , съгласно договор за концесия по начина, предписан от действащото законодателство и общинските правни актове на град Новосибирск. Анализът на структурата на имотния комплекс показва, че 75% от цялата общинска собственост е собственост с функционално предназначение (виж таблици 3.1, 3.3), останалите 25% са собственост на общинската хазна или търговска собственост.

Във връзка с изпълнението на изискванията на федералния закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ, както и федерален закон № 159-FZ от 22 юли 2008 г., имуществото на общинската хазна е динамично в количествено отношение и подлежи на намаление. Така през 2008 г. са приватизирани 9 обекта общинска собственост с обща площ 33,1 хил. кв.м. (виж таблица 3.1). Това доведе до промяна в наемния фонд, който в края на 2008 г. възлиза на 713,5 хил. кв.м. м. Като цяло тенденцията към намаляване на наемния фонд се проследява през 2009 г., към 01.08.2009 г. наемният фонд е 664,4 хил. кв.м. м. (Приложение 3.6).

Общата площ на общинската собственост през 2008 г. е 4641,9 хил. кв.м. м, в т.ч.: безвъзмездно ползване - 196,7 хил. кв.м, производствени (собствени) нужди - 3731,7 хил. кв.м.

Известно е, че реалността и ефективността на местното самоуправление се определя преди всичко от материалните и финансови ресурси, с които те разполагат. Липсата на достатъчно финансови ресурси в градските бюджети принуждава градските власти да подобрят бюджетната и данъчната политика. И на първо място, това е установяването на плащания за ползване природни ресурсии по-специално такси за градски недвижими имоти.

Ефективното управление на общинската собственост е неразделна част от дейността на градската администрация с цел попълване на бюджета за решаване на икономически и социални проблеми.

Определението за общинска собственост е посочено в член 215 от Гражданския кодекс на Руската федерация - собствеността, собственост на градските и селските селища, както и на други общински образувания, е общинска собственост.5

От името на общината правата на собственика се упражняват от органите на местното самоуправление и лицата, посочени в член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Управлението на общинската собственост е научна и икономическа дисциплина, която изучава системата от отношения на нейния субект (собственик) към собствеността, която му принадлежи като собствена, изразяваща се в притежаването, ползването и разпореждането с тази собственост, както и в премахване на намесата на всички трети страни в тази област на икономическо господство, върху която се простира властта на собственика.

През последните години все по-забележим е интересът на учени и практици към проблема за ефективността на използване на общинската собственост. Нарастващата актуалност на този проблем се дължи на неефективното използване на общинските земи, които често се отдават под наем или още по-лошо – продават се на минимални цени. Общинските имоти са в окаяно състояние, често са негодни за ползване и се нуждаят от основен ремонт.

Общинската собственост, заедно с местните финанси, формира икономическата основа на местното управление. Ето защо въпросите за формиране на ефективно управление и разпореждане с общинската собственост са приоритетни за общините. За новосъздадените общини проблемът за бързото и цялостно нормативно осигуряване на дейността на местните власти по управление на общинската собственост е от особено значение.6 Решаването на проблема за създаване на ефективна система за управление на общинската собственост включва концентриране на нормотворческата, организационната и управленските усилия на местните власти в следните основни области:

1. Осигуряване на правилно (т.е. пълно и навременно) отчитане на общинската собственост и поддържане на нейния регистър, включително многоизмерно (техническо, икономическо, правно) описание на съответните счетоводни обекти.

2. Осигуряване на оптималност на управленските решения за разпореждане с общинска собственост (поддържане на балансиран баланс на социални, фискални и инвестиционни цели), включително когато тя е отчуждена, обезпечена в стопанско управление или оперативно управление, прехвърлена за ползване или доверително управление, извършена като принос към създаването на стопански субекти, използване като обезпечение за задължения по заем (ипотека).

5 Граждански кодекс на Руската федерация чл. 215 „Право на общинска собственост”

6 Некрасов V.I. Общинска собственост в системата на общинското управление // Проблеми на регионалната икономика. - 2010. - № 3/4.- С. 302-310.

3. Осигуряване на поддържане и ефективно използване на общинската собственост, включително мерки за повишаване на инвестиционната привлекателност на общинската недвижима собственост.

4. Осигуряване на ефективен контрол върху опазването и предназначението на общинската собственост.7

Изграждането на интегрирана система за управление на общинската собственост изисква проява на активна нормотворческа дейност от страна на самите общини. В нормотворческата си дейност днес общините вървят по пътя на приемане на отделни правилници в отделни сфери на дейност по управление и разпореждане с общинска собственост. Вече е натрупан известен опит в прилагането на подобни разпоредби на практика. Изглежда този опит може да се използва за разработване на цялостен нормативен акт, който да регламентира почти всички аспекти на управлението и разпореждането с общинска собственост.

Отделни раздели на цялостен регулаторен правен акт могат да бъдат посветени на следните въпроси:

1. Отчитане на общинската собственост;

2.Контрол по ползването на общинската собственост; 3.Създаване и реорганизация на предприятия и учреждения; 4. Ликвидация на предприятия и учреждения;

5. Управление на предприятието; 6.Участие в стопански дружества;

7. Разпореждане с недвижими имоти, предоставени на предприятието; 8. Продажба на общински жилищен фонд;

9. Прехвърляне на имот за ползване по договор;

10. Кредитиране на разходите за основен ремонт срещу наем;

11. Пренаемане на имущество;

12. Доверително управление на имущество;

13. Участие в инвестиционни дейности чрез прехвърляне на имущество на инвеститора;

14. Залог на общинско имущество;

15. Отписване на общинско имущество.

Въпреки изчерпателния си характер, този документ все пак ще прави препратки към други регулаторни и правни актове. По този начин упълномощените органи на местната власт трябва допълнително да разработят и приемат следните разпоредби:

Правилник за комисията за разпореждане с общинско имущество;

За реда и условията за застраховане на общинско имущество;

За одобряване на приблизителни форми на устав на общински унитарни предприятия и общински институции;

Относно одобрението приблизителна формадоговор с ръководителя на общинското единно предприятие;

Правилник за Надзорния съвет;

Относно реда за установяване и промяна на размера на прехвърлената към бюджета част от печалбата на общинско единно предприятие;

На доверените представители на общината в ЮЛНЦ;

Правилник за реда за материално стимулиране на дейността на представители на общината в управителните органи на стопански субекти;

За конкурсното назначаване на продавачи на общинска собственост;

За реда за приватизация на общински жилищен фонд;

За реда за провеждане на търгове за право на сключване на договори за прехвърляне на общинска собственост за временно владение, ползване и разпореждане;

7 Васин В.В. Стратегия за управление на собствеността на общинско образувание: механизми за разработване и прилагане // Изв. Урал. състояние икономика ун-та. - 2010. - № 1. - С. 116-123.

Относно използването на средствата, получени от отдаване под наем на нежилищни помещения;

Относно организацията на поддръжката и експлоатацията на общински нежилищни съоръжения, намиращи се в общинската хазна.

Трябва също така да се има предвид, че цялостен нормативен и правен акт няма да се прилага за процедурата за управление и разпореждане с такава общинска собственост като парцели и други природни обекти, бюджетни средства, извънбюджетни и валутни фондове на общината, както и ценни книжа (с изключение на акции). Процедурата за управление и разпореждане с посочената общинска собственост ще бъде установена и с други нормативни правни актове.

По този начин проблемите, свързани с ефективността на управлението на общинската собственост, са причинени преди всичко от несъвършенството на законодателството, което е предназначено да създаде условия за нормалното функциониране на всички участници в правните отношения, включително икономическите и социални сфери. Именно тук се осъществява системата за управление на общинската собственост в една община. Особено важна е социалната насоченост на общинската собственост.

Библиография

1. Васин В.В. Стратегия за управление на собствеността на общинско образувание: механизми за разработване и прилагане // Изв. Урал. състояние икономика ун-та. - 2010. - № 1. - С. 116-123.

2. Граждански кодекс на Руската федерация от 30 ноември 1994 г. № 51-FZ (актуална редакция от 22 октомври 2014 г.)

3. Некрасов V.I. Общинска собственост в системата на общинското управление // Проблеми на регионалната икономика. - 2010. - № 3/4. - С. 302-310.

Аничкова А.А.

2011 г

начини за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост

А.А. Аничкова,

аспирант на Башкирския държавен университет (Уфа)

[имейл защитен]

Ключови думи: общинска собственост, управление на общинската собственост, местно самоуправление, финансови ресурси.

UDC 351/354 BBK 67.401

Местната власт е една от най-важните институции на съвременното общество. Тя е предназначена да решава и регулира различни икономически, социални, политически, екологични и други въпроси, които възникват на местно ниво. Реалността и ефективността на местното самоуправление се определя преди всичко от материалните и финансови ресурси, с които общините разполагат и като цяло представляват финансово-икономическата основа на местното самоуправление.

Икономическата основа на местното самоуправление на общинска формация се състои от общинска собственост, средства от местните бюджети, както и правата на собственост на общинските формации (член 49 от Федерален закон № 131).

Но въпреки такъв списък с ресурси, повечето общини са субсидирани. В структурата на финансовата помощ от местния бюджет все по-голямо значение заемат не субсидиите, направления, чиито разходи се определят от самите общини, а субсидиите, т.е. дялово участие на по-високо ниво на бюджетната система в разходи, които субект на федерацията счита за необходими.

В такива условия, разбира се, общините губят своята икономическа свобода и жизнеспособност, което от своя страна намалява ефективността на местната власт. Общините са принудени да предприемат всички необходими мерки за промяна на настоящата ситуация. Така общинската собственост служи като основа за дейността на общината и инструмент за управление на платежоспособността и финансовата стабилност на региона.

През последните години все по-забележим е интересът на учени и практици към проблема за ефективността на използване на общинската собственост. Нарастващата актуалност на този проблем се дължи на неефективното използване на общинските земи, които често се отдават под наем или още по-лошо – продават се на минимални цени. Общинските имоти са в окаяно състояние, често са негодни за ползване и се нуждаят от основен ремонт.

Анализирайки този проблем, можем да идентифицираме няколко подхода за определяне на ефективността на използването на собствеността.

Първо, по отношение на размера на получения доход. Такъв показател може да бъде делът на бюджетните приходи от стопанското използване на имуществото (включително приходите от данъчно облагане на имуществото; без приходите от данъчно облагане на имуществото).

Второ, от гледна точка на обществената полза. Само качествени показатели (например намаляване на детската престъпност в резултат на изграждането на мрежа от детски клубове).

Трето, от гледна точка на спестяване на бюджетни средства (широко използвани в предреволюционна Русия). Например строителството административни сградиви позволява да освободите жилищния фонд, който е зает от различни институции (SES, жилищни отдели, паспортни служби и др.), И да го прехвърлите на жителите, както и да намалите плащанията към частния сектор за наета площ.

По отношение на общинската собственост трябва да се преценява степента на осъществимост, а не степента на ефективност.

дейност по използване. Ако говорим за ефективно управление, тогава степента на ефективност трябва да се оценява от нивото на удовлетвореност на всички заинтересовани страни при решаването на определени проблеми. Не е възможно да се оцени ефективността на управлението само по количествени показатели, тъй като управлението на общинските финанси и собственост е специфична сфера на дейност, в която често е важен не броят на решените въпроси, а качеството на тяхното решение.

Когато се оценява ефективността на управлението на финансите и собствеността, трябва да се изхожда от целите и задачите, пред които са изправени местните власти. Тъй като основната цел на дейността на местните власти е задоволяване на колективните интереси на населението, живеещо на територията на общината и осигуряване на основните им жизнени потребности в районите, попадащи в юрисдикцията на общините, не можем да използваме директно обикновени пазарни оценки ( доходност, доходност и т.н.). В този случай е необходимо на първо място да се отговори на въпросите колко се е повишило качеството на живот на населението в резултат на управлението, колко динамично се развива общината. Ето защо са необходими различни подходи за оценка на ефективността на управлението на приходната и разходната част на местния бюджет и различните обекти на общинска собственост. Увеличението на приходите на местния бюджет, което не е свързано с решения на държавните органи за прехвърляне на допълнителни източници на приходи или увеличаване на процента на удръжките, може да се оцени в абсолютна стойност. Ефективността на използването на бюджетни средства (управление на разходите) може да се оцени чрез повишаване (намаляване) на качеството на живот на населението при равни разходи.

При оценката на ефективността на управлението на общинската собственост е необходимо да се отделят имотните обекти, необходими за решаване на социални проблеми, и имуществените обекти, използвани за генериране на допълнителни приходи от местния бюджет.

Може да се извърши този анализи от гледна точка на три аспекта, по които се оценява ефективността на използване на общинската собственост: земя, градоустройство и опазване на околната среда.

От гледна точка на първия аспект ефективността се изразява в максималния размер на събраните плащания за земя, от гледна точка на втория - чрез създаването на пространствени условия за развитие на материалната база на диверсифицирания комплекс на града; от позицията на трето - максимално запазване на ценни природни ландшафти и осигуряване на екологично равновесие, което в крайна сметка има положителен ефект върху здравето на населението.

Въз основа на оценка на ефективността на използването на общинска собственост е възможно да се планират варианти за използване на недвижими имоти (продажба, лизинг, прехвърляне на управление, залог, вноска в уставния капитал на създаденото дружество).

Общата основа за планиране на всяка от изброените дейности е определянето на реалните

нова пазарна стойност на имота. Основен критерий за избор на вариант е максималния доход от реализацията на даден вариант за ползване на общински имот.

Следователно една от най-важните задачи на общината е да повиши ефективността на управлението на общинската собственост като непрекъснат процес на самоанализ, който трябва да присъства в съответните управляващи организации.

Един от начините за повишаване на ефективността на управлението на общинската собственост е провеждането на конкурси за длъжности ръководители на общински предприятия и институции, повишаване на квалификацията на управленския персонал, строг контрол върху тяхната работа и оценка на дейността им въз основа на резултатите от работата. на управляваните от тях комплекси.

Второто е строг контрол върху щатното разписание на предприятията, което трябва точно да съответства на обема на предоставяните от тях услуги или извършената работа.

Третият начин е да се отдава общинска собственост на състезателна основа и да се организират търгове, за да имат предимство по-рентабилните проекти и инвеститори.

Основното изискване за продажба или отдаване под наем на структура от местна общност е тези процедури да са в съответствие с пазарните условия (търг, конкуренция и изискване за осигуряване на пазарна продажна цена, наем). Правото да продава и отдава под наем сгради на местната общност съответства на правото му да закупува стари промишлени сгради (в частна собственост). Целта на последната операция е да се насърчи новото им използване след реновиране чрез предоставяне на отстъпка на купувача или наемателя за покриване на разликата между обикновено по-високата цена след възстановяване на конструкцията и нейната пазарна цена.

В допълнение, в някои общини, които изискват насърчаване на създаването или разширяването на икономическа дейност в районите на местното управление (например в областта на озеленяването), местните общности могат да предоставят отстъпки от пазарната цена за продажба или наем на недвижими имоти, например до 25% от продажната цена или наемните разходи на сградите.

Друг метод за повишаване на ефективността на управлението на общинската собственост може да бъде създаването на процедура за вземане на управленски решения в случай на неизпълнение на програмата (план, бизнес план). „...По-специално, когато се обосновава невъзможността за постигане на цел или изпълнение на програми, могат да се вземат решения за реорганизация, ликвидация на предприятие, учреждение, за приватизация на общинска собственост и др.

Човек не само може да се съгласи с тези мерки като предоставящи правилния подход за коригиране на текущата ситуация, но в допълнение към тях трябва да се приеме регулаторен правен акт на местно ниво, според който задължителна клауза от споразумението (договора) с ръководителят на предприятието ще бъде нормата, установяваща правото на собственика на прехвърления общински имот да освобождава този управител от длъжност в

ако работата на организацията не отговаря на определени изисквания.

Обхватът на методите за подобряване на ефективността на управлението на собствеността и финансите обаче е доста ограничен. Основният проблем е подготвеността и квалификацията на управленския персонал, както и заинтересоваността му от резултатите от своята дейност.

В резултат на това през определен период от време би станало възможно постепенна и пълна замяна на сегашните ръководители на предприятия с „нови“, с които да бъдат сключени нови договори. С някои (може би повечето) - с оглед опита, натрупан от тези служители - е достатъчно да се подновят договорите, без да се сменят лично ръководителите.

За подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост може да се използва чужд опит. Интересни са подходите към този проблем във ФРГ. Системата на местното управление на тази страна е изградена в съответствие с административно-териториалното деление, подобно в повечето земи. Общностите са интегрирани в общата система на държавната власт. Те упражняват властта си като част от държавата и под нейна власт. В същото време има компетенции на общностите, които пряко зависят от инструкциите на висшите държавни органи. В тези случаи общностите изпълняват административни функции от името. В сферата на делегираните правомощия държавата може да се намеси в действията на общността. Показателно е, че „... в Германия собствените задължителни и делегирани дела представляват 80-90 процента от общия обем дела, водени от местните власти.“

Тенденцията, характерна за повечето страни от съвременния свят, е намаляване на същинските комунални дела и разширяване на задължителните и делегираните. Тази ситуация отразява нарастващата интеграция на местните органи в държавния механизъм, тяхната адаптация към решаването на първо място на проблеми от национално значение. Комбинацията от пряко местно управление и местно самоуправление, изграждането на определена йерархична пирамида е основната характеристика на континенталната система на местно самоуправление.

В този случай е необходимо да се говори за реформиране на отношенията между държавните и местните власти, а именно необходимостта от преразглеждане на разпределението на въпросите на юрисдикцията (и съответно собствеността) на общините и държавните органи, като се вземе предвид мнението на всеки община, с цел по-ефективно използване на общинската собственост.

По този начин проблемите, свързани с ефективността на управлението на общинската собственост, се дължат на първо място на несъвършенството на законодателството, което е предназначено да създаде условия за нормалното функциониране на всички участници в правните отношения, включително в икономическата и социалната сфера. Именно тук се осъществява системата за управление на общинската собственост в една община. Особено важна е социалната насоченост на общинската собственост. Очевиден е и проблемът с масивността и запуснатостта на голям брой обекти общинска собственост.

Литература

1. Федерален закон на Руската федерация от 6 октомври 2003 г. № 131-F3 „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html

2. Вобленко С.В., Кокин И.А. Повишаване на ефективността на управлението на общинската собственост и общинските финанси като необходимо условие за подобряване на социално-икономическото положение на общинската формация // Проблеми и методи на социално-икономическото развитие на местните общности в Русия. - 2008. - № 2.

3. Леви А.В. Ефективно управление на общинската собственост // Регионална икономика и управление. - 2005. -

4. Гришченко О.В. Анализ и диагностика на финансово-икономическата дейност на предприятието. - М., 2004.

5. Лукашук И.И. Международно право. Обща част. - М., 2008.