الرقابة العامة على الامتثال لتشريعات حماية العمل. الرقابة العامة على حماية العمال

ملخص سلامة الحياة

السيطرة العامةيتم احترام الحقوق والمصالح المشروعة للموظفين في مجال حماية العمال وفقًا للمادة 22 من قانون "أساسيات حماية العمال في الاتحاد الروسي" من قبل النقابات العمالية والهيئات التمثيلية الأخرى المرخص لها من قبل الموظفين ، التي يمكنها إنشاء عمليات التفتيش الخاصة بها لهذا الغرض ولها الحق في:

مراقبة امتثال أصحاب العمل لتشريعات حماية العمل ؛

سلوك خبرة مستقلةظروف العمل؛

المشاركة في التحقيق في الحوادث والأمراض المهنية في العمل ؛

تلقي معلومات من المسؤولين حول حالة الظروف وحماية العمال ، وحول الحوادث والأمراض المهنية ؛

تقديم طلبات بوقف العمل في حالة تهديد حياة وصحة العمال ؛

إصدار مذكرات إلزامية لأصحاب العمل بشأن القضاء على الانتهاكات المحددة لمتطلبات حماية العمال ؛

التحقق من حالة الظروف وحماية العمال المنصوص عليها في الاتفاقات أو الاتفاقات الجماعية ؛

التقدم إلى الجهات المختصة بطلب تقديم المسؤولين عن مخالفة متطلبات حماية العمل وإخفاء وقائع حوادث العمل للعدالة ؛

المشاركة في النظر في المنازعات العمالية المتعلقة بانتهاك تشريعات حماية العمال والالتزامات المنصوص عليها في الاتفاقات والاتفاقيات الجماعية.

لتنظيم الرقابة العامة في المؤسسات من جميع أشكال الملكية ، تختار مجموعات العمل من الأقسام الهيكلية الأشخاص المرخص لهم (الموثوق بهم) لحماية العمل . إذا كان هناك العديد من النقابات والهيئات التمثيلية الأخرى في المؤسسة ، فلكل منها الحق في تسمية المرشحين لانتخاب الممثلين المفوضين. كما يجوز انتخاب المفوضين من بين المتخصصين الذين لا يعملون لحسابهم هذه المؤسسة(بالاتفاق مع صاحب العمل). لا يوصى بانتخاب موظفين معتمدين يكونون ، حسب مناصبهم ، مسؤولين عن حالة حماية العمال في المؤسسة. ينظم الأشخاص المرخص لهم عملهم بالتعاون مع رؤساء مواقع الإنتاج والهيئات النقابية المنتخبة وخدمة حماية العمال وغيرها من خدمات المؤسسة ، مع هيئات الدولة للإشراف على حماية العمال. يقدم المفوضون تقارير دورية في اجتماع مجموعة العمل ويمكن استدعاؤهم قبل انتهاء صلاحياتهم بقرار من الهيئة التي انتخبتهم ، إذا لم يؤدوا المهام الموكلة إليهم أو لم يظهروا الدقة اللازمة لحماية حقوق العمال .

يجب على صاحب العمل إنشاء الشروط اللازمةلعمل الأشخاص المرخص لهم ، لتزويدهم بالقواعد والتعليمات والمواد التنظيمية والمرجعية الأخرى بشأن حماية العمال على نفقة المؤسسة.

من أجل تنظيم التعاون بشأن حماية العمل بين أصحاب العمل والموظفين و (أو) ممثليهم في المؤسسات بجميع أشكال الملكية ، يوصى بإنشاء لجان (لجان) مشتركة معنية بحماية العمال (عندما يكون عدد العاملين أكثر من 10 أشخاص). يتم إنشاء اللجنة على أساس التكافؤ من ممثلي أصحاب العمل والنقابات والهيئات التمثيلية الأخرى وتضطلع بأنشطتها من أجل تنظيم التعاون وتنظيم العلاقات بين أصحاب العمل والعاملين في مجال حماية العمال في المؤسسة. يمكن لأي من الأطراف الشروع في إنشاء اللجنة. يتم ترشيح ممثلي الموظفين في اللجنة ، كقاعدة عامة ، من بين الأشخاص المصرح لهم بحماية العمال. إن شروط إنشاء اللجنة وتشغيلها ومدة عضويتها منصوص عليها في الاتفاقية الجماعية. لا يوصى بانتخاب موظف كرئيس للجنة ، يكون مسؤولاً ، وفقًا لواجباته الرسمية ، عن حالة حماية العمال في المؤسسة. تنظم لجنة حماية العمال تطوير قسم من الاتفاقية الجماعية بشأن حماية العمال ، والإجراءات المشتركة بين صاحب العمل والموظفين لضمان متطلبات حماية العمال ، والوقاية من الإصابات الصناعية والأمراض المهنية ، وكذلك إجراء عمليات تفتيش لظروف العمل وحماية العمال في أماكن العمل وإبلاغ العمال بنتائج عمليات التفتيش هذه.

ضمان سلامة العمل هو المسؤولية المباشرة والرئيسية لكل صاحب عمل. القواعد الرئيسية منصوص عليها في قوانين الملف الشخصي. يجري تطوير هذه الأحكام وتنعكس في الوثائق المحلية للمقاطعات. يتم تطويرها على أساس أحكام القانون والمراسيم الحكومية ذات الصلة.

يعين صاحب العمل الأشخاص المسؤولين الذين يراقبون الامتثال للتعليمات وامتثال ظروف العمل للقواعد الحالية (في الواقع ، هذه هي لائحة OSMS الخاصة بالمنظمة). لكن هذه رقابة إدارية على حماية العمال.

في أثناء، قانون العمليتم توفير شكل آخر من أشكال الرقابة على حماية العمال - عامة (وهي جزء من رقابة من ثلاث مراحل تبدأ عن طريق أمر مناسب).

من يمارس الرقابة العامة على حماية العمال؟

الإشراف العام ، كشكل من أشكال أنشطة حماية العمل ، منصوص عليه مباشرة في الفن. 22 من قانون العمل في الاتحاد الروسي. تحدد هذه المادة من القانون المنظمات التي تمارس الرقابة العامة على حماية العمال.

يجب أن يتم سردها بمزيد من التفاصيل:

• النقابات. هذه هي المنظمات المهنية التي تعمل في صناعة معينة أو في مؤسسة كبيرة معينة. يتم إنشاؤها وتعمل لصالح الموظفين. ومن بين وظائف النقابات هناك أيضا الإشراف العام على حماية العمال ؛
• الهيئات المنتخبة للمنظمة من بين الموظفين. يتم توفير هذا الشكل من تنفيذ الوظائف في الحالات التي لا توجد فيها هيئات نقابية. ثم يحق للموظفين أنفسهم تحديد ممثليهم المنتخبين الذين سيحميون حقوقهم في مجال سلامة العمل.

وتجدر الإشارة إلى أن تطبيق الرقابة العامة هو حق للجماعة وليس التزامها. لا يجوز إنشاء مثل هذه الهيئات. في الوقت نفسه ، لا يحق لصاحب العمل منع إنشاء هذه الهيئة وهو ملزم بأخذ رأيها في الاعتبار.

الرقابة الإدارية العامة على حماية العمل

هذا الخيار الأفضل. وهي تعمل عندما تدرك الإدارة أهمية مهمة ضمان حماية العمال وتهتم حقًا بالأداء الصحيح لهذه الوظيفة.

في هذه الحالة ، يقوم ممثلو الفريق والإدارة بالأمن بشكل مشترك. للقيام بذلك ، يُسمح بإنشاء لجان دائمة.

تتولى هذه الهيئات الصلاحيات الآتية:

• تحقق من صحة التعليمات. من الضروري في كل حالة معرفة ما إذا كان مثل هذا الحدث قد وقع وكيف تم تنفيذه بشكل صحيح. إذا لزم الأمر ، أثناء تنفيذ أنشطة الإحاطة ، قد يحضر الممثلون المنتخبون للموظفين أو أعضاء المنظمة النقابية ؛
• يمكنهم التحقق من المبادئ التوجيهية واللوائح المحلية للامتثال للوائح والقانون. إذا لم يتم وضع التعليمات بشكل صحيح أو تتضمن قائمة غير كاملة بالتزامات صاحب العمل ، فقد تطلب السلطة تعديلات عليها ؛
• تقوم الرقابة العامة على حماية العمال في المنظمة بإجراءات بشأن وقائع الحوادث والإصابات. عمل اللجنة مشترك ، حيث يشارك فيه ممثلو هيئة الرقابة العامة وإدارة المنظمة ؛
• التوفر والحالة اجهزةحمايةطفايات الحريق وغيرها من المعدات. يجب أن يكون كل شيء في حالة جيدة.

تُمنح النقابة أو الهيئة المنتخبة من موظفي المنظمة صلاحيات أخرى تنشأ عن التزامات صاحب العمل. وعليه ، فإن قائمة واجباتها هي قائمة صلاحيات الهيئة المذكورة.

الأمر الخاص بتنظيم الرقابة الإدارية والعامة على حالة حماية العمال

يتم إنشاء هيئة من موظفي النقابة وممثلي صاحب العمل ، وكذلك أنشطتهم ، على أساس أمر. لإضفاء الطابع الرسمي على السلطة وتوطيد الحقيقة ، يجب على الإدارة إصدار أمر خاص بهذا الشأن.

يعلن الأمر عن إنشاء اللجنة ويعكس مهامها الرئيسية. ويتم تحديد تصميم هيكلها والإجراءات المحددة لأنشطتها من خلال أعمال إدارية أخرى. على سبيل المثال ، يمكن أن يكون هذا شرطًا لمشاركة النقابة في الإشراف على سلامة العمل.

تعبئة عينة في مجلة الرقابة الإدارية والعامة على حماية العمال

تنفيذ هذا النشاط يخضع لوثائق إلزامية. تم إنشاء نموذج خاص لملء المجلة. يتضمن عدة أعمدة لكل درجة من درجات الإشراف. يمكنك تنزيل النموذج الصحيح

بالإضافة إلى النموذج نفسه ، فإنه يحتوي أيضًا على ملاحظات. سيسمحون لك بعدم ارتكاب الأخطاء وملء هذا الحساب بشكل صحيح.

رقابة الدولة والإشراف العام على حماية العمال

يتم تمثيل الخدمات العامة في هذا المجال من قبل التفتيش ومكتب المدعي العام. يتمتع كلا الكيانين بفرص وافرة لإجراء عمليات تفتيش للمنظمات. عند إثبات الانتهاكات ، من حقهم المطالبة بتقديم الجناة إلى العدالة. المسؤولية التأديبية، وضع البروتوكولات الإدارية.

في بعض الحالات ، يجوز لهذه الكيانات تعليق أنشطة المؤسسة ورفع دعاوى قضائية لصالح الموظفين. في الوقت نفسه ، يمكن لهيئات الرقابة الداخلية التقدم بطلب إلى مكتب التفتيش أو مكتب المدعي العام لإجراء عمليات التفتيش والإبلاغ عن الانتهاكات القائمة.

بين عامي 1999 و 2006 في الاتحاد الروسي ، كان القانون الاتحادي "بشأن أساسيات حماية العمال ..." ساري المفعول. ووفقًا لذلك ، فإن الرقابة العامة على احترام الحقوق والمصالح المشروعة للعمال في مجال حماية العمال هي مسؤولية النقابات والهيئات التمثيلية الأخرى للعمال. لديهم الحق في مراقبة امتثال صاحب العمل لتشريعات حماية العمل ، وإجراء فحص مستقل لظروف العمل ، والمشاركة في التحقيق في الحوادث الصناعية ، وما إلى ذلك. (البند 1.2 من المادة 22 من قانون 17 يوليو 1999 N 181-FZ بصيغته المعدلة ، ساري المفعول حتى 5 أكتوبر 2006).

حتى الآن ، فقد القانون المذكور قوته بالفعل. ومع ذلك ، فإن هذا لا يعني أن الرقابة العامة على حماية العمال قد غرقت في طي النسيان تمامًا.

نظام مراقبة حماية العمل

تشير العلاقات الخاصة بالرقابة العامة على حماية العمل إلى العلاقات العامة، العمل المصاحب. هذا هو ، عندما يحدث علاقات العملهناك أيضًا علاقات حول الرقابة العامة على حماية العمال.

بشكل عام ، هناك ثلاثة مستويات للرقابة على حماية العمال:

• الدولة ، بما في ذلك الفحص الحكومي لظروف العمل (المادة 216 ، 216.1 من قانون العمل في الاتحاد الروسي) ؛
• إداري (محلي). إنه موجود على المستوى التنظيمي و "تم إنشاؤه" من قبل صاحب العمل. يشمل هذا المستوى خدمة حماية العمال / أخصائي حماية العمال (المادة 217 من قانون العمل للاتحاد الروسي) والمسؤولين بطريقة أو بأخرى مسؤولين عن سلامة ظروف العمل (على سبيل المثال ، كبير المهندسين ، كبير التقنيين ، رئيس العملية الخدمة ، وما إلى ذلك). نذكر أن واجب تقديم ظروف آمنةوحماية العمال هي مسؤولية صاحب العمل. بالإضافة إلى ذلك ، يجب عليه مراقبة حالة ظروف العمل في مكان العمل والاستخدام الصحيح لمعدات الحماية الشخصية من قبل الموظفين (المادة 212 من قانون العمل في الاتحاد الروسي) ؛
• عام. في الممارسة العملية ، يتألف من حقيقة أن ممثلي الموظفين يشاركون في صنع القرار وفي الأنشطة الجارية المتعلقة بضمان ظروف العمل الآمنة. لهذا الغرض ، يمكن إنشاء لجنة (لجنة) لحماية العمال (المادة 218 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

لجنة (لجنة) حماية العمال

يتم إنشاء اللجنة (أو اللجنة ، المشار إليها فيما يلي باسم اللجنة) بشأن حماية العمال بمبادرة من صاحب العمل أو الموظفين أو ممثليهم. يتكون من ممثلي صاحب العمل وممثلي الموظفين على أساس التكافؤ. وتتمثل مهمتها الرئيسية في تنظيم الإجراءات المشتركة بين صاحب العمل والموظفين لضمان متطلبات حماية العمال ، وكذلك الوقاية من إصابات العمل (المادة 218 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

وضعت وزارة العمل لائحة نموذجية بشأن لجنة حماية العمال (ملحق لأمر وزارة العمل بتاريخ 2014/06/24 ن 412 ن ، المشار إليه فيما بعد باللائحة). تنص على أنه يجب على صاحب العمل إصدار أمر أو أمر بالموافقة على اللائحة الخاصة باللجنة ، والتي يجب أن تأخذ في الاعتبار خصوصيات أنشطة الشركة. كما تحدد مهام ووظائف وحقوق اللجنة (البند 2.3 من اللوائح).

يمكن أن تشمل مهام اللجنة ما يلي:

• النظر في المقترحات بغرض وضع توصيات لتحسين ظروف العمل ؛
• مساعدة صاحب العمل في تنظيم التدريب على حماية العمال ؛
• إعلام الموظفين ومنع الإصابات الصناعية ، إلخ.

يمكن تحديد حقوق اللجنة على النحو التالي:

• تلقي معلومات من خدمة حماية العمال التابعة لصاحب العمل فيما يتعلق بظروف العمل في المؤسسة ، والإصابات الصناعية ، وما إلى ذلك ؛
• المشاركة في مناقشة جزء الاتفاقية الجماعية (الاتفاقية) المتعلقة بمجال حماية العمال ؛
• المساعدة في حل النزاعات العمالية الناشئة عن تطبيق تشريعات العمل ، إلخ.

الحدث: في 21 يوليو 2014 ، وقع رئيس الاتحاد الروسي القانون الاتحادي رقم 212-FZ "بشأن أساسيات الرقابة العامة في الاتحاد الروسي". تم تقديم مشروع القانون من قبل رئيس الاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما في 12 مارس 2014 ووافق عليه مجلس الاتحاد في 9 يوليو.

تعليقات الخبير في مركز الفكر السياسي والفكر السياسي ، دكتوراه في القانون ، ألكسندر غاغانوف

1. تاريخ مشروع القانون

لطالما تحدثت الغرفة المدنية في الاتحاد الروسي عن الحاجة إلى تطوير مشروع قانون ؛ وفي عام 2012 ، أعدت مسودة قانون خاصة بها بشأن الرقابة العامة. ولعل هذا المشروع اتخذ كأساس لتطوير القانون: فقد تألف مشروع 2012 من 94 مادة ، في حين أن القانون المعتمد يرسخ فقط أسس الرقابة العامة ويحتوي على 27 مادة.

أعطى الرئيس الروسي فلاديمير بوتين التعليمات لإعداد مشروع قانون بشأن الرقابة العامة إلى مجلس تنمية المجتمع المدني وحقوق الإنسان في سبتمبر 2013 عقب اجتماع للمجلس. في خطابه أمام الجمعية الاتحادية بتاريخ 12 ديسمبر 2013 ، وجه الرئيس طلبًا إلى الغرفة العامة ومجلس حقوق الإنسان وغيرهما من المنظمات العامة ومنظمات حقوق الإنسان للمشاركة بنشاط في إعداد مشروع قانون "الرقابة العامة".

في الواقع الروسي ، لا توجد آليات عمل لتنفيذ المشاريع التي تأتي من أسفل ، من المواطنين ، لذلك ليس من المستغرب بشكل خاص أنه حتى قانون الرقابة العامة بدأ من أعلى ، من قبل رئيس الدولة. يبدو أن ممثلي الشعب - النواب - يجب أن يكونوا مهتمين بمثل هذا القانون ، وفي الواقع ، حاولوا عدة مرات تقديم مشاريع قوانين حول موضوع الرقابة. لذلك ، في عام 1996 ، قدم النواب مشروع رقم 96700363-2 "بشأن الرقابة العامة على سير الانتخابات والاستفتاءات ، والانفتاح والدعاية لتلخيص نتائج التصويت" ، واعتمده في ثلاث قراءات ، لكن مجلس الاتحاد رفض قانون. في عام 2007 ، قدمت مجموعة من النواب ، بمن فيهم فيكتور ألكسنيس وسيرجي بابورين ، إلى مجلس الدوما مشروع قانون رقم 478630-4 بعنوان مشابه لقانون 1979 السوفيتي "بشأن مراقبة الشعب". نص المشروع على إنشاء هيئة حكومية - لجنة الرقابة الشعبية في الاتحاد الروسي ، على غرار الهيئة السوفيتية التي تحمل الاسم نفسه. ومع ذلك ، أعيد المشروع إلى أصحاب البلاغ لمراجعته ، على وجه الخصوص ، للحصول على استنتاج من حكومة الاتحاد الروسي ، ولكن لسبب ما لم يبدأ النواب في إزالة أوجه القصور التي أشاروا إليها ، ولم يتم النظر في القانون في اجتماع لمجلس الدوما.

2. الدولة والرقابة العامة. إطار قانوني

من الضروري التمييز بين السيطرة التي تمارسها الدولة نفسها على أنشطة هيئاتها وعلى المجال الخاص ، والسيطرة التي تأتي من المجتمع. الأول يتم تنفيذه في إطار سلطات السلطة من قبل هيئات الدولة ، والثاني مستقل تنظيميا عن الدولة وينفذ من قبل المواطنين كأفراد. تتمتع جميع سلطات الدولة تقريبًا بسلطات تحكم بدرجة أو بأخرى. في دساتير الدول الأجنبية ، وكذلك في العقيدة الروسيةتخصيص القانون الدستوري فرع الرقابة للسلطة. في روسيا ، تشمل سلطات الرقابة هيئات مكتب المدعي العام ، ومفوضي الحقوق ، وغرفة المحاسبة ، وهيئات الرقابة الدستورية. لا توجد وحدة بين الباحثين حول مسألة وجود سلطة سيطرة مستقلة ومنفصلة في روسيا ، ولا يتم تحديد هذا الفرع من السلطة.

للرقابة العامة طبيعة مختلفة ، فهي معزولة عن سلطة الدولة ويتم تنفيذها على أساس التنظيم الذاتي للمواطنين وحتى ببساطة من قبل المواطنين الأفراد بمبادرتهم الخاصة. في روسيا ، كقاعدة عامة ، تشارك المنظمات غير الربحية ومنظمات حقوق الإنسان في السيطرة من تلقاء نفسها ، في حين يتم فرض الغرف العامة والرقابة العامة من أعلى.

في عام 2005 ، بمبادرة من رئيس روسيا ، تم اعتماد قانون الغرفة العامة للاتحاد الروسي. في عام 2008 ، بمبادرة من النواب ، تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 76-FZ "بشأن الرقابة العامة على ضمان حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز ومساعدة الأشخاص في أماكن الاحتجاز" ، والذي عملوا فيه لما يقرب من 8 سنين.

في نهاية عام 2011 ، قدم رئيس الاتحاد الروسي أيضًا مشروع القانون رقم 3138-6 "بشأن الرقابة العامة على ضمان حقوق الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين" (مشروعان آخران لتعديل قانون المفوض و قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي) ، تم تبنيه من قبل مجلس الدوما في القراءة الأولى ، ثم تم تأجيل النظر فيه إلى أجل غير مسمى.

يحتوي عدد من القوانين الفيدرالية أيضًا على أحكام منفصلة بشأن الرقابة العامة ، ولكن حتى الآن لا يوجد نظام متماسك للرقابة العامة. لا يرتبط عدد من القوانين بشكل مباشر بالرقابة العامة ، ولكن يمكن أن تُعزى إلى الإطار القانوني الذي يوفر السيطرة. بخاصة، أهمية عظيمةلديها القانون الاتحادي رقم 8-FZ بتاريخ 09.02.2009 "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية" ، القانون الاتحادي رقم 172-FZ بتاريخ 07.17.2009 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومشروع القوانين التنظيمية ". فيما يتعلق باعتماد قانون اتحاديفيما يتعلق بالرقابة العامة ، سيكون من الضروري تعديل 25 قانونًا اتحاديًا (وفقًا للقائمة الموجودة في حزمة وثائق المبادرة التشريعية الرئاسية). نظرًا لأن قضايا الرقابة العامة هي مسؤولية مشتركة للاتحاد وموضوعاته ، وقد اعتمد العديد من أعضاء الاتحاد بالفعل قوانينهم بشأن الغرف العامة والرقابة العامة ، فسيتعين مواءمتها مع القانون الاتحادي الجديد.

3. ما هي الرقابة العامة؟

دعنا نحاول العثور على إجابة في التعريف الذي تقدمه المادة 4 من قانون الرقابة العامة: الرقابة العامة هي "أنشطة الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، والتي يتم تنفيذها من أجل مراقبة أنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية والولايات والبلديات المنظمات والهيئات والمنظمات الأخرى التي تمارس وفقًا للقوانين الاتحادية ، والسلطات العامة المنفصلة ، وكذلك لأغراض التحقق العام والتحليل والتقييم العام للأعمال الصادرة عنها والقرارات المتخذة. إن تعريف المفهوم من خلال عبارة "التحكم هو نشاط الأشخاص الخاضعين للسيطرة" لافت للنظر. تم تطبيق نفس الطريقة غير الناجحة لإنشاء تعريف مؤخرًا في رقم 172-FZ بتاريخ 28 يونيو 2014. يطرح سؤال آخر: ما هي السلطة العامة؟ ما هي المنظمات التي تنفذها ، أي على من سيسيطر المجتمع؟ لم يتم فك رموز مفهوم السلطات العامة في الأعمال القانونية ، على الرغم من وجوده في العديد من القوانين.

يحتوي تعريف المفهوم على أهداف الرقابة العامة: مراقبة أنشطة الهيئات الحكومية والمنظمات التي تمارس سلطات عامة ، والتحقق من الجمهور والتحليل والتقييم العام لأفعالهم وقراراتهم. ما هي مراقبة الأعضاء؟ شاهد الأخبار على التلفزيون؟ بعد التغلب على العديد من العقبات البيروقراطية ، لحضور اجتماع لمجلس الدوما؟ يشاهد الجميع التلفزيون تقريبًا ، فماذا - يمكن للجميع أن يعلن بفخر أنهم يشاركون في السيطرة العامة؟

ومع ذلك ، فإن السيطرة لا تقتصر على الملاحظة. تتيح لنا دراسة القواميس أن نصل إلى استنتاج مفاده أن التحكم هو ، قبل كل شيء ، اختبار. والجزء الثاني من الأهداف - التحقق العام والتحليل والتقييم العام للأفعال والقرارات - يعكس المعنى الحقيقي لمفهوم السيطرة.

تتحدث المادة 5 من القانون الاتحادي أيضًا عن أهداف وغايات الرقابة العامة. وتشمل الأهداف ما يلي: ضمان إعمال وحماية حقوق وحريات المواطنين ، وضمان أخذ الرأي العام في الاعتبار ، وتقييم الجمهور لأنشطة الهيئات والمنظمات. لماذا لا تتوافق هذه الأهداف مع الأهداف المحددة في تعريف المفهوم؟ كقاعدة عامة ، تفترض حماية الحقوق أن الحقوق قد انتهكت بالفعل (إذا لم تكن قد انتهكت بعد ، فهذا نظام حماية). كيف ستتم حماية حقوق المواطنين المنتهكة إذا كانت الرقابة العامة هي المراقبة والتحقق والتحليل والتقييم العام؟ هل ستصدر الغرفة العامة لومًا عامًا لجهة حكومية تنتهك الحقوق والحريات؟

إن مراعاة آراء ومقترحات المواطنين أمر ضروري في دولة ديمقراطية ، لذلك سننظر أدناه فيما إذا كان القانون يوفر آلية عمل لأخذ الآراء في الاعتبار.

التقييم العام لأنشطة أجهزة الدولة هو أيضا عنصر مهم تعليقفي الولاية. هل هناك أي نتائج للتقييم السلبي في القانون؟ المزيد عن هذا أدناه.

وتتمثل مهام الرقابة العامة وفق القانون في الآتي: تكوين وتنمية الوعي القانوني المدني. زيادة مستوى ثقة المواطنين في أنشطة الدولة وضمان التفاعل الوثيق بين الدولة ومؤسسات المجتمع المدني ؛ المساعدة في منع وحل النزاعات الاجتماعية ؛ تنفيذ المبادرات المدنية الهادفة إلى حماية حقوق الإنسان والحريات والجمعيات العامة ؛ ضمان الشفافية والانفتاح في أنشطة الهيئات الحكومية ؛ تشكيل عدم التسامح مع السلوك الفاسد في المجتمع ؛ تحسين كفاءة الأجهزة الحكومية. باختصار ، تنحصر كل هذه المهام في إنشاء آليات لعمل المجتمع المدني ، وردود فعل ثنائية الاتجاه بين المجتمع والدولة. المهام صحيحة ، لكنها تبدو غامضة ومعلنة. تحتوي على أهداف عامة تواجه الدولة ، وتكرر إلى حد ما أحكام القوانين الأخرى (على سبيل المثال ، الفقرة 1 من المادة 6 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" ، الفقرة 1 من المادة 4 من القانون الاتحادي الصادر في 09.02 .2009 رقم 8-FZ "بشأن توفير الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية").

دعونا نقارن هذه المهام المعاصرة بتلك التي وضعت قبل سيطرة الشعب السوفيتي. وفقًا للمادة 3 من قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1979 "بشأن السيطرة على الناس في الاتحاد السوفيتي" ، فإن "هيئات الرقابة الشعبية مدعوة إلى التحقق بشكل منهجي من تنفيذ توجيهات الحزب والقوانين السوفييتية وقرارات الحكومة ، لمعارضة كل شيء يضر بمصالح الدولة ، لتعزيز التنمية بين المواطنين من الشعور بالمسؤولية عن شؤون المجتمع بأسره. علاوة على ذلك ، حدد القانون المجالات الرئيسية لعمل أجهزة الرقابة الشعبية: السيطرة على تنفيذ خطط الدولة ؛ زيادة كفاءة وجودة الإنتاج ؛ إدخال إنجازات العلم والتكنولوجيا في الإنتاج ، ومكافحة انتهاكات انضباط الدولة (سوء الإدارة ، والتبذير ، والروتين ، والبيروقراطية ، وما إلى ذلك) ؛ الرقابة على الامتثال للقوانين عند النظر في طلبات المواطنين. بل إن القانون السوفييتي عاطفي: "يجب أن تساهم أجهزة الرقابة الشعبية بجميع أنشطتها في تحسين عمل الشركات والمزارع الجماعية والمؤسسات والمنظمات والوزارات ولجان وإدارات الدولة ، لتثقيف عمالها بروح التقيد الصارم بانضباط الدولة والشرعية الاشتراكية ، لمنع المسؤولين من ارتكاب الأخطاء والسهو في العمل ، والسعي للقضاء على أوجه القصور المحددة. نعم ، هذه المهام إيضاحية أيضًا ، لكن خلفها يوجد محتوى أكثر من وراء الكلمات الجميلة الفارغة للقانون الروسي. حددت سيطرة الشعب السوفيتي لنفسها مهمة المجال الاقتصاديفي حين أن الرقابة الاجتماعية الحديثة هي أداة سياسية. لكن في يد من سيكون أداة فعالة ولأي غرض؟

4. ما هو أساسي في الرقابة العامة؟

المادة 6 من القانون الاتحادي تتحدث عن مبادئ الرقابة العامة. كل شيء تقريبًا هو المعيار هنا (الشرعية ، والطوعية ، والاستقلال ، والدعاية ، والموضوعية ، وما إلى ذلك) ، باستثناء بعض المبادئ التي سنوليها بعض الاهتمام.

يتم تحديد النظر الإلزامي للوثائق النهائية المعدة على أساس نتائج الرقابة العامة من قبل الهيئات والمنظمات ، وفي بعض الحالات يكون من الضروري أن تأخذ الهيئات والمنظمات المذكورة في الاعتبار المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في هذه وثائق. قد ينبع الالتزام بالنظر في الوثائق النهائية من قبل هيئات الدولة أيضًا من قانون استئناف المواطنين (والذي ، لسبب ما ، لا يحتوي على التزام مماثل للمنظمات التي تمارس "سلطات عامة" ، لذلك بهذا المعنى قانون جديدتدريجي). ومع وجوب مراعاة استنتاجات هيئات الرقابة العامة مرة أخرى. إذا تم تسمية النظر في الرأي في المادة 5 من القانون على أنه الهدف العام للسيطرة ولا يحتوي على استثناءات ("إذا كان هناك رأي من المجتمع ، فضعه في الاعتبار") ، ثم هنا ، في مبادئ الرقابة ، لقد أتضح أن

المحاسبة إلزامية فقط في الحالات التي ينص عليها القانون. بالمناسبة ، لم يتم اعتماد مثل هذه القوانين بعد ، وقد لا يتم تبنيها أبدًا. اتضح أنه مهما كانت آلية أخذ الرأي العام في الاعتبار الواردة في القانون ، فإنها تعطلها هذه القاعدة المرجعية بالفعل على مستوى المبادئ.

بناء قانوني صعب للغاية ، يسهل تفويته لشخص عديم الخبرة.

إضافي. مبدأ عدم جواز التدخل غير المعقول للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة في أنشطة الهيئات والمنظمات وإعطاء تأثير غير قانوني عليهم. ما الذي يعتبر تدخلاً غير مبرر ومن يقرر ما إذا كان التدخل مبررًا؟ إلى أي مدى يجوز التأثير ، ومتى يكون غير قانوني؟ هل تقصد التهديدات ، والابتزاز ، والاعتداء ، أم أنك تتحدث عن تغطية إعلامية واسعة ، واعتصامات وأعمال احتجاجية أخرى؟ أي ، يقول القانون: السيطرة ، لكن لا تتدخل كثيرًا ، عبر عن رأيك ، لكن لا تتطلب حقًا أن يؤخذ في الاعتبار.

ينص القانون على افتراض حسن النية في أنشطة الهيئات والمنظمات الحكومية. يجب أن يعني هذا أنه يجب على المراقبين العامين إثبات العكس. لم يتم الكشف عن أي من الأسئلة المتعلقة بحسن النية أو المعنى القانوني للافتراض في القانون ، لذلك فقد معنى تثبيت هذا المبدأ. مبدأ حسن النية هو مبدأ قديم من مبادئ القانون المدني من القانون الروماني (bonafides). يعتبر افتراض حسن النية نموذجيًا للمشاركين في العلاقات القانونية المدنية ، فهو مكرس القانون المدني RF (البند 5 من المادة 10). من الناحية الفلسفية ، يمكن للمرء إجراء تشابه مع افتراض البراءة في القانون الجنائي. ربما يتم التأكيد على افتراض حسن النية لدى هيئات الدولة على عكس الرأي السلبي للمجتمع حول الدولة ("كل المسؤولين لصوص" ، "الفساد في كل مكان") ، الأمر الذي يعزز فقط الشكوك في عدم الأمانة. إن توسيع افتراض حسن النية ليشمل القانون العام في هذا السياق وآفاق تطبيقه العملي أمر مشكوك فيه.

هناك عدد من المبادئ التي تفصل بين الرقابة العامة وأنشطة الحزب. وهكذا ، فإن مبدأ "مراعاة الحياد من قبل الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، والذي يستبعد إمكانية تأثير قرارات الأحزاب السياسية على تنفيذ الرقابة العامة". وبالتالي ، ربما تجري محاولة لجعل السيطرة موضوعية ، لاستبعاد الدوافع السياسية. ما مدى واقعية هذا ، خاصة في ضوء الأهداف السياسية الشاملة للرقابة الاجتماعية؟ من الذي سيفرض هذا المبدأ؟ ماذا ستكون عواقب انتهاكها؟ كل هذا غير واضح.

5. ومن هم المراقبون؟

الفصل 2 من القانون مكرس لوضع الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة. تتولى الرقابة العامة: الغرف العامة المستوى الاتحادي، على مستوى موضوعات الاتحاد والمستوى البلدي ، المجالس العامة التابعة للهيئات الاتحادية قوة تنفيذيةوتحت سلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد (التشريعي والتنفيذي) ، ولجان المراقبة العامة ، والتفتيش العام ، ومجموعات الرقابة العامة. قائمة الموضوعات مفتوحة. هناك أيضًا مفهوم المفتش العام والخبير العام ، وحتى مفهوم "شخص آخر للرقابة العامة". يجوز للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة إنشاء جمعيات ونقابات.

كانت الهيئات السوفييتية للرقابة الشعبية هيئات حكومية ، وشكلت رأسيًا على مبادئ التبعية المزدوجة (كانت تابعة لمجلس الوزراء ، والمجلس الأعلى وهيئته الرئاسية على مستواها ، أو مجالس نواب الشعب ، وكذلك اللجنة العليا للرقابة الشعبية). بالنسبة لهيئات الرقابة العامة ، فإن مبدأ الاستقلال والاستقلال عن السلطات والمنظمات ، أي عن تلك التي تخضع أنشطتها للرقابة ، ثابت. كما لا توجد غرف عمودية رأسية ، أي تبعية الغرف الدنيا للغرف الأعلى ، ولكن هناك عناصر من هذا القبيل الرأسي. وبالتالي ، فإن تكوين المجلس العام في إطار الهيئة التنفيذية الاتحادية يتم الموافقة عليه من قبل رئيس الهيئة بالاتفاق مع المجلس. الغرفة العامةالاتحاد الروسي. ما هو دور هذا التنسيق ، ما هي عواقب عدم تنسيق تركيبة المجلس ، ولماذا هذا التنسيق مطلوب بشكل عام ، والقانون صامت. هناك أيضًا عنصر رأسي في تشكيل الغرفة العامة للاتحاد الروسي ، والتي تضم ممثلين عن الغرف الإقليمية.

كيف يتم تشكيل هيئات الرقابة العامة؟

يتم تشكيل الغرفة العامة الاتحادية وفقًا للقانون الاتحادي المتعلق بها من أربعين مواطنًا من الاتحاد الروسي وافق عليهم رئيس الاتحاد الروسي ، وخمسة وثمانين ممثلاً عن الغرف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وثلاثة وأربعين ممثلاً ممثلو جميع الجمعيات العامة الروسية والمنظمات غير الربحية الأخرى. يتم تشكيل غرف الكيانات التابعة للاتحاد وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، تمت الموافقة جزئياً على الغرفة العامة في موسكو من قبل عمدة موسكو ، وينتخب جزئياً من قبل المناطق الإداريةوينتخب جزئيًا من قبل أعضاء الغرفة العامة نفسها. في منطقة موسكو ، يتم تعيين الغرفة العامة جزئيًا من قبل حاكم المنطقة ، وجزئيًا من قبل مجلس الدوما الإقليمي في موسكو ، وينتخب جزئيًا من قبل أعضاء الغرفة نفسها. يتم تشكيل قائمة المرشحين من قبل الجمعيات العامة.

المجالس العامة في الوزارات الاتحاديةوالمجالس العامة الخاضعة لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد تتمتع بوظائف استشارية واستشارية. يتم تشكيل الأول على أساس المنافسة التي تنظمها الغرفة المدنية للاتحاد الروسي ، ما لم ينص على خلاف ذلك من قبل الرئيس أو حكومة الاتحاد الروسي. يتم تشكيل هذه الأخيرة وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم ترشيح المرشحين لأعضاء المجلس العام التابع للوزارة المنظمات العامة، يتم تحديد متطلبات المرشحين من قبل هيئة الولاية نفسها مع الغرفة العامة الفيدرالية. تتم الموافقة على تكوين المجلس من قبل رئيس هيئة الدولة بالاتفاق مع الغرفة العامة للاتحاد الروسي.

لا يحدد القانون إجراءات تشكيل مجموعات التفتيش العام والرقابة العامة: هناك قواعد مرجعية لقوانين أخرى. تم تشكيل لجان الرقابة العامة وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 10 يونيو / حزيران 2008 رقم 76-FZ "بشأن الرقابة العامة على توفير حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز وعلى مساعدة الأشخاص في أماكن الاحتجاز".

ما هي الحقوق التي يتمتع بها المراقبون العامون؟

للوهلة الأولى ، فإن حقوق الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة واسعة النطاق. بالإضافة إلى ممارسة الرقابة العامة في الأشكال المحددة في القانون والحقوق المساعدة الأخرى (المادة 10 من القانون) ، يمكنهم التقدم إلى المحكمة لحماية حقوق عدد غير محدد من الأشخاص ، في الحالات التي تنص عليها القوانين الفيدرالية. هذا حق إجرائي جاد ، ومع ذلك ، لا ينص عليه قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي أو أي قوانين أخرى يجب أن تحدد الحالات التي يمكن فيها ممارسة هذا الحق. الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة لديهم الحق في طلب من الهيئات الخاضعة للرقابةالمعلومات الضرورية ، قم بزيارة هذه السلطات في في الوقت المناسبإعداد وثيقة ختامية مبنية على نتائج الرقابة وإرسالها إلى السلطات ، في حالة انتهاك حقوق الإنسان والحريات ، وإرسال المواد إلى مفوض الحقوق. ومع ذلك ، ليس من الواضح كيف تختلف جميع هذه الحقوق اختلافًا جوهريًا عن حقوق أي مواطن يمكنه أيضًا التقدم إلى السلطات ، وطلب المعلومات ذات الأهمية ، وزيارة السلطات بنفس الترتيب المعمول به (حتى الآن ، هذا الإجراء هو نفسه بالنسبة للمواطنين و المراقبين العامين) ، مباشرة النتائج التي توصلوا إليها من التعدي. يعتبر استئناف المواطن إلزاميًا أيضًا للنظر فيه من قبل السلطة ، ويجب أيضًا تقديم إجابة ، ويمكن للسلطة أيضًا الرد على كل من المواطن والمراقبين العامين. كما ذكرنا سابقًا ، هناك اختلاف مهم واحد: وفقًا لقانون طعون المواطنين ، فإن الهيئات الحكومية والسلطات المحلية فقط هي التي تلتزم بالنظر في استئناف المواطن وتقديم إجابة في الوقت المحدد ، ووفقًا لقانون الرقابة العامة ، فإن المنظمات ممارسة السلطات العامة لديها مثل هذا الالتزام أيضا.

وترد الاختلافات الأخرى في وضع الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة عن حالة المواطن العادي في المادة 16 من القانون. تنص المادة على التزام الهيئات بالنظر في الوثائق النهائية للرقابة العامة ؛ في الحالات الثابتة ، تأخذ في الاعتبار المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في هذه الوثائق (لم يتم إثبات مثل هذه الحالات بعد) ؛ في الحالات الثابتة ، تؤخذ المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في الوثائق النهائية في الاعتبار عند تقييم فعالية أنشطة السلطات (لم يتم إثبات هذه الحالات أيضًا). يجب على السلطات الرد على نتائج النظر في الوثائق النهائية في غضون 30 يومًا (تم تحديد نفس الفترة لنداءات المواطنين) ، وفي الحالات العاجلة - فورًا. ما هي هذه الحالات ، لا يحدد القانون. في الوقت نفسه ، فإن السلطة ليست ملزمة بالموافقة بخنوع على جميع استنتاجات الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة ، ولها الحق في إرسال اعتراضات معقولة على المقترحات والتوصيات الواردة في الوثائق النهائية للرقابة العامة.

تم تحديد التزام السلطات والمنظمات بتزويد المراقبين العامين ، في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، بمعلومات حول أنشطتهم ذات المصلحة العامة (ولكن لا تحتوي على أسرار الدولة أو غيرها من المعلومات السرية). قد يكون هذا الالتزام ذا صلة ، ولكن من السهل الالتفاف عليه ، بالإشارة إما إلى الأسرار التجارية أو إلى ختم التوقيع "DSP". وكيف أكون مراقبًا عامًا - في كل مرة للمطالبة بالمعلومات من خلال المحكمة؟

تم تحديد التزام السلطات والمنظمات ، في الحالات التي ينص عليها القانون ، بمراعاة المقترحات والتوصيات والاستنتاجات الواردة في الوثائق النهائية ، واتخاذ التدابير لحماية الحقوق والحريات. كما كتبنا أعلاه ، لم يتم تحديد مثل هذه الحالات بعد وقد لا يتم إثباتها على الإطلاق: كل هذا تحت رحمة القوانين الفيدرالية الأخرى ، وقوانين الكيانات التابعة للاتحاد والقوانين البلدية. هناك أمل ضئيل في أن يتم توحيد مثل هذه الحالات على المستوى الإقليمي والبلدي ، حيث أن السلطات أقرب إلى السكان ويمكن للناس التأثير على القوانين المحلية من خلال النواب.

يسمي القانون الأشكال التالية للرقابة العامة (المادة 18): الرقابة العامة ، والتحقق من الجمهور ، والخبرة العامة ، والمناقشات العامة ، وجلسات الاستماع العامة (العامة) ، وغيرها. يلتزم الأشخاص الخاضعون للرقابة العامة بنشر معلومات حول أنشطتهم ونتائج الرقابة.

ينص القانون على أن المجلس العام لا يمكن أن يشمل الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وموظفي الخدمة المدنية والأشخاص الذين يشغلون مناصب ومناصب البلدية في الخدمة البلدية ، والأشخاص ذوي السوابق الجنائية ، وكذلك الأشخاص ذوي الجنسية المزدوجة. هناك أيضًا المادة 11 بشأن تضارب المصالح. كل هذا يشبه إلى حد ما أحكام قانون الخدمة المدنية ، لكن المراقبين العامين لا يتمتعون بنفس الضمانات الاجتماعية مثل موظفي الخدمة المدنية. حتى أعضاء الغرفة المدنية في الاتحاد الروسي يعملون على أساس تطوعي ، ولا يتلقون سوى تعويضات عن النفقات.

6. المسؤولية

المادة الأخيرة من القانون الاتحادي مكرسة للمسؤولية عن انتهاك التشريع الخاص بالرقابة العامة. فهو يحتوي فقط على قواعد مرجعية بشأن المسؤولية ، سواء بالنسبة للأشخاص الخاضعين للرقابة العامة أو لأولئك الذين يعيقون الرقابة العامة. لم تنص تشريعات الاتحاد الروسي بعد على تدابير محددة للمسؤولية (على ما يبدو ، إدارية).

لم يتم تحديد مسؤولية السلطات والمنظمات عن حقيقة أنها ، على سبيل المثال ، لم تأخذ في الاعتبار رأي أو مقترحات الأشخاص الخاضعين للرقابة العامة. حول المسؤولية التأديبية لمسؤولين معينين ، كالعادة ، ليس هناك شك. أعلاه ، لقد اشتكينا مرارًا وتكرارًا من أن أخذ رأي الجمهور في الاعتبار سيكون إلزاميًا فقط في الحالات التي لم يتم تحديدها في القوانين بعد. ومع ذلك ، حتى لو ظهرت هذه الحالات ، ولكن لن تكون هناك مسؤولية عن تجاهل رأي المجتمع ، فسيكون من الممكن الاستمرار في اعتبار القواعد المتعلقة بأخذ الرأي العام ومقترحات وتوصيات المواطنين في الاعتبار تصريحات فارغة.

في المادة 5 ، يتضمن أحد الأهداف الثلاثة للرقابة العامة التقييم العام لأنشطة الهيئات والمنظمات الحكومية ، والذي يتم تنفيذه من أجل حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وحقوق الجمعيات العامة ومصالحها المشروعة. عند تقييم أنشطة الوزارات ، تساهم المجالس العامة في مراعاة الحقوق والمصالح المشروعة للجمعيات العامة وحقوق الإنسان والمنظمات الدينية وغيرها. يجب أن يتضمن اختتام الفحص العام "تقييمًا عامًا للآثار الاجتماعية والاقتصادية والقانونية وغيرها من النتائج المترتبة على اعتماد قانون ، أو مشروع قانون ، أو قرار ، أو مشروع قرار ، أو وثيقة أو مواد أخرى تتعلق بها تم إجراء الفحص العام ". في الوقت نفسه ، لا يذكر القانون ما يجب أن تكون عليه عواقب التقييم العام السلبي الحاد. التقييم العام هو حالة خاصة للرأي العام ، لذلك يمكن إثباتها قواعد عامةلمراعاة آراء وتقييمات المجتمع.

كما اقتصر القانون المذكور أعلاه لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن سيطرة الناس على مادة واحدة عن المسؤولية: "تؤثر هيئات الرقابة على الأشخاص المذنبين بارتكاب أوجه قصور أو انتهاكات من خلال النقد الرفاق ، ومناقشة أفعالهم الخاطئة ، ومن خلال تقديمهم إلى العدالة وفقًا لـ هذا القانون ". وبعد كل شيء ، كان "النقد الرفاق" شيء فظيعللمواطنين السوفيت الضميري. إن المعايير الحديثة لقانون الأمر الواقع تختزل كل الرقابة العامة إلى "نقد رفاق" ، لأن المزيد من النشطاء الاجتماعيين لن يكونوا قادرين على فعل أي شيء بآلة الدولة ، ما لم تكن هي نفسها تريد تلبية احتياجات المجتمع.

الاستنتاج الرئيسي الذي يستند إلى نتائج دراسة قانون الرقابة العامة هو كما يلي: الفكرة جيدة ، ولكن حتى يتم اعتماد مجموعة كبيرة من الإجراءات القانونية لتنفيذ هذا القانون ، فإنها لن تنجح. إلى متى سيتم تبني هذه الأعمال ، وما إذا كانت ستشوه معنى القانون - سيتم الرد على هذه الأسئلة بمرور الوقت. من سينضم إلى المجالس العامة الخاضعة للسلطات ، وما نوع الأشخاص الذين ستتألف منهم الغرف العامة ، وما إذا كانوا سيتحولون إلى "مجموعات دعم" مطيعة للسلطات - هذا يعتمد جزئيًا عليك وعلى أنا.

هناك مخاطر أخرى: إذا ، على سبيل المثال ، عمليات تدقيق الضرائبوعمليات التفتيش الأخرى التي تجريها هيئات الدولة منظمة من حيث العدد والتوقيت ، ولا يحد قانون الرقابة العامة من عدد عمليات التفتيش العامة المتزامنة. يمكن أن يصبح هذا ثغرة لزعزعة استقرار عمل الهيئات والمنظمات الحكومية من قبل شخصيات عامة عديمة الضمير. ومع ذلك ، أود أن أؤمن بحسن نية المواطنين وحسن نية السلطات ، التي ، من خلال تبني هذا القانون ، أرادت حقًا تطوير المجتمع المدني ، وإشراك الجمهور في عملية اتخاذ قرارات الدولة ، وأخيراً ، تحويل الدولة نحو الشعب.

الموظف وصاحب العمل في وضع غير متكافئ. للقضاء على هذا الخلل ، تتم مراقبة OT من قبل هيئة تمثيلية للموظفين. سنصف في المقالة كيفية تنفيذ هذه الأنشطة.

اقرأ مقالتنا:

من يمارس الرقابة العامة على حماية العمال

يتم تنفيذ الإشراف على الصحة والسلامة المهنية من خلال هيكل خاص تم إنشاؤه بواسطة الموظفين أنفسهم لحماية مصالحهم. يمكن أن يكون هذا الهيكل ، على سبيل المثال ، نقابة أو مجلسًا أو اجتماعًا لمجموعة العمل ، بالإضافة إلى أي أشكال أخرى من الجمعيات الشرعية للعمال.

في حالة عدم وجود مثل هذا التشكيل ، تمارس الرقابة من قبل الهيئة الإقليمية أو القطاعية للنقابات. على سبيل المثال ، يتم توحيد جميع عمال السكك الحديدية ، بغض النظر عن المناطق ، بواسطة Zheldorprof ، وقد تم إنشاء هياكل مماثلة في قطاعات أخرى من الاقتصاد

تقوم جمعيات العمال هذه بأنشطة إشرافية للامتثال لمتطلبات حماية العمل والتدريب والتقييم الخاص والتقاعد المبكر والضمانات المختلفة للعمل في ظروف صعبةالعمل ، إلخ.

حماية الهيئات العامة حقوق العمالمن السكان العاملين يحق لهم أيضا المشاركة في كلتا المنظمتين مع النقابات العمالية وتلك التي ليس لديها مثل هذه الهياكل.

الهيئات المنشأة من "سلطة الشعب" داخل المنظمة ، وكذلك النقابة ، لها الحق في الاتفاق على اللوائح المحلية فيما يتعلق بالتعليمات و. يمكن تعيين أعضائها في اللجنة لاختبار المعرفة بمتطلبات OT ، كما يتم تضمينهم في وإجراء تقييم خاص.

يتم إنشاء هيئة تمثيلية عندما تكون هناك مبادرة إما من الموظفين أو من صاحب العمل. إذا لم يتم تلقي مثل هذه المبادرة ، فإن منظمة صاحب العمل أو صاحب المشروع الفردي ليس لديه هيئة نقابية ، التنسيق المحلي الوثائق المعياريةعلى OT يتم تنفيذه بدون مشاركة نقابة العمال.

وفقًا للمادة 32 من قانون العمل في الاتحاد الروسي ، يجب على كل صاحب عمل ضمان أنشطة ممثلي الموظفين في الشراكة الاجتماعية وفقًا لقوانين واتفاقيات العمل. هذا يعني أنه يجب على صاحب العمل ، بناءً على طلب ممثلي الموظفين ، توفير فرصة لعقد اجتماعاتهم واجتماعاتهم وتوفير مكتب وتجهيزه بالكراسي وتزويد هذه الغرفة بالكهرباء والتدفئة والأماكن وما إلى ذلك.

حقوق النقابات العمالية أو الهيئات العمالية الأخرى المعتمدة

ترد حقوق النقابات العمالية في حماية العمال في المادة 20. يتم تنفيذ الرقابة النقابية من قبل ممثلي الصحة والسلامة المهنية والتفتيش الفني والقانوني للنقابات العمالية القطاعية والإقليمية.

بحاجة إلى معرفة!

إن إقناع صاحب العمل بإنفاق الأموال على تحسين ظروف عمل الموظفين هو مهمة أخصائي OT. ولكن كيف يمكن إثبات أن تنفيذ إجراءات حماية العمال أمر مربح؟ الوسيطة الأكثر فعالية هي الأرقام. يقدم محررو المجلة حلاً - من الإصابات الصناعية. بعد الحساب

يمنح القانون رقم 10-FZ الحق في زيارة أي منظمة إذا كان أعضاء النقابة يعملون فيها. في حالة وقوع حادث خطير - حادث جماعي (موظفان أو أكثر) ، نتيجة مميتة أو خطيرة (إعاقة دائمة ، فقدان أعضاء ، إعاقة موظف) - لجنة التحقيق برئاسة كبير مفتشي مفتشية العمل الفيدرالية في مكان تسجيل صاحب العمل أو في مكان وقوع الحادث ، يتم تضمينه كمفتش فني أو قانوني للنقابة.

إذا تم تحديد الانتهاكات التي تهدد صحة العمال ، وكذلك حياتهم ، بغض النظر عما إذا كانت المنظمة المخالفة لها هيئات نقابية ، يحق لأعضاء الاتحاد الإقليمي للنقابة التقدم بطلب إلى مفتشية العمل الفيدرالية لاتخاذ إجراءات عاجلة. خطوات لمنع الحوادث. وفقًا لهذا الاستئناف ، فإن مفتشية العمل الفيدرالية ملزمة بالتنظيم.

الحق الآخر للهيئة النقابية هو المشاركة ، ويتم تنفيذه في إطار نظام إدارة السلامة والصحة المهنية ، وفي المرحلة الثالثة.

الخطوة الثالثة هي مستوى صاحب العمل. لذلك ، يحق لأعضاء النقابات العمالية ، جنبًا إلى جنب مع أخصائي حماية العمال ، إجراء عمليات تفتيش على الوحدات الهيكلية ، مع مراعاة رأي الموظفين. للهيئات العامة الحق في التقدم ليس فقط للفرض اجراءات تأديبيةفي حالة انتهاك حماية العمال ، ولكن أيضًا في حالة تعليق العمل حتى اللحظة التي تتخذ فيها Rostrudinspektsiya المشرفة على القضية قرارها القانوني النهائي.

قليل من الناس ينتبهون ، لكن الفقرة 5 من المقال المعلق تنص على أنه يمكن للنقابة أن تشارك في فحص سلامة ظروف العمل ، وكذلك فحص سلامة الآليات والأدوات أثناء تصميمها وتشغيلها.

ما هي اللوائح التي تحدد الحق في الرقابة العامة على الصحة والسلامة المهنية

كما كتبنا أعلاه ، فإن الإشراف العام على حماية العمال هو أحد عناصر نظام إدارة السلامة والصحة المهنية. مشاركة الموظفين - الجانب الثاني من الشراكة الاجتماعية مع صاحب العمل - ضرورية لضمان المساواة في هذه الشراكة.

تنص على أن للموظفين الحق في المشاركة في إدارة المنظمة بأنفسهم ومن خلال ممثليهم. تشمل الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنص على الحق في ممارسة الرقابة على حماية العمل من قبل الهيئة التمثيلية للموظفين ما يلي:

• فن. 23 ؛
• فن. 30 من دستور الاتحاد الروسي ؛
• فن. 8 ، 29 ، 52 ، 53 ، 370 ، 372 من قانون العمل ؛
• فن. 20 من قانون النقابات العمالية الصادر في 12/01/1996 رقم 10-FZ.

أهداف وأشكال وإجراءات الرقابة العامة على حالة حماية العمال

يتم تنفيذ إشراف الصحة والسلامة المهنية من قبل الهيئات التمثيلية للموظفين من أجل التحقق من الامتثال لمتطلبات حماية العمال في مكان عمل الموظف ، في كل قسم ومنظمة.

يتم التحكم فيما يتعلق بما يلي:

• ضمان ظروف عمل آمنة ؛
• اكتمال مراقبة الإنتاج على الظروف الصحية ، والدراسات المختبرية والأدوات أثناء التقييم الخاص ومراقبة الإنتاج ؛
• ساعات عمل كاملة وفي الوقت المناسب ، وإجازات إضافية مدفوعة الأجر ، ومنتجات الألبان وما يعادلها ، والمدفوعات الإضافية للعمل في UTs الضارة ، والحق في التقاعد المبكر ومسائل أخرى.

يتم الإشراف على شكل عضوية الهيئات التمثيلية في لجان حماية العمال ، فيما يتعلق بقضايا التقييم الخاص ، واختبار المعرفة ، والتحقيق في الجمعية الوطنية.

ما هي الوثائق التي يتم إعدادها للرقابة العامة على OT

يتألف توثيق الهيئات التمثيلية للموظفين للإشراف العام على حماية العمال من إصدار المذكرات والتعليمات وصياغة القوانين المتعلقة بالمخالفات ومذكرات انتهاك متطلبات حماية العمال.

يتم تحديد اجتماعات وجلسات الهيئات بموجب البروتوكول. عند إجراء المرحلة الثالثة من الإشراف على حماية العمال ، يتم إدخال الإدخالات المناسبة ، والتي يجب أن تكون متاحة في كل مؤسسة ، على مستوى الإدارات والأقسام وورش العمل وورش العمل ، إلخ.