Социални услуги. Социално обслужване: принципи и видове

Социалните услуги са част от системата за социална защита.

Социалните услуги са социални дейности, насочени към задоволяване на социалните потребности на различни категории от населението.

Това е процесът на предоставяне на социални услуги на населението.

Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в руска федерация„Член 1 подчертава, че „социалните услуги представляват дейностите на социалните служби за социална подкрепа, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и материално подпомагане, социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудна жизнена ситуация ."

Законът разкрива основното съдържание на видовете социални услуги: финансово подпомагане, социални услуги у дома, в стационар, социален патронаж на граждани и др.

Федералният закон „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“ гласи, че „социалните услуги са дейности за задоволяване на нуждите на тези граждани от социални услуги“.

Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ гласи, че „социалните услуги са предприятия и институции, независимо от тяхната форма на собственост, които предоставят социални услуги, както и граждани, занимаващи се с предприемаческа дейност в предоставянето на социални услуги за населението без образуване на юридическо лице.

Разпознават се две групи функции на системата за социални услуги:

1. По същество активни функции (превантивни, социална рехабилитация, адаптация, сигурност и защита, социален патронаж).

2. Нравствени и хуманистични функции (личностни и хуманистични, социални и хуманистични).

И така, социалните услуги за населението включват видове, видове, методи, организационни форми, процедури, технологии, субекти и обекти на социални услуги, резултат от предоставянето на социални услуги.

В Руската федерация се развива система за социални услуги; социални услуги се предоставят от повече от 12 хиляди институции - стационарни, полустационарни и нестационарни. Сега има повече от хиляда стационарни заведения различни видове: 406 пансиона (пансиони) за ветерани от войната и труда, 442 психоневрологични интерната, 30 специални интерната за хора с противообществени прояви, изтърпели присъди за престъпления, 151 сиропиталища за деца с умствена изостаналост и др.

Създават се и се развиват различни услуги: психолого-педагогическа помощ, социално-психологическа, психологическа, медико-социална, социално-развлекателна, кариерно ориентиране, рехабилитация и др.

Заедно с формирането на мрежа от институции за социални услуги, задачите на професионализма и високия морал възникват като незаменими качества на работниците в социалните услуги. Развитието на мрежа от институции за социални услуги среща определени трудности: 1.

Слаба правна рамка.

2.

Ограничени финансови ресурси.

3.

Липса на координация на дейността на министерствата и ведомствата в сферата на социалните услуги.

4.

Име доклад оценка прогноза 1994 1997 1998 1999 2000 2005 Териториален център за социално подпомагане на семейства и деца Социално рехабилитационен център за малолетни и непълнолетни Център за подпомагане на деца, останали без родителска грижа Рехабилитационен център за деца и юноши с увреждания Социален приют за деца и юноши Център за психологическа и педагогическа помощ на населението Спешен център психологическа помощпо телефона Други

институции

Забележка. Числителят е броят на институциите, знаменателят е броят на служителите.

Необходима е ясна държавна подкрепа за развитието на материално-техническата база на институциите за социални услуги и изграждането на нови видове институции.

Състояние ефективна работаинституциите за социални услуги е тяхната правна опора и механизъм правна уредбасоциални услуги.

Знаци правна подкрепа: 1.

Единен набор от федерални закони.

2.

Правни актове, включително правни разпоредби за социални услуги.

3.

Подзаконови нормативни актове.

4.

Нормативна уредба на дейността на социалните услуги.

5.

Правни актове за защита правата на клиентите.

6.

Високо ниво на правно съзнание на населението и социалните работници и др. Необходима е законова регламентация на системата за управление на социалните услуги. В Руската федерация е изготвен сборник от нормативни актове „Организация на социалните услуги за населението“ и са публикувани сборници от нормативни правни актове за различни категории от населението.На федерално ниво има два основни вида документи:

1. Законите като актове с висша юридическа сила (Конституция на Русия, федерални закони).

2. Подзаконови актове (укази на президента на Руската федерация, постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, заповеди, инструкции на министерства и ведомства).

IN

високоефективна социална технология, която дава възможност за предоставяне на ефективна социална подкрепа на граждани в трудна социално-икономическа ситуация, която обективно нарушава живота на човек или социална група;

3) фундаментално важен сектор.

социална сфера

Възможността за предоставяне на социални услуги на населението в условията на съвременна Русия става реална и осезаема с организирането и развитието на мрежата от териториални социални услуги и бързото формиране на екипи от социални работници.

Социалните услуги не се разбират по един и същи начин във всички страни по света. Често този термин има различни значения. Например във Финландия, в Закона за социалните услуги, социалните услуги се разбират като „съвкупността от социални услуги, подкрепа за препитание,социални придобивки

и свързани действия, които са предназначени да укрепят социалната сигурност и да допринесат за развитието на индивида, семейството и общността”1. В Речника на социалната работа на Р. Баркър социалната услуга се тълкува като предоставяне на специфични социални услуги за посрещане на нуждите, необходими занормално развитие

хора, които са зависими от другите и които не могат да се грижат за себе си.”2

В съвременната вътрешна литература няма достатъчно дълбока обосновка на структурата и функциите на териториалните комплекси от социални услуги. Социалните услуги за населението като система се характеризират не просто от набор от институции с динамиката на тяхното развитие в определени територии на Руската федерация, но и от набор от компоненти като: определен ред на взаимодействие между органите на социални услуги и институции, междуведомствени взаимоотношения, последователни и разумни действия на всички институции, насочени към подпомагане на различни слоеве от населението; финансово, икономическо и логистично осигуряване на дейността на институциите, предоставящи социални услуги на населението; многостепенна научна, методическа и кадрова подкрепа за дейността на териториалните социални услуги; степента на формиране на нормативната и правна сфера, която създаванеобходими условия

Ново разбиране на същността на социалните услуги за населението беше въведено от федералните закони „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ и „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“, приети през 1995 г.

Във Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ в чл. 1 подчертава, че „социалните услуги са дейностите на социалните служби за социална подкрепа, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социално-правни услуги и материална помощ, социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации“. Важна роля играят членовете на закона, които разкриват основното съдържание на видовете социални услуги - финансово подпомагане, социални услуги в дома, социални услуги в стационар, предоставяне на временен подслон, организиране на дневна грижа в социалната услуга. институции, консултативна помощ, социален патронаж на граждани и семейства и др.

Федералният закон „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“ значително допълва и уточнява нашите представи за социални услуги за индивида. социални групинашето общество. Предназначен е за регулиране на отношенията в областта на социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания, което е една от областите на дейност за социална защита на населението. В същото време законът определя предмета си по следния начин: „Социалните услуги са дейности за задоволяване на потребностите на тези граждани от социални услуги“. Социалните услуги включват набор от социални услуги, които се предоставят на възрастни граждани и хора с увреждания у дома и в институции за социални услуги, независимо от тяхната форма на собственост.

Социалните услуги се основават на принципите: насоченост, достъпност, доброволност, хуманност, приоритет на предоставяне на социални услуги на непълнолетни, възрастни хора и хора с увреждания в трудна жизнена ситуация; конфиденциалност; превантивна насоченост; зачитане на човешките и гражданските права; непрекъснатост на всички видове социални услуги.

Социалната услуга е вид социална дейност, осъществявана главно чрез мрежа от социални услуги, които взаимодействат помежду си, за да предоставят социални услуги на клиенти.

Следователно от методологическа гледна точка е от познавателен и практически интерес да се разбере същността на такова понятие като „социални услуги“. От една страна, семейни услуги, социални услуги, медицинско обслужване, услуги за психологическа помощ, услуги за социално осигуряване, услуги за правна помощ, образователни услуги, екологични услуги, услуги по заетостта, социални услуги за деца и младежи, от друга страна, териториални социални услуги (междуведомствени), общински и др.

Във Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ понятието „социална услуга“ е включено сред основните. „Социалните услуги са предприятия и институции, независимо от формата им на собственост, които предоставят социални услуги, както и граждани, извършващи предприемаческа дейност за предоставяне на социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице.

Същността на социалната услуга като социална системасе разкрива чрез идентифициране и разбиране на: структурата на видовете, формите и методите на социалните услуги; структури на социални услуги и отделни институции за социални услуги за населението; подсистеми и елементи на системата от териториални и ведомствени социални услуги (държавни, общински, обществени, църковни, частни и други); организации за социални услуги (институции и предприятия); управление на социални услуги; ресурсно осигуряване на социалните услуги (имуществени, финансови, кадрови, научно-методически, информационни).

На настоящия етап социално-икономическата и политическата ситуация в Русия е нестабилна, което води до увеличаване на броя на гражданите, нуждаещи се от държавна подкрепа. Тези проблеми се решават от социалните служби. Принципите на работа на тази система отговарят на най-новите стандарти на организацията различни формипомощ и са формулирани с отчитане на спецификата на възникващите

Фактори за развитие на сектора на социалните услуги

Концепцията и услугите многократно се променят и трансформират, тъй като се появяват различни подходи за справяне с тези проблеми. С развитието на държавността и гражданското общество те значително се усложниха и разшириха, но принципите на тази работа като дейност се оформиха още през миналия век, така че сравнително наскоро организацията на подпомагане на нуждаещите се придоби. такава форма като социални услуги. Принципите са формирани под влияние на философски, социологически, икономически парадигми на социалната работа. На настоящия етап тяхното съдържание също отговаря на законовите изисквания.

Нов етап на развитие Руска системапредоставянето на социално подпомагане започва след събитията от 1991 г.

Социални услуги: определение и нормативна уредба

Вътрешната сфера на държавното подпомагане на нуждаещото се население се реформира и усъвършенства навсякъде. Концепцията и услугите не само до голяма степен характеризират нормотворческата дейност на държавата, но и отразяват насоките на социалната политика по отношение на уязвимите сегменти от обществото.

Клиенти на социални услуги са граждани, изпаднали в трудни житейски ситуации. Този термин се отнася до ситуация (болест, увреждане, самотно майчинство, безработица, старост и т.н.), която обективно е нарушила живота на гражданин, която не може да бъде преодоляна от него сам.

Концепцията и принципите на социалните услуги за населението определят спецификата на организацията В края на 2013 г. беше приет нов закон „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“, който определя икономическите, социалните и правни основания и ред за организиране на този вид дейност. Освен това правомощията от компетентността на държавни агенцииоргани и регионални структури на управление в сферата на работа за обслужване на гражданите и предоставяне на квалифицирана социална помощ. Същевременно бяха утвърдени правата и задълженията на получателите на социални услуги. Те включват както лица с руско гражданство и чужденци, така и такива без този статут, но постоянно пребиваващи в страната, например бежанци. Тоест, получател на услугите може да бъде всеки гражданин, законно признат за нуждаещ се от социално подпомагане.

Новото законодателство установи понятието, принципите и формите на социалните услуги. Тя представлява целенасочени дейности за предоставяне на цял набор от социални услуги на различни категории нуждаещи се граждани. Под социална услуга се разбира действие или действия, предоставяни на постоянна, периодична, еднократна основа за подобряване на условията на живот или увеличаване на възможностите независимо решениежитейски трудности.

Разбира се, социалните услуги имат съвсем различно значение в други страни. Принципите и формите на работа с населението у нас и в чужбина се определят от териториалните, икономическите, културните и други характеристики на дадена държава или регион.

Структура на органите за социално обслужване

Днес в Русия е разработена многостепенна система, състояща се от форми и технологии на работа, институции и организации, предоставящи социални услуги. Принципите трябва да се спазват от всеки доставчик безпрекословно и независимо от принадлежността към определен отдел.

Системата за държавно социално обслужване е сложна и включва:

• федерално ниво, чиято задача е да разработва и прилага разпоредбите на държавната политика и правната уредба в областта на социалните услуги;
• държавен орган на регионално ниво, упълномощен да прилага държавни гаранции за социално подпомагане, приети със закон;
• пряко организации и институции за социални услуги под юрисдикцията на федерални, регионални и местни изпълнителни органи;
• организации с нестопанска цел и търговски (недържавни) организации, които имат право (разрешение) да предоставят социални услуги на нуждаещи се граждани;
• индивидуални предприемачи, специализирани в социални услуги.

Законът определя и субектите (доставчиците) и обектите (получателите), участващи в процеса и имащи законово право на достъпни социални услуги. Принципите и процедурата за организиране на работата на публичните институции са разработени, като се вземат предвид регионалните характеристики на съставния субект на Русия. Клиенти на социални услуги най-често са хора с увреждания, пенсионери, ненавършени и големи семейства, военнослужещи, безработни.

Промените, настъпващи на държавно ниво, имат пряко въздействие върху социалните услуги за населението. Принципите, видовете, функциите трябва да демонстрират ефективност в извънредни ситуации и условия на многозадачност.

Основни функции на системата

Изследователите на основите на социалната работа идентифицират две основни групи функции, които се отнасят до социалните услуги:

1) същност - дейност превантивна, адаптационна, социална рехабилитация, сигурност и защита);

2) морално-хуманистични (личностни и социално-хуманистични).

Те се проявяват на макро и микрониво на социалните услуги. Оптимална производителностелементи и подсистеми на социалните услуги е пряко свързано с практическата им реализация.

Необходимо е да се има предвид, че функциите и принципите на социалните услуги се отнасят не само за един получател, но и за група хора, обединени от общ проблем. Тоест тази дейност се осъществява както на индивидуално, така и на групово ниво.

Принципи за предоставяне на социални услуги

Принципите на социалните услуги за населението се характеризират като цялостни, интегрирани, действащи в интерес на получателите на услуги. Основата на работата с граждани от уязвими слоеве от населението е осигуряването на зачитане на правата и свободите на всеки човек, уважението към него като личност, не позволява обиди на достойнството и честта на човек и преследва човешко отношение към клиентите.

Основните принципи за предоставяне на социални услуги са:

• Свободен и равен достъп за граждани от всякаква възраст, пол, език, религия, националност, убеждения, място на пребиваване, членство в обществени сдружения, разрешени в държавата. От това следва, че принципите на социалните услуги гарантират на нуждаещите се еднакви възможности за получаване на необходимите услуги.
• Целенасоченото предоставяне на всички видове социално подпомагане, т.е. набор от социални услуги, трябва да се извършва, като се вземат предвид нуждите на конкретен клиент и неговите вътрешни ресурси.
• Доставчиците на социални услуги трябва да са в близост до територията на местоживеенето на получателя, необходимо количестводоставчици, които да гарантират удовлетвореността на клиентите, както и оптимален брой персонал, финансови, информационни и други възможности на агенциите за социални услуги.
• Максимално запазване на обичайната благоприятна среда на клиента;
• Доброволно начало.
• Конфиденциалност на работата: доставчикът на социална услуга се задължава да съхранява и неразгласява лични данни, лична информация и друга информация за клиента. Освен това не е разрешено разкриването на поверителна, частна информация. Нарушаването на този принцип води до привличане на извършителя към предвидената отговорност руското законодателство. Само след получаване на писменото съгласие на получателя (законен представител) на социални услуги е възможно прехвърляне или копиране на информация от други лица в интерес на получателя. Съществуват обаче законови основания, които ви позволяват да нарушите принципа на поверителност и да поискате информация: искане от съдебни, следствени, дознателни и други органи във връзка със съдебни производства и други процедури, при обработка на портала за обществени услуги или други портали в съответствие със закона.

При организиране на работа с клиент трябва да се използват всички принципи на социалните услуги за населението. Следователно би било уместно да се говори за интегриран подход към организирането на помощни дейности.

Трябва да се отбележи, че при разработването се вземат предвид принципите на социалните услуги за гражданите държавни стандартии административни разпоредби за предоставяне на услуги на нуждаещите се на всички нива: от федералния департамент до местната институция.

Гарантирани права за получателите на социални услуги

Принципите на социалното право отразяват нивото на хуманност на държавата и обществото по отношение на нуждаещите се граждани.

Клиентите на социални услуги имат право на:

• уважение и човешко отношение;
• получаване на безплатна и достъпна основа на информация за собствените права и задължения, видове, срокове, ред, условия, тарифи за предоставяне на услуги в институция, освен това клиентът винаги може да получи информация за доставчика на услугата и възможността за получаване на безплатна помощ;
• гражданите имат право самостоятелно и доброволно да избират институция, където да получат необходимата услуга;
• да откаже услугата;
• гаранция за защита на законните права и интереси;
• осигуряване на социално-хигиенните изисквания за условия на престой и подходящи грижи в институциите за социални услуги;
• безплатни посещения при получателя от законни представители, нотариуси, адвокати и други лица вечер и през деня;
• право на социална подкрепа.

Тези права не могат да бъдат нарушавани от клиента, в противен случай потребителят има правно основание да потърси разяснения от по-горестоящи органи или да изпрати искова молбакъм съда.

Отговорности на получателите

Нормативните документи също така разписват отговорностите на всеки клиент, тоест всеки получател на социална услуга трябва:

• предоставя документи и информация, необходими за предоставяне на социални услуги;
• информира своевременно доставчика за промени в личните данни или обстоятелства, засягащи процеса на предоставяне на съдействие;
• не нарушават условията на договора за предоставяне на услуги, които включват своевременно и пълно плащане, ако е предвидено;
• не нарушавайте общоприети правилаи норми на поведение в обществото, дисциплина в институцията.

При нарушение на едно или повече правила, социалната служба има право временно да преустанови работата с клиента или изцяло да откаже заявената услуга.

Той също така предвижда правата и задълженията на доставчиците. Всеки от тях е длъжен да предостави изцяло набора от заявени услуги, да извърши тази работа своевременно, в съответствие със закона и действащите разпоредби.

Условия за предоставяне на социално подпомагане

Законовите принципи на социалните услуги оказват влияние върху предоставянето на всички видове помощ. Основата е лично изявление от клиента (законен представител), подадено до институцията, или жалба до държавни и местни органи като част от организацията на междуведомственото взаимодействие.

Социални услуги могат да се предоставят безплатно на лица, пострадали от техногенни, природни бедствия и други извънредни ситуации, междуетнически и въоръжени сблъсъци, както и деца под 18 години.

Заявлението се разглежда в сроковете, определени от правилника, след което институцията провежда процедурата за признаване на заявителя като нуждаещ се от социална помощ. Ако доставчикът откаже да предостави необходимата услуга на клиента, последният има право да обжалва решението в съда.

Основните принципи на социалните услуги също служат като критерий за оценка на ефективността на доставчиците на услуги. Ако се спазват, това означава, че проблемите на клиента се решават на високо ниво.

Финансиране на социални услуги

Източниците на финансиране на системата за социални услуги включват бюджетни средства (федерално, регионално, местно ниво на управление); доброволни дарения или благотворителни вноски; заплащане от гражданите на предоставените им социални услуги; средства за предприемаческа дейностили други източници, които не са забранени от закона.

Форми и видове социални услуги

Всъщност социалните услуги са незаменима част от социалната сфера. Концепцията, принципите, видовете съставляват нейното съдържание.

Основните форми на предоставяне на социални услуги са:

• обслужване по домовете;
• полустационарно обслужване, т.е. услугите се предоставят само в определени часове на деня;
• стационарно обслужване, а именно: обслужването на клиентите се предоставя постоянно или временно, пет дни в седмицата при условия постоянно пребиваванев институцията.

В нормативния документ обаче бяха узаконени не само принципи. Видовете социални услуги включват широк спектър от дейности, насочени към решаване на редица проблеми на потребителите.

Институциите за социална защита предоставят на клиентите следните видове услуги:

• социално-битови, оказващи помощ в бита на клиента в процеса на живот;
• социални и медицински, които са насочени към поддържане и запазване на здравето на получателя на услугата чрез организиране на правилна грижа за него, осигуряване на подкрепа за здравни дейности, организиране на наблюдение на здравето и общото благосъстояние, за да се предотврати появата на отклонения;
• социално-психологическите услуги предоставят корекционна помощ в процеса на адаптиране към нови социални условия, както и предоставяне на спешна помощ в трудни житейски ситуации чрез линия за помощ;
• социално-педагогически, чиято цел е да предотврати отклонения в личностното развитие, да засили положителните интереси, да научи правилните форми за организиране на развлекателни дейности; помощ на всяко семейство при отглеждане на деца;
• социалните и трудовите са предназначени да подпомогнат заетостта на клиента и да му помогнат да се справи с проблемите, възникнали по време на адаптацията към работното място;
• социално-правно осигуряване на правна помощ, защита на правата и интересите на получателя;
• услуги, насочени към подобряване на комуникационните умения на клиент с увреждания;
• различни видове спешни социални услуги: предоставяне на хранителни пакети или топла храна; дрехи и обувки; стоки от първа необходимост; помощ при намиране на временно жилище; предоставяне на спешна психологическа помощ; издаване на еднократни финансова помощ; предоставяне на правни консултации и други услуги.

На нуждаещите се граждани при необходимост може да бъде предоставена помощ, която не е свързана със социални услуги, в противен случай - социална подкрепа.

Степента на сложност, продължителността на предоставяне на услугата, нивото на адекватност и съответствие с изискванията са в основата на критериите за ефективност на социалните услуги по отношение на различни категории граждани. Съответствие законодателни норми, етичен кодекс и местни разпоредби ще направят социалните услуги висококачествени, резултатът от тяхното действие ще бъде ефективен, което заедно ще помогне за намаляване на социалното напрежение в обществото.

СОЦИАЛНО ОБСЛУЖВАНЕ

дейности за социално подпомагане, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и материално подпомагане, осъществяване на социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации. S.o. се основава на следните принципи: а) насочване;

б) достъпност; в) доброволност: г) хуманност; д) приоритет на предоставяне на социални услуги на непълнолетни. за тези в трудни житейски ситуации: д) поверителност;

ж) превантивна насоченост. S.o. включва набор от социални услуги (грижи, кетъринг, помощ при получаване на медицинска, правна, социално-психологическа и естествена помощ, помощ при професионално обучение, заетост, развлекателни дейности.

съдействие при организиране на погребални услуги и др.), които се предоставят на гражданите по домовете или в С.О. независимо от формата на собственост.

Федералният списък на гарантираните от държавата социални услуги се определя от правителството на Руската федерация и се преразглежда ежегодно; не се допуска обаче намаляване на обема им. Въз основа на него се създава териториален списък, одобрен от органа

изпълнителната власт на съставния субект на Руската федерация.

Едно от основните направления на S.o. в Руската федерация - S.o. възрастни граждани и хора с увреждания. Основният акт, уреждащ С.о. тези категории население е Федералният закон на Руската федерация от 2 август 1995 г. № 122-FZ „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“.

а) S.o. у дома, включително социални и медицински грижи; б) полустационарни S.o. в дневни (нощни) отделения на S.O.

в) стационарни С.О. в стационарни С.О.; г) спешно С.О.; д) социално-консултантска помощ.

Правото на СО, упражнявано в държавния, общинския и недържавния сектор на системата на СО, се ползва от възрастни граждани (жени над 55 години, мъже над 60 години) и хора с увреждания (включително деца с увреждания) в постоянна нужда. или временно външна помощпоради частична или пълна загуба на способността за самостоятелно задоволяване на основните жизнени нужди поради ограничена способност за самообслужване и (или) движение.

Щербаков И.И.

Енциклопедия на юриста. 2005 .

Вижте какво е „СОЦИАЛНО ОБСЛУЖВАНЕ“ в други речници:

Предоставяне на социални услуги от обществото на категориите от населението в нужда. Вижте също: Социална защита на населението Финансов речник Финам... Финансов речник

- (социални услуги) Част от системата за социална сигурност, която изисква директен контакт с получателя, а не просто плащания в брой. Минимално ниво на човешка консумация може да бъде постигнато чрез плащания в брой на тези, които... Икономически речник

Юридически речник

Социална услуга Официална терминология

Социална услуга- представлява дейността на социалните услуги за социална подкрепа, предоставяне на социални грижи, социално-медицински, психолого-педагогически, социално-правни услуги и материално подпомагане, социална адаптация и рехабилитация... ... Речник на правните понятия

Социална услуга- (английска социална служба) в Руската федерация, дейностите на социалните служби за социална подкрепа, предоставяне на социални грижи, социално-медицински, психологически педагогически, социално-правни услуги и материална помощ, социална адаптация и... ... Енциклопедия на правото

СОЦИАЛНО ОБСЛУЖВАНЕ Юридическа енциклопедия

социални услуги- 2.1.1 социални услуги: Дейности на социалните услуги, насочени към предоставяне на социални услуги, осъществяване на социална рехабилитация и адаптиране на граждани в трудни житейски ситуации. Източник: GOST R 52495 2005:… … Речник-справочник на термините на нормативната и техническата документация

Дейности на социални услуги за социално подпомагане, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и материално подпомагане, социална адаптация и рехабилитация на граждани,... ... Енциклопедичен речник по икономика и право

социални услуги- както е определено от Федералния закон за основите на социалните услуги за населението в Руската федерация от 15 ноември 1995 г., дейностите на социалните служби за социална подкрепа, предоставяне на социални услуги, социално-медицински, психологически и педагогически,... ... Голям юридически речник

Книги

• Социални услуги за населението. Ценности, теория, практика. Учебник за студенти
• Социални услуги за населението: ценности, теория, практика. Учебник за студенти. Grif UMO Министерство на отбраната на Руската федерация, Топчий Леонид Василиевич. Работата анализира текущи въпросиформиране и развитие на системата за социални услуги за населението в Руската федерация. Като обекти и субекти на социалните услуги...

Социалните услуги за гражданите обикновено се разбират като процедура за организиране на събития, извършвани от социалните служби.
Ролята на социални услуги се изпълнява от предприятия или институции, предоставящи социални услуги в медицинска, педагогическа, правна и други области.

Гражданите, които имат статут на предприемач, чийто вид дейност е насочена към прилагането на тези области, също имат право да предоставят социални услуги.

Същността на такива събития се основава на изпълнението на функции за социална адаптация или рехабилитация на определени сегменти от населението, които се намират в трудни условия или комбинация от трудни обстоятелства. житейски обстоятелства.

Осъществяването на социални услуги се основава на редица принципи:

1. универсална достъпност за населението
2. насочени към конкретни граждани
3. на доброволни начала
4. приоритет при предоставяне на лица под пълнолетие
5. при условия на конфиденциалност

В тази статия:

Форми на социални услуги за населението

Действащото законодателство на Русия предвижда следните форми:

• Материална помощ, чиято същност е да предостави на гражданите пари и предмети за първа помощ
• Помощта в дома се осъществява чрез домашни услуги за граждани, самотни хора, нуждаещи се от грижи. Помощта се предоставя под формата на битова, медицинска и други видове помощ.
• Социалните услуги в болниците са насочени към поддържане на живота на граждани, които са загубили способността си да се самообслужват, например поради психично заболяване, нараняване, увреждане, старост
• Предоставя се временен подслон на сираци, деца без родители, бездомни деца до 18 години, за лица без постоянна регистрация или жилище, граждани, засегнати от природни бедствияили въоръжени конфликти
• Осигурен е дневен престой за граждани, които се нуждаят например от първа помощ, храна
• предоставяни на клиенти на социални услуги под формата на предоставяне на необходимите житейски съвети, както правни, така и други, включително психологическа помощ
• Рехабилитационни услуги, насочени към предоставяне различни видовеподпомагане на хора с увреждания, непълнолетни престъпници и други граждани. Тя може да се изрази в психологическа и медицинска помощ, която помага за възстановяване на нормалния живот.

Процедурата за предоставяне на социални услуги на населението

Помощ се предоставя само на онези граждани, които се намират в трудни житейски обстоятелства. Под което имаме предвид комбинация от обстоятелства, които нарушават нормалното продължаване на живота, например поради увреждане, старост, болест, пренебрегване.

Предоставянето на социални услуги зависи от молбата на всеки гражданин за помощ. Специфика от този виддейностите са структурирани по такъв начин, че социални услуги да се предоставят на всеки, който поиска помощ.

И двамата граждани на Русия и чужди гражданинамиращи се на територията на нашата държава.

Видове социални услуги, предоставяни на гражданите

Социалните услуги се разделят на два основни вида: безплатни и платени.

Безплатни услугисе обръщат към гражданите:

• Не можете да се грижите за себе си в ежедневието
• За възрастни хора
• Доходи под жизнения минимум
• Безработен
• Без местожителство
• Улични деца
• Жертви на природни бедствия и военни действия

Тези събития се финансират със средства на региона.

Платени услугисе предоставят на всички желаещи граждани, които са изпаднали в затруднено положение, но имат възможност да се издържат или обслужват сами. Услугите от този вид са насочени към предоставяне на професионални услуги и правни консултации.

Тарифите за платени услуги се определят самостоятелно от социалните служби.

Например услугите могат да бъдат свързани с помощ при изготвяне на документи за недвижими имоти, получаване на социални плащания и помощи и др.

25 октомври 2010 г., изказвайки се на заседание на президиума Държавен съветО социална политикапо отношение на възрастните граждани, Дмитрий Медведев, който по това време беше президент, пое инициативата да подготви нов закон за социалните услуги. „Една от задачите на днешния Президиум на Държавния съвет е да обобщи и разпространи това, което се нарича най-добрите регионални практики. червено.] може да касае не само възрастните хора, но и цялото население на страната ни“, каза тогава политикът.

И такъв закон беше приет и на 1 януари 2015 г. влезе в сила (Федерален закон от 28 декември 2013 г. № 442-FZ "" (наричан по-долу новият закон). Освен това повечето от актовете, които преди това регулираха социални услуги за граждани , загубиха силата си, по-специално Федералният закон от 10 декември 1995 г. № 195-FZ "" (наричан по-долу стария закон) и Федералният закон от 2 август 1995 г. № 122-FZ ". ".

Нека да разгледаме какви промени трябва да имат предвид гражданите във връзка с влизането в сила на новия закон.

Въведено е понятието „получател на социални услуги”.

На 1 януари терминът „клиент на социални услуги“ () изчезна от законодателството и вместо това беше въведено понятието „получател на социални услуги“ (). Гражданин може да бъде признат за получател на социални услуги, ако се нуждае от социални услуги и му се предоставят социални услуги.

Гражданин се признава за нуждаещ се от социални услуги, ако е налице поне едно от следните обстоятелства:

• пълна или частична загуба на способност за самообслужване, самостоятелно придвижване или осигуряване на основни жизнени нужди поради заболяване, нараняване, възраст или увреждане;
• присъствието в семейството на лице с увреждания или хора с увреждания, които се нуждаят от постоянна външна грижа;
• наличието на дете или деца, които изпитват затруднения в социалната адаптация;
• невъзможност за полагане на грижи за лице с увреждане, дете, деца, както и липса на грижи за тях;
• домашно насилие или вътресемеен конфликт, включително с лица с наркотична или алкохолна зависимост, хазартна зависимост, лица или страдащи психични разстройства;
• липса на конкретно място на пребиваване;
• липса на работа и препитание;
• наличието на други обстоятелства, които се признават на регионално ниво като влошаващи или способни да влошат условията на живот на гражданите ().

Сега информацията за получателите на социални услуги се въвежда в специален регистър. Формирането му се извършва от субектите на федерацията въз основа на данни, предоставени от доставчиците на социални услуги ().

До 1 януари 2015 г. социални услуги се предоставяха на граждани в трудни житейски ситуации - новият закон не съдържа такъв термин, което прави списъка с основанията за получаване на помощ по-недвусмислен. Старият закон разбира трудна житейска ситуация като ситуация, която обективно нарушава живота на гражданина, която той не може да преодолее сам. Това обикновено означава увреждане, невъзможност за самообслужване поради старост, болест, сирачество, пренебрегване, бедност, безработица, липса на конкретно място на пребиваване, конфликти и малтретиранев семейството, самота и т.н. ().

СТАНОВИЩЕ

„За да работи новият закон, всяка област трябва да приеме 27 бр нормативни документи. Проследихме готовността на регионите да приемат новия закон. До средата на декември 2014 г. само 20 региона са приели всички необходими нормативна уредба, 20 региона приеха по-малко от половината, останалите - около половината. Всеки ден се опитваме да направим всичко възможно, за да ускорим приемането на необходимите документи от регионите“.

Идентифициран доставчик на социални услуги

Разширен е списъкът на видовете социални услуги

Новият закон промени подхода към съдържанието на списъка на предоставяните социални услуги. До 31 декември 2014 г. гражданите можеха да получат материална и консултантска помощ, временен подслон, социални услуги у дома и в стационарни институции, а също така имаха право на дневен престой в институции за социални услуги и рехабилитационни услуги ().

След влизането в сила на новия закон гражданите могат да разчитат на предоставяне на следните видове социални услуги:

• социално-битови;
• социално-медицински;
• социално-психологически;
• социално-педагогически;
• социално-трудови;
• социално-правен;
• услуги за повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания;
• спешни социални услуги ().

Спешните социални услуги включват предоставяне на безплатна топла храна или хранителни пакети, облекло, обувки и други предмети от първа необходимост, помощ при получаване на временно жилище, предоставяне на правна и спешна психологическа помощ, както и други спешни социални услуги (). Гражданинът може да разчита, че ще получи такива услуги в срок, определен от нуждата му. В същото време от 1 януари тази година гражданите загубиха възможността да получават финансова помощвъв формата пари в брой, гориво, спец превозни средства, както и рехабилитационни услуги, които може да са получили преди ().

Установен е редът за изчисляване на таксите за получаване на социални услуги

Както и преди, социалните услуги могат да се предоставят безплатно или срещу заплащане ().

• непълнолетни;
• лица, засегнати от извънредни ситуации, въоръжени международни (междуетнически) конфликти;
• лица с доход равен или по-нисък от средния доход на глава от населението, установен в региона за предоставяне на безплатни социални услуги (при получаване на социални услуги у дома и в полустационарна форма). Освен това размерът на този доход не може да бъде по-нисък от един и половина пъти регионалния жизнен минимум.

Освен това в субектите на федерацията може да има други категории граждани, на които социалните услуги се предоставят безплатно ().

Както виждаме, безработните граждани са изключени от броя на лицата, които имат право на безплатни социални услуги (ако такава категория граждани не е предвидена от закона на субекта на федерацията).

Преди това, за да получат безплатни социални услуги за самотни граждани, болни, пенсионери и хора с увреждания, те трябваше да имат среден доход на глава от населението под регионалното ниво на издръжка ().

Нека разгледаме един пример. Разходите за живот в Московска област за третото тримесечие на 2014 г. за пенсионерите са 6804 рубли. (Постановление на правителството на Московска област от 10 декември 2014 г. № 1060/48 ""). Това означава, че преди 1 януари например самотен пенсионер от Московска област с доход под 6804 рубли може да кандидатства за безплатна социална услуга. на месец. След влизането в сила на новия закон размерът на дохода, който ви позволява да се класирате за безплатни социални услуги, не може да бъде по-нисък от един и половина пъти регионалния жизнен минимум. Сега, за да получите безплатна социална услуга, при равни други условия, месечният доход на един пенсионер трябва да бъде 10 206 рубли. или по-малко (1,5 х 6804 рубли) (Закон на Московска област от 4 декември 2014 г. № 162/2014-OZ "").

За тези, които нямат право на безплатни социални услуги, има такса за предоставянето им. Размерът му за услугите в дома и в полустационарна форма вече се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 50% от разликата между средния доход на човек от получателя на социалните услуги и максималния доход на човек установени от региона. Месечната такса за предоставяне на социални услуги в стационарна форма се изчислява въз основа на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 75% от средния доход на глава от населението на получателя на социални услуги ().

ПРИМЕР

Според новия закон ще изчислим максималната тарифа за социални услуги в полустационарна форма за един пенсионер от Московска област с месечен доход от 12 хиляди рубли. Заплащането за социални услуги у дома и в полустационарна форма се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 50% от разликата между средния доход на глава от населението на получателя на социални услуги и максималния доход на глава от населението. Средният доход на глава от населението на пенсионер е 12 хиляди рубли. (взема се предвид само размерът на неговата пенсия, тъй като няма други членове на семейството с доход), максималният доход на глава от населението за един пенсионер от Московска област е 10 206 рубли.

Следователно максималната тарифа за социални услуги трябва да се изчисли по следната формула:

(12 000 RUB - 10 206 RUB) x 50% = 897 RUB

Така от 1 януари 2015 г. тарифата за социални услуги, предоставяни на пенсионер у дома и в полустационарна форма, не може да надвишава 897 рубли. Тази стойност ще се промени, ако пенсионерът се нуждае от болнично лечение. Месечната такса за предоставяне на социални услуги в стационарна форма се изчислява въз основа на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 75% от средния доход на човек от населението на получателя на социални услуги.

Формулата за изчисляване на тарифата ще бъде както следва:

12 000 rub. х 75% = 9000 rub.

По този начин тарифата за лечение в болница не може да бъде повече от 9000 рубли. на месец.

Преди това размерът на таксите за социални услуги и процедурата за тяхното предоставяне се регулираха от държавните органи на съставните единици на федерацията и директно от социалните служби ().

Променен е редът за получаване на социални услуги

От началото на тази година, за да получи социални услуги, гражданинът трябва да подаде заявление. Преди това социалните услуги се предоставяха въз основа на жалба - включително устна - от гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител, държавен орган, местна власт, обществено сдружение (). Заявление за социални услуги може да бъде написано от самия гражданин, негов представител или друго лице (орган) в негов интерес (). Можете също да подадете заявление, като изпратите електронен документ, което не беше предвидено в предишния закон.

С всеки получател на социални услуги се изготвя индивидуална програма за предоставяне на социални услуги. В него се определят формата на социалните услуги, видовете, обемът, периодичността, условията, сроковете за предоставяне на социални услуги, списък на препоръчаните доставчици на социални услуги, както и дейности за социално подпомагане. Тази програма е задължителна за доставчика на социална услуга и препоръчителна за самия гражданин. С други думи, получателят на помощта може да откаже дадена услуга, но доставчикът е длъжен да я предостави при поискване от получателя.

Програмата се изготвя в рамките на не повече от 10 работни дни от датата на подаване на заявлението за социални услуги и се преразглежда най-малко веднъж на три години (). Неотложните социални услуги се предоставят без изготвяне на индивидуална програма (). Преди това подготовката на такива програми не беше предвидена.

След изготвяне на индивидуална програма и избор на доставчик на социални услуги, гражданинът трябва да сключи споразумение с доставчика за предоставяне на социални услуги (). В договора трябва да бъдат посочени условията, определени с индивидуалната програма, както и стойността на социалните услуги, ако се предоставят срещу заплащане.

СТАНОВИЩЕ

Галина Карелова, заместник-председател на Съвета на федерацията:

„Новият закон ще увеличи броя на гражданите, които могат да се ползват от безплатни социални услуги различни потребности, доходи и условия на живот От 1 януари 2015 г. се сключват социални програми с потребителите на социални услуги, които отчитат всички индивидуални характеристики на всеки потребител.

Идентифицирана организация за социални услуги

Интересното е, че в новия закон са разписани неща, които са очевидни за всички на пръв поглед: доставчиците на социални услуги нямат право да ограничават правата на получателите на социални услуги; използвайте обиди, грубо отношение; поставят деца с увреждания, които не страдат от психични разстройства, в стационарни организации, предназначени за деца с увреждания, страдащи от психични разстройства, и обратно ().

Все пак си струваше да се подчертаят подобни забрани. Например многобройни случаи в Русия на здрави деца, настанени в организации за деца с увреждания, страдащи от психични разстройства, бяха отбелязани в доклад на международната правозащитна организация Human Rights Watch през 2014 г.

Принципно нов е подходът към финансирането на социалните услуги. Според стария закон социалните услуги се предоставят на гражданите за сметка на бюджетите на съставните единици на федерацията (). В тази връзка, в зависимост от региона, обемите на предоставяните социални помощи варират значително. От 1 януари 2015 г. социалните услуги се финансират от федералния бюджет, благотворителни вноски и дарения, собствени средства на гражданите (при предоставяне на социални услуги срещу заплащане), приходи от бизнес и други дейности, генериращи доходи, извършвани от организации за социални услуги, както и други незабранени от закона източници(). Очаква се тази иновация да спомогне за изравняване на обема на предоставяните социални услуги в различни региони.

Но има и муха в мехлема в новите правила. По този начин новият закон не установява никакви изисквания за персонал в социалните услуги. Припомняме, че досега социалните работници можеха да бъдат само специалисти с професионална квалификация. професионално образование, отговарящи на изискванията и естеството на извършваната работа, опит в сферата на социалните услуги и, поради личните си качества, склонни да предоставят социални услуги ().