من يمارس الرقابة العامة على حماية العمال؟ الرقابة العامة: آفاق التوحيد التشريعي

الفصل 1. أحكام عامة

المادة 1. موضوع تنظيم هذا القانون الاتحادي

يحدد هذا القانون الاتحادي الأساس القانوني لتنظيم وممارسة الرقابة العامة على أنشطة سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية.

المادة 2 الأساس القانونيالسيطرة العامة

1. ينظم هذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى والقوانين التنظيمية الأخرى ممارسة الرقابة العامة. الاتحاد الروسي، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية البلدية.

2 - تنفيذ الرقابة العامة على الأنشطة في مجال ضمان الدفاع عن البلد وأمن الدولة والأمن العام والقانون والنظام ، وعلى أنشطة الشرطة وسلطات التحقيق والمدعين العامين والمحاكم ، وكذلك على الأنشطة المتعلقة بالتنفيذ الأحكام ، ومراقبة تداول المخدرات والمؤثرات العقلية ، وإعالة الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، وتوفير الرعاية النفسية ، تنظمها القوانين الاتحادية ذات الصلة.

3. لا يسري هذا القانون الاتحادي على العلاقات العامة التي ينظمها التشريع الخاص بالانتخابات والاستفتاءات.

4. لا يجوز اعتماد قوانين معيارية بغرض إعاقة ممارسة الرقابة العامة.

المادة 3. حق المواطنين في المشاركة في ممارسة الرقابة العامة

2. مشاركة المواطن في تنفيذ الرقابة العامة أمر طوعي. لا يحق لأي شخص التأثير على مواطن لإجباره على المشاركة أو عدم المشاركة في ممارسة الرقابة العامة ، وكذلك لمنع ممارسة حقه في المشاركة في ممارسة الرقابة العامة.

3. يشارك المواطنون في ممارسة الرقابة العامة كمفتشين وخبراء عامين بالطريقة المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الاتحادية الأخرى.

4. للجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية غير الهادفة للربح الحق في المشاركة في ممارسة الرقابة العامة وفقًا لهذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى.

5. يجوز للجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الهادفة للربح التابعة للدولة أن تكون منظمًا لأشكال من الرقابة العامة مثل المراقبة العامة ، والمناقشة العامة ، وكذلك المشاركة في تنفيذ الرقابة العامة في الأشكال الأخرى المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي.

6. في الحالات التي تنص عليها القوانين الاتحادية والجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية غير الهادفة للربح العاملة في مناطق معينة العلاقات العامةقد تمنح بموجب القوانين الاتحادية المحددة صلاحيات إضافية لممارسة الرقابة العامة.

7. قد يتم تحديد سمات ممارسة الرقابة العامة من قبل النقابات والجمعيات العامة للمستهلكين بموجب القوانين الاتحادية ذات الصلة.

المادة 4. الرقابة العامة

1. تعني الرقابة العامة في هذا القانون الاتحادي أنشطة الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، والتي تتم بغرض مراقبة أنشطة سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقانون الاتحادي. وكذلك لغرض التحقق والتحليل والتقييم العام للأفعال الصادرة عنها والقرارات المتخذة.

2. يجوز ممارسة الرقابة العامة في كل من الأشكال المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والأشكال الأخرى المنصوص عليها في القوانين الاتحادية الأخرى. في الوقت نفسه ، قد يتم منح الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة حقوقًا أخرى ويتحملون التزامات أخرى بالإضافة إلى تلك المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي.

المادة 5. أهداف ومهام الرقابة العامة

1. أهداف الرقابة العامة هي:

1) ضمان تنفيذ وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة وغيرها من غير الدول منظمات غير ربحية;

2) التأكد من أن الرأي العام ومقترحات وتوصيات المواطنين والجمعيات العامة والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح تؤخذ في الاعتبار عند اتخاذ القرارات من قبل سلطات الدولة والحكومات المحلية والمنظمات الحكومية والبلدية والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس نشاطًا عامًا معينًا الصلاحيات وفقًا للقوانين الاتحادية ؛

3) التقييم العام لأنشطة سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، من أجل حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والحقوق والشرعية. مصالح الجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية غير الهادفة للربح.

2. مهام الرقابة العامة هي:

1) تكوين وتطوير الوعي القانوني المدني ؛

2) زيادة مستوى ثقة المواطنين في أنشطة الدولة وضمان التفاعل الوثيق بين الدولة ومؤسسات المجتمع المدني.

3) المساعدة في منع وحل النزاعات الاجتماعية ؛

4) تنفيذ المبادرات المدنية الهادفة إلى حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح ؛

5) ضمان الشفافية والانفتاح في أنشطة سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ؛

6) تكوين المجتمع من عدم التسامح مع السلوك الفاسد ؛

7) زيادة كفاءة أنشطة الهيئات العامة ، والحكومات المحلية ، والهيئات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية.

المادة 6. مبادئ الرقابة العامة

تتم الرقابة العامة على أساس المبادئ التالية:

1) أولوية الحقوق والمصالح المشروعة للفرد والمواطن ؛

2) طوعية المشاركة في تنفيذ الرقابة العامة ؛

3) استقلال الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة واستقلالهم عن السلطات العامة والسلطات المحلية والمنظمات الحكومية والبلدية والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ؛

4) الدعاية والانفتاح للرقابة العامة والمناقشة العامة لنتائجها ؛

5) مشروعية أنشطة الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ؛

6) موضوعية وحياد وضمير الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، وموثوقية نتائج الرقابة العامة التي يمارسونها ؛

7) الاعتبار الإجباري من قبل السلطات العامة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، والوثائق النهائية المعدة على أساس نتائج الرقابة العامة ، وفي الحالات التي ينص عليها الاتحاد القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والقوانين والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والأفعال القانونية التنظيمية البلدية ، والنظر من قبل الهيئات والمنظمات المذكورة في المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في هذه الوثائق ؛

8) أشكال متنوعة من الرقابة العامة ؛

9) عدم جواز التدخل غير المعقول من قبل الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة في أنشطة سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، وممارسة تأثير غير قانوني على هذه الهيئات والمنظمات ؛

10) افتراض حسن النية في أنشطة سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، والتي تخضع أنشطتها للرقابة العامة ؛

11) عدم جواز التدخل في مجال أنشطة الأحزاب السياسية ؛

12) مراعاة الحياد من قبل الخاضعين للرقابة العامة ، مما يستبعد إمكانية تأثير قرارات الأحزاب السياسية على ممارسة الرقابة العامة.

المادة 7. دعم المعلومات للرقابة العامة

1. من أجل توفير دعم المعلومات للرقابة العامة ، وضمان الدعاية والانفتاح ، يجوز لموضوعات الرقابة العامة إنشاء مواقع ويب خاصة ، ووفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، والمواقع الإلكترونية الرسمية لسلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والولايات والبلديات المنظمات والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الفيدرالية ، والغرف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والغرف العامة (المجالس) للبلديات.

2. يقوم الأشخاص الخاضعون للرقابة العامة بالتفاعل المعلوماتي فيما بينهم ، وكذلك مع سلطات الدولة والحكومات المحلية ، بما في ذلك استخدام شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت".

3. مواضيع الرقابة العامة على المواقع المحددة في الجزء الأول من هذه المقالة ، معلومات عن أنشطتها ، مع بيان العناوين بريد إلكتروني، والتي بموجبها يمكن لمستخدم المعلومات إرسال طلب وتلقي المعلومات المطلوبة ، وكذلك المعلومات ، ومتطلبات ضمان الوصول المفتوح الواردة في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الرقابة العامة.

المادة 8. الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالرقابة العامة

1. الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالرقابة العامة ، باستثناء المعلومات التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا للدولة ، ومعلومات حول البيانات الشخصية ، والمعلومات التي يكون الوصول إليها مقيدًا بموجب القوانين الفيدرالية ، مفتوح.

2. الوصول إلى موارد المعلومات ، بما في ذلك المعلومات التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا للدولة ، ومعلومات حول البيانات الشخصية ، والمعلومات التي يقيد الوصول إليها بموجب القوانين الفيدرالية ، ينظمها تشريع الاتحاد الروسي بشأن أسرار الدولة ، والتشريعات الروسية الاتحاد بشأن المعلومات وتكنولوجيا المعلومات وحماية المعلومات ، تشريعات الاتحاد الروسي بشأن البيانات الشخصية.

3. مواضيع الرقابة العامة بناء على طلب الأموال وسائل الإعلام الجماهيريةملزمون بتقديم المعلومات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الرقابة العامة.

الفصل 2. حالة من الخاضعين للرقابة العامة

المادة 9. مواضيع الرقابة العامة

1. مواضيع الرقابة العامة هي:

1) الغرفة العامة للاتحاد الروسي ؛

2) الغرف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

3) الغرف العامة (المجالس) للبلديات ؛

4) المجالس العامة التابعة للهيئات الاتحادية قوة تنفيذية، المجالس العامة التابعة للهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

2. لممارسة الرقابة العامة في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، يجوز إنشاء ما يلي:

1) لجان المراقبة العامة ؛

2) عمليات التفتيش العامة ؛

3) مجموعات المراقبة العامة ؛

4) الهياكل التنظيمية الأخرى للرقابة العامة.

المادة 10. حقوق والتزامات الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة

1. يحق للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ما يلي:

1) ممارسة الرقابة العامة على الأشكال المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الاتحادية الأخرى ؛

2) العمل كمبادرين ومنظمين للأحداث التي تقام في ممارسة الرقابة العامة ، وكذلك المشاركة في الأحداث الجارية ؛

3) أن يطلب ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، من سلطات الدولة ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الفيدرالية ، المعلومات اللازمة لممارسة الرقابة العامة ، باستثناء المعلومات التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا للدولة ، ومعلومات حول البيانات الشخصية ، والمعلومات ، التي تقيد القوانين الفيدرالية الوصول إليها ؛

4) زيارة ، في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية البلدية ، وسلطات الدولة ذات الصلة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس خارج اجتماعات عامة معينة وفقًا للقوانين الاتحادية ؛ السلطات ؛

5) إعداد وثيقة نهائية بناءً على نتائج الرقابة العامة وإرسالها للنظر فيها إلى سلطات الدولة والحكومات المحلية ومؤسسات الولايات والبلديات والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، وإلى وسائل الإعلام ؛

6) في حالة الكشف عن وقائع انتهاك حقوق الإنسان والحريات المدنية والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح ، إرسال ، وفقًا للقانون الاتحادي ، المواد التي تم الحصول عليها في سياق الرقابة العامة إلى مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، ومفوض رئيس الاتحاد الروسي لحقوق الطفل ، ومفوض حماية حقوق رواد الأعمال في عهد رئيس الاتحاد الروسي ، ومفوض حقوق الإنسان ، من أجل حقوق الطفل ، وحماية حقوق رواد الأعمال ، وحقوق الأقليات الأصلية في رعايا الاتحاد الروسي وسلطات الادعاء ؛

7) التقدم إلى المحكمة لحماية حقوق دائرة غير محددة من الأشخاص ، والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح في الحالات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ؛

8) التمتع بالحقوق الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

2 - يلتزم الأشخاص الخاضعون للرقابة العامة في تنفيذه بما يلي:

1) الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الرقابة العامة ؛

2) الامتثال للقيود المنصوص عليها في القوانين الاتحادية المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ؛

3) عدم وضع عقبات أمام الأنشطة المشروعة لسلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ؛

4) مراقبة سرية المعلومات التي تم الحصول عليها في سياق الرقابة العامة ، إذا كان نشرها مقيدًا بموجب القوانين الفيدرالية ؛

5) نشر معلومات حول أنشطتهم لممارسة الرقابة العامة ونتائج الرقابة وفقًا لهذا القانون الاتحادي ؛

6) تحمل الالتزامات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

المادة 11. تضارب المصالح في ممارسة الرقابة العامة

1. لا يُسمح للمفتش العام أو الخبير العام أو أي شخص آخر يخضع للرقابة العامة بممارسة الرقابة العامة إذا كان هناك تضارب في المصالح في ممارسة الرقابة العامة.

2. يُقصد بتضارب المصالح في هذا القانون الاتحادي الحالة التي تؤثر فيها المصلحة الشخصية لمفتش عام أو خبير عام أو أي شخص آخر خاضع للرقابة العامة أو قد تؤثر على موضوعية وحياد الرقابة العامة والتي ينشأ فيها تضارب أو قد تنشأ بين المصلحة الشخصية للمفتش العام أو الخبير العام أو أي شخص آخر يخضع للرقابة العامة وأهداف وغايات الرقابة العامة المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي.

3. تُفهم المصلحة الشخصية لمفتش عام أو خبير عام أو أي شخص آخر يخضع للرقابة العامة ، والتي تؤثر أو قد تؤثر على موضوعية وحياد ممارسة الرقابة العامة ، في هذا القانون الاتحادي على أنها إمكانية للجمهور مفتشًا أو خبيرًا عامًا أو أي شخص آخر يخضع للرقابة العامة لتلقي الدخل في شكل أموال أو أشياء ثمينة أو ممتلكات أخرى ، بما في ذلك حقوق الملكية أو الخدمات لنفسه أو لأطراف ثالثة.

4 - في حالة وجود مصلحة شخصية لمفتش عام أو خبير عام أو أي شخص آخر يخضع للرقابة العامة تؤدي أو قد تؤدي إلى تضارب في المصالح ، أو المفتش العام أو الخبير العام أو أي شخص آخر لموضوع عام يجب أن تكون الرقابة ملزمة بإبلاغ موضوع الرقابة العامة أو الهيئات التنظيمية وفقًا لذلك ، الهياكل المحددة في الجزء 2 من المادة 9 من هذا القانون الاتحادي ، كتابةً.

المادة 12

تمارس الغرفة العامة للاتحاد الروسي والغرف العامة للكيانات التابعة للاتحاد الروسي والغرف العامة (المجالس) للبلديات الرقابة العامة على النحو المنصوص عليه في القانون الاتحادي رقم 32-FZ المؤرخ 4 أبريل 2005 "بشأن الغرفة العامة للاتحاد الروسي "، القوانين التنظيمية المتعلقة بالغرف العامة ذات الصلة.

المادة 13

1 - المجالس العامة التابعة للهيئات التنفيذية الاتحادية ، والمجالس العامة التابعة للهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي تؤدي وظائف استشارية وتشارك في ممارسة الرقابة العامة بالطريقة والأشكال المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، والقوانين الفيدرالية الأخرى وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والقوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، واللوائح الخاصة بالمجالس العامة.

2- تساهم المجالس العامة في مراعاة الحقوق والمصالح المشروعة للرابطات العامة وحقوق الإنسان والمنظمات الدينية وغيرها في التقييم العام لأنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية .

3. يجوز إنشاء المجالس العامة في إطار هيئات الحكم الذاتي المحلي.

4. لا يجوز أن يشمل المجلس العام أشخاصًا يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له خدمة عامةالاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، والأشخاص الذين يشغلون مناصب بلدية ومناصب في الخدمة البلدية ، بالإضافة إلى الأشخاص الآخرين الذين ، وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 4 أبريل 2005 N 32-FZ "بشأن الغرفة العامة الاتحاد الروسي "لا يمكن أن يكون عضوًا في الغرف العامة في الاتحاد الروسي.

5. يتم تشكيل المجالس العامة التابعة للسلطات التنفيذية الاتحادية على أساس تنافسي ، إذا كانت طريقة تشكيلها مختلفة المجالس العامةبموجب هيئات تنفيذية اتحادية معينة لا تنص عليه القوانين التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي. الجهة المنظمة للمسابقة هي الغرفة العامة للاتحاد الروسي.

6. يتم وضع متطلبات المرشحين للمجلس العام تحت الهيئة التنفيذية الاتحادية من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية ذات الصلة جنبًا إلى جنب مع الغرفة العامة للاتحاد الروسي. يُمنح الحق في تسمية المرشحين لعضوية المجالس العامة في الجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية غير الهادفة للربح التي تهدف أنشطتها إلى تمثيل أو حماية المصالح العامة و (أو) أداء عمل خبير في مجال العلاقات العامة. تتم الموافقة على تكوين المجلس العام ، المكون من بين المرشحين المختارين على أساس تنافسي ، من قبل رئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية ذات الصلة بالاتفاق مع مجلس الغرفة العامة للاتحاد الروسي. وينتخب أعضاء المجلس العام رئيس المجلس العام من بين أعضائه.

المادة 14

1. تمارس لجان المراقبة العامة الرقابة العامة على توفير حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز.

2- ينظم القانون الاتحادي الصادر في 10 حزيران / يونيه 2008 N 76-FZ صلاحيات لجان المراقبة العامة لمراقبة توفير حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز وإجراءات أنشطتها "بشأن الرقابة العامة على ضمان حقوق الإنسان في الأماكن ومساعدة الأشخاص الموجودين في أماكن الاحتجاز ".

المادة 15. هيئات التفتيش العامة ومجموعات المراقبة العامة

1 - تمارس هيئات التفتيش العامة ومجموعات الرقابة العامة الرقابة العامة من أجل تعزيز الامتثال للقانون ، وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، ومراعاة المصالح العامة في مجالات معينة من العلاقات العامة بالتعاون مع سلطات الدولة والحكومات المحلية ، التي يشمل اختصاصها التنفيذ سيطرة الدولة(الإشراف) أو الرقابة البلدية على أنشطة الهيئات و (أو) المنظمات التي تمارس بشأنها الرقابة العامة.

2. يتم تحديد الصلاحيات وإجراءات تنظيم عمليات التفتيش العامة ومجموعات المراقبة العامة وتشغيلها بموجب القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية البلدية.

مادة 16

1. هيئات سلطة الدولة ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، ومؤسسات الدولة والبلديات ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، والنظر في الوثائق النهائية المعدة على أساس نتائج الرقابة العامة ، و الحالات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية البلدية ، تأخذ في الاعتبار المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في هذه الوثائق. في الحالات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، يتم أخذ القوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والأفعال القانونية التنظيمية البلدية والمقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في الوثائق النهائية في الاعتبار حساب عند تقييم فعالية أنشطة المنظمات الحكومية والبلدية والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الفيدرالية.

2 - هيئات سلطة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي ، التي يشمل اختصاصها ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) أو الرقابة البلدية على أنشطة الهيئات والمنظمات التي تُنفذ فيها الرقابة العامة ، النظر في الوثائق النهائية المرسلة لهم ، معدة على أساس نتائج الرقابة العامة ، وإرسال إجابات موثقة لموضوعات الرقابة العامة.

3. يجب إبلاغ الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة بنتائج النظر في المستندات النهائية المشار إليها في الفقرة 2 من هذه المادة في موعد لا يتجاوز ثلاثين يومًا من تاريخ استلامها ، وفي الحالات العاجلة - فورًا.

4. لهيئات سلطة الدولة ، وهيئات الحكم الذاتي المحلي ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، عند ممارسة الرقابة العامة ، الحق في:

1) تلقي من الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة معلومات عن تنفيذ الرقابة العامة ونتائجها ؛

2) إرسال اعتراضات معقولة على المقترحات والتوصيات الواردة في الوثائق النهائية المعدة على أساس نتائج الرقابة العامة إلى الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ؛

3) نشر معلومات عن قضايا الرقابة العامة على أنشطتهم على مواقعهم الرسمية في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت".

5. الهيئات الحكومية التابعة للدولة ، وهيئات الحكم الذاتي المحلي ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، عند ممارسة الرقابة العامة ، ملزمة بما يلي:

1) تزويد الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي بالمعلومات حول أنشطتهم ذات المصلحة العامة ؛

2) النظر في الطلبات المرسلة إليهم من قبل الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة بالطريقة وفي الحدود الزمنية التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي التي تنظم مجالات معينة من العلاقات العامة ، وتقديم المعلومات المطلوبة ، باستثناء المعلومات التي تحتوي على معلومات تشكل دولة سرية ، ومعلومات حول البيانات الشخصية ، والمعلومات ، التي تحد القوانين الفيدرالية الوصول إليها ؛

3) النظر في الوثائق النهائية المرسلة إليهم ، والتي تم إعدادها على أساس نتائج الرقابة العامة ، وفي الحالات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والقوانين التنظيمية البلدية ، مع مراعاة المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في الوثائق النهائية ، واتخاذ الإجراءات لحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح.

6. يمكن تحديد خصائص ممارسة الرقابة العامة على مجالات معينة من نشاط سلطات الدولة ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، من خلال التشريع الروسي الاتحاد.

المادة 17. الجمعيات والنقابات الخاضعة للرقابة العامة

1. يحق للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، من أجل تنسيق أنشطتهم وتوحيد الجهود والوسائل لتحسين كفاءة الرقابة العامة ، إنشاء جمعيات ونقابات لموضوعات الرقابة العامة ، وكذلك تنظيم مناسبات مشتركة.

2. تتفاعل مواضيع الرقابة العامة مع بعضها البعض على أساس مبادئ الانفتاح والشفافية والمساواة والتعاون.

3. للجمعيات والنقابات الخاضعة للرقابة العامة الحق في تطوير واعتماد القواعد الأخلاقية لموضوعات الرقابة العامة ومبادئ وآليات التنفيذ الفعال للرقابة العامة.

الفصل الثالث: أشكال وإجراءات ممارسة الرقابة العامة

المادة 18. أشكال الرقابة العامة

1. يتم تنفيذ الرقابة العامة في أشكال الرقابة العامة والتفتيش العام والخبرة العامة ، بأشكال أخرى لا تتعارض مع هذا القانون الاتحادي ، وكذلك في أشكال تفاعل مؤسسات المجتمع المدني مع هيئات الدولة والحكومات المحلية مثل المناقشات العامة وجلسات الاستماع العامة (العامة) وأشكال التفاعل الأخرى.

2. يمكن إجراء الرقابة العامة في وقت واحد في عدة أشكال.

3. يتم تحديد إجراءات ممارسة الرقابة العامة بالأشكال المحددة في الجزء 1 من هذه المادة بموجب هذا القانون الاتحادي والقوانين الاتحادية الأخرى.

المادة 19. المراقبة العامة

1. تُفهم المراقبة العامة في هذا القانون الاتحادي على أنها مراقبة دائمة (منهجية) أو مؤقتة لأنشطة السلطات العامة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية.

2 - منظمو المراقبة العامة هم الغرفة العامة للاتحاد الروسي ، والغرف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والغرف العامة (المجالس) للبلديات ، ولجان المراقبة العامة ، والمفتشين العامة ، والرابطات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية غير الهادفة للربح المنظمات.

3. تتم المراقبة العامة بشكل علني وعلني باستخدام نظم المعلومات والاتصالات ، بما في ذلك شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت".

4. يتم وضع إجراءات إجراء المراقبة العامة وتحديد نتائجها من قبل منظم المراقبة العامة. ينشر منظم الرقابة العامة معلومات حول موضوع المراقبة العامة ، وتوقيت وإجراءات إجرائها وتحديد نتائجه وفقًا لهذا القانون الاتحادي.

5. بناءً على نتائج المراقبة العامة ، يجوز لموضوع الرقابة العامة إعداد وثيقة نهائية ، والتي تخضع لدراسة إلزامية من قبل سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا لـ القوانين الفدرالية.

6. تُعلن الوثيقة النهائية التي يتم إعدادها على أساس نتائج المراقبة العامة وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك وضعها على شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت".

7. بناءً على نتائج المراقبة العامة ، يحق لمنظمه بدء مناقشة عامة ، وجلسات استماع عامة (عامة) ، والتحقق العام ، والفحص العام ، وفي الحالات التي ينص عليها تشريع الاتحاد الروسي ، والمناسبات العامة الأخرى.

مادة 20

1. في هذا القانون الاتحادي ، يُفهم التدقيق العام على أنه مجموعة من الإجراءات التي يتخذها أحد الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة لجمع المعلومات وتحليلها ، والتحقق من الحقائق والظروف المتعلقة بالأنشطة المهمة اجتماعيًا لسلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية وغيرها من الهيئات والمنظمات التي تنفذ وفقًا للقوانين الاتحادية ، بعض السلطات العامة ، وكذلك الأنشطة التي تؤثر على حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية غير الهادفة للربح. يتم إجراء عمليات التفتيش العامة في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في القوانين الاتحادية.

2- قد يكون المبادرون إلى إجراء مراجعة عامة هم مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، ومفوض حقوق الاتحاد الروسي تحت رئاسة الاتحاد الروسي ، ومفوض حماية حقوق رواد الأعمال في عهد الرئيس. الاتحاد الروسي ، ومفوضي حقوق الإنسان ، وحقوق الطفل ، وحماية حقوق رواد الأعمال ، وحقوق الشعوب الأصلية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والغرفة العامة للاتحاد الروسي ، و في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، والغرف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والغرف العامة (المجالس) في البلديات وغيرها من الموضوعات الخاضعة للرقابة العامة.

3. يتم تحديد إجراءات تنظيم وإجراء التدقيق العام من قبل المنظم وفقًا لهذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية البلدية.

4. يجب على منظم التدقيق العام أن يوجه انتباه رئيس الهيئة أو المنظمة الخاضعة للرقابة إلى معلومات حول المراجعة العامة ، وتوقيت وإجراءات إجرائها وتحديد النتائج.

5. ألا تزيد مدة التفتيش العام على ثلاثين يوماً.

6. عند إعداد التدقيق العام ، يحق لمنظمه إرسال طلب إلى الهيئة أو المنظمة الخاضعة للرقابة لتوفير الوثائق والمواد الأخرى اللازمة لإجراء التدقيق العام.

7. بناءً على نتائج التدقيق العام ، يقوم منظمه بإعداد وثيقة نهائية (قانون) ، والتي يجب أن تحتوي ، على وجه الخصوص ، على أسس إجراء التدقيق العام ، وقائمة بالوثائق والمواد الأخرى التي تمت دراستها أثناء المراجعة العامة ، والتي تم إنشاؤها وقائع وظروف موثقة تتعلق بانتهاك حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح أو سجل عدم وجود مثل هذه الاستنتاجات بشأن نتائج التدقيق العام ومقترحات وتوصيات لإزالة الانتهاكات التي تم تحديدها.

8. يتم إرسال الوثيقة النهائية (القانون) المعدة على أساس نتائج التدقيق العام إلى رئيس الهيئة أو المنظمة الخاضعة للرقابة ، وكذلك إلى الأطراف المعنية الأخرى ، ويتم نشرها من قبل الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة على معلومات الإنترنت وشبكة الاتصالات.

المادة 21 حقوق وواجبات المفتش العام

1. مفتش عام - مواطن يشترك على أساس طوعي في إجراء تفتيش عام. يستخدم المفتش العام ، عند إجراء تفتيش عام ، الحقوق اللازمة لسلوكه الفعال ، المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، والتي تنظم إجراءات إجراء عمليات التفتيش العامة في مناطق معينة تسيطر عليها الحكومة، بما في ذلك الحق في تلقي المعلومات اللازمة لإجراء تدقيق عام ، وإعداد وثيقة نهائية (استنتاج) بناءً على نتائج التدقيق العام والمشاركة في إعدادها ، وكذلك إبداء رأي مخالف في الوثيقة النهائية.

2. يجب أن تحتوي الوثيقة النهائية (الاستنتاج) التي يقدمها المفتش العام إلى منظم التفتيش العام على استنتاجات موضوعية وموثوقة ومعقولة حول نتائج التفتيش العام ، وكذلك المقترحات والتوصيات.

3. المفتش العام ملزم بإبلاغ منظم التفتيش العام إذا كان للمفتش العام تضارب في المصالح ، وكذلك أي محاولات للرشوة أو الضغط عليه. يجب نشر المعلومات حول هذا الأمر وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك وضعها على شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت".

4. في حالة انتهاك مفتش عام للالتزامات المنصوص عليها في الجزأين 2 و 3 من هذه المادة ، لا يمكن أن يكون مشاركًا في هذا التفتيش العام وبالتالي المشاركة في عملية تفتيش عامة أخرى.

المادة 22 - الخبرة العامة

1. تُفهم الخبرة العامة في هذا القانون الاتحادي على أنها تحليل وتقييم الأفعال ومسودة القوانين والقرارات ومشاريع القرارات والوثائق والمواد الأخرى وإجراءات (تقاعس) السلطات العامة والحكومات المحلية والمنظمات الحكومية والبلدية والهيئات والمنظمات الأخرى ممارسة بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الفيدرالية ، والتحقق من امتثال هذه القوانين ، ومسودة القوانين ، والقرارات ، ومشاريع القرارات ، والوثائق وغيرها من المواد لمتطلبات القانون ، وكذلك التحقق من مراعاة حقوق وحريات الإنسان و المواطن والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية غير الهادفة للربح.

2. إجراء الفحص العام إلزامي فيما يتعلق بالأفعال ومسودة القوانين والقرارات ومشاريع القرارات والوثائق وغيرها من المواد في الحالات التي تحددها القوانين الاتحادية.

3. يمكن إجراء الخبرة العامة بمبادرة من سلطات الدولة ، والسلطات المحلية ، والهيئات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية.

4- قد يكون المبادرون إلى الامتحان العام هم مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، ومفوض حقوق الاتحاد الروسي تحت رئاسة الاتحاد الروسي ، ومفوض حماية حقوق رواد الأعمال في عهد الرئيس. الاتحاد الروسي ، ومفوضي حقوق الإنسان ، وحقوق الطفل ، وحماية حقوق رواد الأعمال ، وحقوق الشعوب الأصلية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وفي الحالات المنصوص عليها في التشريع الاتحاد الروسي ، والغرفة العامة للاتحاد الروسي ، والغرف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والغرف العامة (المجالس) للبلديات وغيرها من الموضوعات الخاضعة للرقابة العامة.

5. يتم تحديد إجراءات إجراء الامتحان العام من قبل منظمه وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، والقوانين الفيدرالية الأخرى وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والبلديات الأعمال القانونية التنظيمية.

6. إذا كان إجراء امتحان خبير عام إلزاميًا وفقًا للتشريعات الفيدرالية ، يجوز لمنظم امتحان الخبراء العام أن يشرك على أساس طوعي أخصائيًا في مجال المعرفة ذي الصلة (خبير عام) لإجراء امتحان الخبراء العام أو تشكيل لجنة خبراء. يتم تشكيل لجنة الخبراء من خبراء عموميين مع التعليم والمؤهلات المناسبة في مناطق مختلفةمعرفة.

7. يتم اختيار المرشحين لإدراجهم في تكوين الخبراء العامين من قبل منظم الخبرة العامة على أساس المعلومات المقدمة من قبل علمي و (أو) المنظمات التعليميةوالجمعيات العامة والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح ، وكذلك على أساس المعلومات المنشورة على الصفحات الشخصية للخبراء العموميين على معلومات الإنترنت وشبكة الاتصالات السلكية واللاسلكية.

8. لا يجوز أن تتجاوز مدة إجراء الامتحان العام مائة وعشرين يومًا من تاريخ الإعلان عن إجراء الامتحان العام ، ما لم تنص القوانين الاتحادية على خلاف ذلك.

9- يجب أن تتضمن الوثيقة النهائية (الاستنتاج) المعدة على أساس نتائج الامتحان العام ما يلي:

1) استنتاجات موضوعية وموثوقة ومبررة للخبراء العموميين (لجنة الخبراء) بشأن الامتثال أو عدم الامتثال للقانون أو مشروع القانون أو القرار أو مشروع القرار أو الوثيقة أو المواد الأخرى التي تم إجراء الفحص العام بشأنها ، أو أحكامها الفردية ، مع تشريعات الاتحاد الروسي ، وكذلك بشأن مراعاة أو عدم احترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح ؛

2) تقييم عام للعواقب الاجتماعية والاقتصادية والقانونية وغيرها من النتائج المترتبة على اعتماد قانون أو مشروع قانون أو قرار أو مسودة قرار أو وثيقة أو مواد أخرى تم إجراء فحص عام بشأنها ؛

10- تُرسل الوثيقة النهائية (الاستنتاج) ، التي أُعدت على أساس نتائج الامتحان العام ، للنظر فيها إلى سلطات الدولة ، والسلطات المحلية ، والهيئات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقاً للقوانين الاتحادية ، ويتم الإعلان عنها وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك وضعها في شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت".

المادة 23 - حقوق وواجبات الخبير العمومي

1. عند إجراء فحص عام ، يتمتع الخبير العام بالحقوق اللازمة لسلوكه الفعال ، المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، والتي تنظم إجراءات إجراء فحص عام في مجالات معينة من العلاقات العامة ، بما في ذلك الحق في إعداد وثيقة نهائية (استنتاج) بناءً على نتائج الامتحان العام أو للمشاركة في إعداد الوثيقة النهائية العامة (الاستنتاج العام).

2. يجب أن تحتوي الوثيقة النهائية (الاستنتاج) التي يقدمها الخبير العام لمنظم الامتحان العام على استنتاجات موضوعية وموثوقة ومعقولة حول نتائج الفحص العام.

3. يلتزم الخبير العام بإبلاغ منظم امتحان الخبير العام إذا كان الخبير العام لديه تضارب في المصالح ، وكذلك أي محاولات للرشوة أو الضغط عليه. يجب نشر المعلومات حول هذا الأمر وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك وضعها على شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت".

4. في حالة انتهاك خبير عام للالتزامات المنصوص عليها في الجزأين 2 و 3 من هذه المادة ، لا يمكن أن يكون مشاركًا في هذا الامتحان العام وبالتالي المشاركة في امتحانات عامة أخرى.

المادة 24 - المناقشة العامة

1. يُقصد بالمناقشة العامة في هذا القانون الاتحادي مناقشة عامة للقضايا ذات الأهمية الاجتماعية ، فضلاً عن مشاريع القرارات الصادرة عن سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى ، والمستخدمة لأغراض الرقابة العامة ، وتنفيذ بعض السلطات العامة ، مع المشاركة الإلزامية في مثل هذه المناقشات للأشخاص المصرح لهم من هذه الهيئات والمنظمات ، وممثلي المواطنين والجمعيات العامة التي تتأثر مصالحها بالقرار ذي الصلة.

2. تجري المناقشة العامة بمشاركة ممثلين عن مختلف المهنيين و مجموعات اجتماعية، بما في ذلك الأشخاص الذين تتأثر حقوقهم ومصالحهم المشروعة أو قد تتأثر بالقرار ، ويتم تقديم مسودتهم للمناقشة العامة.

3. يتم إجراء المناقشة العامة بشكل علني وعلني. يحق للمشاركين في المناقشة العامة التعبير عن رأيهم بحرية وتقديم مقترحات بشأن القضايا المعروضة للمناقشة العامة. يمكن إجراء المناقشة العامة لهذه القضايا من خلال وسائل الإعلام ، بما في ذلك من خلال شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت".

4. يتم تحديد إجراءات إجراء المناقشة العامة من قبل منظمها وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، والقوانين الفيدرالية الأخرى وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والبلديات الأعمال القانونية التنظيمية. يجب على منظم المناقشة العامة ، وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، نشر معلومات مسبقة حول القضية المطروحة للمناقشة العامة ، ومدة ، وإجراءات إجرائها وتحديد نتائجها. في الوقت نفسه ، يوفر المنظم لجميع المشاركين في المناقشة العامة حرية الوصول إلى المواد الموجودة تحت تصرفه والمتعلقة بالموضوع المطروح للمناقشة العامة.

5. بناءً على نتائج المناقشة العامة ، يتم إعداد وثيقة نهائية (محاضر) ، والتي يتم إرسالها للنظر فيها إلى سلطات الدولة أو الحكومات المحلية ويتم نشرها وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك المنشورة على شبكة معلومات الإنترنت والاتصالات السلكية واللاسلكية.

المادة 25 - جلسات الاستماع العلنية (العلنية)

1. يُقصد بجلسات الاستماع العامة (العامة) في هذا القانون الاتحادي اجتماع للمواطنين ينظمه موضوع للرقابة العامة ، وفي الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات الأخرى والمنظمات التي تنفذ وفقًا للقوانين الاتحادية ، بعض السلطات العامة لمناقشة القضايا المتعلقة بأنشطة هذه الهيئات والمنظمات والتي لها أهمية اجتماعية خاصة أو تؤثر على حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة و المنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح.

2 - تعقد جلسات استماع عامة (عامة) بشأن قضايا إدارة الدولة والبلديات في مجالات حماية البيئة ، والتخطيط الحضري ، وشراء السلع ، والأشغال ، والخدمات لتلبية احتياجات الولاية والبلديات ، وفي مجالات أخرى في الحالات التي تحددها القوانين الاتحادية ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الإجراءات القانونية التنظيمية البلدية.

3. تُعقد جلسات الاستماع العامة (العامة) في غرفة مناسبة لاستيعاب ممثلي مجموعات مختلفة من السكان الذين تتأثر حقوقهم ومصالحهم المشروعة بالقضايا المعروضة على جلسات الاستماع العامة (العامة). لا يحق لمنظم جلسة الاستماع تقييد الوصول إلى مباني الأشخاص المهتمين أو ممثليهم.

4. تعقد الجلسات العلنية (العلنية) علانية وعلنية. للمشاركين في جلسات الاستماع العامة (العامة) الحق في التعبير بحرية عن آرائهم وتقديم اقتراحات وتعليقات على القضية المعروضة على جلسات الاستماع العامة (العامة).

5. يتم تحديد إجراءات عقد جلسات الاستماع العامة (العامة) وتحديد نتائجها من قبل منظمها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. يجب على منظم جلسات الاستماع العامة (العامة) ، وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، نشر معلومات مسبقة حول القضية المقدمة إلى جلسات الاستماع العامة (العامة) ، بالإضافة إلى تاريخ ووقت ومكان وإجراءات عقدها وتحديد نتائجها. . في الوقت نفسه ، يوفر منظم جلسات الاستماع العامة (العامة) لجميع المشاركين حرية الوصول إلى المواد الموجودة تحت تصرفه والمتعلقة بالمسألة المقدمة إلى جلسات الاستماع العامة (العامة).

6. استنادًا إلى نتائج جلسات الاستماع العامة (العامة) ، يضع منظمها وثيقة نهائية (محاضر) تحتوي على معلومات عامة عن مسار الجلسات العامة (العامة) ، بما في ذلك آراء المشاركين والاقتراحات والبيانات الواردة والتوصيات وافق عليها غالبية المشاركين في جلسات الاستماع.

7- تُرسل الوثيقة النهائية (المحاضر) المعدة على أساس نتائج جلسات الاستماع العامة (العلنية) للنظر فيها إلى سلطات الولايات والحكومات المحلية ومنظمات الولايات والبلديات والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، ويتم الإعلان عنها وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك وضعها على شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت".

المادة 26: تحديد ونشر نتائج الرقابة العامة

1. يتم تحديد ونشر نتائج الرقابة العامة من خلال إعداد وإرسالها إلى سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، والوثيقة النهائية المعدة على أساس نتائج الرقابة العامة: الوثيقة النهائية للمراقبة العامة ، إجراء التفتيش العام ، اختتام الفحص العام ، بروتوكول المناقشة العامة ، بروتوكول جلسات الاستماع العامة (العامة) ، وكذلك في الأشكال الأخرى المقدمة بموجب القوانين الفيدرالية.

2. يجب أن تشير الوثيقة النهائية المعدة على أساس نتائج الرقابة العامة إلى مكان وزمان السيطرة العامة ، ومهام الرقابة العامة ، وموضوعات الرقابة العامة ، وأشكال الرقابة العامة ، والوقائع والظروف التي تم تحديدها أثناء ممارسة الرقابة العامة والاقتراحات والتوصيات والاستنتاجات. الوثائق الأخرى التي تم الحصول عليها أثناء تنفيذ الرقابة العامة مرفقة بالوثيقة النهائية.

3 - للجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية التي لا تستهدف الربح ، بناء على نتائج الرقابة العامة ، الحق في:

1) إرسال المقترحات والتوصيات إلى سلطات الدولة ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والهيئات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية بشأن تحسين أنشطتها ، وكذلك بشأن القضاء على الأسباب والظروف التي ساهمت في ذلك. انتهاك حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة والمنظمات غير الحكومية الأخرى غير الهادفة للربح ؛

2) طرح مبادرة عامة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛

3) الطعن ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون الاتحادي (بما في ذلك الإجراءات القضائية و (أو) الإدارية) ، والأفعال القانونية التنظيمية والقرارات والإجراءات (تقاعس) سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات الأخرى والمنظمات التي تنفذ وفقا للقوانين الاتحادية سلطات عامة منفصلة.

4. يجب على الخاضعين للرقابة العامة ، وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، نشر معلومات حول أنشطتهم ، وإجراءات الرقابة العامة الجارية ونتائجها ، بما في ذلك نشرها على شبكة معلومات الإنترنت والاتصالات السلكية واللاسلكية ، وفي وسائل الإعلام ، وإذا لزم الأمر ، إرسال معلومات حول نتائج الرقابة العامة إلى سلطات الادعاء و (أو) سلطات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، والتي تشمل اختصاصها تنفيذ سيطرة الدولة (الإشراف) أو الرقابة البلدية على أنشطة الهيئات و (أو) المنظمات التي تمارس بشأنها الرقابة العامة.

5. الهيئات الحكومية التابعة للدولة ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، والمنظمات الحكومية والبلدية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، ملزمة بالنظر في الوثائق النهائية المرسلة إليها ، والتي يتم إعدادها على أساس نتائج الرقابة العامة ، وخلال الفترة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي إرسال إجابات موثقة على الموضوعات ذات الصلة للرقابة العامة.

الفصل 4. المسؤولية عن انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الرقابة العامة

المادة 27 - المسؤولية عن انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الرقابة العامة

1. موضوع الرقابة العامة في حالة انتهاك حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الحكومية غير الهادفة للربح ، يقدم مقترحات إلى سلطات الدولة ذات الصلة والحكومات المحلية من أجل تقديم المسؤولين المذنبين إلى العدالة.

2 - عرقلة الأنشطة المشروعة للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، والتدخل غير المعقول من قبل الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة في أنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية ، والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس بعض السلطات العامة وفقًا للقوانين الاتحادية ، وممارسة تأثير غير قانوني عليها تستتبع الهيئات والمنظمات المسؤولية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

3. انتهاك من قبل شخص للرقابة العامة أو مفتش عام أو خبير عام أو شخص آخر لموضوع للرقابة العامة لهذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك وضع معلومات مشوهة أو غير موثوقة بشأن نتائج الرقابة العامة على معلومات الإنترنت و شبكة الاتصالات السلكية واللاسلكية ، تستلزم المسؤولية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

رئيس الاتحاد الروسي

الموظف وصاحب العمل في وضع غير متكافئ. للقضاء على هذا الخلل ، تتم مراقبة OT من قبل هيئة تمثيلية للموظفين. سنصف في المقالة كيفية تنفيذ هذه الأنشطة.

اقرأ مقالتنا:

من يمارس الرقابة العامة على حماية العمال

يتم تنفيذ الإشراف على الصحة والسلامة المهنية من خلال هيكل خاص تم إنشاؤه بواسطة الموظفين أنفسهم لحماية مصالحهم. يمكن أن يكون هذا الهيكل ، على سبيل المثال ، نقابة أو مجلسًا أو اجتماعًا لمجموعة العمل ، بالإضافة إلى أي أشكال أخرى من الجمعيات الشرعية للعمال.

في حالة عدم وجود مثل هذا التشكيل ، تمارس الرقابة من قبل الهيئة الإقليمية أو القطاعية للنقابات. على سبيل المثال ، يتم توحيد جميع عمال السكك الحديدية ، بغض النظر عن المناطق ، بواسطة Zheldorprof ، وقد تم إنشاء هياكل مماثلة في قطاعات أخرى من الاقتصاد

تقوم جمعيات العمال هذه بأنشطة إشرافية للامتثال لمتطلبات حماية العمل ، والتدريب ، والتقييم الخاص ، والتقاعد المبكر ، والضمانات المختلفة للعمل في ظروف العمل الصعبة ، وما إلى ذلك.

كما يحق للهيئات العامة التي تحمي حقوق العمال للسكان العاملين المشاركة في كلتا المنظمتين مع النقابات العمالية وتلك التي ليس لديها مثل هذه الهياكل.

الهيئات المنشأة من "سلطة الشعب" داخل المنظمة ، وكذلك النقابة ، لها الحق في الاتفاق على اللوائح المحلية فيما يتعلق بالتعليمات و. يمكن تعيين أعضائها في اللجنة لاختبار المعرفة بمتطلبات OT ، كما يتم تضمينهم في وإجراء تقييم خاص.

يتم إنشاء هيئة تمثيلية عندما تكون هناك مبادرة إما من الموظفين أو من صاحب العمل. إذا لم يتم تلقي مثل هذه المبادرة ، فإن منظمة صاحب العمل أو صاحب المشروع الفردي ليس لديه هيئة نقابية ، التنسيق المحلي الوثائق المعياريةعلى OT يتم تنفيذه بدون مشاركة نقابة العمال.

وفقًا للمادة 32 من قانون العمل في الاتحاد الروسي ، يجب على كل صاحب عمل ضمان أنشطة ممثلي الموظفين في الشراكة الاجتماعية وفقًا لـ قانون العمل، الاتفاقات. هذا يعني أنه يجب على صاحب العمل ، بناءً على طلب ممثلي الموظفين ، توفير فرصة لعقد اجتماعاتهم واجتماعاتهم وتوفير مكتب وتجهيزه بالكراسي وتزويد هذه الغرفة بالكهرباء والتدفئة والأماكن وما إلى ذلك.

حقوق النقابات العمالية أو غيرها من الهيئات المعتمدة للموظفين

ترد حقوق النقابات العمالية في حماية العمال في المادة 20. يتم تنفيذ الرقابة النقابية من قبل ممثلي الصحة والسلامة المهنية والتفتيش الفني والقانوني للنقابات العمالية القطاعية والإقليمية.

بحاجة إلى معرفة!

إن إقناع صاحب العمل بإنفاق الأموال على تحسين ظروف عمل الموظفين هو مهمة أخصائي OT. ولكن كيف يمكن إثبات أن تنفيذ إجراءات حماية العمال أمر مربح؟ الوسيطة الأكثر فعالية هي الأرقام. يقدم محررو المجلة حلاً - من الإصابات الصناعية. بعد الحساب

يمنح القانون رقم 10-FZ الحق في زيارة أي منظمة إذا كان أعضاء النقابة يعملون فيها. في حالة وقوع حادث خطير - حادث جماعي (موظفان أو أكثر) ، نتيجة مميتة أو خطيرة (إعاقة دائمة ، فقدان أعضاء ، إعاقة موظف) - لجنة التحقيق برئاسة كبير مفتشي مفتشية العمل الفيدرالية في مكان تسجيل صاحب العمل أو في مكان وقوع الحادث ، يتم تضمينه كمفتش فني أو قانوني للنقابة.

إذا تم تحديد الانتهاكات التي تهدد صحة العمال ، وكذلك حياتهم ، بغض النظر عما إذا كانت المنظمة المخالفة لها هيئات نقابية ، يحق لأعضاء الاتحاد الإقليمي للنقابة التقدم بطلب إلى مفتشية العمل الفيدرالية لاتخاذ إجراءات عاجلة. خطوات لمنع الحوادث. وفقًا لهذا الاستئناف ، فإن مفتشية العمل الفيدرالية ملزمة بالتنظيم.

الحق الآخر للهيئة النقابية هو المشاركة ، ويتم تنفيذه في إطار نظام إدارة السلامة والصحة المهنية ، وفي المرحلة الثالثة.

الخطوة الثالثة هي مستوى صاحب العمل. لذلك ، يحق لأعضاء النقابات العمالية ، جنبًا إلى جنب مع أخصائي حماية العمال ، إجراء عمليات تفتيش على الوحدات الهيكلية ، مع مراعاة رأي الموظفين. للهيئات العامة الحق في التقدم ليس فقط للفرض إجراءات تأديبيةفي حالة انتهاك حماية العمال ، ولكن أيضًا في حالة تعليق العمل حتى اللحظة التي تتخذ فيها Rostrudinspektsiya المشرفة على القضية قرارها القانوني النهائي.

قليل من الناس ينتبهون ، لكن الفقرة 5 من المقال المعلق تنص على أنه يمكن للنقابة أن تشارك في فحص سلامة ظروف العمل ، وكذلك فحص سلامة الآليات والأدوات أثناء تصميمها وتشغيلها.

ما هي اللوائح التي تحدد الحق في الرقابة العامة على الصحة والسلامة المهنية

كما كتبنا أعلاه ، فإن الإشراف العام على حماية العمال هو أحد عناصر نظام إدارة السلامة والصحة المهنية. مشاركة الموظفين - الجانب الثاني من الشراكة الاجتماعية مع صاحب العمل - ضرورية لضمان المساواة في هذه الشراكة.

تنص على أن للموظفين الحق في المشاركة في إدارة المنظمة بأنفسهم ومن خلال ممثليهم. تشمل القوانين التنظيمية التي تحدد الحق في ممارسة الرقابة على حماية العمل من قبل الهيئة التمثيلية للموظفين ما يلي:

• فن. 23 ؛
• فن. 30 من دستور الاتحاد الروسي ؛
• فن. 8 ، 29 ، 52 ، 53 ، 370 ، 372 من قانون العمل ؛
• فن. 20 من قانون النقابات العمالية الصادر في 12/01/1996 رقم 10-FZ.

أهداف وأشكال وإجراءات الرقابة العامة على حالة حماية العمال

يتم تنفيذ إشراف الصحة والسلامة المهنية من قبل الهيئات التمثيلية للموظفين من أجل التحقق من الامتثال لمتطلبات حماية العمال في مكان عمل الموظف ، في كل قسم ومنظمة.

يتم التحكم فيما يتعلق بما يلي:

• ضمان ظروف عمل آمنة ؛
• اكتمال مراقبة الإنتاج على الظروف الصحية ، والدراسات المختبرية والأدوات أثناء التقييم الخاص ومراقبة الإنتاج ؛
• ساعات عمل كاملة وفي الوقت المناسب ، وإجازات إضافية مدفوعة الأجر ، ومنتجات الألبان وما يعادلها ، والمدفوعات الإضافية للعمل في UTs الضارة ، والحق في التقاعد المبكر ومسائل أخرى.

يتم الإشراف على شكل عضوية الهيئات التمثيلية في لجان حماية العمال ، فيما يتعلق بقضايا التقييم الخاص ، واختبار المعرفة ، والتحقيق في الجمعية الوطنية.

ما هي الوثائق التي يتم إعدادها للرقابة العامة على OT

يتألف توثيق الهيئات التمثيلية للموظفين للإشراف العام على حماية العمال من إصدار المذكرات والتعليمات وصياغة القوانين المتعلقة بالمخالفات ومذكرات انتهاك متطلبات حماية العمال.

يتم تحديد اجتماعات وجلسات الهيئات بموجب البروتوكول. عند إجراء المرحلة الثالثة من الإشراف على حماية العمال ، يتم إدخال الإدخالات المناسبة ، والتي يجب أن تكون متاحة في كل مؤسسة ، على مستوى الإدارات والأقسام وورش العمل وورش العمل ، إلخ.

الرقابة العامة هي نشاط المواطنين المتحدين في العلن والمنظمات الأخرى غير الهادفة للربح لممارسة الرقابة على احترام الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص في أماكن الاحتجاز ويقضون عقوبة جنائية في شكل سلب الحرية.

الأساس القانوني للرقابة والرعاية العامة هو دستور الاتحاد الروسي ، وقانون العقوبات ، والقانون الاتحادي "بشأن الجمعيات العامة" ، والقوانين الاتحادية الأخرى وغيرها من الإجراءات القانونية للاتحاد الروسي التي لا تتعارض معها. تتم الرقابة العامة على أساس مبادئ الشرعية والإعلان وأولوية الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص المحتجزين والمدانين.

موضوع الرقابة العامة هو ضمان الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص في أماكن الاحتجاز والمؤسسات ، وظروف احتجازهم ، والمعاملة (بما في ذلك تطبيق العقوبة) ، والعمل ، والامتثال للمتطلبات المتعلقة بتطوير الأحداث المشتبه فيهم و المتهم ، وحقوق والتزامات النظام الجنائي التنفيذي ، فضلا عن الرقابة على الوفاء بالمتطلبات والقرارات المتعلقة بإعادة التأهيل الاجتماعي للأشخاص المفرج عنهم من أماكن سلب الحرية.

أشكال الرقابة العامة هي:

زيارة أماكن الاحتجاز وقضاء عقوبة جنائية في شكل سلب الحرية تحت سيطرة مؤسسة ؛

المشاركة في عمليات التفتيش التي يتم إجراؤها في المؤسسة ، بما في ذلك كجزء من لجان المقاطعات والإدارية والنيابة العامة ؛

· اجتماعات بشأن الشكاوى مع الأشخاص المحتجزين والذين يقضون عقوبة جنائية ، وظروف الاحتجاز ، وتقديم المساعدة القانونية ؛

إجراء حفل استقبال ، بما في ذلك كجزء من لجنة إشرافية ، جنبًا إلى جنب مع ممثلي المسؤولين في مؤسسة أو سلطة إشرافية ؛

التعرف على الوثائق المتعلقة بقضايا ظروف الاحتجاز ، وتطبيق الحوافز والعقوبات ، وعند الاستئناف من المحكوم عليهم - مع حكم المحكمة ، وثائق قضية جنائية ؛

إرسال الاستفسارات والطعون والبيانات والالتماسات حول قضايا الرقابة العامة إلى سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية ، إلى السلطات الإشرافية بشأن القضايا التي تدخل في اختصاصها ؛

إعداد وتقديم الشكاوى وبيانات الدعوى إلى المحكمة ، والتحدث في المحكمة بالوكالة دفاعاً عن المصالح والحقوق المشروعة للأشخاص المحتجزين وقضاء عقوبة جنائية في أماكن الحرمان من الحرية.

· إعلام الجمهور ، بما في ذلك. من خلال وسائل الإعلام حول نتائج عمليات التفتيش ، حول ظروف احتجاز الأشخاص المشتبه بهم والمتهمين بارتكاب جرائم ، والأشخاص المدانين الذين يقضون عقوبة جنائية تتعلق بالحرمان من الحرية.

تختلف الأشكال التنظيمية لمشاركة الجمعيات العامة في العمل مع المحكوم عليهم اختلافًا كبيرًا. وتشمل هذه: اللجان الإشرافية؛ لجان شؤون الأحداث ؛ مجلس الأمناء؛ مجالس الجمهور للمستعمرات التعليمية ؛ مفتشو الإصلاحيات العامة ؛ مجالس تربوي المفارز في المستعمرات الإصلاحية.

العمل النشط للجمعيات العامة في الأشكال المذكورة أعلاه هو اتجاه مهمالرقابة الاجتماعية على أنشطة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة.

وعادة ما يقوم النواب بزيارة المؤسسات إما بناء على شكاوى من يقضون عقوباتهم أو للتعرف بشكل عام على ظروف احتجاز المحكوم عليهم. ينبغي في جميع الأحوال مراعاة تعليقات ورغبات النواب والأشخاص المخولين الآخرين ، وإذا أمكن ، أخذها في الاعتبار في عمل المؤسسة. في حالة وجود طلب رسمي من نائب ، يجب الرد عليه خلال المدة المحددة.

منذ نهاية الثمانينيات ، ظهر عدد من منظمات حقوق الإنسان التي أعلنت مهمتها في حماية حقوق المحكوم عليهم الذين يقضون عقوبات بالسجن. في أغلب الأحيان ، تم إنشاء هذه المنظمات من قبل مدانين سابقين ، وأحيانًا من قبل أفراد عائلاتهم. كان من بين المبادرين أولئك الذين أدينوا سابقًا بجرائم دولة خطيرة للغاية ، وأعيد تأهيلهم لاحقًا ، وأشخاص أدينوا بجرائم عادية. ينطلق العديد من هؤلاء الأشخاص من نوايا حسنة لمساعدة أولئك الذين هم في أماكن سالبة للحرية على تحسين أوضاعهم ومراعاة حقوقهم. يشعر آخرون بالقلق إزاء حالة المفرج عنهم من العقاب ، والصعوبات التي يواجهونها في العمل و الأجهزة المنزلية. لا يزال آخرون يسعون إلى مساعدة أقارب أولئك الذين يقضون عقوبات.

تلعب لجنة حقوق الإنسان التابعة لرئيس الاتحاد الروسي ومفوض حقوق الإنسان دورًا مهمًا. ومن مجالات عملهم احترام حقوق الإنسان في مؤسسات نظام السجون.

يمارس مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي الرقابة على أنشطة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة من خلال حماية الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الذين يدخلون في نطاق نظام السجون ، وهم المدانون وأقاربهم والموظفون.

يتم تنظيم أنشطة المفوض في هذا المجال بموجب القانون الدستوري الاتحادي "بشأن مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي" ، وجزئيًا بموجب قانون العقوبات في الاتحاد الروسي وقانون الاتحاد الروسي "بشأن المؤسسات والهيئات المنفذة العقوبات الجنائية في شكل الحرمان من الحرية ".

وفقًا لهذه القوانين التشريعية ، يتلقى المفوض وينظر في الشكاوى المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان من مواطني الاتحاد الروسي والأشخاص عديمي الجنسية والمواطنين الأجانب ، بما في ذلك أماكن الاحتجاز ، والتي تُفهم على أنها أماكن تنفيذ العقوبة في الشكل الحرمان من الحرية وتقييد الحرية والاعتقال والاحتجاز في وحدة عسكرية تأديبية.

شكل مهم من أشكال الرقابة على المفوض هو زيارته للمرافق الإصلاحية والتعريف الفوري بشروط قضاء الأحكام من قبل المحكوم عليهم. هذا الشكل من الرقابة فعال بشكل خاص في حالة الانتهاكات الجسيمة أو الجسيمة لحقوق الإنسان أثناء تنفيذ العقوبة ، أو في الحالات ذات الأهمية العامة الخاصة أو المتعلقة بالحاجة إلى حماية مصالح الأشخاص غير القادرين على استخدام سبل الانتصاف القانونية بشكل مستقل.

القانون الاتحادي رقم 76-منطقة حرة بتاريخ 10.06.2008 "بشأن الرقابة العامة على ضمان حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز القسري ومساعدة الأشخاص في أماكن الاحتجاز القسري"

يُنظم إجراء مشاركة المنظمات العامة في ممارسة الرقابة على أنشطة مؤسسات نظام السجون

تم اعتماد قانون يحدد الأساس القانوني لمشاركة الجمعيات العامة في الرقابة العامة على توفير حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز. يتم تحديد أهداف ومبادئ الرقابة العامة وتعزيز عمل الجمعيات العامة ، وإجراءات منح (تعليق ، إنهاء) صلاحيات لجان الرقابة العامة وأعضائها ؛ تحديد أشكال نشاط هذه اللجان ، وكذلك أشكال المساعدة للأشخاص في أماكن الاحتجاز. وقد تم وضع إجراء لاتخاذ التدابير على أساس نتائج تدابير الرقابة العامة ، وكذلك إجراء لممارسة الإشراف على أنشطة الأشخاص الخاضعين للرقابة ومساعدة الأشخاص في أماكن الاحتجاز. يدخل القانون حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2008.

19. المستعمرات الإصلاحية التي تخضع لنظام صارم (التعيين ، تكوين المحكوم عليهم وظروف احتجازهم).

20. المستعمرات الإصلاحية التي تخضع لنظام صارم (التعيين ، تكوين المحكوم عليهم وظروف احتجازهم).

محكوم عليه بالسجن وقضاء عقوبات في ظل ظروف طبيعيةفي المستعمرات الإصلاحية ذات النظام الصارم ، يعيشون في بيوت. ما سمح لهم:

أ) الإنفاق الشهري على شراء المواد الغذائية والضروريات ، بالإضافة إلى الأموال المحددة في الجزء الثاني من المادة 88 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي ، والأموال الأخرى المتاحة في حساباتهم الشخصية ، بمبلغ الحد الأدنى للأجور ؛

ب) ثلاثة تواريخ قصيرة الأجل وثلاثة طويلة الأجل خلال العام ؛

ج) استلام أربعة طرود أو حوالات وأربعة طرود خلال العام.

2. المحكوم عليهم الذين يقضون عقوبتهم في ظروف الإضاءةالعيش في النزل. ما سمح لهم:

أ) الإنفاق الشهري على شراء المواد الغذائية والضروريات ، بالإضافة إلى الأموال المحددة في الجزء الثاني من المادة 88 من هذا القانون ، الأموال الأخرى المتاحة في حساباتهم الشخصية ، بمبلغ ثلاثة أضعاف الحد الأدنى للأجور ؛

ب) القيام بأربع زيارات قصيرة الأجل وأربع زيارات طويلة الأجل خلال العام ؛

ج) استلام ستة طرود أو طرود وستة طرود خلال العام.

تحت شروط صارمةالذين يعيشون في غرف مقفلة. ما سمح لهم:

أ) الإنفاق الشهري على شراء المواد الغذائية والضروريات ، بالإضافة إلى الأموال المحددة في الجزء الثاني من المادة 88 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي ، والأموال الأخرى المتاحة في حساباتهم الشخصية ، بمقدار الحد الأدنى للأجور ؛

ب) القيام بزيارتين قصيرتين وزيارة واحدة طويلة خلال العام ؛

ج) استلام طردين أو حوالتين وطردين خلال العام ؛

د) التمتع بالمشي اليومي لمدة ساعة ونصف.

21- مفهوم نظام السجون والعناصر المكونة له.

22- مفهوم سياسة السجون ومضمونها وعلاقتها بفرع القانون الذي يحمل نفس الاسم.

في قلب تشكيل وتطوير النظام القانوني للدولة ، تكمن الأشكال والتوجيهات القانونية لأنشطتها سياسةتعكس المبادئ والاستراتيجية والتوجهات الرئيسية وأشكال تحقيق الأهداف الاجتماعية التي وضعها المجتمع والدولة. تتجسد أهداف هذه السياسة بشكل عام في الفن. المادة 7 من دستور الاتحاد الروسي ، التي تنص على أن "الاتحاد الروسي - دولة الرفاهية، سياستها يهدف إلى خلق الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للإنسان».

باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من السياسة في مجال مكافحة الجريمة ، تحدد سياسة السجون أهداف ومبادئ واستراتيجية والتوجهات الرئيسية وأشكال وأساليب أنشطة الدولة لضمان تنفيذ العقوبة وتأديب المحكوم عليهم والوقاية. بارتكاب جرائم جديدة من قبل المدانين وغيرهم من الأشخاص. إن أهداف ومبادئ السياسة في هذا المجال هي الأكثر استقرارًا ، لأنها تستند إلى الأحكام التي وضعها المجتمع الدولي بشأن معاملة المحكوم عليهم ، والأفعال الدولية ذات الصلة ، والإنجازات العلمية.

في الوقت الحاضر ، يشكل محتوى سياسة السجون ، القائم على مفهوم سيادة القانون ، فكرة تصحيح المحكوم عليهم ومنع ارتكاب الجرائم. كما يتم تحديد هذا الخط من خلال متطلبات المعايير الدولية لمعاملة المحكوم عليهم ، وتنفيذه هو المهمة المباشرة للمؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة. كانت السياسة السابقة تقوم على إصلاح وإعادة تأهيل المحكوم عليهم. وقد أدى ذلك من الناحية العملية إلى الارتباك حول أي من المدانين يحتاج فقط إلى التصحيح ، ومن يحتاج أيضًا إلى إعادة تثقيفه. في التربية الإصلاحية السنوات الاخيرةوتم التأكيد على الموقف: إعادة التثقيف عملية تأثير تربوي على المحكوم عليهم وهم يقضون مدة عقوبتهم ، والتصحيح هو نتيجة هذه العملية.

يتم التعبير عن أهمية سياسة السجون في حقيقة أنها تعمل كنوع من أداة تشكيل النظام التي يتم على أساسها بناء آلية السجون اللاحقة بالكامل في المجال القانوني - خاصة هنا نعني الوضع القانوني للمدان و تنظيم تنفيذ نوع معين من العقوبة.

23- التنظيم القانوني لعمل المحكوم عليهم في المؤسسات الإصلاحية (إجراءات الاستقدام للعمل وشروطه ومكافأته).

24- أسباب الإفراج عن المحكوم عليهم ، وإجراءات الإفراج عنهم.

يتم التعبير عن المؤسسة القانونية للإفراج من تنفيذ عقوبة في أكثر صورها عمومية من خلال إمكانية إنهاء تنفيذ عقوبة فيما يتعلق بشخص أدانته المحكمة بارتكاب جريمة وأدين نوع معينوحجم العقوبة ، أو خدمة العقوبة الإضافية للعقوبة التي تم تنفيذها جزئيًا بالفعل. الإعفاء من العقوبة يعني أيضًا إلغاء التبعات القانونية المترتبة عليه. ينظم القانون التنفيذي الجنائي للاتحاد الروسي (المادتان 172 و 173) إجراءات الإفراج عن عقوبة الإعدام.

قضايا الإعفاء من العقوبة معقدة بسبب النقاط التالية:

1) يتم النظر في القضايا الرئيسية لمؤسسة الإعفاء من العقوبة في القانون الجنائي وقانون الإجراءات الجنائية وقانون العقوبات في وحدة لا تنفصم ؛

2) تتكون مؤسسة الإفراج من العقوبة نفسها من العديد من الأحكام الهامة ، فروع القانون المشار إليها ، والتي تحتاج إلى دراسة مستقلة ؛

3) جميع الأحكام الرئيسية التي تحكم مؤسسة الإعفاء من العقوبة مترابطة ، وفي هذه الحالة فقط تمثل آلية قانونية شاملة مبنية منطقيًا.

4) تعبر مجموعة الأحكام الكاملة عن أحد المبادئ الأساسية لجميع فروع القانون - مبدأ الإنسانية.

ينص القانون الجنائي للاتحاد الروسي على الأسباب التالية للإعفاء من العقوبة:

1) الإفراج المبكر المشروط عن العقوبة (المادة 79 من قانون العقوبات) ؛

2) استبدال الجزء غير الملزَم من العقوبة بنوع أخف من العقوبة (المادة 80 من قانون العقوبات) ؛

3) الإعفاء من قضاء عقوبة بسبب تغير الوضع (المادة 80.1 من قانون العقوبات) ؛

4) الإعفاء من العقوبة بسبب المرض (المادة 81 من قانون العقوبات) ؛

5) تأجيل قضاء العقوبة على الحامل والمرأة التي لديها أطفال دون الرابعة عشرة من العمر ، والرجل الذي لديه طفل دون الرابعة عشرة من العمر وهو الوالد الوحيد. لا يمكن تطبيق هذا التأخير على المحكوم عليهم بتقييد الحرية والسجن لارتكابهم جرائم ضد الحرمة الجنسية للقصر دون سن الرابعة عشرة (المادة 82 من القانون الجنائي). لا يعني التأجيل إخلاء سبيل غير مشروط من تنفيذ العقوبة ، ولكنه ينقلها فقط في الوقت المناسب وفقًا لشروط معينة يحددها القانون ؛

25. مفهوم الوضع القانوني للمحكوم عليهم.

الوضع القانوني للفرد والمواطن- هذا منصب ثابت قانونيًا لشخص ومواطن في المجتمع ، الدولة. يتم تحديد الوضع القانوني للفرد والمواطن ، ومضمونه الأساسي الحقوق والالتزامات ، من قبل جميع القطاعات دون استثناء. القانون الروسي، ومع ذلك ، فإن الدور القيادي ينتمي إلى القانون الدستوري ، الذي يحدد الأساسيات الوضع القانونيشخص ومواطن . تكمن الطبيعة الخاصة لأسس الوضع القانوني للفرد والمواطن في حقيقة أنها تتضمن أهم الحقوق والحريات والالتزامات ذات القيمة الخاصة لكل من الفرد والدولة.

1) الشخصية الاعتبارية الدستورية (الأهلية القانونية والقانونية). تعني الأهلية القانونية الدستورية قدرة الشخص على التمتع بحقوق دستورية وتحمل الالتزامات. تنشأ الأهلية القانونية للشخص لحظة ولادته وتنتهي بوفاته. الأهلية القانونية الدستورية - قدرة الشخص على اكتساب الحقوق الدستورية وممارستها ، وخلق التزامات دستورية لنفسه والوفاء بها من خلال أفعاله. تنشأ الأهلية القانونية كاملة مع بداية سن الرشد ، أي عند بلوغ سن الثامنة عشرة (المادة 60 من دستور الاتحاد الروسي). ومع ذلك ، قد لا تتطابق الصفة الدستورية العامة مع القدرة على ممارسة أنواع معينة من الحقوق. نعم فن. تنص المادة 97 من دستور الاتحاد الروسي على أنه يمكن لأي مواطن في الاتحاد الروسي بلغ سن 21 في يوم الاقتراع أن ينتخب نائبًا في مجلس الدوما ، ويمكن انتخاب أي مواطن بلغ سن 35 عامًا. رئيس الاتحاد الروسي (المادة 81 من دستور الاتحاد الروسي).

في بعض الحالات التي ينص عليها القانون ، يمكن اعتبار المواطن البالغ عاجزًا أو محدود الأهلية. هذا ممكن فقط من خلال قرار محكمة دخل حيز التنفيذ القانوني ؛

2) المواطنة ؛

3) مبادئ الوضع القانوني للفرد والمواطن ؛

4) الحقوق والحريات والواجبات الدستورية للفرد والمواطن ؛

5) ضمانات لممارسة الحقوق والحريات الدستورية.

الوضع القانوني للمحكوم عليهم ، واجباتهم وحقوقهم الأساسية مكفولة على مستوى القانون ، والتي في الظروف الحديثةحصريا أهمية، بما في ذلك من حيث التقيد الصارم بسيادة القانون عند تنفيذ العقوبات الجنائية. في الشكل الأكثر عمومية ، يمكن صياغة الوضع القانوني للأشخاص الذين يقضون عقوبات جنائية على أنه وضع المدانين الذي يتم تحديده بمساعدة القواعد القانونية أثناء قضاء عقوبة جنائية.

إن تحديد الوضع القانوني للمحكوم عليهم له أهمية اجتماعية كبيرة.

يرتبط أي نوع من العقاب الجنائي بمجموعة من القيود المفروضة على الحقوق والحريات ، حيث يظل الأشخاص الذين يقضون عقوبات جنائية من مواطني الدولة ، ولهم حقوقهم والتزاماتهم ، مما يفرض متطلبات خاصة على التوحيد المعياري لتقييد هذه الحقوق والحريات .

نص دستور الاتحاد الروسي على أنه لا يمكن تقييد حقوق وحريات المواطن إلا بموجب القانون الاتحادي وفقط بالقدر اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة لأشخاص آخرين ، ضمان القدرة الدفاعية للبلاد وأمن الدولة (الجزء 3 من المادة 55 من دستور الاتحاد الروسي).

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي القيود المفروضة على حقوق الإنسان والحرياتمسموحًا بها وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي وتشكل نظامًا معينًا ، والذي يتضمن قيودًا:

1) ذات طبيعة عامة تحدد الحدود المسموح بها للإعفاءات من الحقوق والحريات الأساسية ؛

2) تم إقراره في سياق إعلان حالة الطوارئ ؛

3) فيما يتعلق بخصوصيات الوضع القانوني لفئات معينة من المواطنين (على سبيل المثال ، المحكوم عليهم بالسجن).

لا تخضع لقيودالحقوق والحريات الأساسية مثل الحق في الحياة ، والحق في الكرامة ، والحق في الخصوصية ، والأسرار الشخصية والعائلية ، وحماية شرف المرء وسمعته.

الحق في الحماية القضائية ، وحق كل فرد في الحماية الدولية لحقوقه وحرياته ، في أن يتم الاستماع إلى القضية في تلك المحكمة والمحاكم التي ينسب القانون إلى اختصاصها ، والحق في الحصول على مساعدة قانونية مؤهلة ، والحق في يعتبر بريئًا حتى لا يخضع ذنبه لأي قيود. سيتم إثباته وإثباته بحكم محكمة دخل حيز التنفيذ القانوني ، والحق في مراجعة الحكم من قبل محكمة أعلى ، والحق في عدم الشهادة ضد نفسه والأقارب المقربين ، والحق في الوصول إلى العدالة ، والحق في التعويض عن الضرر.

مواضيع تقييد الحقوقيمكن لأي شخص أن يكون: محكمة ، مكتب المدعي العام ، المؤسسات والهيئات التي تنفذ عقوبات جنائية ، المحضرين ، هيئات جهاز الأمن الفيدرالي لروسيا ، القوات الداخلية ، دائرة الجمارك.

الحقوق الأساسية محدودة فيما يتعلق بالمرضى العقليين والمحتجزين في الإجراءات الجنائية.

في الجزء 2 من الفن. تنص المادة 10 من قانون العقوبات في الاتحاد الروسي على أن المُدانين مكفولون لحقوق وحريات مواطني الاتحاد الروسي مع استثناءات وقيود ينص عليها القانون الجنائي للسجون في الاتحاد الروسي.

وهكذا ، في دولة القانون ، لا يمكننا التحدث إلا عن درجة تقييد الحقوق الأساسية ، وهذا ينطبق أولاً وقبل كل شيء على المدانين في المؤسسات العقابية.

تؤدي إدانة الشخص إلى تضييق نطاق الوضع القانوني.

يمكن أن تؤدي العقوبة الجنائية في شكل السجن ، اعتمادًا على نوع الجريمة ، إلى قيود كبيرة جدًا على الحقوق والحريات.

الوضع القانوني للمحكوم عليهلا يمكن أن يكون ساكنًا ؛ اعتمادًا على سلوك المحكوم عليه ، يمكن أن يتغير للأفضل أو للسوء. عند تنفيذ العقوبة ، يتم تطبيق الحوافز والعقوبات على المحكوم عليه ، والتي توسع أو تضيق بشكل كبير حقوق المحكوم عليه.

ويستلزم الحرمان من الحرية ، باعتباره العقوبة الأشد ، تقييداً ووقفاً مؤقتاً لعدد من الحقوق الفردية الأساسية ، التي تنبع من أهداف العقوبة.

أحد الأهداف الرئيسية للعقاب هو منع الجرائم الجديدة بمساعدة الوسائل التصحيحية. استخدام هذه الوسائل يعني تقييد الحقوق الأساسية لفترة ما بعد الجريمة ، وفترة السجون وما بعده. لا ينبغي أن يكون هذا التقييد هو القيد الرئيسي مقارنة بوسائل الإجراء التصحيحي الأخرى. يبدو لنا أن تقييد الحقوق والحريات فيما يتعلق بالحرمان من الحرية ذات طبيعة قسرية ، لأنه بدونها يستحيل استخدام وسائل أخرى للإجراءات التصحيحية ، وحتى العقاب نفسه.

إن الوضع القانوني المحدد بوضوح للمدانين هو ضمانة قانونية لحمايتهم من التعسف ، ويضمن حقًا إعمال حقوقهم ومصالحهم المشروعة.

تعتمد فعالية العقوبة الجنائية ، التي من أهدافها الرئيسية تصحيح المحكوم عليهم ، على "جودة" تنفيذ المحكوم عليهم للواجبات المنوطة بهم ، وإعمال حقوقهم ومصالحهم المشروعة.

تتزايد أهمية مؤسسة الوضع القانوني للأشخاص الذين يقضون عقوبات في ضوء التدابير التي اتخذتها روسيا للاندماج في المجتمع الدولي. كما تعلمون ، فإن أحد أهم شروط هذا الاندماج هو حماية حقوق الإنسان ، وأخيراً وليس آخراً ، مراعاة حقوق المحكوم عليهم.

إن تطوير مؤسسة الوضع القانوني للمدانين أمر مهم لأسباب سياسية ، حيث أنه بمثابة مؤشر على رغبة روسيا وقدرتها على الامتثال لالتزاماتها ، فضلاً عن حل جوانب مختلفة من حقوق الإنسان للمحكوم عليه.

يميز ثلاثة أنواع من الوضع القانونيشخصيات:

1) الحالة المدنية العامة (أو الوضع القانوني العام للمواطنين) ؛

2) خاص (الوضع المعدل لأي فئة من المواطنين) ؛

3) الفرد (الوضع القانوني لشخص معين).

وبناءً على ذلك ، يتمتع المحكوم عليهم ، بوصفهم فئة خاصة من المواطنين ، بوضع قانوني خاص ينقسم بدوره إلى الأوضاع القانونية للأشخاص الذين يقضون أنواعًا معينة من العقوبة الجنائية ، وكذلك لأسباب أخرى. على سبيل المثال ، في إطار الوضع الخاص للمدان المحكوم عليه بالحرمان من الحرية ، هناك وضع قانوني خاص للمدانين الذين يقضون حرمانًا من الحرية في مستعمرة إصلاحية ، ووضع قانوني خاص للمدانين الذين يقضون حرمانًا من الحرية في مستعمرة ، الوضع القانوني الخاص للمحكوم عليهن ، وضع قانوني خاص للمدانين الأحداث ، إلخ. د.

لا تؤدي العقوبة الجنائية إلى فقدان الجنسية ، وبالتالي فإن الوضع القانوني الخاص للمدان يعتمد على الوضع القانوني العام للمواطنين الروس. هذا الظرف مهم ، لأنه يساعد على ضمان سيادة القانون في تنفيذ حكم جنائي ، ويزيد من إمكاناته التعليمية ويؤكد على حقيقة أن المحكوم عليهم ليسوا مقيدين في ممارسة عدد من الحقوق ويتحملون الالتزامات المفروضة على المواطنين الروس. الاتحاد (حتى المحكوم عليهم بالسجن يتمتعون بالحقوق في مجال العمل والزواج والأسرة والميراث والعلاقات القانونية الأخرى).

وبالتالي ، يتم الحفاظ على جزء كبير من عناصر الوضع القانوني العام للمواطنين الذين يتمتعون بوضع قانوني خاص.

يتم التعبير عن ذلك في الشكل:

أ) الازدواجية (المادة 13 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي "حق المحكوم عليهم في الأمن الشخصي" يعكس المادة 22 من دستور الاتحاد الروسي ؛ المادة 14 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي "ضمان حرية الوجدان وحرية الدين للمدانين "يعكس المادة 28 من دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي الصادر في 26 سبتمبر 1997 رقم 125-FZ" بشأن حرية الوجدان والتدين الجمعيات "(SZ RF. 1997. No. 39. Art. 4465.)) ؛

ب) التجسيد (المادة 112 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي "التعليم العام للمحكوم عليهم بالحرمان من الحرية" لا يعكس فقط أحكام المادة 43 من دستور الاتحاد الروسي وقانون الاتحاد الروسي الصادر في يوليو 10 ، 1992 رقم 3266-1 "في التعليم" (Vedomosti SND and RF Armed Forces. 1992. No. 30. Art. 1797.)، ولكن هناك تحديد للموضوع في إشارة إلى الالتزام بالحصول على الرئيسي تعليم عامالمحكوم عليهم الذين تقل أعمارهم عن 30 عاما ، واختياريا للمدانين فوق 30 عاما والمعاقين. بالإضافة إلى ذلك ، تم تحديد أهمية الحصول على التعليم الأساسي العام والثانوي من قبل المحكوم عليهم كعامل مشجع ومراعى في تحديد درجة تصحيحهم). في الوقت نفسه ، يختلف الوضع الخاص للمدان بشكل كبير عن الوضع القانوني العام للمواطنين.

أولاً ، استخدام بعض الحقوق والحريات المدنية العامة للمدانين محدود. وهذا يوضح جوهر العقوبة الجنائية كرد فعل للدولة على الجريمة المرتكبة. في الواقع ، تكمن العقوبة في خلق بعض الحرمان والقيود على المحكوم عليهم من أجل تصحيحها ومنع ارتكاب جرائم جديدة ، سواء من قبلهم أو من قبل أشخاص آخرين.

ثانيًا ، يتضمن الوضع القانوني للمدانين واقع تطبيق القيود القانونية على المحكوم عليهم ، ويمكن أن يكون الشكل الرئيسي لتوحيدهم هو القانون الفيدرالي. ويرد هذا الحكم في الفن. 10 PEC RF.

كرس إمكانية تقييد حقوق وحريات المواطنين المدانين فقط بموجب القانون الاتحادي.

القيود القانونية ليست سوى جزء من الوضع الخاص للمحكوم عليه. بالإضافة إلى ذلك ، يُستكمل الوضع القانوني للمحكوم عليهم بعناصر محددة:

أ) ليس لديهم نظير في الوضع القانوني المدني العام ؛

ب) لا يعتمد محتواها على الوضع القانوني المدني العام ، ولكنه يعكس تفاصيل تنفيذ نوع معين من العقوبة (على سبيل المثال ، تحدد المادة 40 من قانون العقوبات في الاتحاد الروسي أنه خلال فترة خدمة العمل الإصلاحي ، المحكوم عليهم ممنوعون من الفصل من العمل في بارادتهدون إذن كتابي من تفتيش السجن ؛ وفقا للفن. 48 من قانون العقوبات في الاتحاد الروسي ، يذهب المحكوم عليهم بتقييد الحرية إلى مكان قضاء عقوبتهم على نفقة الدولة بمفردهم).

تنظم هذه القواعد العلاقات المحددة المتأصلة في الشروط المحددة لقضاء عقوبة من نوع أو آخر ولها خصوصية: جزء كبير منها تنظمه أفعال قانونية ثانوية.

وبالتالي ، يمكننا إعطاء التعريف التالي للوضع القانوني للمحكوم عليهم.

الوضع القانوني للمدانين هو مجموعة معقدة من الحقوق والحريات المضمونة لمواطني الاتحاد الروسي مع قيود مفروضة بموجب التشريعات الجنائية والسجون والتشريعات الأخرى في الاتحاد الروسي.

يتضمن محتوى الوضع القانوني للأشخاص الذين يقضون عقوباتهم الحقوق والمصالح والالتزامات المشروعة للمحكوم عليهم. وهي تنشأ وتنفذ في إطار العلاقات القانونية للسجون ، كقاعدة عامة ، الإدارية والمدنية وغيرها من فروع القانون.

الحقوق والمصالح والالتزامات المشروعة للمحكوم عليهم هي عناصر مستقلة لمحتوى الوضع القانوني ، والتي يمكن وصفها من حيث الغرض الاجتماعي والجوهر والمحتوى. وتعني بدورها مقياسًا لانعدام حرية الدولة في فيما يتعلق به ، والالتزام به واجب مهم لممثليها ، أي موظفي المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة.

إن حقوق المحكوم عليهم ، إذا تم ضمانها ماديًا وسياسيًا وعقائديًا وتنظيميًا ، تساهم في تنمية شخصية المحكوم عليه ، وفي نهاية المطاف إعادة تكوينه الاجتماعي. وعلى العكس من ذلك ، فإن حقوق المحكوم عليهم المعلنة رسميًا تعمق العداء القائم بينهم وبين المجتمع ، يؤخر بشكل كبير تنفيذ العقوبة بأكملها.

يتمثل جوهر حقوق المحكوم عليه في منح الشخص المفوض فرصة سلوك معين أو استخدام المنافع الاجتماعية. المنافع الاجتماعية (الغذاء ، الممتلكات القيمة) ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، وثانيًا ، القدرة على المطالبة بالوفاء من الالتزام القانوني المقابل لمثل هذا الحق لموظفي المؤسسة والسجون ، والموضوعات الأخرى و Chesnokov من العلاقات الجنائية وغيرها من العلاقات القانونية ، ثالثًا ، فرصة تطبيق ، في الحالات الضرورية ، على حماية حقوقهم الشخصية.

وفقًا للمادة. من دستور أوكرانيا ، \ "تحدد حقوق الإنسان والحريات وضماناتها محتوى واتجاه أنشطة الدولة. والدولة مسؤولة أمام الفرد عن أنشطتها. الموافقة على تعريف حقوق الإنسان والحريات وضمانها هو الواجب الرئيسي للدولة \ "بناءً على هذا الحكم ، يتم توفير حماية الدولة لحقوق المحكوم عليهم بمساعدة إشراف المدعي العام والرقابة القضائية والإدارية والعام.

لذلك ، يمكن تعريف الحق الشخصي للمدان على أنه إمكانية سلوك معين للمدان أو استخدام المزايا الاجتماعية ، المنصوص عليها في القانون وتكفلها الدولة ، مكفولة من خلال الواجب القانوني لمسؤولي سلطات التنفيذ ، مواضيع اخرى.

إن أحد عناصر الوضع القانوني للمحكوم عليهم هو مصالحهم المشروعة ، والغرض الاجتماعي والقانوني للمصالح المشروعة هو أنها تسمح باتباع نهج مختلف لإدانة جيني ، لتحفيز تصحيحهم في عملية قضاء العقوبة.

تشترك المصالح المشروعة للمحكوم عليهم في العديد من السمات مع الحقوق الذاتية ، لكن هذه المفاهيم ليست متطابقة.طبيعة الرغبة في السلوك المستقل والمستقل ، في حرية استخدام أي منفعة اجتماعية لمنطقهم الخاص.

إن مضمون المصالح المشروعة هو الرغبة في الحصول على منفعة اجتماعية ينص عليها القانون ، كأمر مادي (على سبيل المثال ، تلقي طرود إضافية ، والتحويلات ، وإنفاق أموال إضافية على شراء المنتجات الغذائية والضروريات الأساسية ، والحصول على مكافآت للأفضل. الأداء في العمل ، وما إلى ذلك) ، والروحية (المواعيد المتاحة ، والمحادثات الهاتفية ، وما إلى ذلك) يمكن أن يكون عدد من الفوائد التي هي موضوع المصالح المشروعة للمدانين مادية وروحية بطبيعتها (السفر خارج أماكن الحرمان من الحرية ).

قد يكون الهدف من المصالح المشروعة هو المنافع الاجتماعية التي تغير بشكل كبير الوضع القانوني للمدانين (على سبيل المثال ، النقل إلى ظروف محسنة للمدانين ، والتحويل من المؤسسات المغلقة إلى المراكز الإصلاحية ، وتلك التي لا تسبب تغييرات (المساعدة المادية عند الإفراج من الأماكن من الحرمان من الحرية.

المنافع المادية أو الروحية التي تشكل موضوع المصلحة القانونية للشخص المدان ، والمنصوص عليها في قواعد القانون في شكل هدف يتطلب تحقيقه وقائع قانونية معينة ، أي (الامتثال لقواعد النظام ، والموقف من العمل ، والعمل التربوي للتدريب) يتم إجراء هذا التقييم من قبل موظفي هيئات السجون ، ومكتب المدعي العام ، والمحكمة ، ولجنة المراقبة ، وخدمة شؤون الأحداث وموضوعات أخرى من قانون السجون وكالات الإنفاذ وفي.

يجب أن يتضمن محتوى المصالح المشروعة للمحكوم عليهم أيضًا القدرة على تقديم التماس لهم (بدلاً من الطلب) أمام الكيانات المصرح لها المشار إليها فيما يتعلق بإجراءات كل منهم لتنفيذ المصالح المشروعة للمدانين ، فضلاً عن القدرة على التقدم بطلب إلى السلطات المختصة من أجل حماية المصالح المشروعة ، وعلى الرغم من أن هذا الاستئناف لا يعني الرد التلقائي على التماس المحكوم عليه ، إلا أنه يظهر أن المصالح المشروعة للمحكوم عليهم ، وكذلك حقوقهم الشخصية ، مضمونة من قبل الدولة.

لذلك ، يمكن تعريف المصالح المشروعة للمدان على أنها إجراءات وتطلعات محددة للمدان تم تحديدها في القواعد القانونية لامتلاك بعض المنافع ، والتي يتم استيفاؤها ، كقاعدة عامة ، نتيجة لتقييم من قبل إدارة الإصلاحية مؤسسة من قبل مسؤولي سلطات التنفيذ ، ومكتب المدعي العام ، والمحكمة لسلوك المحكوم عليه خلال فترة العقوبة.

تتنوع أنواع المصالح المشروعة للمحكوم عليهم بشكل كبير ، وبالتالي ، وفقًا للغرض الاجتماعي والسياسي للخير ، يمكن تقسيم المصالح المشروعة إلى ثلاث مجموعات.

تتكون المجموعة الأولى من المصالح المشروعة التي تهدف إلى الحصول على التشجيع ، وإمكانية ذلك منصوص عليها في القواعد التحفيزية للمجرمين (الإفراج المشروط) والسجن (وتوفير ظروف محسنة للمدانين المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية) وفروع أخرى من القانون.

المجموعة الثانية هي المصالح المشروعة التي تهدف إلى الحصول على مزايا من قبل المحكوم عليهم ، وعلى عكس الحوافز ، فهي مقياس لموافقة الدولة على سلوك الناس ، ويتم تحديد معظم المزايا اعتمادًا على مزايا الشخص ، وعلى الظروف التي يوليها القانون أهمية قانونية. يتم توفير هذه المزايا للمدانين والتشريعات الجنائية التنفيذية (على سبيل المثال ، القدرة على التنقل في أماكن الحرمان من الحرية دون مرافق أو مرافقة).

أما المجموعة الثالثة فهي مصالح مشروعة تهدف إلى الحصول على منافع ، في جوهرها الاجتماعي والقانوني ، فهي ليست حوافز ولا مزايا للمدان ، ويمكن أن ينص عليها القانون في شكل مصالح مشروعة وحقوق ذاتية. وفي الحالة الأولى ، غالبًا ما يلجأ المشرع إلى الصياغة \ "كقاعدة \" ، \ "إن أمكن \" ، \ "كاستثناء \" على سبيل المثال ، وفقًا للمادة 49 من قسم مراقبة الجودة ، فإن المسؤول عن جهاز الاتصال اللاسلكي الخاص بالمؤسسة يجذب المحكوم عليهم للعمل ، مع مراعاة قدرتهم على العمل ، وإذا أمكن ، تخصصهم.

إذا كانت مصالح المحكوم عليهم مكرسة في القانون في شكل حقوقهم الذاتية ، فبالنظر إلى ضعف الضمانات (المادية بشكل أساسي) ، لا تتحقق هذه الحقوق بالكامل. لا يمكن ضمان الظروف الاقتصادية في الدولة كحق شخصي وتشكل مصلحة مشروعة من المحكمة.

يتم التعبير عن الأهمية الاجتماعية والقانونية للواجبات في كونها وسيلة لتكوين الوعي الأخلاقي والقانوني للمحكوم عليهم ، وتعزيز القانون والنظام ، والانضباط والتنظيم أثناء تنفيذ العقوبة. وهذا السلوك من المحكوم عليهم واجب ، مطرقة لا يمكن إنكارها على تدابير zpechuetsya لإكراه الدولة.

يتجلى جوهر الالتزامات القانونية للمحكوم عليهم من خلال محتواها أو هيكلها ، والذي يتكون من عنصرين: - الحاجة إلى القيام بأعمال معينة (التزام المحكوم عليهم بمثل هذه الأنواع من العقوبات ، أي السجن والعمل التأديبي ، للعمل ؛ التزام الشخص المحكوم عليه بغرامة بدفع مبلغ الغرامة في المدة التي ينص عليها القانون ، وما إلى ذلك) - الحاجة إلى الامتناع عن ارتكاب أفعال محددة في الفضاء (منع المحكوم عليهم بالسجن من حيازة المال والأشياء الثمينة معهم ، فصل المحكوم عليهم بالأشغال التأديبية حسب الرغبة ، إلخ ..

للالتزامات القانونية للمحكوم عليهم ، بسبب الهيكل المكون من عنصرين ، أشكال مختلفة من الظهور في القانون. إذا تم إثبات الحاجة إلى تنفيذ إجراءات معينة بمساعدة قواعد ملزمة (س) ملزمة بشكل إيجابي ، ثم الامتناع عن ارتكاب الإجراءات المحددة بواسطة القانون - بمساعدة القواعد (الملزمة بشكل سلبي). لا يؤخذ هذا الشكل المزدوج في الاعتبار دائمًا في ممارسة التطبيق ، عندما تتعارض المحظورات مع واجبات المحكوم عليهم. وفي الوقت نفسه ، في كلتا الحالتين ، ينبغي النظر في الحظر كنوع من واجبات المحكوم عليهم ، أي واجب الامتناع عن الديدي المنصوص عليه في القانون.

بتلخيص ما سبق ، يمكننا أن نستنتج أن الالتزام القانوني للمدانين هو مقياس للسلوك الضروري للمدان أثناء العقوبة ، المنصوص عليه في قواعد القانون الملزمة والمحرمة ، والتي تضمن تحقيق هدف العقوبة ، والحفاظ على القانون والنظام أثناء خدمته ، ومراعاة الحقوق والمصالح المشروعة لكل من المحكوم عليه ، والمحاور الأخرى.

26. مقترحات وطلبات وشكاوى المحكوم عليهم الذين يقضون عقوباتهم وإجراءات تقديمها والنظر فيها.

فن. 15 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي + القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" بتاريخ 2.05.2006. يعرض- توصيات لتحسين القوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى ، وأنشطة هيئات الدولة وهيئات LSG ، وتطوير العلاقات العامة ، وتحسين المجالات الاجتماعية والاقتصادية وغيرها من مجالات نشاط الدولة والمجتمع. إفادة - طلب المساعدة في ممارسة الحقوق والحريات الدستورية (لشخص واحد أو لأشخاص آخرين) ، أو تقرير عن انتهاك القوانين والأفعال القانونية الأخرى ، أو أوجه القصور في عمل هيئات الدولة ، أو هيئات ومسؤولي LSG ، أو النقد من أنشطة هذه الهيئات والمسؤولين. شكوى- طلب استعادة أو حماية الحقوق أو الحريات أو المصالح المشروعة المنتهكة (الخاصة بالفرد أو لأشخاص آخرين). حق المحكوم عليهم في التقدم بالاقتراحات والبيانات والشكاوى ، بما في ذلك إلى الهيئات المشتركة بين الدول (على سبيل المثال ، لجان الأمم المتحدة ولجان حماية حقوق الإنسان والحريات). يتم الكشف عن تنفيذ هذا الحق في الفن. 15 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي ، الذي يحدد إجراءات معاملة المدانين بالاقتراحات والبيانات والشكاوى في شكلين: 1) المحكوم عليهم بالاعتقال ، والاحتجاز في وحدة عسكرية تأديبية ، والسجن ، وعقوبة الإعدام ، إرسال طعونهم فقط من خلال إدارة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة ؛ 2) يرسل المحكوم عليهم بعقوبات أخرى طعونهم بأنفسهم. يمكن تقديم المقترحات والبيانات والشكاوى شفهياً وخطياً ؛ يتم اعتبارهم من قبل إدارة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة. مقترحات وبيانات وشكاوى المحكوم عليهم بالاعتقال والاحتجاز في وحدة عسكرية تأديبية ، والحرمان من الحرية ، وعقوبة الإعدام ، الموجهة إلى الهيئات التي تمارس الرقابة والإشراف على أنشطة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة ، لا تخضع للرقابة و في موعد لا يتجاوز يوم واحد (باستثناء عطلات نهاية الأسبوع والعطلات الرسمية) يتم إرسالها حسب الانتساب. لا تؤدي مقترحات وبيانات وشكاوى المحكوم عليهم فيما يتعلق بقرارات وإجراءات إدارة المؤسسات والهيئات المنفذة للعقوبات إلى وقف تنفيذ هذه القرارات وهذه الإجراءات. يجب على الهيئات والمسؤولين الذين يتم إرسال مقترحاتهم وطلباتهم وشكاواهم من المدانين النظر فيها ضمن الحدود الزمنية التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي (استئناف مكتوب تتلقاه هيئة حكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية أو مسؤول وفقًا لذلك. مع اختصاصهم في غضون 30 يومًا ؛ في حالات استثنائية ، يحق لرئيس الهيئة أو الشخص المرخص له تمديد فترة النظر في الاستئناف بما لا يزيد عن 30 يومًا ، وإخطار المواطن الذي أرسل الاستئناف بشأن تمديد الفترة للنظر فيها) وجلب القرارات المتخذةإلى نظر المحكوم عليه.

27. التعليم العام والمهني للمحكوم عليهم في المؤسسات الإصلاحية (المهام والأشكال واللوائح القانونية).

28- المستعمرات التربوية (التعيين ، تكوين المحكوم عليهم وظروف احتجازهم).

المحكوم عليهم الذين يقضون عقوبات في المستعمرات التعليمية في ظل ظروف طبيعيةالعيش في النزل. ما سمح لهم:

شهريا للإنفاق على شراء أموال المواد الغذائية والضروريات الأساسية ،متاح في حساباتهم الشخصية ، خمسة أضعاف الحد الأدنى للأجور;

ب) ستة تواريخ قصيرةوتاريخان طويلان خلال العام ؛

المحكوم عليهم الذين يقضون عقوبات في ظروف الإضاءةالعيش في النزل. ما سمح لهم:

أ) شهريًا متاحًا على حساباتهم الشخصية ، في مبلغ سبعة الحد الأدنى للأجور ؛

ب) لديك 12 موعدًا قصيرًاو أربعة تواريخ طويلة في السنة. بقرار من إدارة المستعمرة التعليمية ، قد تتم زيارات طويلة خارج المستعمرة التعليمية ؛

3. المحكوم عليهم الذين يقضون عقوبتهم بشروط مواتيةالعيش في النزل. ما سمح لهم:

أ) إنفاق الأموال على الطعام والضروريات الأساسيةمتاح في الحسابات الشخصية ، لا حدود;

ب) لها تواريخ قصيرة دون تحديد عددهم، أ أيضا ستة مواعيد طويلةفي غضون عام مع الإقامة خارج المستعمرة التعليمية.

ج) العيش في نزل خارج المستعمرة التعليمية دون حماية ، ولكن تحت إشراف إدارة المستعمرة التعليمية بأمر من رئيس المستعمرة التعليمية. في هذه الحالة ، يُسمح لهم أيضًا بما يلي:

أ) استخدام المال

ب) لبس ملابس مدنية.

5. المحكوم عليهم الذين يقضون عقوبتهم تحت شروط صارمة، يعيشون في أماكن معيشية منعزلة ، محبوسين في أوقات فراغهم من الدراسة أو العمل. ما سمح لهم:

أ) الإنفاق الشهري على شراء المواد الغذائية والضروريات الأموال المتاحة في حساباتهم الشخصية بمبلغ ثلاثة أضعاف الحد الأدنى للأجور ؛

ب) لها أربعة تواريخ قصيرة خلال العام.

29- تغيير ظروف احتجاز المحرومين من حريتهم خلال فترة عقوبتهم.

تحتوي المادة 87 من قانون العقوبات في الاتحاد الروسي على قاعدة جديدة بشكل أساسي بشأن الاحتجاز المتمايز للمدانين داخل نفس المؤسسة الإصلاحية. الآن ، في كل مستعمرة عقابية ،ليس عازبا وضع،أ ثلاثة.للمحكوم عليهم المحتجزين في السجون، مثبتة أوضاع عامة وصارمة. في المستعمرات - المستوطناتالمثبتة وضع فرديقضاء عقوبات لجميع فئات المحكوم عليهم. في المستعمرات التعليميةتنقسم شروط النظام إلى أربعة أنواع: عادي وخفيف وتفضيلي وصارم. للمحكوم عليهم المحتجزين في السجون، مثبتة أوضاع عامة وصارمة.

عند الوصول الخامسالمستعمرة الجزائية ، كقاعدة عامة ، يوضع المحكوم عليه فيها الظروف الطبيعيةيقضي الجملة. بعد وقت معين و حسب السلوكالموقف من العمل يمكن نقلها إلى ظروف الإضاءة. أسوأ الجناةمترجم بشروط صارمةيخدم أو من ظروف الإضاءة إلى وضعها الطبيعي. في الوقت نفسه ، هناك اختلاف كبير في الوضع القانوني للمحكوم عليهم في ظروف مختلفة من الخدمة: على سبيل المثال ، في المستعمرات الإصلاحية للنظام العام ، المحكوم عليهمفي ظروف الإضاءة ، يمكن أن يعيش خارج المستعمرة، بينما تحت ظروف صارمة يتم الاحتفاظ بها في غرف مقفلة. وهكذا ، تم إنشاء نظام غريب للظروف المتغيرة ، وفي أي اتجاه يتم نشره ، يعتمد بشكل كامل على إرادة ورغبة المحكوم عليه نفسه ؛ هنا قاعدة لها أهمية تعليمية عالية.

ترجمة المحكوم عليهممن شروط واحدة لقضاء عقوبة للآخرين على الأسس المنصوص عليها في المواد 120 و 122 و 124 و 127 و 130 و 132 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي ، صدر بقرار من لجنة المؤسسة الإصلاحيةالتي يمكنهم المشاركة فيها ممثلي الحكومات المحلية، وفي الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي - ممثلين عن لجان المراقبة العامة. اللجنة الإصلاحية تقرر أيضا بشأن نقل المحكوم عليهم في السجن من نظرة عامةالوضع إلى صارم ومن صارم إلى عام.

إذا كان المحكوم عليه لا يوافق على النقل إلى شروط صارمة لقضاء عقوبة في مستعمرة إصلاحية أو إلى نظام صارم في السجن ، فإنه له الحق في الطعن في قرار النقل بالطريقة المنصوص عليها في القانون.

30. الدعم المادي والمنزلي والطبي والصحي للمدانين المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية.

يعتبر تنظيم الدعم المادي والمنزلي والطبي والصحي للمحكوم عليهم بالحرمان من الحرية من أهم شروط التطبيق الفعال لوسائل التصحيح عليهم.

إن الدعم المادي والطبي والصحي للمحكوم عليهم هو مجموعة من الإجراءات الاجتماعية والقانونية التي تهدف إلى تهيئة الظروف للحياة الطبيعية للمحكوم عليهم وتلبية احتياجاتهم من المأكل والملبس والمسكن والرعاية الطبية. تؤثر الحياة الراسخة والمعاملة الراسخة في المؤسسات الإصلاحية بشكل كبير على عملية تصحيح المحكوم عليهم.

يتم تنفيذ الدعم المادي والمنزلي والطبي والصحي للمدانين المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية وفقًا لمتطلبات قانون العقوبات للاتحاد الروسي ، قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 21 يوليو 1993 رقم 51473-1 "بشأن المؤسسات والهيئات التي تنفذ عقوبات جنائية في شكل سلب الحرية "، وقوانين قانونية تنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي ، ولوائح مشتركة بين الإدارات والإدارات.

يتم تنفيذ الدعم المادي والرعاية الاجتماعية للمحكوم عليهم في المجالات التالية: 1) تهيئة الظروف السكنية والمجتمعية اللازمة. 2) الإمدادات الغذائية. 3) توريد ملابس ممتلكات. إن تهيئة الظروف السكنية والمجتمعية الضرورية هي إحدى المسؤوليات الرئيسية لإدارة المؤسسات الإصلاحية.

وفقا للفن. 99 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي ، لا يمكن أن تقل مساحة المعيشة لكل شخص مدان في المستعمرات الإصلاحية عن 2 متر مربع ، في السجون - 2.5 متر مربع ، في المستعمرات المخصصة لقضاء عقوبات من قبل النساء المدانات - 3 متر مربع ، في التعليم المستعمرات - 3.5 م 2 ، في المؤسسات الإصلاحية الطبية - 3 م 2 ، في المؤسسات الطبية والوقائية في النظام الإصلاحي - 5 م 2.

يتم توفير سرير فردي لكل محكوم عليه. يتم تزويد المباني السكنية بطاولات ومقاعد وطاولات بجانب السرير وخزانات لمياه الشرب وغيرها من المعدات وفقًا للمعايير المعمول بها. يجب أن تمتثل المباني لقواعد الصرف الصحي والنظافة ، وأن يكون لديها تدفئة ، وإضاءة (كهربائية) طبيعية وصناعية كافية ، وأن تكون مشبعة بالراديو ، ويجب الحفاظ على درجة الحرارة فيها أثناء الطقس البارد على الأقل 18-20 درجة مئوية. للحفاظ على نظافة المدانين وصحتهم ، تتوفر في أماكن المعيشة المعدات الصحية اللازمة ، وغرف المرحاض ، وغرف تغيير الملابس ، وأماكن تخزين الطعام ، وما إلى ذلك.

من أجل خلق ظروف معيشية طبيعية في المنطقة السكنية للمؤسسات الإصلاحية ، وغرفة مطبخ - طعام ، وحمام ، ومصفف شعر ، وغرفة غسيل مع غرفة تطهير ، ومحلات تصليح الأحذية والملابس ، وغرفة تخزين للأمتعة الشخصية ، توجد مجفف والمرافق المنزلية الأخرى.

مجال آخر من مجالات الدعم المادي والمنزلي للمدانين في أماكن سلب الحرية هو تزويدهم بالطعام الكافي لسير وظائف الجسم بشكل طبيعي. تم تحديد الحد الأدنى من معايير الغذاء والرعاية للمدانين بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 أبريل 2005 رقم 205 "بشأن معايير التغذية الدنيا والدعم المادي والمحلي للمدانين المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية ، وكذلك بشأن معايير التغذية والدعم المادي والمحلي المشتبه به والمتهم بارتكاب جرائم في مراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة التابعة للخدمة الفيدرالية لتنفيذ العقوبات وجهاز الأمن الفيدرالي في الاتحاد الروسي ، وقت السلم.

يتم التمييز بين هذه المعايير حسب جنس وعمر المدانين وطبيعة العمل المنجز. يرتبط هذا الطلب بمستويات مختلفة من استهلاك الطاقة البشرية في مختلف الأعمار وعند أداء أنواع مختلفة من العمل. يتم تزويد المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية بثلاث وجبات في اليوم حسب الحد الأدنى من المعايير. لذلك ، في اليوم ، من المفترض أن: خبز الجاودار - 300 جم (نساء - 200 جم) ، خبز القمح - 250 جم ، دقيق قمح من الدرجة الثانية - 5 جم ، حبوب مختلفة - 100 جم (نساء - 90 جم) ، معكرونة - 30 جم ، لحم - 90 جم ، سمك - 100 جم ، دهون ومارجرين - 35 جم (نساء - 30 جم) ، زيت نباتي - 20 جم ، حليب بقري - 100 مل ، بيض دجاج - قطعتان. في الأسبوع ، سكر - 30 جم ، شاي طبيعي - 1 جم ، ملح - 20 جم (للنساء - 15 جم) ، بطاطس - 550 جم (للنساء - 500 جم) ، خضروات - 250 جم ، ورق الغار - 0.1 جم ، طماطم معجون - 3 جم ، مسحوق الخردل - 0.2 جم ، طحين الصويا - 10 جم ، هلام مدعم جاف - 25 جم أو فواكه مجففة - 10 جم. ظروف ضارةالعمل ، الحصول على الغذاء من إجمالي محتوى السعرات الحرارية المتزايدة. يعتمدون على 50 غ من القمح و خبز الجاودار، بطاطس وخضروات ، 40 جم - لحوم ، 20 جم - حبوب ، مكرونة وأسماك ، إلخ.

في ظروف العمل الضارة ، حيث يتم توفير التغذية الوقائية ، يتم إعطاء المدانين لبنًا إضافيًا مجانيًا أو منتجات أخرى في أيام العمل. على حساب الشركات التي توظف مدانين ، يمكن تزويدهم بغذاء إضافي يتجاوز المعايير المعمول بها.

يتم تزويد النساء الحوامل المدانات ، والأمهات المرضعات ، والقصر ، وكذلك المرضى بظروف معيشية محسنة ومستويات تغذوية أعلى.

الاتجاه الثالث للدعم المادي والمحلي للمدانين في أماكن سلب الحرية هو توفير ممتلكاتهم من الملابس. ويتم تزويد الأشخاص المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية بالفراش وكذلك الكتان والملابس والأحذية وغيرها من المتعلقات ، مع مراعاة نوع الجنس والظروف المناخية. تمت الموافقة على معايير بدل الملابس للمحكوم عليهم من قبل وزارة العدل الروسية.

يتم تزويد المحكوم عليهم بمنتجات النظافة الشخصية (على الأقل الصابون ، فرشاة الأسنان ، معجون الأسنان (مسحوق الأسنان) ، مناديل المراحيض، شفرات الحلاقة التي تستخدم لمرة واحدة (للرجال) ، منتجات النظافة الشخصية (للنساء)). لذلك ، وفقًا للقاعدة ، يتم إصداره لكل شخص: 200 جم (قاصر - 400 جم) من صابون الغسيل ، والنساء والصغار أيضًا صابون التواليت ، على التوالي ، 100 جم و 50 جم لمدة شهر واحد ، 30 جم من معجون الأسنان (مسحوق) لمدة شهر ، فرشاة أسنان واحدة لمدة 6 أشهر.

يضمن قانون السجون للمحكوم عليهم بالحرمان من الحرية الحد الأدنى من الدعم المادي. في الوقت نفسه ، يجب على المحكوم عليهم الذين يتقاضون رواتبًا والمحكوم عليهم الذين يتقاضون معاشًا سداد تكاليف الطعام والملابس والخدمات المجتمعية ومنتجات النظافة الشخصية ، باستثناء تكلفة الوجبات الخاصة والملابس الخاصة. من المحكوم عليهم الذين يتهربون من العمل ، يتم خصم هذه النفقات من الأموال المتوفرة في حساباتهم الشخصية. يتم سداد تكاليف الطعام والملابس والخدمات المنزلية ومنتجات النظافة الشخصية شهريًا ضمن التكاليف الفعلية المتكبدة في شهر معين.

المحكوم عليهم الذين لا يعملون لأسباب خارجة عن إرادتهم ، والمحكوم عليهم الذين لا يتقاضون معاشات تقاعدية يحصلون على الطعام والضروريات الأساسية على نفقة الدولة. المحكوم عليهم ، المفرج عنهم من العمل بسبب المرض ، النساء الحوامل المدانات ، والأمهات المرضعات المحكوم عليهن لفترة التسريح من العمل ، يقدم الطعام مجانا. المحكوم عليهم المحتجزون في المستعمرات التعليمية ، وكذلك المحكوم عليهم المعوقين من المجموعة الأولى أو الثانية ، والأكل والملبس والمرافق العامة و الوسائل الفرديةيتم توفير النظافة مجانًا.

بالإضافة إلى ذلك ، ينص قانون العقوبات في الاتحاد الروسي على إمكانية حصول المدانين على مواد إضافية ودعم اجتماعي. وبالتالي ، فإنه يؤسس حق المحكوم عليهم في شراء المواد الغذائية والضروريات الأساسية (انظر التفاصيل 13.2 ، 16.2) عن طريق التحويل المصرفي في محلات المؤسسات الإصلاحية. فوق حجم ثابتمن الأموال المسموح بها للإنفاق على شراء المواد الغذائية والضروريات الأساسية ، يمكن للمدانين ، على نفقتهم الخاصة ، شراء الملابس المسموح باستخدامها في المؤسسات الإصلاحية ، بما في ذلك الملابس الرياضية ، وشراء أجهزة التلفزيون والراديو والمعدات الرياضية والآلات الموسيقية.

بالإضافة إلى ذلك ، يمكن للمدانين ، بناءً على طلبهم ، استخدام خدمات المرافق العامة الموجودة في المنطقة التي توجد بها المؤسسة الإصلاحية على نفقتهم الخاصة. تشمل هذه الخدمات: خياطة وإصلاح الملابس والأحذية المدنية ، وتنظيف الملابس ، وإصلاح الأجهزة المنزلية التي يمتلكها المحكوم عليهم ، وتصوير الصور والفيديو (تحت سيطرة الإدارة) ، وخدمات تصفيف الشعر ، ونسخ مستندات المحكمة ، والمستندات الأخرى المتوفرة في الملف الشخصي. ملفات المحكوم عليهم ، خدمات كاتب العدل. بموافقة إدارة المؤسسة الإصلاحية ، قد يُمنح المحكوم عليه الفرصة لاستخدام خدمات أخرى.

يُسمح للمحكوم عليهم بالحرمان من الحرية بتلقي المبلغ الذي يحدده قانون العقوبات للاتحاد الروسي ، اعتمادًا على نوع المؤسسة الإصلاحية وشروط قضاء العقوبة ، والطرود ، والتحويلات والطرود التي تحتوي على الطعام ومنتجات التبغ والقرطاسية ، مواد النظافة الشخصية ، الأدويةإلخ.

يتم تنظيم الخدمات الطبية والصحية للمدانين في المؤسسات الإصلاحية من خلال قواعد قانون العقوبات للاتحاد الروسي وتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الرعاية الصحية والأوامر والتعليمات المشتركة لوزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا و وزارة العدل الروسية ، وكذلك لوائح الإدارات. من بينها: الأمر الصادر عن وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا رقم 640 ، ووزارة العدل الروسية رقم 190 بتاريخ 17 أكتوبر 2005 "بشأن إجراءات تنظيم الرعاية الطبية للأشخاص الذين يقضون عقوبات في أماكن الحرمان من الحرية والاعتقال "؛ قرار من وزارة العدل الروسية بتاريخ 6 يونيو 2006 برقم 205 "بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بإجراءات ممارسة الإشراف الصحي والوبائي الحكومي في مرافق نظام السجون" ؛ أمر وزارة الصحة الروسية رقم 311 ، أمر وزارة العدل الروسية رقم 242 المؤرخ 9 آب / أغسطس 2001 "بشأن إطلاق سراح المحكوم عليهم بالسجن بسبب مرض خطير" ؛ أمر وزارة الصحة الروسية رقم 346 الصادر عن وزارة العدل الروسية رقم 254 بتاريخ 28 أغسطس 2001 "بشأن الموافقة على قائمة الموانع الطبية لقضاء عقوبات في مناطق معينة من الاتحاد الروسي من قبل المحكوم عليهم السجن ".

تشمل الخدمات الطبية والصحية للمحكوم عليهم ما يلي: 1) العلاج في العيادات الخارجية ؛ 2) علاج المرضى الداخليين ؛ 3) توفير الخدمات الطبية. 4) الإشراف الصحي.

تتم المعالجة الخارجية للمدانين المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية في الوحدات الطبية في المؤسسات الإصلاحية. ويتم استقبال المحكوم عليهم فيها بالتعيين وتعيين الطاقم الطبي وفق ساعات عمل الوحدة الطبية. يشمل هيكل الوحدة الطبية ، كقاعدة عامة: صيدلية ، وعيادة خارجية ، ومستشفى مع مختبر تشخيصي ، وغرف أسنان ، وغرف علاجية وغيرها ، وجناح عزل معدي ، وما إلى ذلك.

يتم استقبال المدانين للأدوية التي يحصلون عليها من الأقارب بدقة وفقًا للإشارات الطبية وتحت إشراف الطاقم الطبي فقط.

يتم علاج المرضى الداخليين للمدانين المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية في المستشفيات الطبية والوقائية (المستشفيات الأقاليمية والإقليمية للمدانين ، ومستشفيات السل المتخصصة) والمؤسسات الإصلاحية الطبية (المستعمرات الإصلاحية للمدانين المصابين بالسل). في الحالات التي تقتضي ذلك الرعاىة الصحيةلا يمكن توفيرها في المؤسسات الطبية والمؤسسات الإصلاحية الطبية ، وكذلك في حالات الطوارئ ، يمكن إرسال المدانين ، وفقًا لمتطلبات الحماية والإشراف ، إلى المؤسسات الطبية الإقليمية التابعة للسلطات الصحية.

بالإضافة إلى ذلك ، قد يتلقى المحكوم عليهم ، بناءً على طلبهم ، أي رعاية طبية ووقائية إضافية مدفوعة على نفقتهم الخاصة ، يقدمها متخصصون في الرعاية الصحية في المؤسسات الطبية والمؤسسات الإصلاحية الطبية. يتم الدفع مقابل الرعاية الطبية والوقائية الإضافية عن طريق التحويل البريدي (البرقي) للأموال من الحساب الشخصي للشخص المدان إلى عنوان المؤسسة الطبية أو الأخصائي الطبي الذي قدمها.

في المؤسسات الإصلاحية ، يتم ضمان الامتثال الصارم لمعايير ومتطلبات النظافة الصحية ومكافحة الأوبئة. إدارة المؤسسات الإصلاحية هي المسؤولة عن استيفاء المتطلبات الصحية والنظافة ومكافحة الأوبئة التي تضمن حماية صحة المحكوم عليهم.

أدى ظهور وقائع في المؤسسات الإصلاحية عن المحكوم عليهم الذين يرفضون تناول الطعام ، مما يعرض حياتهم للخطر ، إلى تثبيت بند في قانون العقوبات (المادة 101) بشأن الإطعام القسري للمدانين لأسباب طبية.

31- نظام الظروف الخاصة في المؤسسات الإصلاحية.

في حالات كارثة طبيعية(ظاهرة طبيعية (زلزال ، فيضان ، جفاف ، أعاصير ، انجرافات ، إلخ)) ، مقدمات في منطقة المؤسسة الإصلاحية حالة الطوارئ أو الأحكام العرفية، في أعمال الشغب، وكذلك في عصيان جماعة المحكوم عليهم(رفض تناول الطعام ، مغادرة المبنى ، الطلاق من العمل ، إلخ. الإجراءات) في مؤسسة إصلاحية ، قد يتم إدخال نظام شروط خاصة.

خلال فترة نظام الظروف الخاصة في مؤسسة إصلاحية ، قد يكون هناك معلقممارسة بعض حقوق المدانين المنصوص عليها في المواد 88-97 من قانون العقوبات للاتحاد الروسي ( شراء أغذية ، زيارات ، استلام طرود ، تحويلات ، مراسلات ، رحلاتوإلخ.).

نظام الشروط الخاصة ينص بالضرورة على نقل مؤسسة إصلاحية للنسخة المحسنة الحماية والإشرافالذي يتم تحقيقه من خلال توحيد جدول عمل الموظفينوتقليل وقت الراحة تحريم الغيابوالعطلات وما إلى ذلك. في هذا الوضع ، اضبط إجراءات خاصة لقبول الأفرادوالأشخاص الآخرين لأهداف المؤسسة الإصلاحية والأراضي المجاورة لهم. أخيرًا ، في المنشأة الإصلاحية نفسها قد يكون هناك تغيير الروتين اليومي النشاط محدودصناعي، مجتمعية - منزلية ، ثقافية - تعليمية ، طبية - صحيةوغيرها من الخدمات. وبالتالي ، فإن نظام الشروط الخاصة يرتبط بقيود كبيرة لكل من المدانين والموظفين أنفسهم.

تم إدخال نظام الشروط الخاصة لمدة تصل إلى 30 يومًابقرار رئيس دائرة السجون الاتحاديةأو رئيس الهيئة الإقليمية لنظام السجون التابع للاتحاد الروسياتفق مع الجنرال المدعي العام في الاتحاد الروسيأو المدعي العام ذي الصلة. في حالات استثنائية ، قد تكون مدة نظام الشروط الخاصة ممتدالمسؤولين المحددين بالإضافة إلى ذلك لمدة 30 يومًاعلى الأسس المحددة في الجزء الأول من هذه المقالة.

متىحادثة تهديد مباشر لحياة وصحة المحكوم عليهمأو الموظفين أو أشخاص آخرين يمكن لرئيس المؤسسة الإصلاحية إدخال نظام الشروط الخاصة، بشكل مستقل مع الإخطار الفوري من المسؤول المخول باتخاذ مثل هذا القرار. في هذه الحالة ، يتخذ المسؤول المذكور ، في غضون ثلاثة أيام من تاريخ استلام الإخطار ، قرارًا بإدخال نظام من الشروط الخاصة أو إلغاء الإجراءات المقدمة.

32. مفهوم قانون العقوبات وموضوعه وأهدافه وغاياته.

قانون السجون هو فرع مستقل من فروع القانون ، يتميز بموضوعه وطريقة تنظيمه القانوني ، فضلاً عن نظام القواعد الذي يحكم مجموعة معينة من العلاقات الاجتماعية. (انظر أدناه)

وباعتماد قانون السجون ، تم الانتهاء من تشكيل الفرع التشريعي ذي الصلة. وفقًا للجزء 2 من الفن. 2 يحدد قانون PEC الأحكام العامةومبادئ تنفيذ العقوبة ، وتطبيق تدابير أخرى للتأثير القانوني الجنائي المنصوص عليها في القانون الجنائي للاتحاد الروسي (CC) ؛ إجراءات وشروط تنفيذ العقوبة وقضاءها ، واستخدام وسائل تأديب المحكوم عليهم ؛ إجراءات أنشطة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة ؛ إجراءات مشاركة سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ؛ المنظمات الأخرى والجمعيات العامة ، وكذلك المواطنين في تأديب المحكوم عليهم ؛ إجراءات الإفراج عن العقوبة ومساعدة المفرج عنهم.

الأحكام والمبادئ العامة لتنفيذ العقوبة مكرسة في الفصل الأول من قانون العقوبات ، وتتشكل من أهداف وغايات وهيكل ومحتوى تشريعات السجون ، من مكانها في نظام الأفعال القانونية الدولية المتعلقة بالمعاملة. من المحكوم عليهم.

لموضوع قانون العقوبات ، الجزء 2 ، الفن. 2 من القانون الجنائي يتعلق بتنظيم أنشطة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة. ينظم التشريع الإصلاحي بشكل كامل إجراءات عمل المؤسسات الإصلاحية المنوط بها تنفيذ الحرمان من الحرية. القسم الرابع من قانون العقوبات مكرس لهذا ، بالإضافة إلى الفصلين الثاني والثالث من قانون الاتحاد الروسي "بشأن المؤسسات والهيئات التي تنفذ عقوبات جنائية في شكل سلب الحرية". ينظم القسم الثاني ، في الفصول 4 ، 6 ، 7 من قانون العقوبات. كما ينظم القانون بالتفصيل أنشطة المؤسسات الأخرى في نظام السجون ، وكذلك الهيئات التي تنفذ العقوبات ضد الأفراد العسكريين.

لأول مرة ، يشمل موضوع تنظيم التشريع الجنائي إجراءات مشاركة سلطات الدولة والحكومات المحلية في تصحيح المدانين وفي مراقبة أنشطة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة (المواد 19 ، 24 ، 56 ، الجزء 4 من المادة 96 من قانون العقوبات ، وما إلى ذلك).

يشمل موضوع قانون العقوبات تنظيم أنشطة المنظمات التي يُنفَّذ فيها الأشخاص المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية والأشخاص الذين بشأنهم عقوبة لا تتعلق بالحرمان من الحرية. نعم فن. 43 من قانون العقوبات ينظم بالتفصيل واجبات إدارة الشركات والمؤسسات والمنظمات في مكان خدمة العمل الإصلاحي من قبل المحكوم عليهم ، ولا سيما مراقبة سلوكهم في العمل والمنزل والقيام بعمل تعليمي معهم. يُعهد إلى إدارة المنظمة بعدد من الواجبات التي يجب القيام بها لضمان تنفيذ أنواع معينة من العقوبة (الجزء 4 من المادة 33 ، والمادة 34 من قانون الانتخابات الرئاسية ، وما إلى ذلك).

ينظم عدد من قواعد تشريعات السجون أنشطة إدارة مؤسسة إصلاحية فيما يتعلق بالمواطنين الموجودين على أراضي هذه المؤسسات ، كما تحدد قواعد السلوك لهؤلاء الأشخاص. يُتوخى مثل هذه الحالات لضمان سلامة رجال الدين عند زيارتهم زنزانات العقاب ، والحبس الانفرادي في مستعمرة نظام خاص ومرفق من نوع الزنزانة ، فضلاً عن المواطنين الآخرين الذين يعملون في مرافق الإنتاج حيث يتم استخدام عمل المدانين. بالإضافة إلى ذلك ، تم وضع قواعد معينة لسلوك هؤلاء الأشخاص.

هكذا، موضوع قانون العقوباتهو تنظيم العلاقات العامة لتنفيذ (خدمة) جميع أنواع العقوبة الجنائية وغيرها من التدابير ذات طبيعة القانون الجنائي لتطبيق وسائل التصحيح على المدانين ، وكذلك العلاقات العامة المتعلقة بمشاركة سلطات الدولة والمحلية الحكومات في مجال مراقبة أنشطة المؤسسة والهيئات التي تنفذ العقوبات ، ومساعدتها في تأديب المحكوم عليهم ؛ بين إدارة المؤسسات الإصلاحية والجمعيات العامة والمواطنين فيما يتعلق بمشاركتهم في تأديب المحكوم عليهم أو زيارة المؤسسات الإصلاحية.

يرجع ذلك إلى حقيقة أن العقوبة الجنائية نفسها هي أشد أشكال إكراه الدولة ، وأهمها طريقة التنظيم القانونيفي قانون العقوبات إلزامي،مما يشير إلى عدم المساواة في موضوعات العلاقات القانونية. وهو يقوم على تطبيق الوصفات القانونية الرسمية التي لا تسمح بالانحراف عن قاعدة السلوك المحددة بوضوح من خلال القانون القانوني المعياري. يحق لموضوعات العلاقات القانونية القيام فقط بالأعمال المسموح بها لهم. الوسائل الرئيسية للتأثير على العلاقات الاجتماعية هنا هي المحظورات والواجبات والعقوبات والقيود القانونية الأخرى. في الوقت نفسه ، لا يستبعد هذا الاستخدام في عملية تنظيم العلاقات العامة في مجال تنفيذ (تنفيذ) العقوبات الجنائية. طريقة diapositive ،بناءً على الأذونات ، والمساواة بين الأطراف ، والسماح للمواضيع باختيار السلوك بشكل مستقل. على سبيل المثال ، لدى المحكوم عليه والأشخاص الآخرين الفرصة للاستئناف أمام المحكمة بشكوى ضد تصرفات إدارة مؤسسة أو هيئة تنفذ أحكامًا جنائية.

يتم تحديد استقلالية فرع القانون قيد النظر أيضًا من خلال وجود نظام من القواعد المنصوص عليها في قانون العقوبات للاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية الأخرى وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية (لمزيد من التفاصيل ، انظر الموضوع 2).

كدليل على استقلال فرع القانون في نظرية القانون ، يُشار إلى وجود نظام خاص من القواعد القانونية التي تم إنشاؤها لتنظيم نوع معين من العلاقات الاجتماعية الناشئة عن تطبيق العقوبة والإفراج عنها.

قانون السجون مترابط ومترابط مع علم الإجرام ، والقانون الجنائي ، وقانون الإجراءات الجنائية ، والقانون الدستوري ، والقانون الإداري ، وكذلك القانون المدني والأسري والمالي وقانون العمل وفروع التشريع الأخرى ، والتي تعبر عن الطبيعة المنهجية للقانون ككل ، تنفذ وظائفها كفرع قانوني مستقل.

مهام القانون الجنائي كفرع هي:

o حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والممتلكات ، والنظام العام والسلامة العامة ، والبيئة ، والنظام الدستوري لروسيا من التعديات الإجرامية ؛

o ضمان سلام وأمن الناس ؛

o منع الجريمة.

في تنفيذ هذه المهام ، يجب على وكالات إنفاذ القانون أن تسترشد بالمبادئ المنصوص عليها في القانون الجنائي:

o الشرعية (لا يُحدد إجرام الفعل ومعاقبته إلا في القانون الجنائي) ؛

o المساواة بين المواطنين أمام القانون (الأشخاص الذين ارتكبوا جريمة متساوون أمام القانون ، بغض النظر عن الجنس والعرق واللغة والجنسية والأصل والملكية والوضع الرسمي والدين وما إلى ذلك) ؛

o المسؤولية عن الجرم (يكون الشخص مسؤولاً فقط عن تلك الأفعال الخطيرة اجتماعيًا التي تم إثبات جرمها) ​​؛

o العدالة والإنسانية (يجب أن تتوافق العقوبة مع طبيعة ودرجة الخطر العام للجريمة وظروف ارتكابها وشخصية مرتكبها ، كما يجب ألا يكون هدفها التسبب في معاناة جسدية أو إهانة لكرامة الإنسان) ؛

o أسباب المسؤولية الجنائية (أسباب المسؤولية هي ارتكاب فعل يحمل جميع علامات الجريمة بموجب القانون الجنائي).

تسمح لنا الأحكام المذكورة أعلاه المتعلقة بموضوع وطريقة التنظيم القانوني ، ونظام التشريع ، بتحديد قانون العقوباتكفرع مستقل من القانون الروسي ينظم العلاقات الاجتماعية الناشئة في العملية وفيما يتعلق بتنفيذ (الخدمة) لجميع أنواع العقوبة ، واستخدام الوسائل التصحيحية. تشمل هذه العلاقات المؤسسات والهيئات التي تنفذ الأحكام لأنواع مختلفة من العقوبة ، وسلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ، والجمهور فيما يتعلق بتنفيذ المهام الموكلة إليهم ، وإدارة المنظمات التي يعمل فيها المحكوم عليهم ، وكذلك الأفراد. المواطنين.

33. الواجبات الرئيسية للمحكوم عليهم.

المادة 11- الالتزامات الأساسية للمحكوم عليهم

1. يجب على المدانين الوفاء بالتزامات مواطني الاتحاد الروسي المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، ومراعاة القواعد الأخلاقية للسلوك المقبولة في المجتمع ، ومتطلبات الصرف الصحي والنظافة.

2. يلتزم المحكوم عليهم بالامتثال لمتطلبات القوانين الاتحادية التي تحدد إجراءات وشروط قضاء العقوبة ، وكذلك الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة وفقًا لها.

3. المحكوم عليهم ملزمون بالامتثال للمتطلبات القانونية لإدارة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة.

4. يلتزم المحكوم عليهم بمعاملة الموظفين والأشخاص الآخرين الذين يزورون المؤسسات المنفذة للعقوبات وغيرهم من المحكوم عليهم بلطف.

5. يلتزم المحكوم عليهم بالحضور عند استدعائهم من قبل إدارة المؤسسات والهيئات المنفذة للأحكام ، وتقديم إيضاحات حول قضايا استيفاء مقتضيات الحكم. في حالة عدم الحضور ، يجوز إخضاع المحكوم عليه للإحضار القسري.

6. يترتب على عدم وفاء المحكوم عليهم بالواجبات المنوطة بهم ، وكذلك عدم الامتثال للمتطلبات القانونية لإدارة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبة ، مسؤولية ينص عليها القانون.

خلال فترة تنفيذ العقوبة ، يؤدي المحكوم عليه دورًا خاصًا في المجتمع - مخلص ذنبه ، لأنه ملزم بتنفيذ حكم المحكمة عند تطبيق العقوبة عليه ، مع تحمل المشقات والحرمان وغيرها من النتائج السلبية. ، يصحح نفسه تحت تأثير تدابير الإكراه التي تمارسها الدولة ، والغرض منها هو تكوين صفات مفيدة اجتماعيًا تضمن الالتزام بالقانون ، واحترام مصالح المواطنين الآخرين ، والمجتمع والدولة. واجبات مواطني روسيا منصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والدستورية. تحدد المادة 11 من قانون السجون للاتحاد الروسي الواجبات الرئيسية للمدانين. الواجبات المذكورة في هذه المادة ليست سوى جزء من تلك الواجبات الموكلة للمحكوم عليهم. ويطلق عليها اسم الأساسيات لأنها ، أولاً ، تنطبق على جميع الأشخاص الذين يقضون عقوبة جنائية ، بغض النظر عن نوعها ، وثانيًا ، أنها تحدد أهم المتطلبات للمحكوم عليهم من حيث ضمان النظام وشروط التنفيذ والخدمة. من الجمل. لا تستلزم العقوبة الجنائية الحرمان من الجنسية ، وبالتالي فإن المدانين مطالبون بالوفاء بالالتزامات المدنية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. يخضع المدانون المحكوم عليهم بالحرمان من الحرية لمتطلبات متزايدة مقارنة بالأشخاص الذين هم في ظروف الحرية. على وجه الخصوص ، في ظروف الحرية ، يتمتع المواطنون بحرية الامتثال للمعايير الأخلاقية للسلوك. يقع على عاتق المدانين التزام محدد بالامتثال لمتطلبات القوانين الفيدرالية التي تحدد إجراءات وشروط قضاء الأحكام ، وكذلك اللوائح المعتمدة وفقًا لها. تلتزم إدارة المؤسسات والهيئات التي تنفذ العقوبات الجنائية بإحضار متطلبات القوانين الفيدرالية إلى المدانين بالكامل ، ولا سيما لوائح الهيئات التنفيذية الفيدرالية ، التي تفصل الأحكام العامة المتعلقة بالواجبات والمحظورات. يُلزم المحكوم عليهم بالامتثال للمتطلبات القانونية لإدارة المؤسسات والهيئات التي تنفذ عقوبات جنائية. تتحدد شرعية المتطلبات على أساس خصائصها العامة ، وليس على أساس تقييم كفاءة موظفي المؤسسات والهيئات التي تنفذ عقوبات جنائية. ينص قانون السجون على التزام محدد للمدانين - معاملة الموظفين وغيرهم من الأشخاص الذين يزورون المؤسسات ، وتنفيذ الأحكام ، وغيرهم من المدانين بأدب. والامتثال لهذا الالتزام مكفول من خلال الإجراءات المعمول بها لتنفيذ الأحكام وتنفيذها في أماكن احتجاز المحكوم عليهم ، فضلاً عن مجموعة من التدابير التعليمية. كما يتعين على المحكوم عليهم المثول عند استدعائهم من قبل إدارة المؤسسات والهيئات التي تنفذ عقوبات جنائية وتقديم إيضاحات حول تنفيذ مقتضيات العقوبة. وينطبق الالتزام الثابت على كل من المحكوم عليهم بعقوبات تتعلق بالعزلة عن المجتمع ، وعلى المحكوم عليهم بأنواع أخرى من العقوبات. عدم وفاء المحكوم عليهم بواجباتهم ، وكذلك عدم الامتثال للمتطلبات القانونية لإدارة المؤسسات و الهيئات التي تنفذ العقوبات ، يترتب عليها مسؤولية يحددها القانون. تنطبق هذه القاعدة على جميع الواجبات المقررة للمحكوم عليهم ، وليس فقط على المتهمين الرئيسيين. وتجدر الإشارة إلى أنه ، إلى جانب المسؤولية القانونية ، تهدف الوسائل التنظيمية والنفسية التربوية إلى ضمان قيام المحكوم عليهم بواجباتهم. تقتصر أنواع المسؤولية عن عدم الوفاء بالواجبات المتعلقة بتنفيذ حكم المحكمة على أنواع معينة: جنائية وتأديبية ومادية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن إمكانيات المحكوم عليهم للعمل كأشخاص لعلاقات قانونية أخرى محدودة بدرجة أو بأخرى. قد تقع المسؤولية الجنائية عن التهرب من تنفيذ عقوبة أو انتهاك خبيث للإجراءات المعمول بها لقضاء العقوبة بالنسبة للمحكوم عليهم بالعقوبة على شكل: غرامة ، أو عمل إلزامي ، أو الحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو الانخراط في أنشطة معينة ، العمل الإصلاحي ، تقييد الحرية. قد يخضع الأشخاص المحكوم عليهم بالعمل الإصلاحي ، وتقييد الحرية ، والاعتقال ، والحرمان من الحرية ، والسجن مدى الحياة ، وكذلك الموظفون المدانون لنوع خاص من المسؤولية القانونية - المسؤولية التأديبية للمدانين. تعتمد الطبيعة الخاصة للمسؤولية التأديبية على الجرائم التي يعتبرها التشريع الجنائي انتهاكات للنظام. تكمن هذه الميزة أيضًا في حقيقة أن المسؤولية تأتي عن مجموعة واسعة من الجرائم: مثل انتهاكات النظام لقضاء عقوبة ، بالنسبة للأفعال التي تحمل رسميًا علامات الجريمة ، ولكن نظرًا لعدم أهميتها ، لا تشكل خطرًا عامًا. فيما يتعلق بالمحكوم عليهم بالحرمان من الحرية ، يمكن تطبيق تدابير مختلفة للمسؤولية ، بما في ذلك الإيداع في زنزانة عقابية (شيزو) ، غرفة من نوع الزنزانة (PKT). كتدبير لتنفيذ المسؤولية عن المخالفين الكيداء لنظام الاحتجاز ، يمكن تطبيق نقلهم إلى غرفة واحدة من نوع الزنزانة (EPKT). في حالة عدم كفاية فعالية هذه العقوبات التأديبية ، قد تنشأ مسؤولية أشد - استبدال نوع العقوبة بأخرى ، أكثر شدة (على سبيل المثال ، استبدال تقييد الحرية بالسجن) ، تغيير نوع المؤسسة الإصلاحية. من خلال إنشاء نظام متنوع للمسؤولية الخاصة ، تضمن تشريعات السجون الإجراء المناسب لقضاء المحكوم عليهم عقوباتهم.

34. مفهوم علم قانون العقوبات وموضوعه وعلاقته بفروع العلوم ذات الصلة.

35- مفهوم قواعد قانون العقوبات وهيكلها وتصنيفها. العلاقات القانونية الجنائية التنفيذية.

36- الأسس القانونية للإعفاء من العقوبة.

العقوبة الجنائية هي إجراء إلزامي لإكراه الدولة وهي الشكل الرئيسي لتنفيذ المسؤولية الجنائية. يتم تطبيقه فقط من قبل المحكمة على الأشخاص الذين ارتكبوا جريمة. ومع ذلك ، فإن العقوبة الجنائية ، إذا كانت هناك أسباب معينة ، تنص على إمكانية إطلاق سراح الأشخاص الذين ارتكبوا جريمة من قضاء عقوبة ، وهذا دليل على مبدأ الإنسانية.

يتم الإفراج من العقوبة من قبل المحكمة بعد صدور حكم بالإدانة. من الممكن على عكس الإعفاء من المسؤولية الجنائية لشخص يرتكب جريمة من أي فئة.

الإعفاء من العقوبة لا يعني الإعفاء الكامل من المسؤولية الجنائية ، لأنه في أي حال يرتبط بالإصدار حكم الإدانة، وفي بعض الحالات مع قضاء عقوبة معينة. عندما يُعفى من المسؤولية الجنائية ، لا يُفرج عن الشخص المذنب بارتكاب جريمة فقط عقاب، ولكن أيضًا من الإدانة ، اللوم من قبل الدولة ، والتي ، كما تعلم ، تجد تعبيرًا عنها في حكم الإدانة.

ينص قانون العقوبات على 6 أنواع من الإعفاء من العقوبة:

1) الإفراج المشروط عن قضاء عقوبة (المادة 79 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) ؛

2) استبدال الجزء غير الملزَم من العقوبة بنوع أخف من العقوبة (المادة 80 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) ؛

3) الإعفاء من عقابفيما يتعلق بتغيير الوضع (المادة 80.1 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) ؛

4) الإعفاء من العقوبة بسبب المرض (المادة 81 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) ؛

5) تأجيل تنفيذ الأحكام على النساء الحوامل والنساء ذوات الأطفال الصغار (المادة 82 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي) ؛

6) الإعفاء من قضاء عقوبة بسبب انتهاء فترة التقادم لحكم الإدانة (المادة 83 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي).

الإفراج المبكر المشروط من تنفيذ العقوبة ممكن بالنسبة للأشخاص الذين يقضون عقوبة العمل الإصلاحيتقييد على الخدمة العسكرية، الصيانة في وحدة عسكرية تأديبية أو الحرمان من الحريةإذا تم الاعتراف لفترة من الوقت أنه لا يحتاج لتصحيحه إلى قضاء كامل العقوبة التي فرضتها المحكمة ، وفي الوقت نفسه يمكن إطلاق سراح الشخص كليًا أو جزئيًا من أداء نوع إضافي من العقوبة.

من الممكن استبدال الجزء غير الملزم من العقوبة بنوع أخف من العقوبة بالنسبة للشخص الذي يقضي حرمانًا من الحرية لمدة جريمةشدة صغيرة أو متوسطة. يجوز للمحكمة ، مع الأخذ في الاعتبار سلوك الشخص خلال فترة تنفيذ العقوبة بعد قضاء ما لا يقل عن ثلث العقوبة فعليًا ، استبدالها بأي نوع أخف من العقوبة المنصوص عليها في المادة 44 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي.

يُطلق سراح الشخص الذي ارتكب لأول مرة جريمة صغيرة أو متوسطة الخطورة من العقوبة إذا ثبتت نتيجة تغيير الوضع أن هذا الشخص أو الجريمة التي ارتكبها قد توقفت. ليكون خطيرا اجتماعيا. هذا النوع من الإفراج هو حديث جديد في القانون الجنائي (المادة 80.1 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي). على الرغم من أن هذا النوع من الإعفاء في وقت سابق يشير إلى الإعفاء من المسؤولية الجنائية. ربما تم اتخاذ القرار بسبب حقيقة أن تطبيق هذه المادة لم يقتصر على دائرة الموضوعات. وصدر قرار الإفراج عن المحققين والمحققين والمدعين العامين. لكننا نتحدث عن الاعتراف بشخص مذنب بارتكاب جريمة ، وبالتالي ، في الوقت الحالي ، يتم نقل الحق في اتخاذ مثل هذا القرار حصريًا إلى المحكمة ، التي تجد الشخص مذنبًا ، وتفرض عقوبة ، وعندها فقط يطلق سراحه إذا كان هناك ما يكفي أسباب. الإعفاء من العقوبة بسبب تغيير الوضع ينص على سببين بديلين منصوص عليهما في القانون: 1) فقدان الخطر العام على شخصية الجاني. 2) ضياع الخطر العام من الفعل نفسه. يكون فقدان الإنسان لخطر عام أو وقوع جريمة ارتكبها نتيجة تغير الوضع الذي قد تصدره المحكمة بحضوره. حكم الإدانةدون فرض عقوبة على المذنب.

يمكن إطلاق سراح الشخص من العقوبة بسبب المرض إذا حدث اضطراب عقلي بعد ارتكاب الجريمة ، وكذلك خلال فترة تنفيذ العقوبة ، مما يحرمه من فرصة إدراك الطبيعة الفعلية والخطر الاجتماعي. أفعاله (التقاعس) أو إدارتها. وللمحكمة أن تفرض عليهم تدابير إلزامية ذات طبيعة طبية. من يصاب بعد ارتكاب جريمة بمرض خطير آخر يمنعه من قضاء عقوبته ، يجوز للمحكمة أن تفرج عنه من العقوبة.

بالنسبة للمرأة الحامل المحكوم عليها ، والمرأة التي لديها طفل دون سن الرابعة عشرة ، والرجل الذي لديه طفل دون سن الرابعة عشرة وهو الوالد الوحيد ، باستثناء المحكوم عليهم بالسجن لمدة تزيد عن خمس سنوات في قضية قبر ولا سيما الجرائم الجسيمة ضد شخص ، يجوز للمحكمة أن تؤجل التنفيذ الفعلي للعقوبة حتى يبلغ الطفل سن الرابعة عشرة.

يُفرج عن المحكوم عليه بجريمة من تنفيذ العقوبة إذا لم ينفذ حكم الإدانة الصادر عن المحكمة خلال المدة التالية من تاريخ دخوله حيز التنفيذ:

أ) سنتان عند الإدانة بجريمة بسيطة ؛

ب) ست سنوات في حالة الإدانة بجريمة متوسطة الخطورة ؛

ج) عشر سنوات عند الإدانة بجريمة خطيرة ؛

د) خمسة عشر عامًا عند الإدانة بجريمة خطيرة للغاية.

37- إجراءات وشروط تنفيذ العقوبة في شكل الحرمان من الحق في تقلد مناصب معينة أو مزاولة أنشطة معينة.

38- استخدام القوة البدنية والوسائل والأسلحة الخاصة ضد الأشخاص المحرومين من حريتهم.

مادة 28المتطلبات العامة لاستخدام القوة المادية والوسائل والأسلحة الخاصة

يستخدم موظفو نظام السجون القوة المادية والوسائل والأسلحة الخاصة في أراضي المؤسسات التي تنفذ العقوبات ، والأراضي المجاورة حيث يتم تحديد متطلبات النظام ، وفي المرافق المحمية بالطريقة المنصوص عليها في هذا القانون والقوانين الأخرى.

يتم حل مسألة الامتثال للمعايير المنصوص عليها في القانون في مراعاة الشروط وحماية العمال من خلال إدخال وظائف الرقابة العامة. يساعدك إطار العمل هذا على تحليل الموقف وإجراء البحوث واستكشاف المشكلات وإصلاحها. بالإضافة إلى هذه الإجراءات ، من الممكن أيضًا إجراء تحقيق في حالة انتهاك القواعد المنصوص عليها. السؤال الذي يطرح نفسه هو من يتمتع بهذه الصلاحيات ويمكنه أداء هذه الوظائف.

من يمارس الرقابة العامة على حماية العمال؟

يتم تنفيذ الرقابة العامة والإدارية على حماية العمال بشكل رئيسي من قبل النقابات العمالية أو المتخصصين المعتمدين. هذا الحكم مقرر المادة 370 من قانون العمل للاتحاد الروسي. مهمة النقابات العمالية هي ضمان والامتثال للجوانب التالية:

• التقنية والصحية ، بهدف التحقق من حالة المعدات وأماكن العمل ؛
• تنظيمية ، حيث تعقد الندوات والدورات التدريبية ؛
• الاجتماعية وإعادة التأهيل ، حيث يتم التفاعل في مجموعة وتقديم الإسعافات الأولية.

يتم التحكم في الإجراءات التي تهدف إلى حل هذه القضايا من قبل النقابات العمالية. تتمثل المهمة الرئيسية لرئيس المنظمة في توفير الظروف المناسبة للأنشطة الضرورية.

هناك نوعان رئيسيان من الإشراف العام على الامتثال للمعايير المحددة: إداري وإداري عام.

إشراف الدولة والرقابة العامة على حماية العمال

يتم تنفيذ الرقابة العامة على مستوى الإدارات فيما يتعلق بالهياكل التابعة ، وكذلك من جانب الدولة. في هذه الحالة ، يتم التحقق من الامتثال للوائح المعمول بها والامتثال للقانون. يتم تنفيذ إشراف الدولة من خلال الهياكل المرخصة التي تجري عمليات تفتيش مجدولة للمنظمات ، وامتثال عمليات العمل الجارية للمعايير المحددة.

بناءً على مجموعة المهام ، من الممكن التمييز الإجراءات التاليةالتي تتولاها هيئات الرقابة الحكومية:

• تحليل الظروف التي يتم فيها تنفيذ النشاط العمالي في المؤسسة ؛
• التحقيق واكتشاف الأسباب في حالة وقوع الحوادث ؛
• تنظيم ندوات تدريبية وإعلام الموظفين باللوائح ؛
• التحقق من امتثال أماكن العمل للمعايير المقررة ، وكذلك توفير الشهادات.

المتخصصين أو الإدارات لحماية العمال أيضا وظائف مماثلة. في حالة الإشراف العام للدولة ، نحن نتحدث عن التصديق على شركة للامتثال لقواعدها التشريعية.

الرقابة الإدارية والعامة على حماية العمال

يتم تنفيذ الرقابة الإدارية العامة من قبل إدارة المنظمة بالتعاون الوثيق مع النقابات العمالية. يتم تنفيذه لتحديد وإزالة تلك النقاط التي لا تفي بالمعايير المحددة.

هذا يرجع إلى حقيقة أن المسؤولية الرئيسية لصاحب العمل هي توفير الأمان نشاط العمل. لهذا الغرض ، فمن الضروري إنشاء خدمة حماية العمالأو الوظيفة المقابلة ، وكذلك تنفيذ الأنشطة التي تتحكم في جودة أنشطتها وتحسنها.

هناك عدة مستويات رئيسية للرقابة العامة ، والتي بموجبها يتم إجراء الفحوصات والوقاية المناسبة:

• التقيد اليومي بالحالة الطبيعية لمكان العمل ؛
• يتم إجراء عمليات التفتيش شهريًا الحالة الفنيةمعدات؛
• مرة كل ثلاثة أشهر ، يتم عقد أحداث أكثر خطورة ، ويتم التحقق من معرفة الموظفين باحتياطات السلامة.

ونتيجة لذلك ، فإن الغرض الرئيسي من هذا النوع من الرقابة العامة على حماية العمال هو منع ومنع وقوع الحوادث في العمل. هذا صحيح بشكل خاص في تلك المنظمات التي ترتبط ظروف عملها ارتباطًا وثيقًا بالمخاطر التي تهدد حياة الموظفين وصحتهم.

اللوائح الخاصة بالرقابة الإدارية والعامة على حماية العمال

لإنشاء إجراء لإجراء أنشطة الرقابة العامة ، يجب أن يكون لدى الشركة مستند يعكس الأحكام الرئيسية لهذه المشكلة. قد يأخذ هذا المعيار في الاعتبار الجوانب التالية:

• اعتماد التعليمات والمعايير المقررة للعمل ؛
• الرجوع إلى المجلات ذات الصلة التي يتم تنفيذ إجراءات التحقق وإصدار الشهادات لها ؛
• تحديد جدول زمني للأنشطة المطلوبة ؛
• توفير العمال بوسائل خاصةالحماية الشخصية.

يتم وضع مثل هذا الحكم على أساس ضرورة الإنتاج. على سبيل المثال لائحة الرقابة الإدارية والعامة على حماية العمل في المدرسةيشمل الإجراء الذي يتم من خلاله الامتثال للقواعد المنصوص عليها. تتعلق هذه التعليمات بالإجراءات والأنشطة الرئيسية التي تتعلق بقضايا النشاط العمالي لكل من المعلمين والطلاب.

مجلة الرقابة الإدارية والعامة على حماية العمل

مجلة الرقابة الإدارية والعامةهو سجل لجميع الأحداث المتعلقة بمعايير حماية العمال. هناك عدة أنواع من هذه المجلات:

• مع الأخذ في الاعتبار الإحاطة والتدريب المناسب للموظفين ؛
• سجلات فحوصات التعريف النظري والعملي للموظفين بالمعايير المحددة ؛
• تسجيل الحوادث
• تسجيل الحالة الفنية للمعدات وإجراء فحوصاتها.

ونتيجة لذلك ، فإن الغرض الرئيسي من هذا المستند هو تسجيل جميع الجوانب المتعلقة بتنظيم سلامة العمال والامتثال لها. هذا يساعد على تسهيل أداء الوظائف الإشرافية من قبل كل من الإدارات والهيئات الإدارية.

الحدث: في 21 يوليو 2014 ، وقع رئيس الاتحاد الروسي القانون الاتحادي رقم 212-FZ "بشأن أساسيات الرقابة العامة في الاتحاد الروسي". تم تقديم مشروع القانون من قبل رئيس الاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما في 12 مارس 2014 ووافق عليه مجلس الاتحاد في 9 يوليو.

تعليقات الخبير في مركز الفكر السياسي والفكر السياسي ، دكتوراه في القانون ، ألكسندر غاغانوف

1. تاريخ مشروع القانون

لطالما تحدثت الغرفة المدنية في الاتحاد الروسي عن الحاجة إلى تطوير مشروع قانون ؛ وفي عام 2012 ، أعدت مسودة قانون خاصة بها بشأن الرقابة العامة. ولعل هذا المشروع اتخذ كأساس لتطوير القانون: فقد تألف مشروع 2012 من 94 مادة ، في حين أن القانون المعتمد يرسخ فقط أسس الرقابة العامة ويحتوي على 27 مادة.

أعطى الرئيس الروسي فلاديمير بوتين التعليمات لإعداد مشروع قانون بشأن الرقابة العامة إلى مجلس تنمية المجتمع المدني وحقوق الإنسان في سبتمبر 2013 عقب اجتماع للمجلس. في خطابه أمام الجمعية الاتحادية بتاريخ 12 ديسمبر 2013 ، وجه الرئيس طلبًا إلى الغرفة العامة ومجلس حقوق الإنسان وغيرهما من المنظمات العامة ومنظمات حقوق الإنسان للمشاركة بنشاط في إعداد مشروع قانون "الرقابة العامة".

في الواقع الروسي ، لا توجد آليات عمل لتنفيذ المشاريع التي تأتي من أسفل ، من المواطنين ، لذلك ليس من المستغرب بشكل خاص أنه حتى قانون الرقابة العامة بدأ من أعلى ، من قبل رئيس الدولة. يبدو أن ممثلي الشعب - النواب - يجب أن يكونوا مهتمين بمثل هذا القانون ، وفي الواقع ، حاولوا عدة مرات تقديم مشاريع قوانين حول موضوع الرقابة. لذلك ، في عام 1996 ، قدم النواب مشروع رقم 96700363-2 "في الرقابة العامة على إجراء الانتخابات والاستفتاءات وعلى الانفتاح والدعاية لتلخيص نتائج التصويت" ، واعتمده في ثلاث قراءات ، لكن مجلس الاتحاد رفض قانون. في عام 2007 ، قدمت مجموعة من النواب ، بمن فيهم فيكتور ألكسنيس وسيرجي بابورين ، إلى مجلس الدوما مشروع قانون رقم 478630-4 بعنوان مشابه لقانون 1979 السوفيتي "بشأن مراقبة الشعب". نص المشروع على إنشاء هيئة حكومية - لجنة الرقابة الشعبية في الاتحاد الروسي ، على غرار الهيئة السوفيتية التي تحمل الاسم نفسه. ومع ذلك ، أعيد المشروع إلى أصحاب البلاغ لمراجعته ، على وجه الخصوص ، للحصول على استنتاج من حكومة الاتحاد الروسي ، ولكن لسبب ما لم يبدأ النواب في إزالة أوجه القصور التي أشاروا إليها ، ولم يتم النظر في القانون في اجتماع لمجلس الدوما.

2. الدولة والرقابة العامة. إطار قانوني

من الضروري التمييز بين السيطرة التي تمارسها الدولة نفسها على أنشطة هيئاتها وعلى المجال الخاص ، والسيطرة التي تأتي من المجتمع. الأول يتم تنفيذه في إطار سلطات السلطة من قبل هيئات الدولة ، والثاني مستقل تنظيميا عن الدولة وينفذ من قبل المواطنين كأفراد. تتمتع جميع سلطات الدولة تقريبًا بسلطات تحكم بدرجة أو بأخرى. في دساتير الدول الأجنبية ، وكذلك في العقيدة الروسية للقانون الدستوري ، يتم تمييز فرع التحكم في السلطة. في روسيا ، تشمل سلطات الرقابة هيئات مكتب المدعي العام ، ومفوضي الحقوق ، وغرفة المحاسبة ، وهيئات الرقابة الدستورية. لا توجد وحدة بين الباحثين حول مسألة وجود سلطة سيطرة مستقلة ومنفصلة في روسيا ، ولا يتم تحديد هذا الفرع من السلطة.

للرقابة العامة طبيعة مختلفة ، فهي معزولة عن سلطة الدولة ويتم تنفيذها على أساس التنظيم الذاتي للمواطنين وحتى ببساطة من قبل المواطنين الأفراد بمبادرتهم الخاصة. في روسيا ، كقاعدة عامة ، تشارك المنظمات غير الربحية ومنظمات حقوق الإنسان في السيطرة من تلقاء نفسها ، في حين يتم فرض الغرف العامة والرقابة العامة من أعلى.

في عام 2005 ، بمبادرة من رئيس روسيا ، تم اعتماد قانون الغرفة العامة للاتحاد الروسي. في عام 2008 ، بمبادرة من النواب ، تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 76-FZ "بشأن الرقابة العامة على ضمان حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز ومساعدة الأشخاص في أماكن الاحتجاز" ، والذي عملوا فيه لما يقرب من 8 سنين.

في نهاية عام 2011 ، قدم رئيس الاتحاد الروسي أيضًا مشروع القانون رقم 3138-6 "بشأن الرقابة العامة على ضمان حقوق الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين" (مشروعان آخران لتعديل قانون المفوض و قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي) ، تم تبنيه من قبل مجلس الدوما في القراءة الأولى ، ثم تم تأجيل النظر فيه إلى أجل غير مسمى.

يحتوي عدد من القوانين الفيدرالية أيضًا على أحكام منفصلة بشأن الرقابة العامة ، ولكن حتى الآن لا يوجد نظام متماسك للرقابة العامة. لا يرتبط عدد من القوانين بشكل مباشر بالرقابة العامة ، ولكن يمكن أن تُعزى إلى الإطار القانوني الذي يوفر السيطرة. بخاصة، أهمية عظيمةلديها القانون الاتحادي رقم 8-FZ بتاريخ 09.02.2009 "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية" ، القانون الاتحادي رقم 172-FZ بتاريخ 07.17.2009 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومشروع القوانين التنظيمية ". فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي بشأن الرقابة العامة ، سيكون من الضروري تعديل 25 قانونًا اتحاديًا (وفقًا للقائمة الموجودة في حزمة وثائق المبادرة التشريعية الرئاسية). نظرًا لأن قضايا الرقابة العامة هي مسؤولية مشتركة للاتحاد وموضوعاته ، وقد اعتمد العديد من أعضاء الاتحاد بالفعل قوانينهم بشأن الغرف العامة والرقابة العامة ، فسيتعين مواءمتها مع القانون الاتحادي الجديد.

3. ما هي الرقابة العامة؟

دعنا نحاول العثور على إجابة في التعريف الذي تقدمه المادة 4 من قانون الرقابة العامة: الرقابة العامة هي "أنشطة الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، والتي يتم تنفيذها من أجل مراقبة أنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية والولايات والبلديات المنظمات والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس وفقًا للقوانين الاتحادية ، والسلطات العامة المنفصلة ، وكذلك لأغراض التحقق العام والتحليل والتقييم العام للأعمال الصادرة عنها والقرارات المتخذة. إن تعريف المفهوم من خلال عبارة "التحكم هو نشاط الأشخاص الخاضعين للسيطرة" لافت للنظر. تم تطبيق نفس الطريقة غير الناجحة لإنشاء تعريف مؤخرًا في رقم 172-FZ بتاريخ 28 يونيو 2014. يطرح سؤال آخر: ما هي السلطة العامة؟ ما هي المنظمات التي تنفذها ، أي على من سيسيطر المجتمع؟ لم يتم فك رموز مفهوم السلطات العامة في الأعمال القانونية ، على الرغم من وجوده في العديد من القوانين.

يحتوي تعريف المفهوم على أهداف الرقابة العامة: مراقبة أنشطة الهيئات الحكومية والمنظمات التي تمارس سلطات عامة ، والتحقق من الجمهور والتحليل والتقييم العام لأفعالهم وقراراتهم. ما هي مراقبة الأعضاء؟ شاهد الأخبار على التلفزيون؟ بعد التغلب على العديد من العقبات البيروقراطية ، لحضور اجتماع لمجلس الدوما؟ يشاهد الجميع التلفزيون تقريبًا ، فماذا - يمكن للجميع أن يعلن بفخر أنهم يشاركون في السيطرة العامة؟

ومع ذلك ، فإن السيطرة لا تقتصر على الملاحظة. تتيح لنا دراسة القواميس أن نصل إلى استنتاج مفاده أن التحكم هو ، قبل كل شيء ، اختبار. والجزء الثاني من الأهداف - التحقق العام والتحليل والتقييم العام للأفعال والقرارات - يعكس المعنى الحقيقي لمفهوم السيطرة.

تتحدث المادة 5 من القانون الاتحادي أيضًا عن أهداف وغايات الرقابة العامة. وتشمل الأهداف ما يلي: ضمان إعمال وحماية حقوق وحريات المواطنين ، وضمان أخذ الرأي العام في الاعتبار ، وتقييم الجمهور لأنشطة الهيئات والمنظمات. لماذا لا تتوافق هذه الأهداف مع الأهداف المحددة في تعريف المفهوم؟ كقاعدة عامة ، تفترض حماية الحقوق أن الحقوق قد انتهكت بالفعل (إذا لم تكن قد انتهكت بعد ، فهذا نظام حماية). كيف ستتم حماية حقوق المواطنين المنتهكة إذا كانت الرقابة العامة هي المراقبة والتحقق والتحليل والتقييم العام؟ هل ستصدر الغرفة العامة لومًا عامًا لجهة حكومية تنتهك الحقوق والحريات؟

إن مراعاة آراء ومقترحات المواطنين أمر ضروري في دولة ديمقراطية ، لذلك سننظر أدناه فيما إذا كان القانون يوفر آلية عمل لأخذ الآراء بعين الاعتبار.

كما يعتبر التقييم العام لأنشطة الوكالات الحكومية عنصرًا هامًا من عناصر التغذية الراجعة في الدولة. هل هناك أي نتائج للتقييم السلبي في القانون؟ المزيد عن هذا أدناه.

وتتمثل مهام الرقابة العامة وفق القانون في الآتي: تكوين وتنمية الوعي القانوني المدني. زيادة مستوى ثقة المواطنين في أنشطة الدولة وضمان التفاعل الوثيق بين الدولة ومؤسسات المجتمع المدني ؛ المساعدة في منع وحل النزاعات الاجتماعية ؛ تنفيذ المبادرات المدنية الهادفة إلى حماية حقوق الإنسان والحريات والجمعيات العامة ؛ ضمان الشفافية والانفتاح في أنشطة الهيئات الحكومية ؛ تشكيل عدم التسامح مع السلوك الفاسد في المجتمع ؛ تحسين كفاءة الأجهزة الحكومية. باختصار ، تنحصر كل هذه المهام في إنشاء آليات لعمل المجتمع المدني ، وردود فعل ثنائية الاتجاه بين المجتمع والدولة. المهام صحيحة ، لكنها تبدو غامضة ومعلنة. تحتوي على أهداف عامة تواجه الدولة ، وتكرر إلى حد ما أحكام القوانين الأخرى (على سبيل المثال ، الفقرة 1 من المادة 6 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" ، الفقرة 1 من المادة 4 من القانون الاتحادي الصادر في 09.02 .2009 رقم 8-FZ "بشأن توفير الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية").

دعونا نقارن هذه المهام المعاصرة بتلك التي وضعت قبل سيطرة الشعب السوفيتي. وفقًا للمادة 3 من قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1979 "بشأن السيطرة على الناس في الاتحاد السوفيتي" ، فإن "هيئات الرقابة الشعبية مدعوة إلى التحقق بشكل منهجي من تنفيذ توجيهات الحزب والقوانين السوفييتية وقرارات الحكومة ، لمعارضة كل شيء يضر بمصالح الدولة ، لتعزيز التنمية بين المواطنين من الشعور بالمسؤولية عن شؤون المجتمع بأسره. علاوة على ذلك ، حدد القانون المجالات الرئيسية لعمل أجهزة الرقابة الشعبية: السيطرة على تنفيذ خطط الدولة ؛ زيادة كفاءة وجودة الإنتاج ؛ إدخال إنجازات العلم والتكنولوجيا في الإنتاج ، ومكافحة انتهاكات انضباط الدولة (سوء الإدارة ، والتبذير ، والروتين ، والبيروقراطية ، وما إلى ذلك) ؛ الرقابة على الامتثال للقوانين عند النظر في طلبات المواطنين. بل إن القانون السوفييتي عاطفي: "يجب أن تساهم أجهزة الرقابة الشعبية بجميع أنشطتها في تحسين عمل الشركات والمزارع الجماعية والمؤسسات والمنظمات والوزارات ولجان وإدارات الدولة ، لتثقيف عمالها بروح التقيد الصارم بانضباط الدولة والشرعية الاشتراكية ، لمنع المسؤولين من ارتكاب الأخطاء والسهو في العمل ، والسعي للقضاء على أوجه القصور المحددة. نعم ، هذه المهام إيضاحية أيضًا ، لكن خلفها يوجد محتوى أكثر من وراء الكلمات الجميلة الفارغة للقانون الروسي. حددت سيطرة الشعب السوفيتي لنفسها المهام في المقام الأول في المجال الاقتصادي ، في حين أن السيطرة العامة الحديثة هي وسيلة سياسية. لكن في يد من سيكون أداة فعالة ولأي غرض؟

4. ما هو أساسي في الرقابة العامة؟

المادة 6 من القانون الاتحادي تتحدث عن مبادئ الرقابة العامة. كل شيء تقريبًا هو المعيار هنا (الشرعية ، والطوعية ، والاستقلال ، والدعاية ، والموضوعية ، وما إلى ذلك) ، باستثناء بعض المبادئ التي سنوليها بعض الاهتمام.

يتم تحديد النظر الإلزامي للوثائق النهائية المعدة على أساس نتائج الرقابة العامة من قبل الهيئات والمنظمات ، وفي بعض الحالات يكون من الضروري أن تأخذ الهيئات والمنظمات المذكورة في الاعتبار المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في هذه وثائق. قد ينبع الالتزام بالنظر في الوثائق النهائية من قبل هيئات الدولة أيضًا من قانون استئناف المواطنين (والذي ، لسبب ما ، لا يحتوي على التزام مماثل للمنظمات التي تمارس "سلطات عامة" ، لذلك بهذا المعنى قانون جديدتدريجي). ومع وجوب مراعاة استنتاجات هيئات الرقابة العامة مرة أخرى. إذا تم تسمية النظر في الرأي في المادة 5 من القانون على أنه الهدف العام للسيطرة ولا يحتوي على استثناءات ("إذا كان هناك رأي من المجتمع ، فضعه في الاعتبار") ، ثم هنا ، في مبادئ الرقابة ، لقد أتضح أن

المحاسبة إلزامية فقط في الحالات التي ينص عليها القانون. بالمناسبة ، لم يتم اعتماد مثل هذه القوانين بعد ، وقد لا يتم تبنيها أبدًا. اتضح أنه مهما كانت آلية أخذ الرأي العام في الاعتبار الواردة في القانون ، فإنها تعطلها هذه القاعدة المرجعية بالفعل على مستوى المبادئ.

بناء قانوني صعب للغاية ، يسهل تفويته لشخص عديم الخبرة.

إضافي. مبدأ عدم جواز التدخل غير المعقول للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة في أنشطة الهيئات والمنظمات وإعطاء تأثير غير قانوني عليهم. ما الذي يعتبر تدخلاً غير مبرر ومن يقرر ما إذا كان التدخل مبررًا؟ إلى أي مدى يجوز التأثير ، ومتى يكون غير قانوني؟ هل تقصد التهديدات ، والابتزاز ، والاعتداء ، أم أنك تتحدث عن تغطية إعلامية واسعة ، واعتصامات وأعمال احتجاجية أخرى؟ أي ، يقول القانون: السيطرة ، لكن لا تتدخل كثيرًا ، عبر عن رأيك ، لكن لا تتطلب حقًا أن يؤخذ في الاعتبار.

ينص القانون على افتراض حسن النية في أنشطة الهيئات والمنظمات الحكومية. يجب أن يعني هذا أنه يجب على المراقبين العامين إثبات العكس. لم يتم الكشف عن أي من الأسئلة المتعلقة بحسن النية أو المعنى القانوني للافتراض في القانون ، لذلك فقد معنى تثبيت هذا المبدأ. مبدأ حسن النية هو مبدأ قديم من مبادئ القانون المدني من القانون الروماني (bonafides). يعتبر افتراض حسن النية نموذجيًا للمشاركين في العلاقات القانونية المدنية ؛ وهو مكرس في القانون المدني للاتحاد الروسي (الفقرة 5 من المادة 10). من الناحية الفلسفية ، يمكن للمرء إجراء تشابه مع افتراض البراءة في القانون الجنائي. ربما يتم التأكيد على افتراض حسن النية لدى هيئات الدولة على عكس الرأي السلبي للمجتمع حول الدولة ("كل المسؤولين لصوص" ، "الفساد في كل مكان") ، الأمر الذي يعزز فقط الشكوك في عدم الأمانة. إن توسيع افتراض حسن النية ليشمل القانون العام في هذا السياق وآفاق تطبيقه العملي أمر مشكوك فيه.

هناك عدد من المبادئ التي تفصل بين الرقابة العامة والنشاط الحزبي. وهكذا ، فإن مبدأ "مراعاة الحياد من قبل الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، والذي يستبعد إمكانية تأثير قرارات الأحزاب السياسية على تنفيذ الرقابة العامة". وبالتالي ، ربما تجري محاولة لجعل السيطرة موضوعية ، لاستبعاد الدوافع السياسية. ما مدى واقعية هذا ، خاصة في ضوء الأهداف السياسية الشاملة للرقابة الاجتماعية؟ من سيفرض هذا المبدأ؟ ماذا ستكون عواقب انتهاكها؟ كل هذا غير واضح.

5. ومن هم المراقبون؟

الفصل 2 من القانون مكرس لوضع الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة. يتم تنفيذ الرقابة العامة من قبل: الغرف العامة على المستوى الاتحادي ، ومستوى الموضوعات الخاصة بالاتحاد والمستوى البلدي ، والمجالس العامة التابعة للسلطات التنفيذية الاتحادية وتحت سلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد (التشريعية والتنفيذية) ، لجان المراقبة العامة والتفتيش العام ومجموعات المراقبة العامة. قائمة الموضوعات مفتوحة. هناك أيضًا مفهوم المفتش العام والخبير العام ، وحتى مفهوم "شخص آخر للرقابة العامة". يجوز للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة إنشاء جمعيات ونقابات.

كانت الهيئات السوفييتية للرقابة الشعبية هيئات حكومية ، وشكلت رأسيًا على مبادئ التبعية المزدوجة (كانت تابعة لمجلس الوزراء ، والمجلس الأعلى وهيئته الرئاسية على مستواها ، أو مجالس نواب الشعب ، وكذلك اللجنة العليا للرقابة الشعبية). بالنسبة لهيئات الرقابة العامة ، فإن مبدأ الاستقلال والاستقلال عن السلطات والمنظمات ، أي عن تلك التي تخضع أنشطتها للرقابة ، ثابت. كما لا توجد غرف عمودية رأسية ، أي تبعية الغرف الدنيا للغرف العليا ، ولكن هناك عناصر من هذا القبيل الرأسي. وبالتالي ، يوافق رئيس الهيئة على تكوين المجلس العام التابع للهيئة التنفيذية الفيدرالية بالاتفاق مع مجلس الغرفة العامة للاتحاد الروسي. ما هو دور هذا التنسيق ، ما هي عواقب عدم تنسيق تركيبة المجلس ، ولماذا هذا التنسيق مطلوب بشكل عام ، والقانون صامت. هناك أيضًا عنصر رأسي في تشكيل الغرفة العامة للاتحاد الروسي ، والتي تضم ممثلين عن الغرف الإقليمية.

كيف يتم تشكيل هيئات الرقابة العامة؟

يتم تشكيل الغرفة العامة الاتحادية وفقًا للقانون الاتحادي المتعلق بها من أربعين مواطنًا من الاتحاد الروسي وافق عليهم رئيس الاتحاد الروسي ، وخمسة وثمانين ممثلاً عن الغرف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وثلاثة وأربعين ممثلاً ممثلو جميع الجمعيات العامة الروسية والمنظمات غير الربحية الأخرى. يتم تشكيل غرف الكيانات التابعة للاتحاد وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، تمت الموافقة جزئياً على الغرفة العامة في موسكو من قبل عمدة موسكو ، وينتخب جزئياً من قبل المناطق الإداريةوينتخب جزئيًا من قبل أعضاء الغرفة العامة نفسها. في منطقة موسكو ، يتم تعيين الغرفة العامة جزئيًا من قبل حاكم المنطقة ، وجزئيًا من قبل مجلس الدوما الإقليمي في موسكو ، وينتخب جزئيًا من قبل أعضاء الغرفة نفسها. يتم تشكيل قائمة المرشحين من قبل الجمعيات العامة.

المجالس العامة في الوزارات الاتحاديةوالمجالس العامة الخاضعة لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد تتمتع بوظائف استشارية واستشارية. يتم تشكيل الأول على أساس المنافسة التي تنظمها الغرفة المدنية للاتحاد الروسي ، ما لم ينص على خلاف ذلك من قبل الرئيس أو حكومة الاتحاد الروسي. يتم تشكيل هذه الأخيرة وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم ترشيح المرشحين لأعضاء المجلس العام التابع للوزارة من قبل المنظمات العامة ، ويتم تحديد متطلبات المرشحين من قبل هيئة الدولة نفسها مع الغرفة العامة الفيدرالية. تتم الموافقة على تكوين المجلس من قبل رئيس هيئة الدولة بالاتفاق مع الغرفة العامة للاتحاد الروسي.

لا يحدد القانون إجراءات تشكيل مجموعات التفتيش العام والرقابة العامة: هناك قواعد مرجعية لقوانين أخرى. تم تشكيل لجان الرقابة العامة وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 10 يونيو / حزيران 2008 رقم 76-FZ "بشأن الرقابة العامة على توفير حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز وعلى مساعدة الأشخاص في أماكن الاحتجاز".

ما هي الحقوق التي يتمتع بها المراقبون العامون؟

للوهلة الأولى ، فإن حقوق الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة واسعة النطاق. بالإضافة إلى ممارسة الرقابة العامة في الأشكال المحددة في القانون والحقوق المساعدة الأخرى (المادة 10 من القانون) ، يمكنهم التقدم إلى المحكمة لحماية حقوق عدد غير محدد من الأشخاص ، في الحالات التي تنص عليها القوانين الفيدرالية. هذا حق إجرائي جاد ، ومع ذلك ، لا ينص عليه قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي أو أي قوانين أخرى يجب أن تحدد الحالات التي يمكن فيها ممارسة هذا الحق. الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة لديهم الحق في طلب من الهيئات الخاضعة للرقابةالمعلومات الضرورية ، قم بزيارة هذه السلطات في في الوقت المناسبإعداد وثيقة ختامية مبنية على نتائج الرقابة وإرسالها إلى السلطات ، في حالة انتهاك حقوق الإنسان والحريات ، وإرسال المواد إلى مفوض الحقوق. ومع ذلك ، ليس من الواضح كيف تختلف جميع هذه الحقوق اختلافًا جوهريًا عن حقوق أي مواطن يمكنه أيضًا التقدم إلى السلطات ، وطلب المعلومات ذات الأهمية ، وزيارة السلطات بنفس الترتيب المعمول به (حتى الآن ، هذا الإجراء هو نفسه بالنسبة للمواطنين و المراقبين العامين) ، مباشرة النتائج التي توصلوا إليها من التعدي. يعتبر استئناف المواطن إلزاميًا أيضًا للنظر فيه من قبل السلطة ، ويجب أيضًا تقديم إجابة ، ويمكن للسلطة أيضًا الرد على كل من المواطن والمراقبين العامين. كما ذكرنا سابقًا ، هناك اختلاف مهم واحد: وفقًا لقانون طعون المواطنين ، فإن الهيئات الحكومية والسلطات المحلية فقط هي التي تلتزم بالنظر في استئناف المواطن وتقديم إجابة في الوقت المحدد ، ووفقًا لقانون الرقابة العامة ، فإن المنظمات ممارسة السلطات العامة لديها مثل هذا الالتزام أيضا.

وترد الاختلافات الأخرى في وضع الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة عن حالة المواطن العادي في المادة 16 من القانون. تنص المادة على التزام الهيئات بالنظر في الوثائق النهائية للرقابة العامة ؛ في الحالات الثابتة ، تأخذ في الاعتبار المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في هذه الوثائق (لم يتم إثبات مثل هذه الحالات بعد) ؛ في الحالات الثابتة ، تؤخذ المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في الوثائق النهائية في الاعتبار عند تقييم فعالية أنشطة السلطات (لم يتم إثبات هذه الحالات أيضًا). يجب على السلطات الرد على نتائج النظر في الوثائق النهائية في غضون 30 يومًا (تم تحديد نفس الفترة لنداءات المواطنين) ، وفي الحالات العاجلة - فورًا. ما هي هذه الحالات ، لا يحدد القانون. في الوقت نفسه ، فإن السلطة ليست ملزمة بالموافقة بخنوع على جميع استنتاجات الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، ولها الحق في إرسال اعتراضات معقولة على المقترحات والتوصيات الواردة في الوثائق النهائية للرقابة العامة.

تم تحديد التزام السلطات والمنظمات بتزويد المراقبين العامين ، في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، بمعلومات حول أنشطتهم ذات المصلحة العامة (ولكن لا تحتوي على أسرار الدولة أو غيرها من المعلومات السرية). قد يكون هذا الالتزام ذا صلة ، ولكن من السهل الالتفاف عليه ، بالإشارة إما إلى الأسرار التجارية أو إلى ختم التوقيع "DSP". وكيف أكون مراقبًا عامًا - في كل مرة للمطالبة بالمعلومات من خلال المحكمة؟

تم تحديد التزام السلطات والمنظمات ، في الحالات التي ينص عليها القانون ، بمراعاة المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في الوثائق النهائية ، واتخاذ التدابير لحماية الحقوق والحريات. كما كتبنا أعلاه ، لم يتم تحديد مثل هذه الحالات بعد وقد لا يتم إثباتها على الإطلاق: كل هذا تحت رحمة القوانين الفيدرالية الأخرى ، وقوانين الكيانات التابعة للاتحاد والقوانين البلدية. هناك أمل ضئيل في أن يتم توحيد مثل هذه الحالات على المستوى الإقليمي والبلدي ، حيث أن السلطات أقرب إلى السكان ويمكن للناس التأثير على القوانين المحلية من خلال النواب.

يسمي القانون الأشكال التالية للرقابة العامة (المادة 18): الرقابة العامة ، والتحقق من الجمهور ، والخبرة العامة ، والمناقشات العامة ، وجلسات الاستماع العامة (العامة) ، وغيرها. يلتزم الأشخاص الخاضعون للرقابة العامة بنشر معلومات حول أنشطتهم ونتائج الرقابة.

ينص القانون على أن المجلس العام لا يمكن أن يشمل الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وموظفي الخدمة المدنية والأشخاص الذين يشغلون مناصب ومناصب البلدية في الخدمة البلدية ، والأشخاص ذوي السوابق الجنائية ، وكذلك الأشخاص ذوي الجنسية المزدوجة. هناك أيضًا المادة 11 بشأن تضارب المصالح. كل هذا يشبه إلى حد ما أحكام قانون الخدمة المدنية ، لكن المراقبين العامين لا يتمتعون بنفس الضمانات الاجتماعية مثل موظفي الخدمة المدنية. حتى أعضاء الغرفة المدنية في الاتحاد الروسي يعملون على أساس تطوعي ، ولا يتلقون سوى تعويضات عن النفقات.

6. المسؤولية

المادة الأخيرة من القانون الاتحادي مكرسة للمسؤولية عن انتهاك التشريع الخاص بالرقابة العامة. فهو يحتوي فقط على قواعد مرجعية بشأن المسؤولية ، سواء بالنسبة للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة أو لأولئك الذين يعيقون الرقابة العامة. لم تنص تشريعات الاتحاد الروسي بعد على تدابير محددة للمسؤولية (على ما يبدو ، إدارية).

لم يتم تحديد مسؤولية السلطات والمنظمات عن حقيقة أنها ، على سبيل المثال ، لم تأخذ في الاعتبار رأي أو مقترحات الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة. حول المسؤولية التأديبية لمسؤولين معينين ، كالعادة ، ليس هناك شك. أعلاه ، لقد اشتكينا مرارًا وتكرارًا من أن أخذ رأي الجمهور في الاعتبار سيكون إلزاميًا فقط في الحالات التي لم يتم تحديدها في القوانين بعد. ومع ذلك ، حتى لو ظهرت هذه الحالات ، ولكن لن تكون هناك مسؤولية عن تجاهل رأي المجتمع ، فسيكون من الممكن الاستمرار في اعتبار القواعد المتعلقة بأخذ الرأي العام ومقترحات وتوصيات المواطنين في الاعتبار تصريحات فارغة.

في المادة 5 ، يتضمن أحد الأهداف الثلاثة للرقابة العامة التقييم العام لأنشطة الهيئات والمنظمات الحكومية ، والذي يتم تنفيذه من أجل حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وحقوق الجمعيات العامة ومصالحها المشروعة. عند تقييم أنشطة الوزارات ، تساهم المجالس العامة في مراعاة الحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة وحقوق الإنسان والمنظمات الدينية وغيرها. يجب أن يتضمن اختتام الفحص العام "تقييمًا عامًا للآثار الاجتماعية والاقتصادية والقانونية وغيرها من النتائج المترتبة على اعتماد قانون ، أو مشروع قانون ، أو قرار ، أو مشروع قرار ، أو وثيقة أو مواد أخرى تتعلق بها تم إجراء الفحص العام ". في الوقت نفسه ، لا يذكر القانون ما يجب أن تكون عليه عواقب التقييم العام السلبي الحاد. التقييم العام هو حالة خاصة للرأي العام ، لذلك يمكن إثباتها قواعد عامةلمراعاة آراء وتقييمات المجتمع.

كما اقتصر القانون المذكور أعلاه لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن سيطرة الناس على مادة واحدة عن المسؤولية: "تؤثر هيئات الرقابة على الأشخاص المذنبين بارتكاب أوجه قصور أو انتهاكات من خلال النقد الرفاق ، ومناقشة أفعالهم الخاطئة ، ومن خلال تقديمهم إلى العدالة وفقًا لـ هذا القانون ". وبعد كل شيء ، كان "النقد الرفاق" شيء فظيعللمواطنين السوفييت الضميري. إن المعايير الحديثة لقانون الأمر الواقع تختزل كل الرقابة العامة إلى "نقد رفاق" ، لأن المزيد من النشطاء الاجتماعيين لن يكونوا قادرين على فعل أي شيء بآلة الدولة ، ما لم تكن هي نفسها تريد تلبية احتياجات المجتمع.

الاستنتاج الرئيسي الذي يستند إلى نتائج دراسة قانون الرقابة العامة هو كما يلي: الفكرة جيدة ، ولكن حتى يتم اعتماد مجموعة كبيرة من الإجراءات القانونية لتنفيذ هذا القانون ، فإنها لن تنجح. إلى متى سيتم تبني هذه الأعمال ، وما إذا كانت ستشوه معنى القانون - سيتم الرد على هذه الأسئلة بمرور الوقت. من سينضم إلى المجالس العامة الخاضعة للسلطات ، وما نوع الأشخاص الذين ستتألف منهم الغرف العامة ، وما إذا كانوا سيتحولون إلى "مجموعات دعم" مطيعة للسلطات - هذا يعتمد جزئيًا عليك وعلى أنا.

هناك مخاطر أخرى: إذا ، على سبيل المثال ، عمليات تدقيق الضرائبوعمليات التفتيش الأخرى التي تجريها هيئات الدولة منظمة من حيث العدد والتوقيت ، ولا يحد قانون الرقابة العامة من عدد عمليات التفتيش العامة المتزامنة. يمكن أن يصبح هذا ثغرة لزعزعة استقرار عمل الهيئات والمنظمات الحكومية من قبل شخصيات عامة عديمة الضمير. ومع ذلك ، أود أن أؤمن بحسن نية المواطنين وحسن نية السلطات ، التي ، من خلال تبني هذا القانون ، أرادت حقًا تطوير المجتمع المدني ، وإشراك الجمهور في عملية اتخاذ قرارات الدولة ، وأخيراً ، تحويل الدولة نحو الشعب.