Финансов механизъм и неговите компоненти. Финансов механизъм: същност, елементи

Финансов механизъмпредприятието е система за финансово управление, чиято основна цел е реализирането на печалба. Финансовият механизъм е предназначен основно зафинансово управление на предприятието. Благодарение на този механизъм предприятието получава необходимите средства, за да функционира. Основният показател за благосъстоянието на едно предприятие е способността му да урежда плащания с доставчици, банки и други посредници. Финансовият механизъм включва: финансово подпомагане (кредитиране, самофинансиране, финансиране); финансово регулиране (данъци, субсидии, заеми); система от финансови инструменти. Финансовият механизъм е изграден в съответствие с икономическите закони.

Структурата на финансовия механизъм е разделена в следните компоненти: финансов ливъридж, финансови методи, финансови задължения, правни, регулаторни и информационна поддръжка. Финансовите методи включват планиране, данъчно облагане, инвестиране, прогнозиране и други. Финансовият ливъридж е метод на действие на финансовите отношения (амортизация, лихвен процент, доход, валутни курсове и др.). Правната подкрепа се състои от действащи закони, укази и други методи, регулиращи бизнес дейностите.

Информационна поддръжка финансови дейностипредприятие е процесът на избор на подходящи индикатори за финансова информация. Вътрешните и външните източници на информация се основават на организацията финансово счетоводствопредприятие, индивидуални услуги.

В нормативната подкрепа на функционирането включени инструкции, различни стандарти, норми, тарифни ставки, насоки и др. Промяната в един от елементите на финансовия механизъм води до количествено и качествено въздействие върху икономиката и социалната сфера на страната. Количественото въздействие се изразява в промени в обемите и пропорциите на мобилизацията и разпределението им между части от държавата. Качествените ефекти включват намаляване на данъчни ставки, определяне на лимит на бюджетния дефицит, условия на предоставяне и други методи.

Средствата на предприятието се управляват въз основа на финансов механизъм. Всички финансови дейности се извършват от финансовия отдел на предприятието. Основната им задача е да разкрият по-пълно функциите на финансите. Необходимият показател е нивото на рентабилност, подобряване на качеството на продукта и намаляване на разходите.
Финансовият механизъм е насочен към постигане на високи финансови резултати, за изпълнение на всички планирани планове. Ефективността на използването на финансов механизъм се характеризира с цялостното функциониране на всички елементи.

Според държавно устройствоРуската федерация разграничава три части на финансовия механизъм: финансовият механизъм на Руската федерация, субектът на Руската федерация и местна власт. При спазване на всички горепосочени изисквания и подходи, успешното функциониране на финансовия механизъм е основното нещо, което трябва да се използва при управлението на средствата на предприятията, на централизирано и децентрализирано ниво.

В широк смисъл финансов механизъме набор от методи за организиране на финансовите отношения, използвани от обществото с цел осигуряване на благоприятни условия за икономическо развитие. Финансовият механизъм включва видове, форми и методи за организиране на финансовите отношения, методи за тяхното количествено определяне.

Финансовият механизъм се разделя на финансов механизъм на предприятията и бизнес организациите, осигурителен механизъм, функциониращ механизъм публични финанси. От своя страна всяка от тези области включва отделни структурни единици. Всяка област и отделна връзка на финансовия механизъм е неразделна частедно цяло. Те са взаимосвързани и взаимозависими. В същото време сферите и звената функционират относително самостоятелно, което налага постоянна координация на компонентите на финансовия механизъм. Вътрешната обвързаност на съставните връзки на финансовия механизъм е важно условиенеговата ефективност.

По този начин можем да заключим, че финансовият механизъм е набор от форми и методи, инструменти и лостове за формиране и използване на средства финансови средстваза задоволяване на разнообразните потребности на държавата, стопанските субекти и населението. Целта на финансовия механизъм е да осигури ефективното функциониране на финансовата система и финансовите пазари, както и взаимодействието между тях. Постепенно с развитието на нови форми на финансови отношения финансовият механизъм се усложнява.

Има много гледни точки относно определянето на структурата на финансовия механизъм.

Литовских А.М. разглежда структурата на финансовия механизъм на предприятието като пет взаимосвързани елемента:

- финансови методи. Финансовият метод може да се определи като начинът, по който финансовите отношения въздействат върху икономическия процес. Ефектът на финансовите методи се проявява при формирането и използването на паричните фондове.

- финансов ливъридж. Финансовият ливъридж е метод за управление на финансов метод. Финансовите лостове включват печалба, доход, амортизационни такси, финансови санкции, наем, лихви по кредити, депозити, облигации, акции, депозити в уставен капитали т.н.

- правна подкрепа функционирането на финансовия механизъм включва законодателни актове, правилници, заповеди, циркулярни писма и др. юридически документиоргани на управление;

- регулаторна подкрепафункционирането на финансовия механизъм се формира от инструкции, стандарти, норми, тарифни ставки, насоки и разяснения и др.;

- информационна поддръжкафункционирането на финансовия механизъм се състои от различни видовеи вид икономическа, търговска, финансова и друга информация. Финансовата информация включва информация за финансовата стабилност и платежоспособността на своите партньори и конкуренти, за цени, валутни курсове, дивиденти, лихви на стоковите, фондовите и валутните пазари и др.; съобщение за състоянието на борсата, извънборсовите пазари, финансовите и търговски дейностивсички икономически субекти, заслужаващи внимание; различна друга информация...

Структурата на финансовия механизъм включва следните елементи:

1. Система за финансово регулиране,което включва:

Държавно регулаторно и правно регулиране на финансовата дейност на предприятието (приемане на закони и други разпоредби, регулиращи финансовата дейност на предприятията).

Пазарен механизъм за регулиране на финансовата дейност на предприятието. Този механизъм се формира предимно в сферата финансов пазарв контекста на отделните му видове и сегменти.

Вътрешен механизъм за регулиране на определени аспекти от финансовата дейност на предприятието. Механизмът на такова регулиране се формира в самото предприятие, като съответно се регулират определени оперативни управленски решения по отношение на неговата финансова дейност.

2. Система за външна подкрепа за финансови дейности предприятия включват:

Държавно финансиране и други външни форми на финансиране на предприятията.

Корпоративно кредитиране. Този механизъм се основава на предоставянето на различни форми на кредит на предприятие от различни кредитни институции.

Лизинг (наем). Този механизъм се основава на предоставянето на цели имуществени комплекси и определени видове нетекущи активи за ползване от предприятие срещу определена такса за определен период.

Застраховка. Застрахователният механизъм е насочен към финансова защита на активите на предприятието и компенсиране на възможните му загуби в случай на реализиране на определени финансови рискове.

Други форми на външна подкрепа за финансовата дейност на предприятието. (лицензиране, държавна експертиза на инвестиционни проекти).

3. Система на финансов ливъриджвключва следните основни форми на влияние върху процеса на вземане и изпълнение на управленски решения в областта на финансовите дейности: цена, лихва, печалба, амортизация, нетен паричен поток, дивиденти, неустойки, глоби, санкции и други икономически лостове.

4. Система от финансови инструментисе състои от следните договорни задължения, които осигуряват механизъм за изпълнение на индивидуални управленски решения на предприятието и фиксиране на неговите финансови отношения с други икономически субекти:

Платежни инструменти (платежни нареждания, чекове, акредитиви и др.).

Кредитни инструменти (договори за заем, сметки и др.).

Депозитни инструменти (депозитни договори, депозитни сертификати и др.).

Инвестиционни инструменти (акции, инвестиционни сертификати и др.).

Застрахователни инструменти (застрахователен договор, застрахователна полица и др.).

Други видове финансови инструменти.

За прилагане на финансовата политика и нейното успешно прилагане се използва финансов механизъм. Той представлява набор от методи за организиране на финансовите отношения, използвани от обществото с цел осигуряване на благоприятни условия за икономическо и социално развитие. Финансовият механизъм включва видове, форми и методи за организиране на финансовите отношения, методи за тяхното количествено определяне.

Структура на финансовия механизъм

Структурата на финансовия механизъм е доста сложна. Тя включва различни елементи, съответстваща на разнообразието от финансови взаимоотношения.

Държавата, в лицето на нейната изпълнителна и законодателна власт, въз основа на задълбочено проучване на действията икономически закони, модели на финансово развитие, цели на икономическата и финансова политика, установява методи на разпределение социален продукт, национален доход, форми на парични спестявания, предвижда видове плащания, определя принципите и насоките за използване на публичните финансови ресурси и др. За ефективно използванефинанси голяма стойностима изпълнение на планиране и прогнозиране, регулаторна регистрация на прилаганите методи за организиране на финансови отношения (данъци, разходи и др.), Контрол върху правилното прилагане различни видове, форми и методи на финансови отношения.

В зависимост от характеристиките на отделните единици на общественото стопанство и въз основа на идентифицирането на сферите и връзките на финансовите отношения финансовият механизъм се разделя на финансов механизъм на предприятията и бизнес организациите, осигурителен механизъм и механизъм за функциониране. на публичните финанси. От своя страна всяка от тези сфери включва отделни структурни връзки.

Например механизмът на публичните финанси се разделя на бюджетни и оперативни механизми извънбюджетни средства.

В съответствие с териториалното деление може да се разграничи финансовият механизъм на държавата и местните власти. При разглеждане на финансовия механизъм от гледна точка на неговото въздействие върху общественото възпроизводство се подчертават неговите функционални връзки: мобилизиране на ресурси, финансиране, стимули и др.
Вътрешната координация на съставните (структурни и функционални) връзки на финансовия механизъм е важно условие за неговата ефективност.

Комбинацията от елементи на финансов механизъм - форми, видове, методи за организиране на финансовите отношения образува "дизайн на финансов механизъм", който се задейства чрез установяване на количествените параметри на всеки от неговите елементи, т.е. определяне на проценти и норми на теглене, обем на средствата, ниво на разходите и др.

Дейностите на държавата в областта на финансите се извършват по определени правила, съобразени с установени стандарти.

Въвеждането на правни норми позволява да се установят единни правила за организиране на финансовите отношения и защита на икономическите интереси на обществото, предприятията и отделните граждани. Съответствие правни нормиосигурява строга финансова дисциплина и дава възможност за единна политика в областта на финансите.
Незадоволителното състояние на законодателството ограничава стопанската инициатива и забавя общественото развитие.

Разногласия в правна уредбаводят до икономически разходи и отрицателни социални и морални последици. При формирането на финансов механизъм държавата се стреми да осигури най-пълното му съответствие с изискванията на финансовата политика за определен период, което е ключът към пълното изпълнение на неговите цели и задачи. В същото време остава постоянен стремежът към най-пълно обвързване на финансовия механизъм и неговите отделни елементи с личните и колективните интереси, което е ключът към ефективността на финансовия механизъм.

Финансовият механизъм осигурява практическо изпълнениефинансова политика на държавата чрез управление на финансите.
Финансовият механизъм е набор от форми и методи за организиране на финансовите отношения в определен период от време. С негова помощ се извършват всички държавни дейности в областта на финансите.
Финансовият механизъм е най-динамичната част от финансовата политика.
Промените във финансовия механизъм възникват във връзка с решаването на различни тактически задачи, следователно финансовият механизъм ясно отговаря на всички характеристики на текущата ситуация в икономиката и социална сферадържави.
Основните принципи на функциониране на финансовия механизъм са:
- комплексност - използването на финансови лостове и методи в обща системафинансово управление, взаимозаменяемо едно с друго;
- функционалност - осигуряване на въздействието на механизма върху репродуктивния процес в съответствие с целите;
- адаптивност – способността на механизма да отчита промените в икономическата среда.
има различни видове(видове) финансови механизми:

Директивният финансов механизъм е предназначен за финансови отношения, в които държавата участва пряко. Неговият обхват включва данъци, държавен кредит, бюджетни разходи, бюджетно финансиране, организация на бюджетното устройство и бюджетния процес, финансово планиране. В този случай държавата разработва подробно цялата система за организиране на финансовите отношения и тя е задължителна за всички нейни участници.
Регулаторният финансов механизъм определя основните правила на играта в конкретен финансов сегмент, който не обхваща пряко интересите на държавата. Този вид финансов механизъм е типичен за организиране на вътрешните отношения в частно предприятие. В този случай държавата установява само общ редизползване на финансови ресурси, останали в предприятието след плащане на данъци и други задължителни плащания. И предприятието самостоятелно разработва формите, видовете средства и направленията за тяхното използване.
Финансовият механизъм на предприятията може да бъде разделен на връзки: финансов механизъм на селскостопанските предприятия, финансов механизъм индустриални предприятияи т.н. В зависимост от вида на организационно-правните форми: финансов механизъм акционерно дружество, финансовият механизъм на обществото с ограничена отговорности т.н.
Финансовият механизъм на държавните и общинските финанси се разделя на бюджетни и извънбюджетни механизми.
Всяка сфера и отделна връзка на финансовия механизъм са неразделна част от едно цяло, те са взаимосвързани и взаимозависими, но в същото време сферите и връзките функционират относително независимо.

Връзки на финансовия механизъм

1. Финансовото законодателство предвижда, че държавата установява методи за организиране на финансовите отношения и ги закрепва в закона. Освен това някои органи за финансово управление (например Министерството на финансите) разработват подзаконови актове под формата на инструкции и наредби.
Въвеждането на правни норми позволява да се установят единни правила за организация на финансовите връзки и позволява да се защитят икономическите интереси на обществото, колективите от предприятия и отделните граждани. Финансовото законодателство осигурява строга финансова дисциплина и дава възможност за единна политика в областта на финансите. Незадоволителното състояние на финансовото законодателство ограничава финансовата инициатива и забавя общественото развитие. В допълнение, несъгласията в правното регулиране се осигуряват от допълнителни разходи в икономиката и отрицателни социални последици.
2.Планирането и прогнозирането е оценка на състоянието на финансите, идентифициране възможно увеличениефинансови ресурси и тяхното най-ефективно използване.
3. Организация и финансов мениджмънт - дейността на финансовия персонал по управление на процесите на формиране и използване на централизирани и децентрализирани средства, пари в брой, както и контрол върху тези процеси.
4. Финансовите лостове и стимули са форми и методи за изразяване на финансови отношения, формиране и използване на парични средства. Те включват приходи и разходи, печалба, ценни книжа, дивиденти, вноски в различни фондове и др. Методите включват инвестиране, бюджетиране, застраховане, лизинг и др.
5.Финансови показатели и стандарти - резултати от изпълнението, както и проценти на вноски в различни фондове (амортизационен фонд, фонд за единен социален данък, допълнителни фондове и др.).

Въпроси за самообучениеза семинарна сесия:
Разкрийте целите и задачите на следните компоненти на финансовата политика на държавата: данъчна, бюджетна, инвестиционна, социална, митническа.
Разгледайте целите и насоките на паричната политика, нейните направления (обмен, кредит, лихва) и взаимодействието с финансовата политика.

Финансовата политика намира своята практическа реализация във финансовите мерки на държавата, които се осъществяват чрез финансовия механизъм. Той представлява набор от методи за организиране на финансовите отношения, използвани от обществото с цел осигуряване на благоприятни условия за икономическо развитие. Финансовият механизъм включва видове, форми и методи за организиране на финансовите отношения, методи за тяхното количествено определяне.

Структурата на финансовия механизъм е доста сложна. Той включва различни елементи, съответстващи на разнообразието от финансови взаимоотношения. Многообразието на финансовите взаимоотношения предопределя използването на голям брой видове, форми и методи на тяхната организация (елементи на финансовия механизъм).

Държавата, в лицето на изпълнителната и законодателната власт, установява методите за разпределение на обществения продукт, националния доход, формите на паричните спестявания, определя видовете плащания, определя принципите и насоките за използване на държавните финансови ресурси и др.

За ефективното използване на финансите финансовото планиране и прогнозиране е от голямо значение. Регулаторна регистрация на прилаганите методи за организиране на финансови отношения (данъци, разходи и др.), Следене на правилното прилагане на различни видове, форми и методи на финансови отношения. По този начин основните връзки (елементи) на финансовия механизъм са:

– финансово планиране и прогнозиране;

– финансови показатели, стандарти и лимити;

– финансов мениджмънт;

– финансов ливъридж и стимули;

– финансов контрол;

В зависимост от характеристиките на отделните единици на социалната икономика и въз основа на идентифицирането на сферите и връзките на финансовите отношения, финансовият механизъм се разделя на финансовия механизъм на предприятията и бизнес организациите, осигурителния механизъм, механизма за функциониране на публичните органи. финанси и др. От своя страна всяка от тези области включва отделни структурни единици. Например механизмът на публичните финанси се разделя на бюджетен и механизъм за функциониране на извънбюджетните фондове и др.

Всяка сфера и отделно звено на финансовия механизъм е неразделна част от едно цяло. Те са взаимосвързани и взаимозависими. В същото време сферите и звената функционират относително самостоятелно, което налага постоянна координация на компонентите на финансовия механизъм. Вътрешната съгласуваност на компонентите на финансовия механизъм е важно условие за неговата ефективност.

Въз основа на гореизложеното можем да заключим, че финансовият механизъм е съвкупност от форми и методи, инструменти и лостове за формиране и използване на средства от финансови ресурси с цел задоволяване на различните нужди на държавата, стопански субекти и население.

Финансовият механизъм играе специална роля в осъществяването на финансовата политика на държавата. Съвременният финансов механизъм е предназначен не само да създаде реална финансова база за осигуряване на икономическата независимост на държавата, но и да осигури икономическо регулиране в условията на функциониране на пазара и многоструктурна икономика. Развитието на нови форми на финансови отношения води до усложняване на финансовия механизъм.

Важен елемент от управлението на икономическите и социални процеси е планирането и прогнозирането. Те се използват главно за предопределяне на рационални пропорции в икономическото развитие и промените в темповете на растеж на отделните отрасли за определен период. Финансовото планиране и прогнозиране са един от основните елементи на финансовия механизъм.

Обосноваването на финансовите показатели, планираните финансови транзакции и ефективността на много бизнес решения се постига в процеса на финансово планиране и прогнозиране. Тези две много сходни понятия често се идентифицират в икономическата литература и в практиката.

Всъщност финансовото прогнозиране трябва да предшества планирането и да оцени много опции (съответно да определи възможностите за управление на движението на финансовите ресурси на макро и микро ниво).

Чрез финансовото планиране се уточняват планираните прогнози, определят се конкретни пътища, показатели, взаимосвързани задачи, последователността на тяхното изпълнение, както и методи, които спомагат за постигане на избраната цел.

Финансовото прогнозиране е прогнозирането на възможното финансово състояние на държавата или стопанския субект, обосновката на показателите на финансовите планове.

Прогнозите могат да бъдат средносрочни (5-10 години) и дългосрочни (повече от 10 години).

Финансовото прогнозиране предшества етапа на изготвяне на финансовите планове и развива концепцията за финансовата политика за определен период от общественото развитие.

Целта на финансовото прогнозиране е да се определи реално възможният обем на финансовите ресурси, източниците на формиране и тяхното използване в прогнозния период.

Прогнозите позволяват на органите на финансовата система да очертаят различни варианти за развитие и подобряване на финансовата система, форми и методи за прилагане на финансовата политика.

Финансовото планиране е научен процес за обосноваване на движението на финансовите ресурси и съответните финансови отношения за определен период.

Неговият обект е главно финансовата дейност на държавата или всеки икономически субект, а крайният резултат е съставянето на финансови планове, вариращи от оценката на отделна институция до консолидирания финансов баланс на държавата. В същото време се определя не само движението на ресурсите за формиране и използване на различни фондове на фондове, но и финансовите отношения, които ги опосредстват, и произтичащите от това пропорции на разходите.

Финансовото планиране е целенасочена дейност на държавата, отделни звена и икономически субекти за обосноваване на ефективността на взетите икономически и социални решения, като се вземе предвид наличието на източници на финансиране, оптимизиране на планираните задачи и постигане на положителни крайни резултати.

Финансовото планиране трябва да се основава на познаване на обективните закони на социалното развитие, тенденциите в движението на финансовите ресурси и изучаването на първоначалната основа за ефективността на извършените преди това дейности и финансови транзакции.

Финансовите планове са планове за формиране, разпределение и използване на финансовите ресурси. Финансовите планове се съставят от всички звена на финансовата система, като формата на финансовия план и съставът на неговите показатели отразяват спецификата на съответното звено на финансовата система. По този начин предприятията и организациите, работещи на търговска основа, съставят баланси на приходите и разходите; институции, изпълняващи нетърговски дейности– оценки; застрахователни компании, обществени сдружения и кооперативни организации - финансови планове; публични органи – бюджети на различни нива.

Финансовото планиране се основава на следните принципи:

– принципът на научната обоснованост на плановете. Този принцип предполага не само реалността на финансовите планове, но и избора на най-добрите решения, като се вземат предвид дългосрочните ползи;

– предметно-целеви принцип, който предлага дефиниране на конкретната цел на финансиране.

Основните методи на финансово планиране са:

– метод на математическото моделиране;

– нормативен метод;

– балансов метод;

– коефициентен метод;

– метод на екстраполация и др.

Управлението е набор от техники и методи за целенасочено въздействие върху даден обект за постигане на определен резултат. Важна област на управленската дейност е финансовото управление; извършва се със специален апарат с специални техникии методи, вкл. различни стимули и санкции.

Във финансовия мениджмънт се разграничават обекти и субекти на управление. Обект са различни видове финансови отношения. Субектите са онези организационни структури, които осъществяват управление.

В съответствие с класификацията на финансите по техните области се разграничават следните групи обекти на управление:

– финанси на предприятия (учреждения, организации);

– застрахователни компании;

– публични финанси и др.

На тях отговарят следните предмети на управление:

– финансови служби (отдели) на предприятия (организации, институции);

– застрахователни органи;

– финансови органи и данъчна администрация и др.;

Съвкупността от всички организационни структуриТези, които управляват финансите, се наричат ​​финансов апарат.

Субектите на управление използват специфични методи за целенасочено въздействие върху финансите във всяка област и всяка връзка на финансовите отношения. В същото време те също имат общи техники и методи на управление. Така във финансовия мениджмънт има няколко функционални елемента: планиране, оперативно управление, контрол.

Планирането заема важно място в системата за управление на финансите. По време на планирането всеки бизнес субект цялостно оценява състоянието на своите финанси, идентифицира възможностите за увеличаване на финансовите ресурси и областите за тяхното най-ефективно използване. Управленските решения в процеса на планиране се вземат въз основа на анализа на финансовата информация, която се базира на счетоводна, статистическа и оперативна отчетност.

Оперативното планиране е набор от мерки, разработени на базата на оперативен анализ на текущото финансово състояние и преследващи целта за получаване на максимален ефектпри минимални разходи чрез преразпределение на финансови ресурси.

Контролът, като елемент на управлението, се осъществява както в процеса на планиране, така и на етапа на оперативното управление. Тя ви позволява да сравнявате действителните резултати от използването на финансовите ресурси с планираните, да идентифицирате резерви за растеж на финансовите ресурси и да очертаете начини за по-ефективно управление.

Има стратегическо или общо финансово управление и оперативно.

Стратегическото управление се изразява в определяне на финансовите ресурси чрез прогнозиране за бъдещето, установяване на обема на финансовите ресурси за изпълнение на целевите програми. Извършва се от държавни и икономически (икономически) органи за управление: Върховната Рада на Украйна, Кабинетът на министрите, Президентът на Украйна, Министерството на финансите и др.

Оперативно финансово управление – основна функцияапарат на финансовата система: Министерството на финансите, финансовите отдели (отдели) на местните съвети, дирекцията на извънбюджетните фондове, застрахователни организации, финансови служби на предприятия и организации и др.

В страни с развити пазарна икономикаПовечето финансови отношения са извън прекия контрол на държавата, тъй като част от финансовите ресурси се формират и използват тук от техните собственици в съответствие с техните собствени интереси. Държавата упражнява влияние в тази област връзки с общественосттасамо чрез данъчна политика, регулиране на финансовия пазар, амортизационна политика, система за подпомагане на частния бизнес и т.н. Реално се осъществява не държавен контрол, а влияние чрез финанси върху провеждането на финансовата политика.

В непосредствената сфера публична администрацияВключени са само държавните финанси.

Необходим е научен подход към финансовото управление във всяка област и всяка връзка на финансовите отношения. При избора на управленски решения от финансов характер, формализирани в правни закони, финансови прогнози и планове, наредби и др., се вземат предвид: изискванията на икономическите и правните закони; резултати икономически анализне само резултатите от изминалия икономически период, но и перспективите; икономико-математически методи и автоматизирани системи за финансово управление.

Особено място във финансовия механизъм заема финансовото право - съвкупност от правни форми, регулиращи финансовите отношения. Осъществява се с помощта на финансовото законодателство, което представлява набор от финансови и правни документи от различни правни нива. Те включват: законодателни актове, правителствени постановления, президентски укази, инструкции на Министерството на финансите и др. Те регулират финансовите отношения в обществото, свързани с изпълнението на задачите и функциите на държавата, както и формирането и използването на финансовите ресурси .

Финансовото право, както и другите елементи на финансовия механизъм, е динамично. Развитието на финансовото законодателство става чрез рационализиране, актуализиране и унифициране на законодателни актове по финансови въпроси.

Финансовата политика на държавата се разработва и осъществява пряко от органите за управление на публичните финанси.

Общото управление и финансовото управление се осъществяват от висшите законодателни и изпълнителни органи на държавната власт: Върховната Рада на Украйна, Президентът, Кабинетът на министрите на Украйна, Върховната Рада и Съветът на министрите на Република Крим. Всички функции на тези държавни органи осигуряват стратегическо, цялостно насочване и управление на публичните финанси.

Организацията на оперативното финансово управление се осъществява чрез спец държавни органиизпълнителната власт (предимно чрез своя финансов апарат) и чрез финансовите услуги на стопански субекти.

В зависимост от степента на участие във финансовата дейност органите на изпълнителната власт могат да бъдат разделени на две групи:

1. Органи на изпълнителната власт, които управляват финансите във връзка с изпълнението на техните финансови функции и задачи. Това са министерства (с изключение на Министерството на финансите), ведомства и други органи на изпълнителната власт, които одобряват оценки на подчинени институции, разпределят финансови ресурси в рамките на индустрията, създават финансови резерви и изпълняват други финансови функции. Правомощията им в областта на финансите се определят от наредби на Кабинета на министрите на Украйна или Съвета на министрите на Автономна република Крим.

2. Органи на изпълнителната власт, за които основната е самата финансова дейност. Тези органи са създадени специално за осъществяване на финансово и кредитно управление и заедно представляват система от финансови и кредитни органи.

Системата на финансовите органи се ръководи от Министерството на финансите на Украйна. В допълнение към нея, тази система включва Министерството на финансите на Автономна република Крим, финансови отделиобластни, градски държавни администрации на Киев и Севастопол, финансови отдели на областни, градски и градски районни държавни администрации (виж диаграма 5 в приложението).

Министерството на финансите отговаря за финансово състояниедържави, разработване и прилагане на политики.

Министерството на финансите извършва следните функции:

– участие в развитието на баланса на финансовите ресурси на държавата и платежния баланс;

– изготвяне на проекта на държавния бюджет на Украйна, внасяне в Кабинета на министрите и след одобрение от него – внасяне във Върховната Рада;

– организиране на изпълнението на бюджетите, изготвяне на отчет за тяхното изпълнение и внасянето му за одобрение във Върховната Рада;

– разработване на проекти за ново финансово законодателство и наредби по икономически въпроси;

– обосновка на основните положения на финансовата политика на държавата и представяне на концепцията за бюджетна и данъчна политика на правителството и парламента на Украйна за разглеждане;

– разглеждане и изпълнение на управленски решения, свързани с използването на финансови средства;

– наблюдение на прилагането на законодателството от всички органи на управление;

– управление на оперативната работа на финансовите органи на различни нива;

– организация на функционирането на пазара на ценни книжа;

– прилагане на мерки за мобилизиране на средства чрез системата за публичен кредит и управление и други.

Министерството на финансите на Украйна се ръководи от министъра. Отговаря лично за изпълнението на възложените на министерството задачи и функции. Министерството на финансите в рамките на своите правомощия издава заповеди и указания, задължителни за изпълнение от финансовите органи.

Министерството на финансите включва две отделни звена: Контролно-ревизионна служба и Държавно съкровище. Контролно-ревизионната служба е специализирана в осъществяването на финансов контрол (този въпрос ще бъде разгледан подробно в тема 7).

Държавната хазна на Украйна е създадена, за да осигури пълното и навременно изпълнение на държавния бюджет. Създадена е с указ на президента на Украйна от 27 април 1995 г. № 335 и е част от системата на органите на държавната изпълнителна власт.

Държавната хазна има същата регионална структура като Министерството на финансите. Разпределението на правомощията между регионалните органи по отношение на разходите за финансиране се извършва в зависимост от характеристиките на конкретен обект на финансиране и неговото местоположение.

Държавната данъчна администрация също принадлежи към органите, които пряко управляват публичните финанси. Първоначално е създадена като част от Министерството на финансите, а от 1996 г. е преобразувана в независим финансов орган. Основната му задача е да провежда данъчната политика на държавата. Данъчната администрация изпълнява следните основни функции:

– разработване на проект данъчно законодателство;

– провеждане на масова разяснителна работа сред данъкоплатците;

– отчитане на данъкоплатците и техните приходи в бюджета;

– контрол върху правилното изчисляване на данъците и другите задължителни плащания и навременността на тяхното плащане;

– налагане на санкции и административни наказания на нарушители на данъчното законодателство;

– международно сътрудничество в областта на данъчното облагане и др.

Регионалната структура на данъчната администрация е подобна на тази на Министерството на финансите. Неговото най-високо ниво е Главната държавна данъчна администрация. Разработва проекти за данъчно законодателство и организира данъчната работа и дейността на данъчните органи в държавата.

Регионалните органи са данъчни администрации в Автономна република Крим, региони, градове Киев и Севастопол и данъчни инспекции в райони и градове на регионално подчинение. Данъчните администрации в областите и градовете с районно деление изпълняват организационни и консултативни функции. Пряката данъчна дейност се извършва от данъчните инспекции в областите и градовете (без районно деление). Те следят всички платци на дадена територия и контролират плащанията им към бюджета.

Държавната данъчна администрация има подчинени звена за борба с престъпните нарушения в областта на данъчното облагане (данъчна полиция).

Финансовите органи на държавната администрация, както и изпълнителните комитети на местните съвети на основно ниво, изпълняват функциите си в съответствие с действащото законодателство.

Финансовото управление на предприятия, асоциации и други стопански субекти се извършва от финансовата служба (отдел) на тези стопански субекти.