Преобразуване на държавни унитарни предприятия в акционерни дружества. Трънливият път на корпоратизацията

4.2.3. Учредяване на общинско жилищно предприятие

Проспективно ниво

1. Описание на стандарта

Преходът към тази практика беше извършен с цел повишаване на ефективността на управлението на жилищния фонд чрез корпоратизиране на общинско жилищно предприятие, формиране на нова система на собственост, договорни и финансови отношения между органа на местната власт и новосъздадения жилища управляваща организация.

· продажба на държавно или общинско имущество на търг;

· продажба на акции на отворени акционерни дружества на специализиран аукцион;

· продажба на държавно или общинско имущество на конкурс;

· продажби извън територията руска федерациядържавни акции на отворени акционерни дружества;

· продажба на акции на отворени акционерни дружества чрез организатор на търговия на пазара на ценни книжа;

· продажба на държавно или общинско имущество чрез публично предлагане;

· продажба на държавен или общински имот без обявяване на цената;

· апорт на държавно или общинско имущество като вноска в уставния капитал на отворени акционерни дружества;

· продажба на акции на отворени акционерни дружества въз основа на резултатите от доверителното управление.

Освен това, ако размерът на уставния капитал, определен съгласно Закона за приватизацията, надвишава минимален размерУставният капитал на отворено акционерно дружество, създадено от законодателството на Руската федерация, приватизацията на имуществения комплекс на единно предприятие може да се извърши само чрез преобразуване на единното предприятие в отворено акционерно дружество.

При извършване на приватизация на общинска собственост чрез преобразуване на общинско единно предприятие в открито акционерно дружество, 100% от акциите на което са в общинска собственост, има промяна в организационно-правната форма на съществуващото жилищно-комунално предприятие. Преди първото събрание на акционерите ръководителят на държавно или общинско унитарно предприятие, преобразувано в отворено акционерно дружество, се назначава за директор (генерален директор) на това дружество.

В съответствие с чл. 30 (клауза 4) от Федералния закон „За приватизацията на държавна и общинска собственост“, задължително условие за приватизация на социални, културни и обществени обекти е запазването на предназначението им за периода, определен с решението за условията. от приватизацията, но не повече от пет години от момента на приватизацията.

Тъй като в съответствие със закона органите на местното самоуправление определят самостоятелно реда за вземане на решения относно условията за приватизация на общинско имущество, в приетия от тях план за приватизация може да се определи условието за запазване на дела на общината в управлението на акционерното дружество. при последваща продажба на акции (т.е. условието за запазване в собственост на общината необходимия брой акции, осигуряващи повече от 25% от гласовете в общото събрание на акционерите). Член 40 от горепосочения закон предвижда специални условия за по-нататъшното запазване на държавния или общинския дял в уставния капитал на такива отворени акционерни дружества: „ако има държавни или общински акции на отворено акционерно дружество създадено в процеса на приватизация, осигуряващо повече от 25 на сто от гласовете в общото събрание на акционерите, увеличаване на уставния капитал на посоченото дружество чрез допълнителна емисия
акции се извършват при запазване на дела на държавата или общината и се обезпечават с вноска в уставен капиталтова дружество разполага с държавно или общинско имущество или средства от съответния бюджет за заплащане на допълнително издадени акции.“

По този начин след приключване на приватизационния процес общините запазват необходимия контрол върху използването и опазването на приватизираното имущество, както и контрол върху дейността на лицата, участващи като управляващи. Създадени на базата на общински унитарни предприятия, открити акционерни дружестваще могат да носят реална отговорност пред града, изпълнителите и потребителите за резултатите от своята дейност. Общините ще управляват притежаваните от тях акции, както и ще упражняват акционерни права в новосъздадените дружества чрез свои представители в управителните им органи или ще ангажират за целта професионални синдици.
.

2. Общинско образувание

3. Изходна ситуация

В град Електростал жилищният фонд се управляваше от три жилищни тръста: МУП Жилищно-комунални услуги „Восток“, МУП „Централное“ и МУП Жилищно-комунални услуги „Северное“. През 2001 г. градската администрация реши да проведе приватизацията на жилищния тръст на Общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток" като експеримент.

Имуществото на общинското унитарно предприятие за поддръжка и ремонт на жилищния фонд „Восток“ беше общинска собственост и беше предоставено на предприятието с право на стопанска дейност. Въз основа на споразумението „За обезпечаване на общинската собственост“ средствата за производство, складове и други помещения, необходими за изпълнение на функциите, възложени на предприятието, както и общинският жилищен фонд, бяха прехвърлени на икономическото управление на МУП „ предприятие "Восток".

Правото на стопанско управление е особен вид право на собственост. Това са вещните права на юридическите лица да притежават, ползват и разпореждат с имуществото на собственика. Предприятие, което е получило имущество под икономическо управление, може да притежава и използва предоставеното му имущество по свое усмотрение. Правото на собственост, използване и разпореждане с имущество, прехвърлено на икономическо управление, не може да бъде ограничено от условията на договора и се регулира само от Гражданския кодекс.

Имуществото, прехвърлено на единно предприятие под правото на икономическо управление, се изважда от действителното владение на собственика-основател и се добавя към баланса на предприятието. Собственикът вече не може да упражнява правомощията на владение и ползване (и до голяма степен правомощията на разпореждане) по отношение на този имот. Трябва също така да се има предвид, че с имуществото, собственост на предприятията под правото на стопанско управление, те отговарят за собствените си задължения и не отговарят за задълженията на собственика, който ги е създал, тъй като става „разпределен“ общинска собственост.

Трябва да се отбележи, че друга особеност на общинските унитарни предприятия, основани на правото на стопанска дейност, е постоянният характер на правото на стопанска дейност. Възможно е да се конфискува имущество, което е под икономически контрол на предприятието, само със съгласието на предприятието или в случай на реорганизация на предприятието.

В момента в град Електростал всички имуществени въпроси в жилищно-комуналните услуги на града се решават от Комитета за управление на собствеността. Комисията по управление на собствеността предава общинска собственост за стопанисване, оперативно управление и аренда. Функциите на собственика за притежаване и използване на общинска собственост в областта на жилищното строителство и комуналните услуги се изпълняват от общинската институция „Управление на общинските поръчки“ (наричана по-долу MU „UMZ“). Функциите на собственика на жилищния фонд, продаден от MU "UMZ", включват:

· Тарифна политика в областта на жилищното осигуряване комунални услуги. Въпросите на тарифното регулиране са от юрисдикцията на MU "UMZ".

· Политика за заплащане на жилищни и комунални услуги от населението.

· Политика за управление на общинския жилищен фонд и комунална инфраструктура.

· Управление и контрол на разходването на бюджетни и извънбюджетни средства, предназначени за жилищно-комунални услуги.

· Формиране на система от договорни отношения в жилищно-комуналните услуги. Сключване на договори за:

§ управление на общинския жилищен фонд (споразумение между управляващата организация и органа, представляващ интересите на общината в жилищните и комуналните услуги на посочената територия);

§ управление на общински комунални съоръжения и инженерна инфраструктура (споразумение между управляващата организация и органа, представляващ интересите на общината в жилищно-комуналните услуги);

§ наемане (между наемателя и организацията за управление на жилища);

§ управление на дялове в обща собственост и предоставяне на комунални услуги (споразумение между собствениците на жилища и организацията за управление на жилищата);

§ доставка на ресурси (споразумение между организацията за управление на жилищата и доставчиците на комунални услуги).

· Формиране на конкурентна среда в областта на управлението и предоставянето на жилищни и комунални услуги.

· Формиране на политика за пестене на ресурси.

· Формиране нормативна рамкаи административна подкрепа за сдруженията на собствениците на жилища.

· Отчитане и контрол на недвижимите имоти в жилищния сектор, насърчаване на формирането на цивилизован жилищен пазар.

Основната цел на местните власти при вземането на решение за провеждане на експеримент за приватизация на общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток" беше подобряване на качеството на живот на населението в жилищния фонд, създаване на комфортни условияостанете в града. За постигането на тази цел бяха планирани следните задачи:

· създаване на нормални развити пазарни отношения в областта на управлението на жилищния фонд, въвеждане на икономически методи за регулиране на тарифите в индустрията;

· повишаване на ефективността на управление на общинската собственост;

· намаляване на разходите за производство и потребление на жилищни и комунални услуги;

· повишаване на ефективността на жилищно-комуналните предприятия, подобряване на финансовите и икономическите показатели на тяхната дейност;

· увеличаване на приходите в общинския бюджет на основата на ефективно управление на общинската собственост, създаване на нови възобновяеми източници на плащания и получаване на част от печалбите от приватизираните предприятия;

· разширяване обхвата на услугите на населението чрез предоставяне допълнителни услуги;

· създаване на условия за лоялна конкуренция на пазара за управление на жилищния фонд и комуналната инфраструктура за предприятия от всички форми на собственост;

· повишаване на ефективността на контрола върху дейността на управленските, ресурсоснабдителните и възложителните организации;

· създаване на условия за привличане на частен капитал в жилищния сектор.

4. Поетапни дейности в рамките на прилагането на стандарта

Приватизацията на жилищния тръст на Общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток" в град Електростал, Московска област, беше извършена на етапи. Условно основните етапи могат да бъдат обозначени, както следва:

1. Вземане на решение за приватизация на Общинско унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток".

2. Подготовка на предприятието за приватизация.

3. Ред за създаване на фирма.

4.1. Вземане на решение за приватизация

В съответствие със стандартите общинско право, редът и условията за приватизация на общинска собственост се определят пряко от населението или самостоятелно от представителните органи на местното самоуправление чрез приемане на собствени програмиприватизация на принадлежащото им имущество, самостоятелна класификация на обектите на приватизация, определяне на времето за тяхната приватизация и извършване на други действия. В град Електростал, Московска област, съгласно членове 15 и 44 от Хартата на града на Московска област, прерогативът за установяване на процедурата за приватизация на собствеността е правомерно възложен на изключителните правомощия на Съвета на депутатите.

Инициативата за извършване на приватизация на общинска собственост е на Общинското унитарно предприятие жилищно-комунално стопанство "Восток". Инициативата на предприятието беше подкрепена от градската управа. Общинско унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток" подаде заявление за приватизация на имуществото на предприятието до Комитета за управление на собствеността на град Електростал. Градският съвет на депутатите одобри процедурата за подаване на заявление за приватизация (приемане, регистрация и разглеждане на заявление за приватизация, списък на документите, необходими за разглеждане на заявление за приватизация) и вземане на решение за приватизация, необходимите срокове и други условия.

Комисията по управление на общинската собственост разгледа заявлението и документите за приватизация и взе решение за целесъобразността на приватизацията на обекта (без ограничения) и необходимостта от създаване на комисия за приватизация на единно предприятие. Ръководителят на град Електростал подписа решение за преобразуване на общинското унитарно предприятие „Восток“ в отворено акционерно дружество, 100 процента от акциите на което ще бъдат общинска собственост.

Възложено е на Комисията по управление на общинската собственост да създаде комисия за приватизация на общинско единно предприятие и да определи срок за изготвяне на план за приватизацията му.

Сроковете за анализ и оценка на финансовото и икономическото състояние на унитарното предприятие, опис на имуществото, вземанията и задълженията на общинското унитарно предприятие "Восток" по отношение на всички негови кредитори и длъжници (включително задължения, оспорени от страните, които налагат тежести върху обекта на приватизация) са определени предложения за преструктуриране на финансови задължения.

Общинското унитарно предприятие за жилищно-комунални услуги "Восток" беше забранено:

· извършва сделки с движимо имущество, чиято стойност надвишава 10 на сто от балансовата стойност на активите на общинското единно предприятие към датата на приемане на последния му баланс, от датата на решението за преобразуване на общинското единно предприятие. в отворено акционерно дружество и до момента на неговото държавна регистрациябез съгласуване с органите за управление на общинската собственост;

· извършване на сделки с недвижими имоти;

· освобождаване на повече от 10% от броя на служителите на посоченото предприятие до държавната регистрация на такова дружество;

В същото време на дружеството е възложено да подготви пакет от учредителни и необходими местни документи на юридическо лице
създадена при приватизация на общинско единно предприятие.

4.2. Подготовка за приватизация на предприятието

На етапа на подготовка за приватизацията на МУП „Восток“ беше извършен одит на финансово-икономическата дейност на общинското унитарно предприятие. За извършване на одита е поканена одиторска организация. Резултатите от одита бяха представени на градската администрация.

Комитетът по управление на собствеността извърши инвентаризация на имуществото на МУП "Восток". В резултат на инвентаризацията е съставен списък на имуществото на предприятието и са разработени предложения за съставяне на списък на имуществото на общинско единно предприятие, което е част от приватизирания имотен комплекс, прехвърлено в уставния капитал на съвместното - създава се акционерно дружество, както и се формира списък на имуществото, останало в собственост на общинското образувание, включително имущество, което не се използва в управленска и производствена дейност. За обекти, които не са включени в списъка приватизирана собственост, включва жилищен фонд, удобства, външни мрежи.

Въз основа на резултатите от инвентаризацията КОС изготви паспорт на имота. Паспортът на имота съдържа:

· извлечения от Единния държавен регистър на правата върху недвижими имоти и сделките с тях;

· удостоверения за право на ползване на поземлени имоти;

· схеми парцели.

Комитетът по управление на собствеността публикува съобщения в медиите за приватизацията на общинска собственост, а също така сформира комисия за приватизация на Общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток". Комисията включваше служители на градската администрация, представители на Съвета на депутатите на град Електростал, представители на служителите на общинското унитарно предприятие „Восток“, представители на профсъюзите, работещи в предприятието.

Комитетът по управление на собствеността определи срок за изготвяне на план за приватизация на общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток". Освен това комисията подготви препоръки за включване в проекта на устава на създаденото отворено акционерно дружество относно размера на уставния капитал по въпросите:

· номинална стойност на една обикновена акция в обращение и общия им брой;

· размера на уставния капитал, състоящ се от номиналната стойност на акциите на дружеството в обращение от всички категории (видове);

· други разпоредби, необходими за разработването на устава на създаденото дружество.

Определяне на размера на уставния капитал по време на преобразуване общинско предприятиеВ отворено акционерно дружество са използвани данни от баланса на предприятието, като се вземат предвид резултатите от преоценката на дълготрайните активи.

4.3. Процедура за създаване на фирма

Ръководството на общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток", след решението на ръководителя на града да приватизира общинското унитарно предприятие "Восток", проведе общо събрание на трудовия колектив. На събрание на трудовия колектив бяха избрани представители на предприятието, които участваха в изготвянето на проектоплана за приватизация на предприятието.

Създадена е работна група за разработване на план за приватизация на предприятието. Планът за приватизация на предприятието включва:

· начин и срок на преобразуване на общинско унитарно предприятие в отворено акционерно дружество, 100 на сто от акциите на което са държавна или общинска собственост;

· размера на уставния капитал на отворено акционерно дружество;

· списък на предимствата, предоставяни на служителите;

· номинална стойност на посочените акции;

· начини и условия на продажбата им.

Комисията по приватизация разгледа плана за приватизация на предприятието, изготвен от представители на работниците и служителите в общинското единно предприятие. След разглеждане на плана за приватизация на предприятието, внасяне на допълнения и промени в него, приватизационната комисия го съгласува с общото събрание на служителите на общинското единно предприятие. Планът за приватизация на предприятието е одобрен от комисията по управление на собствеността.

Въз основа на одобрения план за приватизация МУП "Восток" изготви устав и пакет от необходими местни документи за юридическо лице, създадено в процеса на приватизация. Изготвянето на устава е извършено, като се вземат предвид изискванията на Федералния закон „За акционерните дружества“ и характеристиките, определени от Закона за приватизацията. В същото време беше изготвено споразумение, съдържащо условията за прехвърляне за ползване на акционерното дружество на имущество, което не е включено в уставния капитал и е необходимо за извършване на разрешените дейности, както и проект на споразумение за управление на общинския жилищен фонд.

Към момента на регистрация на дружеството всички акции на създаваното акционерно дружество са придобити от неговия единствен учредител (орган за управление на общинската собственост) в съответствие с решението за създаване на акционерното дружество. Новосъздаденото акционерно дружество е преминало държавна регистрация в съответствие с действащото законодателство.

Комитетът за управление на общинската собственост формира ръководните органи на създаденото дружество и определи персоналния състав на ръководството. Правомощията на върховния орган на управление на учредено дружество, 100% от акциите на което са собственост на общинска собственост, - общо събраниеакционери - осъществява се от името на общината от Комисията по управление на общинската собственост.

Отворено акционерно дружество, създадено в процеса на приватизация, сключи договор с градската администрация за управление на общинския жилищен фонд.

5. Административна и организационна подкрепа за внедряването и функционирането на стандарта

При внедряването и функционирането на стандарта най-добра практикаУчастват МУП Жилищно-комунални услуги "Восток", Комитетът за управление на общинската собственост, финансовото управление, Съветът на градските депутати и други структури на градската администрация. Дейността им се координира лично от ръководителя на градската администрация.

Основната тежест за изготвянето на нормативна документация беше поета от Общинското унитарно предприятие за жилищно-комунални услуги "Восток". Предприятието нае на договор консултантска и одиторска фирма, която оформи методическите аспекти на приватизацията на предприятието. Като консултантска фирма е нает Институтът по градска икономика. Разработените препоръки бяха представени на началника на градската администрация, неговите заместници и комисията по управление на собствеността.

Общинското предприятие подготви проекти за решения на началника на градската администрация, проекти за решения на Комитета по управление на собствеността, изготви план за приватизация на предприятието, както и проекти на споразумения между градската администрация и жилищната организация за управление на общински жилищен фонд.

Комисията по управление на имотите свърши много работа. Комисията извърши инвентаризация на имуществото на Общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток". Въз основа на инвентаризацията е генериран имот паспорт на организацията. Комисията изготви списък на имуществото, подлежащо на приватизация, както и списък на имуществото, което не подлежи на приватизация, но е прехвърлено на новосъздаденото предприятие за осъществяване на функциите му.

Информационната подкрепа за внедряването на стандарта беше организирана чрез местни медии – вестници и телевизия.

6. Фактори за успешно внедряване на стандарта

В процеса на внедряване на стандарта, стабилното решаване на текущи проблеми беше улеснено от:

1. интерес и дейност на ръководителя на градската администрация, неговите заместници, заместници на градския съвет и комисията по управление на общинската собственост, които се проявяват в разработването на подходи за прилагане на стандарта, обсъждане на съдържанието на проекти на нормативни правни актове относно приватизация на общинско жилищно предприятие;

2. професионализъм на специалистите на Общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток". Основната тежест за подготовката на регулаторната рамка и провеждането на разяснителна работа, включително чрез медиите, падна върху персонала на Общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток".

3. координация на действията на всички отдели на администрацията. Въпреки негативните изявления на отделни депутати от градския съвет, негативните статии в пресата, служителите на местната власт изпълниха решението, взето от ръководителя на градската администрация. Всички дейности са изпълнени в рамките на планирания срок;

4. активна позицияфинансово управление, благодарение на което беше възможно да се решат проблемите на вземанията и задълженията, формирани в Общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток", както и въпроси на по-нататъшните финансови отношения между акционерното дружество и общината по отношение на на бюджетните субсидии, помощи и субсидии, предоставяни на населението;

5. добре планирана информационна подкрепа, участие на консултантски и одиторски фирми в подготовката на материалите, благодарение на което мнозинството от депутатите от градското събрание и служителите на администрацията подкрепиха идеята за приватизация на общинско предприятие.

7. Проблеми при прилагането на стандарта и начини за тяхното решаване

В началните етапи на прилагане на този стандарт общинската администрация срещна определени трудности. Най-голямата трудност беше да се убедят депутатите и ръководителят на градската администрация в целесъобразността на приватизацията на общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток". Основният аргумент срещу приватизацията беше, че има потенциална възможност предприятието да откаже да стопанисва жилищния фонд, както и страхът, че акционерното дружество ще поиска пълно плащанезавършена работа. Участието на консултанти от трети страни, подкрепата, изразена на ниво администрация на Московска област, както и добре разработената схема на финансови и договорни отношения убедиха противниците, че няма рискове от намаляване на качеството на услугите, предоставяни на население, което стана решаващ факторпри вземане на решение..

8. Разходи за прилагане на стандарта (финансови, времеви, труд)

Прилагането на този стандарт в град Електростал отне около 10 месеца от момента, в който започна подготовката на проекти на нормативни правни актове до регистрацията на акционерното дружество. Във връзка с внедряването на този стандарт бяха наети възмездно консултантска фирма и одиторска фирма. Платени за услугите на MUP жилищно-комунални услуги "Восток". Освен това бяха привлечени специалисти по оценка на дълготрайни активи.

Дейности по организационно подпомагане на приватизацията на предприятие, сключване на договор за управление на жилищен фонд и контрол върху управлението на жилищния фонд се извършват от служители на администрацията в рамките на служебните им задължения.

9. Получени резултати

В резултат на прилагането на стандарта градът получи първата си частна жилищна организация, бяха формирани мотивации ефективна работачастна фирма в рамките на договорни отношения. Градът получи механизъм за приватизация на жилищни и комунални предприятия, който може да се използва за приватизация на други жилищни и комунални предприятия, включително в други общини.

Положителните резултати от работата включват формирането на договорни отношения между градската администрация и жилищната организация за управление на общинския жилищен фонд. Натрупаният опит може да бъде разширен до взаимоотношения с общински тръстове или други частни организации. Създадена е система за планиране и контрол на работата, основана на принципа „колко пари - толкова работа“, която е в основата на ефективната работа на предприятията.

10. Приети нормативни документи

В процеса на внедряване на стандарта са изготвени и приети следните документи:

1. Заявление за приватизация на общинското унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток", изготвено от трудовия колектив;

2. Решение на Съвета на депутатите „За одобряване на допълнения към програмата за приватизация на общинска собственост на град Електростал за 2002 г.“

3. Резолюция на ръководителя на градската администрация „За одобряване на процедурата и условията за приватизация на МУП „ВОСТОК“;

4. Заключение на одиторската организация за финансово-икономическото състояние на Общинско унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток";

5. Акт за опис на имуществото на Общинско унитарно предприятие жилищно-комунални услуги "Восток";

6. Паспорт на имота;

7. План за приватизация на Общинско унитарно предприятие жилищно-комунално стопанство "Восток";

8. Списък на имуществото, подлежащо на приватизация;

9. Устав и други документи, необходими за регистрация на юридическо лице, създадено в процеса на приватизация;

10. Удостоверение за регистрация на услугата.”

11. Информация за контакт

Електростал, Московска област, ул. Октябрьская 28А, сервиз"

Електронна поща: *****@***ru

217 Граждански кодексруска федерация.

Член 22 от Концепцията за социално-икономическото развитие на Московска област за годините (Решение на Московската областна дума от 01.01.01 N 8/139).

Процесът на създаване на акционерни дружества (АД) е тясно свързан с явлението корпоратизация. Без разбиране на същността на корпоратизацията като икономическо явление и нейната роля в национална икономикаТрудно е да се предвиди развитието на акционерните дружества. Нека да разгледаме какво представлява процесът на корпоратизация.

В местната литература има различни гледни точки по този въпрос. Корпоратизацията често се свързва с приватизацията на държавните предприятия и се разглежда от различни автори като „преобразуване на държавните предприятия в акционерни дружества“, т.е. като метод на приватизация, или се идентифицира с етапите на последната. По-специално, К. Хубиев определя корпоратизацията като водеща форма на приватизационния процес. Л.П. Страхова смята, че корпоратизацията може да се определи като организационен, икономически и правен механизъм за обединяване на финансовите и имуществени ресурси на много физически и юридически лица за създаване и осъществяване на дейност, чиято цел е генериране на доход, който осигурява удовлетворението на интересите на акционерите и постоянното развитие на компанията.

Разглеждайки корпоратизацията като икономическа категория, на първо място трябва да се отбележи, че корпоратизацията е процес на развитие на капитала. Процесът на привличане на нов капитал, неговото увеличаване или намаляване и следователно промяна в броя на акционерите продължава по време на дейността на предприятието. В същото време се развиват методи за привличане: това е сливане с други компании и поглъщане на компании, това е капитализиране на собствените печалби, това е издаване на акции, облигации и други ценни книжа със задължителното условие за осигуряване на успешното им обращение на фондовите пазари. В този случай предпоставка е съчетаването на интересите на развитието на компанията с удовлетворяването на интересите на акционерите. Движението на капитали под формата на корпоратизация води до увеличаване или намаляване на предприятието и неговата ефективност.

Следователно корпоратизацията е инструмент за създаване на специален канал за финансиране на бизнес дейностите във всички сфери на икономиката. Акционерната форма на бизнес е механизъм за разпределение на доходите и промяна на социалната структура на обществото. На акционерите се предоставят права за участие в управлението на акционерното дружество. Участието се определя от размера на дяловото участие.

Смятаме, че основният елемент на механизма за корпоратизация е привличането, натрупването на средства от много лица и превръщането им в капитал чрез организиране на предприятие в определена сфера на дейност. Именно този елемент е в основата на възникването и развитието на корпоратизацията. Появата му има обективни предпоставки. Организирането на голям бизнес и разширяването на предприятието се сблъсква с ограничен индивидуален капитал, от една страна, и високи рискове от разоряване в случай на инвестиране на целия капитал в един бизнес и неговия провал, от друга. Привличането на парични и други средства от много лица, както физически, така и юридически лица, ни позволява да решим проблема със създаването на капиталоемко предприятие и намалява риска от инвестиции.

Трябва да се отбележи, че корпоратизацията не е единственият механизъм за набиране на капитал. Известни са и други методи: привличане на заеми, заеми върху записи на заповед, облигационни емисии на корпорации. Получените по този начин средства обаче трябва да бъдат върнати в сроковете, предвидени в съответствие с договорните задължения, с допълнително заплащане за ползване (лихвени проценти, купони и др.). Набирането на средства за инвестиции също беше характерно за икономиката на СССР. За тези цели са използвани вътрешни държавни заеми, облигациите от които са разпределени сред населението. В същото време възстановяването на стойността на облигациите беше гарантирано, приходите от заема бяха от лотария. С ежегодното повторение на заемите, последните придобиват характер на допълнителен данък, тежък за населението.

Приватизация чрез корпоратизация

(някои тънкости на процеса на реорганизация на FSUE)

На първо място, трябва правилно да поставите акцента и да вземете решение за концептуалния апарат, тъй като за мнозина термините „приватизация“ и „корпоратизация“ не са много съвместими. Има и друга крайност, когато всъщност приватизацията и корпоратизацията се приравняват. Как да оценим правилно ситуацията по отношение на държавните унитарни предприятия? Как да съпоставим понятието „корпоратизация“, което включва промяна в организационната и правната форма на юридическо лице, с приватизацията, която, както е известно, включва преобразуване на държавна собственост? Опитахме се да намерим отговори на тези въпроси, анализирайки законодателството за приватизация, както и някои резултати от нашата собствена практика за предоставяне на правни услугипредприятия, чиято организационно-правна форма е федерално държавно унитарно предприятие. Ето какво имаме.

Специфичните за индустрията федерални и общински държавни унитарни предприятия (FSUE), както е известно, все още заемат доста видно място в икономиката на нашата страна, особено ако са част от така наречените системно важни организации, тоест те са пряко свързани с изпълнението на важни правителствени програми на различни нива и различни индустриални ориентации. Вероятно поради тази причина приватизацията на такива предприятия е подробно регламентирана от законодателството, според което всяко преобразуване на единни предприятия в дружества с различна организационно-правна форма се извършва в съответствие със законодателството за приватизация. Федералният закон съдържа специално изискване в тази част (член 34 от Закон № 161-FZ от 14 ноември 2002 г. „За държавните и общинските унитарни предприятия“).

Член 13 от Федерален закон-178 от 21 декември 2001 г. „За приватизацията на държавна и общинска собственост“ предвижда следните методи за приватизация на държавна и общинска собственост: преобразуване на единно предприятие в отворено акционерно дружество; продажба на държавно или общинско имущество на търг; продажба на акции на отворени акционерни дружества на специализиран търг; продажба на държавно или общинско имущество на конкурс; продажба извън територията на Руската федерация на държавни акции на отворени акционерни дружества; продажба на акции на отворени акционерни дружества чрез организатора на търговия на пазара на ценни книжа; продажба на държавно или общинско имущество чрез публично предлагане; продажба на държавен или общински имот без обявяване на цената; апорт на държавна или общинска собственост като вноска в уставния капитал на отворени акционерни дружества; продажба на акции на отворени акционерни дружества въз основа на резултатите от доверителното управление. Освен това приватизацията на имуществения комплекс на единно предприятие в случай, че размерът на уставния капитал, определен в съответствие с член 11 от горепосочения федерален закон, надвишава минималния размер на уставния капитал на отворено акционерно дружество. дружество, създадено от законодателството на Руската федерация, може да се осъществи само чрез преобразуване на унитарно предприятие в отворено акционерно дружество. В други случаи приватизацията на имуществения комплекс на единно предприятие се извършва от други, предвидени по-горе Федерален законначини. От това следва, че общи принципиПриватизацията е до голяма степен неприложима за големите унитарни предприятия. Както вече беше отбелязано, по отношение на държавни унитарни предприятия, които имат важно държавно, включително отбранително значение, приватизацията може да се извърши само чрез преобразуване на унитарното предприятие в отворено акционерно дружество. Това е разбираемо: трудно е да си представим да продадем режимен отбранителен институт или завод на търг. Следователно корпоратизацията на федералните държавни унитарни предприятия в този случай е метод (механизъм) на приватизация, при това изключителен, т.е. единственият възможен. Така трябва да се постави акцент и да се подреди понятийният апарат.

На практика споменатият механизъм най-често предвижда, първо, трансформирането на федерално държавно унитарно предприятие в отворено акционерно дружество (100% от акциите на което са федерална собственост) и, второ, последващото внасяне на 100 % от акциите минус една акция като вноска на Руската федерация в уставния капитал на всяко акционерно дружество за плащане на допълнителни акции, поставени от това акционерно дружество във връзка с увеличаване на неговия уставен капитал. По правило подобни решения се вземат под формата на указ на президента на Руската федерация. Тоест неизбежно възниква въпросът на кого точно държавата прехвърля правомощията да управлява активите на реформираните обединени предприятия. Съгласете се, като се има предвид тъжната практика на всички предишни „вълни“ на приватизация, такъв въпрос възниква естествено и оправдано и въпросът дори не е за възможен корупционен компонент на процеса на приватизация. Според нас актуалността на този проблем се дължи на две основни причини, а именно:

Много секторни унитарни предприятия се класифицират като стратегически, тъй като те също изпълняват важни държавни задачи в областта на отбраната и сигурността като цяло;

Повечето от споменатите унитарни предприятия имат внушителни активи под правото на стопанско управление, включително недвижими имоти и скъпо оборудване. Индустриалните изследователски институти, например, често също имат права върху интелектуална собственост, които често са сравними по стойност със скъпи недвижими имоти. Но акционерно дружество, създадено на мястото на федерално държавно унитарно предприятие, едновременно придобива възможността не само да използва споменатите активи по предназначение, но и да участва в продажбата им, която на практика получи доста неясното наименование „продажба на неосновни активи.“ И така, на кого се прехвърлят активите на реформираните унитарни предприятия „от господарското рамо“ на държавата? Въпросът, както се казва, е интересен...

В нашата страна списъкът на такива предприятия е одобрен с указ на президента на Руската федерация от 4 август 2004 г. № 1009 „За утвърждаване на списъка стратегически предприятияи стратегически акционерни дружества“. Освен това списъкът на така наречените „системообразуващи“ обекти е одобрен от правителствената комисия за повишаване на устойчивостта на развитието на руската икономика. Посоченият списък не е изчерпателен и може да бъде коригиран с решения на посочената комисия. Това означава, че съставът на системно значимите предприятия се формира на ниво висши органи публична администрацияРусия непрекъснато се променя, като се вземат предвид промените, настъпващи в основните сектори на икономиката, включително като се вземат предвид нуждите на военно-промишления комплекс на страната.

Трябва да се отбележи, че като първи стъпки на едно унитарно предприятие по пътя на корпоратизацията е необходимо да се разгледа включването му в прогнозния план (програма) за приватизация на федерална собственост, който е одобрен от правителството на Руската федерация. , както и последващото публикуване на съответната заповед на Федералната агенция за управление на държавната собственост или нейното териториално поделение. Въз основа на това се издава заповед от Териториалната администрация на Федералната агенция за управление на държавната собственост относно условията за приватизация на конкретно федерално държавно унитарно предприятие. Тъй като от този момент процесът на приватизация се регулира основно от посочения по-горе разпоредителен документ, ще се спрем по-подробно на неговото съдържание.

Преамбюлът на заповедта за условията на приватизация обикновено изброява нормативните и административните документи, въз основа на които се извършва приватизацията на това предприятие , включително препратка към одиторския доклад с предварителна оценка на стойността на активите на FSUE. Освен това в заповедта обикновено се посочва, че приватизацията трябва да се извърши чрез преобразуване в отворено акционерно дружество, като се посочва пълното му име и размерът на уставния капитал на акционерното дружество. В тази част е задължително да се посочи точно колко поименни обикновени безлитерни акции съставляват уставния капитал и каква е цената на всяка акция. Заповедта трябва да одобри състава на имуществения комплекс на FSUE, предмет на приватизация, който по правило трябва да бъде отразен в специално приложение към заповедта. На практика обаче единно предприятие, подлежащо на приватизация, като правило получава само текста на основния документ, без списък на имуществения комплекс. По всяка вероятност представителят на собственика в този случай си запазва правото да направи корекции в последния момент в този важен документ, тъй като в процеса на подготовка на имотния комплекс за приватизация могат да възникнат различни изненади. Много често, например, документите за собственост на някои недвижими имоти или не са надлежно оформени, или изобщо липсват, особено когато говорим за незавършени строежи или т. нар. „самостроител“. Това означава, че за да се появи приложение към заповедта, посочващо състава на имотния комплекс, който ще бъде приватизиран, администрацията на единно предприятие често е принудена първо да извърши много работа, насочена към привеждане на документите за собственост в правилното състояние . Началото на такава работа е организирането на комисионна проверка на имотния комплекс на предприятието с участието на представители на собственика, т.е. териториалната администрация на Федералната агенция за управление на собствеността, въз основа на резултатите от която се изготвя съответен се съставя акт. Този документ се сравнява с извършения по-рано акт на прехвърляне на обекти на предприятието под правото на икономическо управление и в резултат на това става възможно да се идентифицират „проблемни“ обекти на недвижими имоти, за които е необходимо да се извършат допълнителни специални мерки (разяснение на границите на поземлени имоти; уреждане на териториални спорове; издаване на липсващи документи за собственост и др. Вярно е, че не всички недвижими имоти, които са част от имуществения комплекс на FSUE, могат да бъдат включени в акта за прехвърляне; това се случва доста често. Не знаем от какво се ръководи собственикът в случая. Очевидно има някои причини... Като допълнение към заповедта за условията на приватизация е съставен и списък на обекти (включително изключителни права), които не подлежат на приватизация като част от имуществения комплекс на FSUE. Най-често това се отнася за обекти, разположени на територията на предприятие, но принадлежащи на Гражданската защита и Министерството на извънредните ситуации (обикновено защитни структури). Изчисляването на балансовата стойност на активите на предприятието, както и списъкът на тежестите (ограниченията) върху имуществото, включено в имотния комплекс, също са съставени като приложения към горепосочената заповед за условията на приватизация. Важно е да се има предвид, че посочената заповед трябва също да одобри устава на създаденото акционерно дружество, състава на управителния орган (съвета на директорите) и одитната комисия. Но всички кадрови решения в този случай са временни, т.е. те се вземат преди първото общо събрание на отвореното акционерно дружество. Има и конкретни дейности, които членовете на управителния орган трябва да извършват. По този начин често заповедта за условията на приватизация съдържа следните изисквания: в рамките на 2-3 месеца да се извършат необходимите мерки за целите на държавната регистрация на отворено акционерно дружество; подпишете прехвърлителния акт за приемане на имотния комплекс, предмет на приватизация, и предоставете на Федералната агенция за управление на държавната собственост заверено копие от Хартата, както и копие от документа, потвърждаващ факта на вписване в Единния държавен регистър на ЮЛ и копие от акт за прехвърляне; в рамките на един месец предоставя на териториалната администрация на Федералната агенция за управление на собствеността документите, необходими за извършване на съответните промени в регистъра на федералната собственост; извършва правни действия за държавна регистрация на прехвърлянето към създаденото отворено акционерно дружество на правата на собственост върху обектите, получени от него в съответствие с акта за прехвърляне. Горепосочената заповед за условията на приватизация обикновено изисква управителните органи на акционерно дружество да вземат решение за издаване на акции на отворено акционерно дружество с поставянето на всички акции на единствения учредител - руския Федерация (представлявана от Федералната агенция за управление на собствеността), както и да одобри доклад за резултатите от емисията акции на създаденото OJSC и да изпрати съответните материали до упълномощения орган за държавна регистрация.

Практиката показва, че организирането на издаването на акции е най-трудната и отнемаща време задача. Федералният закон „За пазара на ценни книжа“ от 22 април 1996 г. N 39-FZ установява процедурата за емитиране на ценни книжа, която включва следните етапи: вземане на решение за поставяне на емисионни ценни книжа; одобряване на решение за издаване (допълнителна емисия) на емисионни ценни книжа; държавна регистрация на емисията (допълнителна емисия) емисионни ценни книжа; пласиране на емисионни ценни книжа; държавна регистрация на доклад за резултатите от емисията (допълнителната емисия) на ценни книжа. В същото време установеният списък от етапи не е изчерпателен и редът на изпълнение на етапите може да варира в зависимост от ситуацията. В бъдеще Съветът на директорите също е длъжен да организира поддържането на регистър на акционерите и да предостави на собственика съответните документи, потвърждаващи изпълнението на поръчката.

Важно е да се има предвид, че акционерното дружество се счита за създадено от момента на държавната му регистрация (клауза 5, член 2 от Федералния закон „За акционерните дружества“ от 26 декември 1995 г. № 208-FZ ). Тоест до момента на държавна регистрация предприятието е федерално държавно унитарно предприятие с всички произтичащи от това последици. Новото акционерно дружество е правоприемник на държавното унитарно предприятие. Трудови договорисъс служители на организацията се запазват (член 75 от Кодекса на труда на Руската федерация) и не се изисква писмено съгласие на служителя за продължаване на трудовото правоотношение. Но ако по някаква причина служител не е съгласен да продължи да работи в реорганизираната компания, той е длъжен да изрази това несъгласие (отказ да продължи работа) в писмен вид. Но във всеки случай ново юридическо лице става страна по трудовото правоотношение. Запис за новото име на организацията-работодател се прави в трудовите книжки на работниците. В съответствие с част четвърта на чл.43 Кодекс на труда RF, „колективният договор остава валиден в случаите на реорганизация на организацията под формата на преобразуване“.

Завършвайки нашите разсъждения за характеристиките на процеса на приватизация на федералните държавни унитарни предприятия, е необходимо да изброим някои от трудностите, с които ръководителите на федералните държавни унитарни предприятия най-често се сблъскват в това трудно за тях време, което се нарича „ приватизация” или „корпоратизация” (читателят вече е разбрал, че е правилно и двете). Разбира се, във всеки конкретен случайситуацията може да изглежда различно, но има общи тенденции. На първо място, след корпоратизация предприятието трябва да стане част от друго акционерно дружество, което от момента, в който териториалната администрация на Федералната агенция за управление на собствеността издаде заповед за условията на приватизация, обикновено вече започва да се чувства като действително собственик на реформираното предприятие. Смятаме, че към това явление трябва да се отнасяме с разбиране, защото корпоратизацията рано или късно ще приключи. Така че контролът от страна на акционерното дружество „майка”, някои негови настойчиви препоръки и предложения (които не могат да бъдат отказани) относно кадрова политикаи промените в управлението са, така да се каже, мъки на растежа. Но основното, най-вероятно, трябва да се счита за такава характеристика като действителното управление на процеса на приватизация от страна на собственика - териториалния отдел на Федералната агенция за управление на собствеността, или по-скоро много строг контрол на всичко, което се случва, която се извършва от представители на този отдел. Ръководството на Федералното държавно унитарно предприятие и неговата правна служба ще могат правилно да се ориентират и да намерят своето място в тази „двустепенна“ структура и следователно ще могат да се запазят в този труден период на структурни катаклизми. За да бъдем честни, отбелязваме, че малко хора са успели в това досега. Това е третата трудност, която неминуемо ще се срещне.

Благодаря, че разгледахте статията. Ако имате нужда от нашата помощ, препоръчваме: обадете се на номерата в Москва: +7(495) 229-82-53 или 8-926-005-89-20 . Ще имате възможност да обсъдите евентуални въпроси или да се запишете за консултация. Ние работим на пазара на правни услуги от петнадесет години. И работим ДОБРЕ.

Главен мениджър

ООО "Информационна и правна агенция "ЕНПРА"

Евгений Постнов

Кандидат на юридическите науки

КОРПОРАЦИЯ

метод за приватизация на държавни и общински предприятия (наричани по-долу държавни предприятия) чрез преобразуването им в ОАО. Той е широко разработен в Руската федерация от 1992 г.

Създаването на акционерно дружество в процеса на приватизация се различава съществено от обичайната процедура за учредяване стопански субекти(виж Акционерни дружества), тъй като не предвижда обединяване на капитал на различни лица за формиране на уставния капитал на дружеството, какъвто е случаят с традиционен начинсъздаване на обществото. Икономическата основа на акционерното дружество произтичаща от

приватизация представлява имущество, предоставено на съответното предприятие на право на стопанско управление и което е държавна или общинска собственост. Стойността на това имущество определя размера на уставния капитал на дружеството, а акциите се издават за съответната сума и се поставят между физически и юридически лица. Всичко това определя спецификата на процедурата за създаване на акционерни дружества в процеса на приватизация, като се започне от вземането на решения за тяхното създаване и включително условията за издаване, пласиране на акции и много други, което е отразено в законодателството за приватизация. В периода от 1992 до средата на 1997г. А. е извършено в съответствие със Закона на Руската федерация от 3 юли 1991 г. № 1531-1 „За приватизацията на държавни и общински предприятия в Руската федерация“, укази на президента на Руската федерация от 1 юни , 1992 г. № 721 „За организационните мерки за преобразуване на държавни предприятия, доброволни сдружения на държавни предприятия в акционерни дружества“; от 24 декември 1993 г. № 2284 „За държавната програма за приватизация на държавни и общински предприятия“:

събития в Руската федерация"; от 22 юли 1994 г. № 1535 „За основните разпоредби на държавната програма за приватизация на държавни и общински предприятия в Руската федерация след 1 юли 1994 г.", както и в съответствие с др. правни актове, издадени в подкрепа на закона На 2 август 1997 г. Федералният закон на Руската федерация от 21 юни 1997 г. № 123-FZ „За приватизацията на държавната собственост и принципите на приватизация на общинската собственост в Руската федерация“ Федерация” влезе в сила.

Държавна програмаприватизация, приета под формата на федерален закон, определя приоритетите при осъществяването на приватизацията на държавна собственост, ограниченията за нейното прилагане и процедурата за отчуждаване на държавна собственост.

Основните характеристики на създаването на акционерно дружество на базата на приватизирани предприятия са следните.

а) Инициативата за извършване на приватизация на държавно предприятие и съответно за създаване на акционерно дружество на негова основа може да дойде от правителството на Руската федерация, федералния орган за управление на държавната собственост и други федерални органи със съответните правомощия (по отношение на федералната собственост), от държавните органи на субектите на Руската федерация и местните власти за обекти под тяхна юрисдикция), както и от физически и юридически лица.

б) Учредителите на създадените акционерни дружества са съответно от името на Руската федерация, субект на Руската федерация или общинско образувание, органи за управление на държавна или общинска собственост.

в) Непосредствената подготовка на предприятието за А. и нейното изпълнение се извършват от приватизационната комисия, създадена от съответния орган за управление на собствеността. Състои се от представители на определен орган, финансови и други държавни органи, посочени в закона. Органите на местно самоуправление по местонахождението на предприятието, неговите служители, както и териториалният антимонополен орган могат да изпратят свои представители в комисията.

г) Преобразуването на държавно предприятие в акционерно дружество се извършва в съответствие с плана за приватизация, изготвен от комисията в съгласие с общото събрание на работниците и служителите на предприятието и одобрен от органа за управление на собствеността. Планът определя метода и времето за преобразуване на предприятието в акционерно дружество, размера на уставния му капитал, обезщетенията, предоставени на служителите, категориите (видовете) и номиналната стойност на акциите на дружеството, методите и времето за продажбата им. Планът за приватизация трябва да се спазва стандартен план, одобрен от правителството на Руската федерация. Уставът на такова дружество също се разработва въз основа на стандартен и се одобрява от органа за управление на собствеността.

д) В А. предприятия облаги при придобиването и изплащането на акции ползват техните служители и приравнените към тях лица (пенсионери, които имат определен стаж в дадено предприятие и др.). Преди това действащото законодателство предвиждаше 3 варианта за обезщетения (виж Приватизация). Законът за приватизация предвижда обезщетение

пласиране на акции; обезщетенията, предоставени на служителите на корпоративно предприятие, трябва да бъдат предвидени от разработената въз основа на нея държавна програма за приватизация.

В допълнение към тези обезщетения съществуват мерки за социална защита за служителите на корпоративните предприятия, предвидени в закона. По този начин, когато се преобразува държавно унитарно предприятие в OJSC, е забранено да се освобождават повече от 10% от служителите на предприятието през 6 месеца, предшестващи приемането на съответното решение: дружеството, създадено в резултат на такова преобразуване, носи отговорност за задължения, съдържащи се в колективния трудов договор, който е бил в сила преди корпоратизацията и др.

е) Продажбата на акции на дружество, създадено на базата на приватизирано предприятие, се извършва на специализирани конкурси или търгове от Министерството на държавната собственост на Руската федерация и подобни институции, създадени от съставните образувания на Руската федерация. Пакети от акции, съставляващи повече от 50% от уставния капитал на дружеството, се продават изключително в търговска конкуренция с инвестиционни и (или) социални условия. Сред социалните условия могат да бъдат предоставени. например спестяване определен бройработни места или разкриване на допълнителни; преквалификация или повишаване на квалификацията на служителите; опазване съществуваща системаохрана на труда и здраве на работещите. Ако победителят в конкурса не изпълни инвестиционни или социални условия, обектът на приватизация подлежи на безвъзмездно отчуждаване съответно в държавна или общинска собственост, а сключените с него сделки подлежат на прекратяване със задължението за обезщетяване на това лице. за загуби.

ж) Органът, който взема решение за създаване на акционерно дружество на базата на приватизираното предприятие, може едновременно да осигури пакет от акции държавна или общинска собственост или да издаде „златна акция“ (вж. Дял.

з) Дружеството се счита за създадено от датата на държавната му регистрация, чието изпълнение е поверено на учредителя по начина, предвиден от закона. От този момент държавното предприятие е изключено от регистъра

юридически лица. АД е негов правоприемник.

АД, възникващи в процеса на приватизация, се ръководят в дейността си от общите разпоредби на Федералния закон на Руската федерация от 26 декември 1995 г. № 208-ФЗ „За акционерните дружества“, прилагани към тях, като се вземат предвид спецификите от законодателството за приватизация (клауза 3 от член 96, клауза 5, член 98 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Срокът на действие на специалните норми, определящи особеностите на правния статут на тези дружества, е ограничен във времето: тяхното действие се прекратява от момента, в който държавното или общинското образувание отчужди 75% от притежаваните от тях акции, но не по-късно от края на период на приватизация, установен с плана за приватизация на това предприятие. От този момент нататък акционерното дружество преминава към общия режим на правно регулиране.

Шапкина Г.С.

Енциклопедия на юриста. 2005 .

Вижте какво е „КОРПОРАЦИЯ“ в други речници:

Процесът на преобразуване на държавно предприятие в акционерно дружество отворен тип. Корпоратизацията може да действа като етап от процеса на приватизация. На английски: Corporatization Вижте също: Privatization Financial Dictionary Finam ... Финансов речник

Метод за приватизация на държавни и общински предприятия чрез преобразуването им в отворени акционерни дружества. Той е широко разработен в Руската федерация от 1992 г. ... Юридически речник

Процесът на преобразуване на собствеността на предприятието, когато то преминава от ръцете на държавата в собственост на акционерите. Държавната собственост се продава чрез раздаване на акции, които се купуват от всички. Речник на бизнес термините... Речник на бизнес термините

корпоратизация- Аз, ср. действие f. Преобразуване на държавно предприятие в акционерно дружество чрез издаване и продажба на акции. Компанията, преди да започне процеса на корпоратизация или разделяне на имущество, в противен случай корпорация, се свързва с компанията с... ... Исторически речник на галицизмите на руския език

корпоратизация- Процес на преобразуване на предприятие, чийто собственик е или държавата, или такъв индивидуаленв акционерно дружество, обикновено от отворен тип. Теми: счетоводство...

Ръководство за технически преводачКОРПОРАЦИЯ - процесът на преобразуване на държавно предприятие в акционерно дружество; може да действа като форма на приватизация...

В края на миналата година председателят на правителството на Руската федерация Владимир Путин със заповед № 1805-р от 30 ноември 2009 г. одобри програмата за приватизация на федералната собственост за 2010 г. и основните направления на приватизацията за 2011 г. и 2012 г. На корпоративна реорганизация (приватизация, преструктуриране, ликвидация) ще подлежат онези предприятия, чиято дейност не отговаря на обществените функции на държавата. Стотици унитарни предприятия ще бъдат трансформирани в отворени акционерни дружества. Как да извървите този път безболезнено? Как да избегнем задръствания по сложни корпоративни пътища? Възможна ли е деприватизация?

Тази година корпоратизацията очаква предприятия, изключени от списъка на стратегическите, включително както като част от формирането на вертикално интегрирани структури в стратегически сектори на икономиката, така и с последващо включване на новосформирани акционерни дружества в стратегическия списък. За продажба ще бъдат предложени пакети от акции на компании, създадени по време на корпоратизацията на федералните държавни унитарни предприятия (ФГУП).

Процедурата за преобразуване на единно предприятие в акционерно дружество е сложен и продължителен процес. Ръководството на Федералното държавно унитарно предприятие ще трябва да извърши цялостни подготвителни мерки. Външни консултанти - одитори, оценители, юристи - могат (а в някои случаи трябва) да бъдат привлечени.

Нека разгледаме основните етапи на приватизация на предприятие.

Прогнозен план

Първата стъпка е одобрението от правителството на Руската федерация на прогнозния план за приватизация за период от една до три години (като се вземат предвид измененията, направени във Федералния закон от 21 декември 2001 г. № 178-FZ „За Приватизация на държавна и общинска собственост“ (наричан по-нататък Законът за приватизацията) с Федералния закон от 31 май 2010 г. № 106-FZ).

Прогнозният план посочва основните насоки и задачи на приватизацията за плановия период, разглежда възможно въздействиеприватизация на тази собственост поради структурни промени в икономиката, дадени са нейните характеристики и очаквания момент на процедурата. Документът съдържа списък на федералните държавни унитарни предприятия, акции на публични акционерни дружества, които са федерална собственост, както и друга федерална собственост, която се планира да бъде приватизирана.

Включването на федерално държавно унитарно предприятие в прогнозния план налага ограничения върху редица действия на неговия ръководител. По този начин, от датата на одобрение на програмата за приватизация до момента на държавна регистрация на акционерното дружество, без съгласието на собственика (държавата), то няма право:

намаляване на броя на служителите;

извършват сделки (няколко взаимосвързани сделки), чиято цена надвишава 5% от балансовата стойност на активите на предприятието към датата на одобряване на последния баланс или повече от 60 000 пъти минималната работна заплата, установена със закон, сключват сделки (няколко взаимосвързани сделки), свързани с възможността за пряко или косвено отчуждаване на имущество, чиято стойност надхвърля 5% от балансовата стойност на активите на предприятието към датата на одобряване на последния му баланс или над 50 000 пъти установената минимална работна заплата по закон;

получават заеми;

емитиране на ценни книжа;

действа като учредител бизнес партньорстваили дружества, придобиват и отчуждават дялове (акции) в уставния (дялов) капитал на бизнес партньорства или дружества.

моля, обърнете внимание

Ако решението за условията за приватизация на федерално държавно унитарно предприятие се взема от правителството на Руската федерация (това е посочено в прогнозния план) или Федералната агенция за управление на федералната собственост (Росимущество), тогава сделките и действията на федералното държавно унитарно предприятие се одобряват от последното. В други случаи решението за условията на приватизация се взема от териториалния отдел на Федералната агенция за управление на собствеността.

За всяко федерално държавно унитарно предприятие Федералната агенция за управление на собствеността издава заповед за подготовката за приватизация и назначава отговорно звено или териториален орган, с който унитарното предприятие ще трябва да взаимодейства. Определят се и необходимите подготвителни дейности и сроковете за тяхното изпълнение. за съжаление, този процесчесто се проточва.

Подготовка за приватизация

1. Опис на имуществото и пасивите на държавно унитарно предприятие.

Въпреки факта, че процедурата за инвентаризация е изложена в Указанията за инвентаризация на имущество и финансови задължения (одобрени със заповед на Министерството на финансите на Русия от 13 юни 1995 г. № 49) и Методически препоръкиотносно списъка на правата върху резултатите от научни и технически дейности (одобрен със съвместна заповед на Министерството на собствеността, Министерството на промишлеността и науката и Министерството на правосъдието на Русия от 22 май 2002 г. № 1272-r/R -8/149), предприятията често правят грешки, когато го изпълняват. Например, те не спазват изискванията за изготвяне на документи: заповедта на ръководителя не съдържа задължителната информация, изисквана от препоръките, има технически грешки в инвентаризациите и актовете и е нарушена процедурата за извършване на промени в документите. Често не се осигурява установената процедура за взаимодействие между членовете на комисията по инвентаризация и финансово отговорните лица, както и условия, които предотвратяват извършването на неразрешени корекции в документи.

Резултатът от проверката е акт за инвентаризация и приложен списък на задълженията на Унитарното предприятие към датата на приключване на инвентаризацията.

2. Компилация междинен баланс.

Междинният баланс се формира в обем и съгласно формите на годишните финансови отчети, одобрени със заповеди на Министерството на финансите на Русия от 22 юли 2003 г. № 67n и от 31 октомври 2000 г. № 94n. Разяснения към междинния счетоводен баланс са дадени за всичките му позиции.

Междинният баланс се проверява от одиторската организация, спечелила съответния конкурс. Ако одиторът установи нарушения, Федералната агенция за управление на собствеността или нейният териториален орган организира преглед на несъответствията в документите, представени от Федералното държавно унитарно предприятие и одитора. Въз основа на резултатите от проверката Федералната агенция за управление на собствеността или териториален орган изготвя акт, въз основа на който се правят промени в счетоводните данни на FSUE.

В допълнение към протокола за опис и междинен баланс е представен план на поземления имот с документи за собственост на земята. Често срещани грешкина този етап - липса на кадастрален номер на парцела и документи за собственост. След приключване на всички дейности документите се изпращат на органа, отговорен за вземане на решение относно условията на приватизация.

Изчисляване на балансовата стойност на активите на предприятието и определяне метода на приватизация

Федералната агенция за управление на собствеността или нейният териториален орган изчислява балансовата стойност на активите на предприятията, подлежащи на приватизация. Изчислението се основава на междинни данни счетоводен баланскато се вземат предвид резултатите от инвентаризацията на имуществото към датата на съставяне на инвентаризационния протокол, се определя балансовата стойност на имуществото, подлежащо на приватизация нетни активипредприятия, изчислена съгласно междинния баланс, и стойността на поземлените имоти минус балансовата стойност на обекти, които не подлежат на приватизация като част от имуществения комплекс.

Ако балансовата стойност на активите, предмет на приватизация, е равна (или надвишава) 100 000 рубли, тогава изчислението показва размера на уставния капитал, който се приема равно на стойносттабалансовата стойност на активите, подлежащи на приватизация, броят и номиналната стойност на регистрираните обикновени бездокументарни акции, съставляващи уставния капитал на създаденото OJSC. Номиналната стойност на една акция обикновено е 10 или 100 рубли. В този случай отговорната агенция трябва да разработи проект на устав на отворено акционерно дружество (на практика проектът на устав се разработва и представя на отговорния орган от предприятието).

Това решение определя метода на приватизация - преобразуване на държавно унитарно предприятие в ОАО. Той отразява:

наименование на имота и други данни, позволяващи индивидуализирането му (характеристика на имота);

начин на приватизация;

първоначалната цена на имота, освен ако не е предвидено друго с решение на правителството на Руската федерация, прието в съответствие с параграф. 16, т. 1 чл. 6 от Закона за приватизацията (предмет на измененията, направени с Федерален закон № 106-FZ от 31.05.2010 г.);

срок на разсрочено плащане (ако е предвиден);

друга необходима информация.

Освен това съставът на имуществения комплекс, подлежащ на приватизация, списък на обекти (включително изключителни права), които не подлежат на приватизация, списък на тежестите (ограничения) върху имуществото, включено в имуществения комплекс, подлежащ на приватизация, и изчисляване на книгата стойността на активите е одобрена. Накрая се утвърждава уставът на АД, назначава се едноличен изпълнителен директор
определя се изпълнителният орган и членовете на ревизионната комисия, количественият и персоналният състав на съвета на директорите.

Необходимо е също така да се състави прехвърлителен акт, подписан от отговорното лице на органа, взел решението за условията на приватизация. Актът за прехвърляне по форма и съдържание трябва да съответства на състава на имуществения комплекс на FSUE, предмет на приватизация. Приложенията към акта за прехвърляне са изчисление на балансовата стойност на активите и списък на тежестите (ограниченията) върху имота, включен в имотния комплекс, предмет на приватизация, както и информация за размера на уставния капитал, броя и номинална стойност на акциите.

След държавната регистрация на АД актът за прехвърляне се подписва от представител на приемащата страна - едноличният изпълнителен орган на АД.

моля, обърнете внимание

За държавна регистрация на OJSC решение за условията на приватизация, хартата (в два екземпляра), акт за прехвърляне и съответно заявление се представят в инспектората на Федералната данъчна служба. Предприятието е освободено от плащане на държавно мито. В рамките на един месец от датата на регистрация дружеството регистрира емисията акции в регионалния клон на Федералната служба за финансови пазари.

Ръководителят на дружеството извършва дейности по държавна регистрация на права върху недвижими имоти на АД. Едновременно с регистрацията на собствеността на акционерното дружество върху имуществения комплекс на приватизираното федерално държавно унитарно предприятие се регистрират тежести (ограничения) върху неговата собственост.

Специално внимание трябва да се обърне на социалните аспекти на приватизацията. Откритите акционерни дружества, създадени в процеса на приватизация на имуществени комплекси на единни предприятия, спазват условията и отговарят за задълженията, съдържащи се в колективните договори, които са били в сила преди приватизацията. Промени в колективния трудов договор могат да се правят само три месеца след регистрацията на АД. След приватизацията трудовите отношения между работниците и служителите в корпоративните предприятия продължават с тяхно съгласие.

Характеристики на правния статут

Акциите на дружество, създадено в резултат на приватизацията на федерално държавно унитарно предприятие, могат да бъдат включени в плана (програмата) за приватизация за следващата финансова година и да бъдат приватизирани. Методът на приватизация (открит, закрит или специализиран търг) се определя от органа, упълномощен да взема решение за продажба на акции. Видът на търга се избира, като се вземе предвид съществуващата структура на уставния капитал на дружеството, инвестиционното търсене и др.

В случай на отчуждаване на 75% от акциите на дружеството, правителството на Руската федерация или държавните органи на съставните образувания на федерацията могат да решат да използват специалното право за участие на Руската федерация и нейните съставни образувания в управление на отворени акционерни дружества - "златната акция". Това правоще допусне представителя на управителния орган държавна собственостналага вето на редица решения на общото събрание на акционерите (например за внасяне на изменения и допълнения в устава на отворено акционерно дружество, реорганизация и ликвидация на дружеството, извършване на големи сделки и сделки, в които има интерес) .

По отношение на дружества, в които 25% от акциите с право на глас принадлежат на държавата или общината, се прилага правилото за запазване на съответния дял в уставния капитал при извършване на допълнителна емисия акции.

И така, процесът на прехвърляне на държавна собственост в частна собственост е завършен. Новият правен режим на собствеността дава възможност на новия собственик да я използва по-ефективно, което съответства на целите и задачите на приватизационните процеси.

Деприватизация

Деприватизация - преглед на резултатите от приватизацията. Всъщност това, което обикновено се бърка с преглед на резултатите, е решаването на въпроса за недействителността на отделни сделки за покупко-продажба на държавни предприятия, имотни комплекси, държавни пакети акции, чиято приватизация е извършена през нарушение на закона.

От правна гледна точка в някои случаи може да става въпрос за процес на възстановяване на нарушените права на собственика (държавата), който включва определени правни и административни действия. Връщането на държавата на незаконно приватизирано имущество не се счита за национализация, тъй като на основание чл. 301 от Гражданския кодекс на Руската федерация, всеки законен собственик има право да изземе собствеността си от чуждо незаконно владение.

Каква може да е причината за такъв спор? Обикновено това е неспазване на формата на сделката, чрез която е извършена приватизацията, или на специалния ред за нейното сключване. Като пример можем да цитираме резолюцията на Федералната антимонополна служба на Московска област от 3 декември 2003 г. № KG-A40/9305-03. Това решение признава договора за покупко-продажба за нищожна сделка, тъй като приватизацията е извършена по неправилен начин предвидени от закона. По-специално, купувачът не е имал право да закупи наетия имот по това време.

Нека се спрем на давностните срокове, през които можете да заведете дело за обявяване на сделка за невалидна. В съответствие с чл. 181 от Гражданския кодекс на Руската федерация, иск за прилагане на последиците от недействителността на нищожна сделка (за връщане на незаконно приватизирана собственост на държавата) може да бъде предявен в рамките на три години от деня, в който е изпълнено започна.

дата на утвърждаване на плана за приватизация;

дата на сключване на договора за покупко-продажба на наето имущество между Имуществения фонд и предприятието;

при приватизация на имущество чрез преобразуване на държавно предприятие в акционерно дружество - денят на регистрация на акционерното дружество. От този ден организацията се счита за създадена и придобива способността да има права и да носи отговорности (членове 49 и 51 от Гражданския кодекс на Руската федерация);

в случай на приватизация от държавата, внасяща имущество в уставния капитал на акционерното дружество - в момента, в който съответният комитет за управление на държавната собственост издаде заповед за преобразуване на организацията и одобри акта за оценка на имуществото;

при преобразуване на държавно или общинско предприятие в OJSC - денят на учредяване на акционерното дружество и одобряване на устава.

моля, обърнете внимание

Това състояние на нещата не устройваше всички. За да заобиколят давността при предявяване на искове, ищците в съдебните заседания се позовават на факта, че са узнали за незаконни приватизационни сделки едва по време на ревизията. В тази ситуация давността престава да се счита за пропусната.

Това решение обаче беше спряно. Пленумите на Върховния и Висшия арбитражен съд на Руската федерация приеха съвместно решение от 12 ноември 2001 г. и 15 ноември 2001 г. № 15/18. Разяснява, че в съответствие с чл. 200 от Гражданския кодекс на Руската федерация, давностният срок се изчислява от деня, в който лицето е научило или е трябвало да научи за нарушението на правото си, независимо от това кой е поискал съдебна защита - лицето, чието право е нарушено, или друго лица в негов интерес, когато законът им дава право на такова обжалване.

Това означава, че ако прокурорът подаде иск за недействителност на приватизационна сделка, давността започва да тече не от деня, в който той е научил за незаконосъобразността на приватизацията, а от датата, когато компетентният орган е трябвало да научи за това. държавна агенция, представляващи държавата при приватизация (по правило това са комисии за управление на държавна или общинска собственост, които трябва да знаят за незаконосъобразността на приватизационната сделка в момента на нейното приключване).

Например Комитетът за управление на държавната собственост на Иркутска област по иск за прилагане на последиците от недействителността на нищожна сделка (договор за безвъзмездно ползване) и администрацията на Иркутск, която заведе насрещни искове по дело № А19-14474/ 06-54 от 29.12.2006 г. е отказано изискуемо с изтичане на давностния срок.

От особен интерес е решението на Федералната антимонополна служба на Московския окръг от 09 януари 2004 г. № KG-A40/10712-03-P, според което договорът за покупко-продажба е признат за недействителна сделка и едно- година е приложена давност. В същото време Арбитражен съдГрад Москва първоначално признава сделката за недействителна поради нарушение на процедурата за приватизация (използвано е неправилно платежно средство), но приобретателят е признат за добросъвестен.

Как да докажем добросъвестност

Друга възможност за избягване на деприватизация е прилагането на статута на добросъвестен предприемач. В решението на Конституционния съд на Руската федерация от 21 април 2003 г. № 6-P се посочва, че съдържащите се в параграфи 1 и 2 на чл. 167 от Гражданския кодекс на Руската федерация общи разпоредбиотносно последиците от недействителността на сделката в частта, в която се изисква да се върне на другата страна (държавата) всичко, получено по сделката (т.е. получено от предприятието по приватизационната сделка), не се прилагат добросъвестният купувач. Според резолюцията, ако споразумение за обезщетениеимотът е придобит от лице, което не е имало право да го отчуждава, собственикът може да сезира съда по реда на чл. 302 от Гражданския кодекс на Руската федерация с иск за възстановяване на имущество от незаконно владение на лицето, което е придобило това имущество (иск за ревандикация). Ако собственикът предяви иск за обявяване на сделката за покупко-продажба за недействителна и за прилагане на последиците от нейната недействителност под формата на връщане на имота, прехвърлен на купувача, и при решаването на този спор съдът определя, че купувачът е добросъвестен купувач, при удовлетворяване на претенциите по чл. 167 от Гражданския кодекс на Руската федерация трябва да бъде отказано.

Как да докажете пред съда, че сте добросъвестният купувач? Необходимо е да се докаже, че организацията е третирала приватизирания имот като свой, а именно:

постави го на баланс;

платени данъци (върху имущество, земя) и други плащания (например такса за проверка на превозното средство);

извършен капитал или текущи ремонтисобственост;

взе мерки за надлежно документиране на собствеността (извърши топографско заснемане или проучване на поземления имот, техническа инвентаризация на имота и др.).

Ако съдът установи тези обстоятелства, тогава с голяма степен на вероятност той ще счита предприятието за добросъвестен купувач на собствеността, получена чрез приватизация, и ще отхвърли иска за връщане на собствеността на държавата.