إصلاح المؤسسات الوحدوية: مشاكل ومقترحات. مشاكل خصخصة المؤسسات البلدية المركزية

المساهمة هي تحول مشروع مملوك للدولة إلى شركة مساهمة ، والذي لا يؤدي بالضرورة بالضرورة إلى نقل المشروع من ملكية الدولة إلى أصحابها من القطاع الخاص.

الخصخصة هي عملية نقل مؤسسة بأكملها أو أسهمها إلى ملكية أفراد ومنظمات غير حكومية ، أي أن هذه العملية تغير العلاقة

فساد. في الوقت نفسه ، لا يوجد تعريف واحد مشترك للجميع للخصخصة في الأدبيات الاقتصادية. يمكن أن تعني الخصخصة:

نقل حقوق الملكية من الدولة إلى الأفراد أو تغيير ملكية الدولة إلى ملكية خاصة ؛

تفويض حقوق التصرف في ممتلكات الدولة للأفراد ؛

البيع الكامل للمؤسسات المملوكة للدولة للأفراد ؛

· بيع جزء من أصول مؤسسات الدولة للأفراد.

وهكذا: الخصخصة تعني النقل الكامل أو الجزئي لرأس مال شركة معينة مملوكة للدولة إلى شركة مساهمة أو شخص خاص.

في الوقت نفسه ، فإن الخصخصة ليست عملية اقتصادية فحسب ، بل هي أيضًا عملية سياسية.

هناك مرحلتان في الخصخصة الروسية. تم تنفيذ القسيمة الأولى (القسيمة بشكل أساسي) في عام 1992 - النصف الأول من عام 1994. وينبغي القول إن القسائم لا يمكن أن تسهم في نمو الاستثمارات.

اعتبارًا من 1 يوليو 1994 ، تم الانتقال إلى المرحلة الثانية من الخصخصة ، والتي كان لها طابع جديد نوعيًا (باستخدام فحوصات الخصخصة). تشمل مرحلة الخصخصة الجديدة مرحلتين المبادئ الرئيسية:

التوجه الاستثماري للمبيعات ؛

· إتاحة الفرصة للمستثمر للحصول على مجموعة من الأسهم في مشروع مخصخص.

يُظهر تحليل تنظيم عملية الخصخصة في الاقتصاد الروسي عددًا من سماتها المتأصلة ، الإيجابية والسلبية.

4. آفاق أخرى لتطوير العقارات

في المرحلة الأولى ، تم إجراء الخصخصة على نحو متسارع إلى حد ما. وقد تسبب ذلك في كثير من نواقصها وانتهاكات تشريعات الخصخصة وتجاوزات وظواهر سلبية أخرى.

في الوقت الحاضر ، تعتبر الخصخصة تدريجية و "مستهدفة" بمعنى أنه في كل حالة محددة ، تميل الهيئات الحكومية إلى اختيار أشياء لهذا الغرض بترتيب الأولوية والنفع الاقتصادي في الوقت الحالي. في الوقت نفسه ، يحاولون ربطه بالبحث عن "مستثمر فعال" ، بما في ذلك أو حتى المستثمر الأجنبي بشكل أساسي (بشكل عام ، نحن نتحدث عن ربط الخصخصة بجذب الاستثمار الأجنبي ، وخاصة الاستثمار المباشر) ، والذي ، بالطبع ، سيضمن التراكم الحقيقي لرأس المال ، وتحديث جهاز الإنتاج ، وزيادة أو على الأقل الحفاظ على عدد الوظائف. لسوء الحظ ، لا تزال هذه الإرشادات الجديدة الصحيحة للخصخصة تنفذ بشكل سيء.

في عملية تكوين علاقات السوق ، تتناقص حصة ممتلكات الدولة تدريجياً ، ولكن تتطور أشكال مختلفة من الملكية الفردية والجماعية: الشركات الفردية ، والشراكات ذات المسؤولية الكاملة والمحدودة ، والشركات المساهمة المفتوحة و أنواع مغلقةوالتعاونيات والجمعيات ، إلخ.

علاقات الملكية تتخلل حرفيا جميع مراحل النشاط الاقتصادي. تتحقق الملكية اقتصاديًا إذا كانت تجلب دخلاً للمالك ، مما لا يسمح فقط باسترداد التكاليف ، ولكن أيضًا لتحقيق ربح.

عند الحديث عن الملكية كعلاقات اقتصادية ، يجب التأكيد على أن هذه ليست علاقات بين موضوع وموضوع ، بل علاقات بين ذوات حول من يمتلك ، ومن يستخدم ، ويتصرف ويدير موضوع الملكية. يوضح تاريخ تطور علاقات الملكية أن الطبقة والمجموعة الاجتماعية التي تمتلك وسائل الإنتاج تحدد بشكل أساسي بقية النظام ، لذا فإن أي تغيير في العلاقات الاقتصادية يفترض دائمًا ، أولاً وقبل كل شيء ، حدوث تغيير في علاقات الملكية.

تم التعبير عن التغييرات الأساسية في الاقتصاد الكلي في حقيقة أنه بحلول نهاية القرن العشرين ، ضاعت تمامًا خاصية الرأسمالية الكلاسيكية لتكون "رأسمالية خالصة" (مشاركة الدولة في الاقتصاد الوطني).

في بلدنا ، يجري الانتقال إلى اقتصاد السوق ، ويجري تطوير ميزات خاصة بنا ، كما يتجلى اتجاه عام في توليف أشكال الملكية.

مع الأهمية الكبيرة لتغيير مالكي ومديري ممتلكات الدولة ، فإن الانتقال من شكل الدولة إلى الشكل الجماعي والخاص لا يحل في حد ذاته مشكلة إنشاء اقتصاد سوق فعال. من الضروري أن يكون الملاك الجدد قادرين على تنظيم الإنتاج وإدارته والكفاءة وإبداء الاهتمام.

خاتمة

لطالما أولى الفكر العام اهتمامًا كبيرًا بمشكلة الملكية. يمكن العثور على مراجع خاصة لها في التاريخ والفلسفة و خيالي. تراكمت في الأدبيات القانونية تقاليد ومواد غنية ، تطورت من خلالها عدد من الاتجاهات في دراسة حقوق الملكية.

بدأت الملكية كعلاقة اقتصادية تتشكل في فجر مجتمع انساني. تعتمد جميع أشكال الإكراه غير الاقتصادي والاقتصادي على العمل على احتكار مختلف كائنات الملكية.

أدى التحرر من الاعتماد الشخصي ، من ناحية ، إلى المساواة القانونية بين جميع المواطنين ، ومن ناحية أخرى ، إلى نوع جديد من العلاقة: القوة الاقتصادية للبعض والتبعية الاقتصادية للآخرين.

إن التحفيز الاقتصادي للشركات الصغيرة ، الذي يتم تنفيذه بنشاط في روسيا اليوم ، محدود بالتأكيد بسبب الموارد المالية غير الكافية للغاية للدولة. مع تجاوز الأزمة المالية ، يجب أن يصبح تحفيز إنشاء القطاع الخاص إحدى أولويات السياسة الاقتصادية للدولة. ومع ذلك ، فمن الممكن حتى اليوم تحسين الظروف القانونية لأنشطة الأعمال الصغيرة بشكل كبير وإزالة العديد من العقبات التي تم إنشاؤها بشكل مصطنع في طريقها. يعتمد مستقبل روسيا بشكل حاسم على إنشاء طبقة وسطى فعالة.

لذلك ، مزيد من التنمية الاقتصادية لروسيا في تحسين أشكال الملكية. بعد لسنوات طويلةهيمنة الدولة وعزل الإنسان عن الملكية ، بدأ يتشكل مجتمع في البلاد ، يركز على حقيقة أن كل فرد من أعضائه له الحق في أن يكون مالكًا.

عدم اكتمال عمليات التشكيل في الوقت الحاضر أشكال مختلفةالخاصية تخلق مجالا واسعا من النشاط لمختلف بحث علميالتي ينبغي اختبار توصياتها في الممارسة العملية من أجل تحديد الأشكال المثلى للملكية لمجتمع متطور اقتصاديًا والعلاقات فيما يتعلق بالتخلص من هذه الممتلكات.

إن تنفيذ إصلاحات السوق ، وإدخال مجموعة متنوعة من أشكال الملكية وتوفير الحماية القانونية المتساوية لها ، تخلق شروطاً مسبقة مادية لتشكيل الاتحاد الروسيطبقة جديدة من الملاك ، تقيد الدولة في "الفوضى" فيما يتعلق بالنشاط الاقتصادي للفرد ، وتحرر الفرد من الخوف الدائم من "جهاز العنف" وتضع حدود تدخل الدولة في علاقات الملكية.

في حد ذاته ، فإن خصخصة ممتلكات الدولة كوسيلة لزيادة كفاءة الاقتصاد الوطني معروفة منذ فترة طويلة في العالم. في إنجلترا ، تمت خصخصة صناعة الفحم ذات مرة ، في فرنسا عدد من مجمعات بناء الآلات الكبيرة ، والتي تم تأميمها خلال الحرب وسنوات ما بعد الحرب الأولى. في المكسيك وبيرو والأرجنتين ، كانت ممتلكات الدولة أيضًا ، في ظل ظروف معينة ، معروضة للبيع بالمزاد وتم نقلها إلى أيدي الأفراد. وفي كل مكان ، كقاعدة عامة ، تم طرح الشركات أو الأشياء غير المربحة للبيع في المقام الأول.

إذا تحدثنا عن روسيا ، فإن عمليات الخصخصة لدينا بدأت في أواخر الثمانينيات. ثم اتخذت الحكومة السوفيتية خطوات معينة نحو تقنين الملكية الخاصة في الحياة الاقتصادية للبلاد. كما تعلم ، ظهرت التعاونيات الأولى خلال هذه الفترة الزمنية ، ومنحت مؤسسات الدولة بعض الحرية في أنشطتها الاقتصادية. صحيح أن الشركات المملوكة للدولة لم يكن لها الحق في إجراء معاملات مع المعدات ، وهذا يتطلب موافقة الوزارة المختصة ، ولكن تم رفع هذه القيود لاحقًا.

بالإضافة إلى ذلك ، تم تأجير عدد من الكيانات القانونية إما لفرقهم أو لأطراف ثالثة. نشأ نوع من الصراع عندما ظلت الدولة هي المالك الرسمي للمشروع ، ولكن في نفس الوقت حصل المستأجر على حقوق إدارة غير محدودة. يمكنه حتى بيع جزء من المعدات ، إذا ساهم ذلك في زيادة كفاءة الإنتاج.

تأخذ عملية الخصخصة أشكالاً مختلفة. الأكثر انتشارًا في الغرب هي: بيع الشركات المملوكة للدولة للأفراد والكيانات القانونية ، وتحرير أنشطة مختلف قطاعات الاقتصاد (شبكة التلفزيون ، والاتصالات السلكية واللاسلكية) ، وامتيازات (النقل العام ، وجمع النفايات المنزلية) و نقل مجانيالشركات في ملكية الموظفين العاملين في الإنتاج في هذا المشروع المخصخص.
وتشمل الأسباب الرسمية للخصخصة ما يلي: الحد من تدخل الدولة في الاقتصاد ، وتقليص المساعدة المالية الحكومية للمؤسسات ، والتوسع في استخدام القروض بشروط السوق ، وانخفاض الحاجة إلى الخدمات العامة في الموارد المالية ، توزيع الحصص على شريحة واسعة من السكان ، وزيادة اهتمام المواطنين بالأداء ، وتشجيع المنافسة على جميع المستويات من أجل خفض الأسعار وتحسين جودة المنتج.

بغض النظر عن اختيار شكل الخصخصة ، فإن جميع البلدان المشاركة في عملية الخصخصة تتميز بأهداف مشتركة: تحرير الميزانية من الإعانات غير الضرورية ، وتوسيع طبقة الملاك ، وجذب رأس المال ، وزيادة كفاءة المؤسسات ، والحصول على دخل من البيع. من الممتلكات من قبل الدولة والمنافسة المتزايدة في السوق. بالنسبة للبلدان ذات اقتصاد السوق ، يمكن التمييز بين أكثر طرق الخصخصة شيوعًا: البيع العام للأسهم ، أو البيع الخاص للأسهم ، أو بيع الممتلكات أو أجزاء منها للمستثمرين ، أو تقسيم الممتلكات ، أو الاستثمار الخاص الجديد ، أو الاستحواذ على مؤسسة عن طريق مجلس إدارتها أو موظفيها ، إيجار المؤسسات.

هكذا، الخصخصةيكون عنصر رئيسي مهمالتحولات المنهجية في الانتقال إلى السوق ، وهو إجراء يهدف إلى تقليص دور الدولة ، وزيادة دور القطاع الخاص في مختلف مجالات النشاط أو في ملكية الأصول.

تم تبني أول قوانين تشريعية حول الخصخصة في روسيا من قبل مجلس السوفيات الأعلى لروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في صيف عام 1991 ، لكنها التنفيذ العمليبدأت فقط في عام 1992. في 29 ديسمبر 1991 ، وقع رئيس الاتحاد الروسي مرسوما "بشأن تسريع خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية" ، وبموجبه "الأحكام الأساسية لبرنامج خصخصة الدولة والبلديات الشركات "المطورة على أساس مشروع برنامج الدولة للخصخصة لعام 1992 تمت الموافقة عليها. الشركات في الاتحاد الروسي" لهذه الفترة. بدأ تنفيذها في الأول من كانون الثاني (يناير) 1992. أصبحت "الأحكام الأساسية ..." في الواقع الوثيقة الأولى التي تنظم عملية الخصخصة في الممارسة العملية وأطلقت برنامج الخصخصة (أي ليس العفوي) في روسيا.

أصبح برنامج الخصخصة الأول (1992) الوثيقة الأساسية للخصخصة اللاحقة على نطاق واسع في 1992-1994 ، وفي الوقت نفسه ، حل وسط ، من ناحية ، بين مدفوع (للجزء النشط من السكان) و الخصخصة بالمجان (قسائم لجميع السكان ومزايا لتجمعات العمل) ، ومن ناحية أخرى ، بين نموذج الخصخصة للجميع وتقسيم الملكية بين موظفي الشركات. أدى هذا الحل الوسط إلى أوجه قصور واضحة ، من وجهة نظر اقتصادية ، في النموذج المنفذ ، مثل الطريقة المتبقية لتقييم الممتلكات ، وتجاهل إعادة هيكلة (جذب الاستثمارات) للمؤسسات قبل وأثناء الخصخصة الفنية ، ومشاكل البنية التحتية الاجتماعية. الشركات ، وتجاهل إلغاء الاحتكار في وقت واحد مع مشكلة الحفاظ على السلاسل التكنولوجية ، ونقص الاستثمارات ، وما إلى ذلك.

كانت هناك أربع طرق للخصخصة:

مزاد

منافسة تجارية

الإيجار مع خيار الشراء

الشركات.

استند اختيار أساليب الخصخصة إلى حجم المؤسسات. على هذا الأساس ، تم تقسيم الشركات إلى ثلاث فئات ، لكل منها شروطها الخاصة للخصخصة. كانت معايير تحديد حجم المؤسسة هي عدد الموظفين وقيمة الأصول الثابتة.

كانت المشاريع الصغيرة ، التي لم تخضع لإجراءات الشركات ، خاضعة للبيع لأي مشتر من خلال المزادات أو عُرضت للمزاد على أساس تنافسي. يمكن أيضًا شراء هذه الشركات من قبل الأشخاص العاملين لديها. يمكن أيضًا استخدام هذه الطريقة من قبل مجموعات الشركات التي دخلت في اتفاقية إيجار مع الدولة ، مع الحق في شراء ممتلكات المؤسسة لاحقًا.
في الشركات المتوسطة والكبيرة ، تمت الخصخصة على مرحلتين. أولاً ، تم تحويلها إلى شركات (تحولت إلى شركات مساهمة من نوع مفتوح) ، أي تغيير في الشكل التنظيمي والقانوني للمشروع. ثم صدرت الأسهم التي وزعت بين أعضاء الجماعة العمالية وإدارة المنشأة والأفراد الخارجيين والكيانات الاعتبارية بنسب يحددها اختيار المجموعة. يمكن إصلاح جزء من الأسهم في الدولة أو ممتلكات البلدية. تم تعيين ممثلين عن الاتحاد الروسي أو الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات في الهيئات الإدارية لهذه الشركات.
تم وضع قائمة الصناعات التي ينبغي أن يتم فيها إنشاء الشركات الحكومية بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي "بشأن تدابير تنفيذ السياسة الصناعية أثناء خصخصة المؤسسات الحكومية" (1992).
كان على سلطات الخصخصة والتجمعات العمالية في كل حالة محددة أن تقرر ما هو الأفضل الشركات: لتمييز الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم المنافسة عن الشركات العملاقة العاملة أو لتوحيد بعض مجموعات الشركات ، وإنشاء الشركات الكبيرة، ويمتلكون حصة مسيطرة في أسهمهم ويحصلون على اسم المقتنيات.

المساهمة

طريقة خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية (المشار إليها فيما يلي باسم مؤسسات الدولة) عن طريق تحويلها إلى OJSC. تم تطويره على نطاق واسع في الاتحاد الروسي منذ عام 1992.

يختلف إنشاء الشركات المساهمة في عملية الخصخصة اختلافًا كبيرًا عن الإجراء المعتاد لتأسيس الشركات التجارية (انظر الشركات المساهمة) من حيث أنه لا ينص على تجميع رؤوس أموال مختلف الأشخاص لتكوين رأس المال المصرح به للشركة. كما هو الحال مع الطريقة التقليدية لإنشاء شركة. الأساس الاقتصادي لـ AO الناشئ عن

الخصخصة ، هي الممتلكات المخصصة للمؤسسة ذات الصلة على حق الإدارة الاقتصادية وهي ملكية حكومية أو بلدية. تحدد قيمة هذا العقار حجم رأس المال المصرح به للشركة ، ويتم إصدار الأسهم بالمبلغ المقابل ، بين الأفراد والكيانات القانونية. كل هذا يحدد تفاصيل إجراءات إنشاء شركات المساهمة المشتركة في عملية الخصخصة ، بدءًا من اتخاذ القرارات بشأن إنشائها وإدراج شروط إصدار الأسهم وطرح الأسهم وغير ذلك الكثير ، وهو ما ينعكس في تشريعات الخصخصة. في الفترة من 1992 إلى منتصف 1997. تم تنفيذ A. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي المؤرخ 3 يوليو 1991 رقم 1531-1 "بشأن خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية في الاتحاد الروسي" ، المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي في 1 يونيو ، 1992 رقم 721 "بشأن الإجراءات التنظيمية لتحويل مؤسسات الدولة ، والجمعيات التطوعية لمؤسسات الدولة إلى شركات مساهمة" ؛ بتاريخ 24 ديسمبر 1993 رقم 2284 "بشأن برنامج الدولة لخصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية:

yatiya في الاتحاد الروسي "؛ بتاريخ 22 يوليو 1994 رقم 1535" بشأن البنود الرئيسية لبرنامج الدولة لخصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية في الاتحاد الروسي بعد 1 يوليو 1994 "، وكذلك وفقًا لأحكام أخرى القوانين الصادرة في إطار تطوير القانون. في 2 آب / أغسطس 1997 ، صدر القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 21 حزيران / يونيه 1997 رقم 123-FZ "بشأن خصخصة ممتلكات الدولة وأساسيات الخصخصة" ممتلكات البلديةفي الاتحاد الروسي ".

يحدد برنامج خصخصة الدولة ، المعتمد في شكل قانون اتحادي ، الأولويات في تنفيذ خصخصة ممتلكات الدولة ، والقيود المفروضة على تنفيذها ، وإجراءات نقل ملكية ممتلكات الدولة ج. ممتلكات الأفراد والكيانات القانونية ، بما في ذلك طرح (بيع) أسهم الشركات المساهمة الجاري إنشاؤها ، وتعريف المزايا المقدمة لموظفي المؤسسات المحولة إلى شركات مساهمة ، وعدد من الأحكام الأساسية الأخرى. يتم أيضًا تنفيذ التنظيم المفصل لعملية A. ضمن اختصاصهم.

فيما يلي الملامح الرئيسية لإنشاء الشركات المساهمة على أساس الشركات المخصخصة.

أ) قد تأتي المبادرة في تنفيذ خصخصة مؤسسة حكومية ، وبالتالي في إنشاء شركة مساهمة على أساسها ، من حكومة الاتحاد الروسي والهيئة الفيدرالية لإدارة ممتلكات الدولة والهيئات الفيدرالية الأخرى ذات الصلاحيات المناسبة (فيما يتعلق بأشياء الملكية الفيدرالية) ، من سلطات الدولة الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية للمنشآت الخاضعة لولايتها القضائية) ، وكذلك من الأفراد والكيانات القانونية.

ب) مؤسسو الشركات المساهمة التي يتم إنشاؤها هم ، على التوالي ، نيابة عن الاتحاد الروسي ، كيان مكون من الاتحاد الروسي أو تشكيل بلدية ، وهي هيئات لإدارة ممتلكات الدولة أو البلدية.

ج) يتم الإعداد المباشر للمشروع لـ (أ) وتنفيذه من قبل لجنة الخصخصة التي أنشأتها الجهة المختصة لإدارة الممتلكات. وتتألف من ممثلين عن الهيئة المحددة والهياكل المالية وهياكل الدولة الأخرى المحددة في القانون. يمكن لهيئات الحكم الذاتي في موقع المؤسسة وموظفيها وكذلك هيئة مكافحة الاحتكار الإقليمية إرسال ممثليها إلى اللجنة.

د) يتم تحويل المؤسسة المملوكة للدولة إلى شركة مساهمة عامة وفقًا لخطة الخصخصة التي أعدتها الهيئة بالاتفاق مع الاجتماع العام لموظفي المؤسسة والمعتمدة من هيئة إدارة الممتلكات. تحدد الخطة طريقة وشروط تحويل مؤسسة إلى شركة مساهمة ، ومقدار رأس مالها المصرح به ، والمزايا المقدمة للموظفين ، والفئات (الأنواع) والقيمة الاسمية لأسهم الشركة ، والطرق والشروط للبيع. يجب أن تمتثل خطة الخصخصة خطة قياسيةالتي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي. تم تطوير ميثاق مثل هذه الشركة أيضًا على أساس نموذج واحد وتمت الموافقة عليه من قبل هيئة إدارة الممتلكات.

هـ) بموجب "أ" الشركات ، يتمتع موظفوها والأشخاص المعادلون بها (المتقاعدون الذين لديهم مدة خدمة معينة في مؤسسة معينة ، وما إلى ذلك) بمزايا في الحصول على الأسهم ودفعها. نص التشريع السابق على 3 خيارات للمزايا (انظر الخصخصة). ينص قانون الخصخصة على التعويض

طرح الأسهم يجب أن يتم توفير المزايا المقدمة لموظفي المؤسسة التي تم تحويلها إلى شركة بواسطة برنامج الخصخصة الحكومي الذي تم تطويره على أساسه.

بالإضافة إلى هذه المزايا ، هناك تدابير الحماية الاجتماعية المنصوص عليها في القانون لموظفي الشركات المساهمة. وبالتالي ، عند تحويل مؤسسة وحدوية تابعة للدولة إلى شركة مساهمة مفتوحة ، يُحظر فصل أكثر من 10٪ من موظفي المؤسسة في غضون 6 أشهر قبل اتخاذ القرار ذي الصلة: الشركة التي تم إنشاؤها نتيجة لذلك. يعتبر التحول مسؤولاً عن الالتزامات الواردة في الاتفاقية الجماعية التي كانت سارية قبل التحول إلى الشركات ، وما إلى ذلك.

و) يتم بيع أسهم شركة تأسست على أساس مشروع مخصخص في مناقصات أو مزادات متخصصة من قبل وزارة ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي والمؤسسات المماثلة التي أنشأتها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم بيع كتل الأسهم التي تشكل أكثر من 50 ٪ من رأس المال المصرح به للشركة حصريًا في مناقصة تجارية مع الاستثمار و (أو) الظروف الاجتماعية. من بين الظروف الاجتماعية يمكن تصورها. على سبيل المثال ، الحفاظ على عدد معين من الوظائف أو إنشاء وظائف إضافية ؛ إعادة التدريب أو التدريب المتقدم للموظفين ؛ الحفظ النظام الموجودحماية العمال وصحة العمال. إذا فشل الفائز في المسابقة في تلبية شروط الاستثمار أو الظروف الاجتماعية ، فإن موضوع الخصخصة يخضع للتنفير غير المبرر في ممتلكات الدولة أو البلدية ، على التوالي ، والمعاملات المبرمة معها - حتى تنتهي بفرض الالتزام على هذا الشخص لتعويض الخسائر.

ز) يمكن للهيئة التي تقرر إنشاء شركة مساهمة عامة على أساس مشروع مخصخص أن تؤمن في نفس الوقت مجموعة من الأسهم في ملكية الدولة أو البلدية أو تصدر "سهمًا ذهبيًا" (انظر السهم.

ح) تعتبر الشركة متأسسة من تاريخ تأسيسها تسجيل الدولة، والتي يتم تنفيذها في المنصوص عليها في القانونيتم تعيين الطلب إلى المؤسس. من هذه اللحظة فصاعدًا ، تم استبعاد مؤسسة الدولة من السجل

الكيانات القانونية. AO هي خليفتها القانوني.

شركات الخدمات المشتركة التي تنشأ في عملية الخصخصة تسترشد في أنشطتها الأحكام العامةالقانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 26 كانون الأول / ديسمبر 1995 رقم 208-FZ "بشأن الشركات المساهمة" ، المطبق عليها ، مع مراعاة خصوصيات التشريع المتعلق بالخصخصة (المادة 3 ، المادة 96 ، البند 5 ، المادة 98 من القانون المدني للاتحاد الروسي). فترة سريان القواعد الخاصة التي تحدد خصوصيات الوضع القانوني لهذه الشركات محدودة بزمن: ينتهي تأثيرها من لحظة قيام الدولة أو البلدية بنقل 75٪ من أسهمها ، ولكن في موعد لا يتجاوز انتهاء الخصخصة. الفترة التي حددتها خطة الخصخصة هذه المؤسسة. من هذه اللحظة ، تدخل الشركة المساهمة في النظام العام للتنظيم القانوني.

شابكينا جي.

موسوعة القانون. 2005 .

تعرف على ما هو "SHAREHOLDER" في القواميس الأخرى:

عملية تحويل مؤسسة حكومية إلى شركة مساهمة مفتوحة. يمكن أن تكون المساهمة بمثابة مرحلة في عملية الخصخصة. بالإنجليزية: Corporatization أنظر أيضا: الخصخصة Finam Financial Dictionary ... مفردات مالية

طريقة خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية بتحويلها إلى شركات مساهمة مفتوحة. تلقت التنمية على نطاق واسع في الاتحاد الروسي منذ عام 1992 ... قاموس القانون

عملية تحويل ملكية المشروع ، عندما تنتقل من يد الدولة إلى ملكية المساهمين. تُباع ممتلكات الدولة من خلال توزيع الأسهم التي يشتريها الجميع. مسرد مصطلحات العمل ... مسرد مصطلحات الأعمال

الشركات- أنا ، راجع. العمل و. تحويل مؤسسة مملوكة للدولة إلى شركة مساهمة بإصدار وبيع الأسهم. تشير الشركة ، قبل البدء في عملية التحول إلى الشركات أو تقسيم الملكية ، أو الشركة بخلاف ذلك ، إلى الشركة بـ ... ... القاموس التاريخيجاليكية اللغة الروسية

الشركات- عملية تحويل مؤسسة مملوكة إما للدولة أو لفرد واحد إلى شركة مساهمة ، كقاعدة عامة ، من نوع مفتوح. موضوعات المحاسبة ... دليل المترجم الفني

المساهمة- عملية تحويل مؤسسة حكومية إلى شركة مساهمة ؛ يمكن أن يكون بمثابة شكل من أشكال الخصخصة ... موسوعة قانونية

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

عمل جيدإلى الموقع ">

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

مقدمة

1 المساهمة كإحدى طرق الخصخصة

2 جوهر وأهمية شكل إدارة المساهمة

2.1 التنظيم شركة مساهمة

2.2 أنواع الشركات المساهمة

3 هيئات إدارة الشركة المساهمة والتوجهات الرئيسية لتحسين نشاطها

3.1 تنظيم الإدارة

3.2 الاتجاهات الرئيسية لتحسين نشاط الشركة المساهمة

خاتمة

فهرس

التطبيقات

مقدمة

أدى انتقال المؤسسات إلى اقتصاد السوق إلى البحث عن أشكال مختلفة من الإدارة. واحد منهم هو الأسهم.

تتمثل مزايا هذا الشكل من الإدارة ، أولاً وقبل كل شيء ، في إمكانية إنشاء مشاريع جديدة وتوسيع نطاق الشركات القائمة في جميع قطاعات الاقتصاد - الصناعة ، والبناء ، والنقل ، وتجارة الجملة ، والبنوك وغيرها من المشاريع. يسمح جذب رأس المال السهمي لمثل هذه المؤسسة بإنشاء إنتاج أكثر تنافسية على قاعدة تقنية عالية نسبيًا ، حيث يتم تنفيذ مركزية رأس مال المساهمين ، وتحفز المشاركة المباشرة للمساهمين على الاستخدام الاقتصادي للموارد ، والزيادة الشاملة في كفاءة الإنتاج.

في ظل ظروف الشركة المساهمة ، تندمج المصالح الشخصية والجماعية للعمال. من ناحية أخرى ، يتحقق هنا شكل جماعي للملكية ، ويهتم الجميع بأعلى النتائج النهائية لعملهم. من ناحية أخرى ، من خلال المشاركة بحصته من الأسهم في رأس مال الشركة ، يُظهر كل مساهم نشاطًا إبداعيًا بأفضل ما لديه - ريادة الأعمال الاقتصادية ، مما يساعد على زيادة كفاءة الإنتاج ومبيعات المنتجات ، ويسمح بالتمويل. حوافز للجميع. يكشف شكل إدارة المساهمة عن فرص واسعة لمشاركة كل موظف في إدارة شؤون المؤسسة. في ظروف شركة مساهمة ، يصبح من الممكن تطوير مجموعة متنوعة من أشكال الحكم الذاتي ، لتنمية الشعور بالسيد الحقيقي للإنتاج. يصبح من الممكن القبول الحلول الأصلية، تطوير المبادرة الإبداعية.

إصدار الأسهم يسمح لك بالجذب مجانًا نقديلتسريع النمو الإقتصاديالمؤسسة والتنمية الاجتماعية لفريق العمال. هناك فرصة حقيقية لتطوير وتحديث الإنتاج ، وإدخال التكنولوجيا الجديدة. في ظروف شكل الإدارة المساهمة ، يجب حل مشكلة مصلحة الشركات في إنشاء وإنتاج منتجات جديدة بشكل إيجابي.

تؤدي المزايا والإمكانيات غير المحدودة تقريبًا لشكل المساهمة إلى حقيقة أن عددًا متزايدًا من المؤسسات الفرديةاستبدالها بالمخزون. يتغلغل شكل المساهمة بعمق في الصناعة والبناء والنقل.

في يونيو 1990 وافق مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية على لوائح الشركات المساهمة والشركات ذات المسؤولية المحدودة ولوائح الأوراق المالية.

في روسيا بدأت عملية الخصخصة التي تمت على عدة مراحل.

تقدم هذه الأطروحة تحليلاً لعملية الخصخصة الجارية في روسيا ، ولا سيما عملية الخصخصة. بناءً على التحليل ، تم الكشف عن أن عملية التحول إلى الشركات في روسيا لها سماتها الخاصة. بادئ ذي بدء ، أوضح أنه لا يكفي امتلاك الشركات والموافقة على الأهداف التجارية لتحقيق الاستدامة النتائج المالية، ولكن من الضروري أيضًا تقديم نظام فعال للإدارة داخل الشركة. تفترض عملية التحول إلى الشركات تحولًا في الهياكل التنظيمية وتغييرًا في كفاءة الهيئات الحاكمة ، وهو ما يمثل ، في الواقع ، مشكلة في الاقتصاد الانتقالي. بالإضافة إلى ذلك ، لا تزال مشكلة النفوذ البيروقراطي والرافعات الإدارية للإدارة ، والخضوع الكامل لشركة مساهمة برأس مال 100 ٪ للدولة لهياكل السلطة.

يعتقد مؤلف هذه الأطروحة أن شكل إدارة المساهمة في ظروف علاقات السوق هو الأفضل. ومع ذلك ، في عملية التحول إلى الشركات ، أولاً وقبل كل شيء ، تم مراعاة مصالح مدير الشركات ، رغبته في استكمال السلطة الإدارية في الشركات ذات القوة الاقتصادية. ونتيجة لذلك ، أصبحت عملية الخصخصة بأكملها في روسيا مرحلة حاسمة في تشكيل النخبة الاقتصادية الروسية الحديثة. الهدف الرئيسي للخصخصة - إنشاء طبقة واسعة من السكان الذين يمتلكون الممتلكات ("40 مليون مساهم" - A. Chubais) تبين أنه لم يتم حله.

الغرض من هذه الأطروحة ليس فقط تحليل عملية التحول إلى الشركات ، وتحديد سماتها الخاصة ، ولكن أيضًا الاهتمام بتحليل المعايير القانونية الحالية التي تحكم عملية التحول إلى الشركات ، وكذلك تحديد الاتجاهات الرئيسية لتحسين أنشطة الشركات. هيئة الأوراق المالية.

لدراسة الموضوع استخدمنا تنظيمات قانونيةالقانون المدني للاتحاد الروسي ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي واللوائح الأخرى ؛ الأوراق العلمية وأعمال المؤلف وبيانات إحصائية منشورة في مجلة "قضايا اقتصادية". تم تحديد الأطر الزمنية التالية للدراسة ، بدءًا من خصخصة قسيمة روسيا وحتى عام 1999.

1 المساهمة كأحد أساليب الخصخصة

ظهرت الشركات المساهمة في روسيا في بداية القرن الثامن عشر. بحلول عام 1830 ، لم تستطع قضية الأسهم مواكبة الطلب عليها. أظهر ممثلو جميع الفئات اهتمامًا بالأسهم.

اتخذ تطور الأعمال المساهمة طابعا عفويًا. لذلك ، في عام 1835 ، تم تطوير مشروع "قانون المساهمة العامة" (الذي تم اعتماده عام 1836) و "اللوائح الخاصة بالشركات على الأسهم". في روسيا في ذلك الوقت ، تم الاعتراف بوضوح بأهمية الشركات المساهمة كشكل محدد من أشكال تنظيم المؤسسة. طوال فترة مناقشة مشروع القانون ، لم يتم التشكيك في الحاجة إلى ظهور شركات مساهمة في روسيا. في الوقت نفسه ، ارتبط هذان الهدفان بهذه الحاجة: التنمية في الدولة للمؤسسات الصناعية الكبرى والنقل والتجارة وغيرها في شكل مساهمة ، وتطوير نشاط ريادة الأعمال بشكل عام بمساعدة هذه الشركات.

وتجدر الإشارة إلى أن بعد النظر الحكومة الروسيةفي تلك الفترة ، حيث إن الحاجة إلى مثل هذا التطور لم يتم الكشف عنها بعد بكل الوضوح والحدة.

وفقًا لإحصاءات المساهمين لعام 1911 المنشورة في الكتاب المرجعي "الشركات المساهمة في روسيا" ، بلغ إجمالي عدد الشركات المساهمة في الصناعة والنقل فقط 821 شركة. وكان العدد الأكبر (303) في صناعة النسيج. كان متوسط ​​رأس المال الثابت لكل مؤسسة يساوي 2142 ألف روبل. في مجال الهندسة الميكانيكية ومعالجة المعادن ، كان هناك 92 شركة مساهمة بمتوسط ​​رأس مال ثابت 2484 ألف روبل.

في نهاية عام 1917 - بداية عام 1918. توقفت عملية تطوير الشركات المساهمة. والسبب في ذلك هو التأميم الواسع النطاق الذي تم في تلك السنوات. ومع ذلك ، منذ عام 1920 ، عادت هذه العملية إلى الحياة مرة أخرى. "في عام 1920 ، تم إنشاء 20 شركة مساهمة ، وفي بداية عام 1925. بلغ عددهم أكثر من 150 شركة ، وكان أهم مجالات عمل الشركات المساهمة هو التجارة والأنشطة التجارية والصناعية. في أواخر العشرينات - أوائل الثلاثينيات. تم تصفية جميع الشركات المساهمة أو تحويلها إلى جمعيات حكومية. نجت شركتان فقط من الشركات المساهمة: بنك التجارة الخارجية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية (تأسس عام 1924) وشركة إنتوريست All-Union Joint-Stock Company Intourist (التي تم تنظيمها في عام 1929). وفي عام 1973 ، قامت شركة التأمين المساهمة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، Ingosstrakh ، تم إنشاؤه. ومع ذلك ، فإن جميع هذه الشركات المساهمة لا تعمل في منطقة الإنتاج. توخياً للموضوعية ، لا بد من التنويه إلى أن التصفية التدريجية للشركات المساهمة والشراكات نهاية العشرينيات ، إضافة إلى إيديولوجية الاقتصاد والشراكات. الحياة العامةكما كان هناك تأثير معين من خلال الجوانب السلبية التي ظهرت في هذه السنوات في أنشطة هذه الجمعيات والشراكات.

تلقت الشركات المساهمة تطورًا جديدًا في النصف الثاني من الثمانينيات ، عندما أصبح من الواضح أن اقتصاد البلاد كان يتجه نحو علاقات السوق.

كانت مرحلة معينة على هذا المسار هي المرسوم الصادر عن مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن إصدار الأوراق المالية من قبل الشركات والمنظمات" بتاريخ 13 أكتوبر 1988 ، والذي بموجبه تم منح الشركات والمنظمات الحق في إصدار فئتين من الأسهم : حصص العمل الجماعي الموزع على أعضاء جماعته ، وحصص الشركات الموزعة على المؤسسات والمنظمات الأخرى.

بحلول 1 يوليو 1994 ، اكتملت في روسيا المرحلة الأولى من خصخصة ممتلكات الدولة ، والتي تسمى القسيمة. كانت هذه المرحلة مهمة جدًا للبلد ، وكانت كبيرة جدًا في أهميتها لدرجة أنها تتطلب تحليلًا جادًا لنتائجها.

وتشمل العوامل الرئيسية ، بالطبع ، بداية عملية واسعة النطاق لتحويل الاقتصاد الإداري الموجه إلى اقتصاد السوق ، وخلق الظروف لإعادة التوزيع اللاحق لحقوق الملكية التي تطورت في المجتمع. وأشار زعيمها أ. تشوبايس إلى تقديرات أولية لخصخصة القسائم: "في أي بلد آخر في العالم بهذا الحجم ، تم تنفيذ برنامج بهذا الحجم بشكل سلمي في مثل هذا الإطار الزمني. فعلت روسيا هذا للمرة الأولى ليس فقط في تاريخها ، ولكن في التاريخ بشكل عام. هذه الحقيقة لا يمكن إنكارها اليوم. كما أنه من المستحيل إنكار حقيقة أن برنامج الخصخصة الروسية هو الذي جعل ، ربما ، البرنامج بأكمله للإصلاحات الاقتصادية الروسية لا رجوع فيه ". .

بالطبع ، يجب على المرء أن يضع في اعتباره أن عملية الخصخصة في روسيا تختلف نوعياً عن الخصخصة التي تتم في الدول الغربية. لقد حددت طبيعة إضفاء الطابع الرسمي على الاقتصاد الاشتراكي مهامًا أخرى أعمق وأوسع نطاقًا في مجال الخصخصة: لتكون بمثابة أداة لإنشاء ليس فقط هيكل ملكية جديد ، ولكن أيضًا لتشكيل طبقة من الملاك الخاصين. . انطلاقا من هذه الفكرة ، استند "قانون خصخصة مؤسسات الدولة والبلديات في الاتحاد الروسي" ، حيث لم يُنظر إلى الخصخصة على أنها مجرد انتقال من شكل ملكية إلى آخر ، ولكن كتغيير في المالك نفسه ، خلق حامل جديد لعلاقات الملكية.

إن الحاجة إلى تعيين مهمة الخصخصة هذه تم إملائها من خلال حقيقة أنه في روسيا ، كما هو الحال في بلدان ما بعد الاشتراكية الأخرى ، لم يكن هناك مالك مثل هذا للممتلكات في شكل فرد أو كيان قانوني. لم يكن هناك عمليا أي شخص يمكنه بيع الممتلكات كسلعة ، وتبادلها من أجل استخلاص أقصى فائدة منها. بالطبع ، إذا كان لدى بلدان ما بعد الاشتراكية الوقت والموارد المالية ، فسيكون من الممكن الانتظار حتى تتشكل طبقة الملاك الخاصين من تلقاء نفسها ، في سياق التطور التاريخي. ومع ذلك ، فإن هذا الاحتمال لم يكن موجودًا في روسيا. لذلك ، كان لا بد من استبدالها بالخصخصة على نطاق واسع ، والتي ، بمعنى ما ، كانت عبارة عن إنشاء طبقة من الملاك الخاصين تم إطلاقها بشكل مصطنع من أعلى ، والتي بدونها يكون الانتقال إلى اقتصاد السوق مستحيلًا من حيث المبدأ.

تم تحديد أشكال وطرق وخيارات الخصخصة المحددة بواسطة "برنامج الدولة لخصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية للاتحاد الروسي لعام 1992". قدم البرنامج أربع طرق للخصخصة: المزاد ، المنافسة التجارية ، الإيجار مع حق الشراء ، التخصيص.

استند اختيار أساليب الخصخصة إلى حجم المؤسسات. على هذا الأساس ، تم تقسيم الشركات إلى ثلاث فئات ، لكل منها شروطها الخاصة للخصخصة (تقييم الأموال اعتبارًا من 1/1/1994). ( المرفق 1).

كانت الشركات الصغيرة التي لم تخضع لإجراءات الشركات خاضعة للبيع من خلال المزادات أو عُرضت للبيع بالمزاد على أساس تنافسي. تم حساب هذه الخطوة ، أولاً ، لمعرفة قيمتها السوقية ، وثانيًا ، لخلق منافسة بين المشترين. وكان من المتصور أن الشركات الصغيرة يمكن شراؤها من قبل الأفراد العاملين لديها. يمكن أيضًا استخدام هذه الطريقة من قبل مجموعات الشركات التي دخلت في اتفاقية إيجار مع الدولة مع الحق في شراء ممتلكات المؤسسة لاحقًا.

في الشركات المتوسطة والكبيرة ، تمت الخصخصة ، كقاعدة عامة ، على مرحلتين. أولاً ، تم التخصيص ، ثم تم إصدار الأسهم ، والتي تم توزيعها على أعضاء المجموعة العمالية وإدارة المؤسسة والأفراد والكيانات القانونية الخارجية بنسب يحددها اختيار المجموعة.

شارك جميع سكان روسيا تقريبًا في المرحلة الأولى من الخصخصة. على ما يبدو ، لهذا السبب ، أشارت السلطات الرسمية إلى الخصخصة على أنها "شعبية". كانت الشيكات المخصخصة (القسائم) ، الموزعة على جميع المواطنين ، بغض النظر عن الجنس والعمر وطبيعة العمل ، بمثابة أداة لتنفيذها. في الوقت نفسه ، سعى نظام الخصخصة المختار ، كما أعلن أعضاء الحكومة الروسية مرارًا وتكرارًا ، إلى تحقيق الهدف المتمثل في خلق أقصى قدر من مصلحة مجموعات العمل في عمل فعالالشركات المخصخصة.

حسب الخيار الأولحصل موظفو الشركة على المزايا التالية:

الحق في الأسهم الممتازة بنسبة 25٪ من رأس مال الشركة المصرح به. لم تمنح هذه الأسهم الممتازة حقوق التصويت (لا يمكن لأصحابها التصويت في الاجتماعات العامة للمساهمين) ، ولكنها أعطت حق الأولوية في توزيعات الأرباح مقارنة بجميع المساهمين الآخرين. بالإضافة إلى ذلك ، تلقى مالكو الأسهم الممتازة أيضًا الحق في استلام حصتهم في حالة الإفلاس أو بيع الشركة ؛

الحق في شراء ما يصل إلى 10٪ من أسهم التصويت العادية بشروط تفضيلية حصرية. وتشمل هذه الشروط خصمًا بنسبة 30٪ على القيمة الاسمية ، وخطة تقسيط لمدة ثلاث سنوات لسداد الأسهم مع دفعة أولية قدرها 15٪ من القيمة الاسمية ؛

الحق في استخدام الشيكات المخصخصة عند اقتناء جميع الأسهم - المفضلة والشائعة ؛

إمكانية حصول إدارة المنشأة على أسهم عادية بقيمة اسمية لا تتجاوز 5٪ من رأس المال المصرح به للشركة.

مع الخيار الثانيتطبق الشروط التالية:

يمكن دفع ما يصل إلى 50٪ من قيمة الأسهم بشيكات مخصخصة ؛

لا يمكن أن يتجاوز إجمالي عدد الأسهم المراد بيعها لموظفي الشركة المخصخصة وموظفي الشركات التي تشكل جزءًا من مجمع تكنولوجي واحد معها 51٪ من قيمة رأس المال المصرح به للشركة.

للخيار الثالثتم منح مجموعة من الموظفين (وليس بالضرورة القوة العاملة بأكملها) الحق في إبرام اتفاقية مع صندوق الملكية ذي الصلة بشأن إعادة تنظيم المؤسسة. بموجب الاتفاق ، تلتزم هذه المجموعة من الموظفين بإعادة تنظيم المؤسسة في غضون عام ، واستثمار أموالهم الشخصية فيها بمبلغ لا يقل عن 200 الحد الأدنى للأجور المحددة في روسيا لكل عضو في المجموعة. إذا تم استيفاء شروط الاتفاقية ، يحصل أعضاء المجموعة على الحق في شراء 20٪ من الأسهم العادية بالقيمة الاسمية. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن لجميع موظفي المؤسسة ، بما في ذلك أعضاء هذه المجموعة ، شراء 20٪ أخرى من الأسهم في ظل نفس الشروط كما في الخيار الثاني.

طالبت الشركات الكبيرة والجمعيات العملاقة ، التي يوجد عدد قليل منها في روسيا ، بأساليب خاصة أثناء الخصخصة. هنا ، كانت الخطوة الأولى نحو الخصخصة هي تحولهم إلى OJSC. في حد ذاته ، لم تعد الخصخصة بعد خصخصة بالمعنى المقبول عمومًا ، ولكنها مجرد تغييرات في الشكل التنظيمي والقانوني للمشروع. حتى البيع ، تظل الشركة مملوكة للدولة.

تمثل الشركات الكبرى المملوكة للحكومة الفيدرالية 1/5 الرقم الإجماليشركات الخصخصة. المجموع بحلول ديسمبر 1993. تمت خصخصة 86 ألف مؤسسة ، 31٪ منها تم تحويلها إلى شركات (جزئياً أو كلياً) ، وبيع 69٪.

في نهاية عام 1993 ، تم تحويل ما يقرب من 17٪ من الشركات المملوكة للحكومة الفيدرالية ، وأكثر من 22٪ من الشركات على المستوى الإقليمي ، و 70٪ من الشركات المملوكة للبلديات إلى شركات. حسب التكلفة الممتلكات المخصخصةوبلغت حصص هذه المستويات 68.4٪ على التوالي. 21.1٪ ؛ 10.5٪.

تتم عملية تحويل الشركات الكبيرة إلى شركات من خلال نقل جزء كبير من الممتلكات إلى التجمعات العمالية مجانًا أو عن طريق تحويل الأسهم للحصول على قسائم. يتم دفع جزء الأسهم المحولة إلى موظفي الشركات في معظم الحالات من دخل الشركات نفسها ، مما يؤدي إلى تفاقم وضعها الاقتصادي. في سياق خصخصة القسائم ، باعت كل 10-12 شركة فقط حصصها بالكامل. مع بداية عام 1994 فقط حوالي 50٪ من حاملي القسائم قاموا ببيعها بشكل أو بآخر. بحلول نهاية عام 1993 عاد حوالي 38 مليون شيك إلى الولاية ، منها 14 مليونًا - بالاكتتاب المغلق ، 24 مليونًا - من خلال مزادات الشيكات.

تم إنشاء صناديق استثمارية للتحقق من أجل مشاركة أوسع في عملية الخصخصة. منذ ديسمبر 1992 بدأت مزادات القسائم. في غضون عشرة أشهر فقط في عام 1993. تم عقد أكثر من 3.5 ألف منها ، حيث تم عرض 5500 شركة من حوالي 80 منطقة. بلغ رأس المال المصرح به المباع 53.2 مليار روبل ، وتم قبول حوالي 30 مليون شيك خصخصة ".

تتم عملية التحول إلى الشركات بطريقة وفي ظل هذه الظروف التي تحتفظ فيها الشركات عمليًا بنفس أشكال الإدارة ونفس مستوى الاهتمام الريادي. الهيمنة في 1992-1993 شكل المساهمة في خصخصة الشركات الكبيرة والتركيز بشكل أساسي على هذا الشكل من المؤسسات البلدية أعاقا مصالحها ، مما جعلها غير فعالة في معظم الحالات.

2 جوهر وأهمية نموذج شركة الأوراق المالية المشتركة

2.1 تنظيم شركة مساهمة

الشركة المساهمة هي شكل تنظيمي وقانوني النشاط الريادي، التي تنقسم عاصمتها إلى عدد معينالأسهم والتي يتم إنشاؤها بواسطة مواقعها (المساهمين). إنه كيان قانوني ويمتلك ممتلكات منفصلة ، ويعمل كموضوع مستقل للقانون ، ويمكنه ، نيابة عن نفسه ، أن يكتسب حقوق الملكية وغير الملكية ، ويتحمل الالتزامات ، ويكون المدعي والمدعى عليه في المحكمة.

يتم تحديد ممتلكات (رأس مال) شركة المساهمة من خلال رأس المال المصرح به ، والمكون من القيمة الاسمية لأسهم الشركة التي حصل عليها المساهمون. في الوقت نفسه ، يتم تقسيم الأسهم نفسها إلى أسهم قائمة (حصل عليها المساهمون) ، وأسهم معلنة (يحق للشركة وضعها بشكل إضافي في عدد معين وقيمة اسمية) وأسهم مدفوعة (تم الاستحواذ عليها ومدفوعة بالكامل- حتى الأسهم خلال فترة محددة).

من سمات الملكية المشتركة أن رأس المال المشترك والممتلكات الأخرى تنتمي إلى الشركة ككيان قانوني وليست ملكية (مشتركة ومشتركة) لمساهميها. يكتسب المساهمون الحق في الحصول على جزء من الممتلكات فقط عند تصفية الشركة. للمساهمين الحق في المشاركة في الاجتماع العام مع حق التصويت على جميع القضايا التي تدخل في اختصاصها ، وكذلك الحق في استلام الأرباح.

بمقارنة شركة مساهمة بأشكال تنظيمية وقانونية أخرى ، على سبيل المثال ، مع شركة ذات مسؤولية محدودة ، تجدر الإشارة إلى أن الشركة ذات المسؤولية المحدودة هي اتحاد للأشخاص ، والشركة المساهمة هي جمعية لرأس المال. تحدد ميزة الملكية المشتركة هذه نظام العلاقات الكامل بين الشركة المساهمة ومؤسسيها (المساهمين) ، بالإضافة إلى إجراءات إدارتها.

في الوقت الحالي ، يتم تنظيم اللوائح التنظيمية لتنظيم وأنشطة وإدارة الشركات المساهمة بقوانين تشريعية يمكن دمجها في ثلاث مجموعات:

قواعد التنظيم الاقتصادي العام التي تحدد قواعد أنشطة جميع الكيانات الاقتصادية في مجال العلاقات مع السلطات تسيطر عليها الحكومةوالميزانية في مجال العلاقات الاقتصادية الخارجية وكذلك المنافسة وتقييد النشاط الاحتكاري ؛

القواعد التي تحكم تحويل المؤسسات الحكومية والبلدية إلى شركات مساهمة ؛

القواعد المنظمة مباشرة لتنظيم وأنشطة الشركات المساهمة لإدارتها.

في إطار المشاكل قيد النظر ، تعتبر القواعد القانونية للمجموعة الثالثة ذات أهمية قصوى. تم تحديد هذه القواعد القانونية بموجب القانون المدني للاتحاد الروسي (دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 1995 بموجب القانون الاتحادي المؤرخ 30 نوفمبر 1994 رقم 52 - FZ) والقانون الاتحادي "بشأن الشركات المساهمة".

يحدد القانون الاتحادي "بشأن الشركات المساهمة" وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي إجراءات إنشاء الشركات المساهمة والوضع القانوني لها ، وحقوق المساهمين والتزاماتهم ، فضلاً عن حماية حقوقهم. تضع أحكام قانون "الشركات المساهمة" المواد ذات الصلة من القانون المدني ، وتكملها بالمعايير اللازمة للتنظيم القانوني لأنشطة كيان اقتصادي من هذا الشكل التنظيمي والقانوني.

ينص القانون أيضًا على حقوق المساهمين ، مثل (اعتمادًا على حصة الأسهم) حق التصويت في الاجتماع العام ، والحق في تلقي الأرباح ، والحق في عقد اجتماع غير عادي (حزمة التأثير) ، والحق في حق النقض (حصة مسيطرة صغيرة) ، والحق في حل القضايا المدرجة على جدول أعمال اجتماع المساهمين (الحصة المسيطرة والسيطرة الكبيرة).

من أجل ضمان الوحدة التنظيمية عمليات الانتاجينص (إنشاء الوحدة التنظيمية للسلاسل التكنولوجية) على اندماج شركتين أو أكثر من الشركات المساهمة مع نقل جميع حقوق والتزامات كل منها إلى الشركة الناشئة حديثًا. يمكن أن يحدث اندماج الشركات أيضًا بهدف تنويع الإنتاج وتحسين صيانة عمليات الإنتاج وما إلى ذلك. يتم السعي لتحقيق نفس الأهداف من خلال انضمام المجتمع. في هذه الحالة ، تنتهي الشركات المندمجة ، وتنتقل جميع حقوقها والتزاماتها إلى شركة أخرى. لذلك ، لا يتطلب إجراء الدمج إنشاء شركة جديدة وينص على التغييرات اللازمة على الميثاق والوثائق الأخرى.

في حالة عدم وجود منفعة للجمع بين أنواع مختلفة من الأنشطة تنظيميًا ، أو انتهاك قانون مكافحة الاحتكار ، يمكن تقسيم الشركة. في الوقت نفسه ، يتم الاعتراف بإنهاء أنشطة الشركة ، ويتم نقل جميع حقوقها والتزاماتها إلى الشركة المنشأة حديثًا. لإعادة التنظيم التحليلي ، من الممكن فصل الشركة. في هذه الحالة ، لا تتوقف أنشطة الشركة المساهمة ، وتكتسب الشركات (المنفصلة) المنشأة حديثًا حقوق الكيانات القانونية مع نقل جزء من حقوق والتزامات الشركة المعاد تنظيمها إليها.

وفقًا للتشريع ، يمكن أيضًا تحويل شركة مساهمة إلى شركة ذات مسؤولية محدودة أو تعاونية إنتاجية.

في جميع حالات إعادة التنظيم ، يحدد الاجتماع العام للمساهمين إجراءات تحويل أسهم الشركة ، وفي حالة تحول الشركة ، يتم تبادل الأسهم مقابل مساهمات من شركة ذات مسؤولية محدودة أو كأعضاء في إنتاج تعاوني.

شرط التفاعل النشط للشركات المساهمة (خاصة الكبيرة منها) مع المنظمات الخارجية المتخصصة ، والتي تشمل الشركات التي قامت بتنسيب الأسهم ، أو المسجلين (المسجلين المتخصصين) ، والمراجعين ، ومثمنين الممتلكات (بما في ذلك تلك المشاركة في تحديد سعر السوق للأسهم) ، وكذلك الصناديق وسائل الإعلام الجماهيريةنشر معلومات عن الاجتماعات العامة وتقارير الشركات المساهمة ونتائج المراجعات والمعلومات الخاصة بإعادة تنظيم الشركات.

2.2 أنواع الشركات المساهمة

وفقا لمعايير المشاركة في رأس المال وتأثير أجهزة الدولة على الإدارة ، يمكن التمييز بين ثلاثة أنواع من الشركات المساهمة ؛ شركة مساهمة عامة برأسمال مملوك للدولة بنسبة 100٪ ؛ شركات الخدمات المشتركة التي تمتلك فيها الدولة حصة مسيطرة أو حصة "ذهبية" ؛ الشركات المساهمة التي لا تشكل فيها أسهم الدولة حصة مسيطرة.

الشركات المساهمة برأسمال مملوك للدولة بنسبة 100٪. نظرًا لأن الدولة هي المساهم الوحيد في الشركات التي لديها رأس مال حكومي بنسبة 100٪ ، فإن قراراتها الإدارية لا تقتصر على إرادة المساهمين الآخرين. في هذا المعنى ، لا فرق بينهم وبين المؤسسة التجارية الحكومية.

هناك ثلاثة أسباب على الأقل لتشكيل ARs المدروسة.

أولاً ، إن شكل المساهمة في المستقبل يجعل من الممكن ، دون أي تغييرات تنظيمية ، إلقاء كتلة من الأسهم في السوق للخصخصة الجزئية لشركة مساهمة وجذب استثمارات إضافية على حساب غير الدولة. أموال.

ثانياً ، إن شكل الشركة المساهمة ، بحكم تعريفه ، يعني استقلالاً اقتصادياً واسع النطاق ، لأن مالك العقار هو شركة مساهمة وليس الدولة. يتم إنشاء فرصة حقيقية للسيطرة غير البيروقراطية على أنشطة المديرين من قبل الدولة. يجب أن يتم تنفيذه وفقًا للمبدأ العام لإدارة JSC: المساهمون لا يديرون المؤسسة بشكل مباشر ، بل يقومون فقط بتقييم أنشطة المديرين بشكل دوري بناءً على النتائج المالية المحققة. يجب على مساهم الدولة أن يفعل الشيء نفسه تمامًا ، مع تقديم ، إذا لزم الأمر ، معايير إضافية (غير مالية) لتقييم أنشطة مديري الشركة. ثالثًا ، لا يخلق بيان الأهداف التجارية في حد ذاته أساسًا كافيًا للحصول على نتائج مالية مستدامة. من الضروري إدخال نظام فعال للإدارة الداخلية. تتضمن المساهمة تحويل الهياكل التنظيمية وتغيير في كفاءة الهيئات الإدارية.

يخلق الاستقلال الاقتصادي والمسؤولية عن ديونهم شروطًا مسبقة موضوعية لسلوك السوق لشركات الخدمات المشتركة برأس مال حكومي بنسبة 100٪ ، ومع ذلك ، فإن الكفاءة الكافية لهذه الشركات محدودة بسبب إمكانية الضغط المباشر من موظفي جهاز إدارة الدولة على هيئاتها الإدارية ، والتي يمكن أن تعيق إجراءات هذه الهيئات الهادفة إلى تحقيق أفضل نتائج الأعمال. على وجه الخصوص ، بموجب المرسوم الرئاسي الصادر في 10 يونيو 1994 رقم. 1200 ، الذي يحدد التعيين والإجراءات الخاصة بأنشطة ممثلي الدولة في الهيئات الإدارية لشركات الخدمات المشتركة ، ولا توجد استثناءات لشركات الخدمات المشتركة برأسمال ولاية بنسبة 100٪. هذا يعني أن كلاً من رئيس مجلس الإدارة (المدير العام ، رئيس مجلس الخدمات المشترك) وجميع أعضائه يتم تعيينهم من قبل هيئة الدولة المسؤولة عن هيئة الأوراق المالية ذات الصلة. وهكذا ، فإن نظام أدوات الرقابة الإدارية يخلق إمكانية التبعية الكاملة للشركات المساهمة برأس مال حكومي بنسبة 100٪ لأوامر هياكل السلطة. يتمثل التحدي في التأكد من أن ممارسة تطبيق هذه الروافع معقولة وتسمح لـ AO ، من خلال تبنيها قرارات مستقلةالمنافسة في السوق (المحلية والأجنبية).

الشركات المساهمة التي تمتلك الدولة فيها حصة مسيطرة أو أسهم "ذهبية". إنها واعدة أكثر من النموذج الذي تمت مناقشته أعلاه. تسمح الحصة المسيطرة للدولة بممارسة حقوق المالك من خلال ممثليها في إدارة JSCs (اجتماع المساهمين ، مجلس الإدارة) ، منذ ثلاث سنوات على الأقل ، 51 ٪ على الأقل من أعضاء مجلس الإدارة من JSCs المشكلة حديثًا يجب أن يكونوا ممثلين للدولة. في الوقت نفسه ، هناك اتجاه ، مرتبط بالاعتبارات المالية ، لطرح مجموعة كبيرة من الأسهم المملوكة للدولة للبيع. في نفس الوقت ، من أجل إنشاء "مالك فعّال" ، يتم بيع الأسهم في حزمة واحدة ، أي ، البيع المباشر. في غضون ذلك ، لا توجد ضمانات بأن هذه الحصة لن يتم شراؤها من قبل منظمة مريبة ، وربما حتى مافيا. ومما يزيد من تفاقم الوضع حقيقة أنه ، وفقًا للقواعد الحالية ، يتم تحديد ملكية المشروع بأسعار عام 1992. وفي ظل هذه الظروف ، يكون اهتمام الإدارة وجماعة العمل بشأن مصير مشروعهم أمرًا مفهومًا تمامًا.

وفقًا للمرسوم الجمهوري الصادر في 10 يونيو 1994. قد يكون ممثلو الدولة في الهيئات الإدارية لشركات الخدمات المشتركة موظفين مدنيين أو مواطنين آخرين في الاتحاد الروسي. ويتم إرسال موظفي الحكومة كممثلين في الهيئات الإدارية لشركات الخدمات المشتركة على أساس قرارات رئيس الاتحاد الروسي ، والحكومة ، والسلطة التنفيذية الفيدرالية. الهيئات أو صندوق الملكية الفيدرالي الروسي. المواطنون الآخرون - على أساس العقود المبرمة وفقًا للقانون المدني. يُطلب من كلا الكيانين الاتفاق كتابيًا مع السلطات التنفيذية أو مع صندوق الملكية الفيدرالي الروسي ، الذي يتصرفون نيابة عنه ، ويتم اتخاذ مسودات القرارات ، وتصويتهم على مسودات القرارات المقترحة من قبل أعضاء آخرين في هيئات إدارة الشركة ، والتي تشمل بشكل أساسي قرارات مهمة: تعديلات وإضافات على الوثائق النظامية ؛ تعيين (انتخاب) أشخاص محددين في الهيئات الإدارية للجنة المساهمة المشتركة ؛ التغيير في مقدار رأس المال المصرح به ؛ الحصول على قروض تزيد عن 10٪ من قيمتها صافي الموجودات؛ بيع العقارات أو إبعادها عنها أو رهنها: مشاركة الشركات المساهمة في إنشاء شركات أخرى (بما في ذلك الشركات التابعة) والمجموعات المالية والصناعية. القائمة ليست شاملة ، لأن حكومة الاتحاد الروسي يمكن أن توسعها حسب تقديرها.

فرص أقل للتأثير على إدارة شركة مساهمة تعطي حصة "ذهبية". من المعروف أنها تمنح مالكها حق النقض المعلق عندما يتخذ اجتماع المساهمين قرارات بشأن القضايا التي تدخل في اختصاصه الحصري. يشير تحليل سلطات هيئة الدولة التي تمتلك الحصة "الذهبية" إلى الحد الأدنى من القيود المفروضة على كفاءة اجتماع المساهمين. في جوهرها ، فإنهم ينزلون إلى السيطرة على التحولات التنظيمية لشركات الخدمات المشتركة وإبرام المعاملات للمبالغ التي يمكن أن تقوض قاعدة ملكية الشركة. في جميع الأمور الأخرى ، يكون لاجتماع المساهمين نفس الحقوق كما هو الحال في أي شركة مساهمة أخرى ، ثم يتم الانطلاق في "التعويم الحر" على موجات السوق.

من أسباب إصدار السهم "الذهبي" تلبية المصالح المالية للدولة. يجعل إصداره من الممكن الحفاظ على سيطرة الدولة في نفس الوقت على المشروع وبيع جميع الأسهم تقريبًا إلى مستثمرين من القطاع الخاص (باستثناء واحد ، "الذهب" ، والذي يتم تحويله ، بعد تاريخ انتهاء صلاحيته أو بأي طريقة للتغريب ، إلى ملكية عادية. يشارك).

وبالتالي ، فإن الحصة "الذهبية" وحتى وجود حصة مسيطرة في يد الدولة لا يؤدي إلى تقييد حاد للاستقلال الاقتصادي وفي نفس الوقت يحتفظ بإمكانية التأثير غير الاقتصادي على أنشطة المتحولين. الشركات المساهمة لهياكل الدولة.

الشركات المساهمة ، برأسمالها المصرح به ولا تشكل حصة الدولة حصة مسيطرة فيها. في نفوسهم ، يكون ممثل الدولة عادةً أحد المستثمرين الرئيسيين ويؤثر على اتخاذ القرارات الإدارية من خلال إنشاء كتلة مع مستثمرين آخرين. بعبارة أخرى ، بدون أن تكون له حصة مسيطرة ، لا يمكن لممثل الدولة إملاء إرادته على الشركات المساهمة العامة ، ولكن في بعض الحالات يمكنه ممارسة تأثير حاسم على اتخاذ القرار من خلال الاجتماع العام للمساهمين. وبالتالي ، هناك حالات كان فيها لحصة 20٪ في صندوق الملكية الفيدرالي تأثير حاسم على الانتخابات. المدير التنفيذي AO.

"يتحدد الوضع القانوني لممثل الدولة في شركة مساهمة كهذه بموجب نفس المرسوم الرئاسي الصادر في 10 يونيو 1994 رقم 1200 ، وبالتالي ، حقوق والتزامات ممثل الدولة في شركة مساهمة حيث الدولة لا تمتلك حصة مسيطرة لا تختلف عن الحقوق والالتزامات المنصوص عليها أعلاه ممثلي الدولة في الشركات المساهمة التي تملك الدولة الحصة المسيطرة ".

تمتلك شركة مساهمة ، بصفتها كيانًا قانونيًا ، جميع ممتلكاتها ، وهي: تمتلك ممتلكات منفصلة مسجلة في ميزانيتها العمومية المستقلة ، ويمكنها اكتساب وممارسة حقوق الملكية والحقوق الشخصية غير المتعلقة بالملكية نيابة عنها ، وتحمل الالتزامات ، وتكون المدعي والمدعى عليه في المحكمة.

لا تقتصر الأهلية القانونية لشركة المساهمة المشتركة في الواقع على أي شيء. في الفن. 49 من القانون المدني للاتحاد الروسي وقانون الاتحاد الروسي "بشأن الشركات المساهمة" الفن. 2 المشار إليها: المجتمع لديه حقوق مدنيهويتحمل الالتزامات اللازمة لتنفيذ أي نوع من الأنشطة التي لا تحظرها القوانين الاتحادية.

تخضع الشركات المساهمة ، وكذلك الكيانات القانونية الأخرى ، لقيود على موضوع النشاط ، المتعلقة بالحاجة ، والمتعلقة بالحاجة إلى الحصول على إذن إضافي لتنفيذه. يتعلق الأمر بالترخيص. في الوقت نفسه ، يحتوي قانون الاتحاد الروسي "بشأن الشركات المساهمة" على حكم مثير للاهتمام في هذا الصدد ، والذي ينص على أنه إذا كانت شروط منح تصريح خاص (ترخيص) للانخراط في نوع معينينص النشاط على شرط الانخراط في مثل هذا النشاط على أنه حصري ، فلا يحق للشركة خلال فترة صلاحية التصريح الخاص (الترخيص) القيام بأنواع أخرى من الأنشطة ، باستثناء تلك المنصوص عليها في التصريح الخاص (التراخيص) وما يتعلق بها.

ينص القانون على نوعين من الشركات المساهمة - مفتوحة ومغلقة.

في شركة مفتوحة ، يجوز للمساهمين نقل أسهمهم دون موافقة المساهمين الآخرين في هذه الشركة ؛ يحق لهذه الشركة إجراء اكتتاب مفتوح للأسهم التي تصدرها والقيام ببيعها المجاني ؛ لا يقتصر عدد المساهمين في شركة مفتوحة.

يمكن فقط فتح الشركات التي يكون مؤسسوها (في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية للاتحاد الروسي) ، أو أحد موضوعات الاتحاد الروسي أو البلدية (باستثناء الشركات التي تم تشكيلها في عملية خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية).

يحدد رأس المال المصرح به للشركة جزءًا من القيمة الإجمالية للممتلكات التي تسمح بالتطوير الفعال للشركة ، وكذلك ضمان مصالح الدائنين

على سبيل المثال ، يبلغ رأس المال المصرح به لشركة OAO Prodtovary 3990.000 ألف روبل ، مقسمة إلى 1452.000 سهم عادي مسجل بقيمة اسمية 2.5 ألف روبل لكل منها إلى 144.000 سهم ممتاز بقيمة اسمية 2.5 ألف روبل. كل. تخضع الأسهم الممتازة لتوزيعات ربع سنوية بنسبة 1٪ من القيمة الاسمية للأسهم.

توزع أسهم الشركة بين المؤسسين بالمبالغ التالية:

في شركة مغلقة ، يتم توزيع أسهمها فقط بين مؤسسي هذه الشركة أو أي دائرة أخرى محددة مسبقًا من الأشخاص ؛ لا يحق لمثل هذه الشركة إجراء اكتتاب مفتوح للأسهم التي تصدرها أو عرضها بطريقة أخرى للشراء لعدد غير محدود من الأشخاص ؛ يجب ألا يزيد عدد مساهمي الشركة المغلقة عن خمسين مساهمًا.

يمكن تقسيم القضايا الأكثر إثارة للجدل المتعلقة بتنظيم أنشطة شركة مساهمة مقفلة (CJSC) إلى ثلاث مجموعات.

المجموعة الأولى - القضايا المتعلقة بتعريف CJSC.

وفقًا لقانون "الشركات المساهمة" ، المادة 7 ، البند 3 ، تشمل الشركات المقفلة تلك الشركات التي يتم توزيع أسهمها فقط بين مؤسسيها أو غيرهم من الأشخاص المحددين مسبقًا.

تسمح لنا مقارنة هذا التعريف مع بعض التعريفات الواردة في اللوائح الخاصة بالشركات المساهمة ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم مجلس الوزراء في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في 25 ديسمبر 1990 رقم 601 ، باستنتاج أن تعريف CJSC قد خضع إلى حد كبير التغييرات. وهكذا ، في اللوائح ، تم الاعتراف بشركة مقفلة كشركة "لا يجوز نقل أسهمها من شخص إلى آخر إلا بموافقة غالبية المساهمين ...". اللوائح - من خلال وصف إمكانيات المساهمين أنفسهم توزيع حصصهم. كما تحدد مقاربة مختلفة لتعريف المجتمع المنغلق الاختلافات النوعية في آلية "إغلاق" المجتمع. وإذا كان "إغلاق" الشركة في النسخة الأولى يتمثل في موافقة إضافية من بعض المساهمين على نقل ملكية الأسهم من قبل آخرين ، فإن الأمر ليس كذلك في الإصدار الأخير. تتحقق الطبيعة المغلقة للشركة في القانون الجديد من خلال توزيع الأسهم من قبل الشركة فقط بين مؤسسيها أو دائرة أخرى محددة سلفًا من الأشخاص.

مثل هذا النهج في "إغلاق" شركة مساهمة أمر غير معتاد بالنسبة للممارسات الروسية ، وبالتالي ، يمكن أن يؤدي إلى الكثير من الأخطاء في تطبيقها. بادئ ذي بدء ، هناك صعوبة في تكوين ما يسمى بدائرة الأشخاص المحددة سلفًا.

في الوقت نفسه ، من خلال منح الشركة نفسها الحق في تحديد دائرة الأشخاص الذين سيكون من الممكن توزيع الأسهم بينهم ، وتحديد عددهم ، وبالتالي تنظيم "الجودة" وعدد المساهمين المقبولين ، يفتح القانون فرص غير محدودة "لاختراق" أي أفراد وكيانات قانونية من خلال الاستحواذ على أسهم من المساهمين. هذه هي المجموعة الثانية من الأسئلة.

إذا قمنا بتحليل أحكام قانون الاتحاد الروسي بشأن "الشركات المساهمة" الفن. 7 الفقرتين 2 و 3 من وجهة نظر معارضة شركة مفتوحة إلى شركة مغلقة ، سيظهر سؤال جديد لا محالة: لماذا ، فيما يتعلق بمساهمي شركة مفتوحة ، ينص القانون تحديدًا على الحق في التصرف في أسهمهم دون موافقة المساهمين الآخرين في هذه الشركة؟ بعد كل شيء ، إذا لم ينص القانون على أي قيود على نقل ملكية الأسهم من قبل المساهمين في شركة مغلقة ، فإن حكمًا خاصًا بشأن ذلك للمساهمين في شركة مفتوحة يفقد معناه. إذا اعتبرنا هذا الحكم هو المعيار الذي يحدد الاختلافات في سلطات المساهمين نوع مختلفالشركات ، فإن القواعد التي تحكم حقوق المساهمين في شركة مغلقة يجب أن تحتوي على بعض القيود على نقل أسهمهم من قبلهم.

في هذه الحالة ، سيكون من المنطقي ربط قدرة المساهمين على إبعاد أسهمهم على وجه التحديد مع أولئك الأشخاص الذين وقعوا في تلك "الدائرة المحددة مسبقًا من الأشخاص". لكن القانون لا ينص على مثل هذا الاتصال المباشر ، لأنه ، بالمناسبة ، لا ينص على إنشاء أي قيود على هذا الحساب في ميثاق الشركة.

يبدو أنه لتأكيد عدم الحاجة إلى مثل هذه القيود ، يتم تقديم قاعدة بشأن الحق الوقائي لمساهمي الشركة المغلقة في الحصول على الأسهم المباعة من قبل المساهمين الآخرين. ومع ذلك ، لا يمكن للمساهم أن يمارس هذا الحق إلا "بسعر العرض لشخص آخر". لا توجد لوائح لممارسة هذا الحق في أحكام القانون. لذلك ، يُمنح واضعو مواثيق CJSC التوصية التالية للقضاء على هذه المشكلة: من الضروري "فك" معنى بند "سعر العرض لشخص آخر" وإجراء تطبيق هذه القاعدة في الميثاق على وجه التحديد. على سبيل المثال ، يمكن القيام بذلك بالشكل التالي: سعر العرض لشخص آخر هو سعر السهم ، الذي يحدده المساهم - البائع ، حيث لا يمكن للشخص الذي وافق على شرائه استرداده إلا بعد انتهاء صلاحية حقوق وقائية لشراء الأسهم من قبل المساهمين والشركة نفسها.

إذا لم يتم استرداد السهم بهذا السعر وحدد المساهم-البائع سعر عرض جديدًا منخفضًا ، فإن هذا يستلزم مرة أخرى ظهور حق وقائي لمساهمي الشركة والشركة نفسها. علاوة على ذلك ، يتكرر إجراء شراء السهم وعواقب عدم إعادة شرائه. إن تحديد سعر عرض جديد لشخص آخر يعيد حق الشفعة لمساهمي هذه الشركة والشركة نفسها في الحصول على الأسهم المباعة من قبل المساهمين الآخرين في هذه الشركة.

ولكن حتى اتباع هذه التوصية لا يستبعد إمكانية حدوث حالة لا يحق فيها للشركة نفسها إجراء اكتتاب مفتوح للأسهم التي تصدرها أو عرضها بطريقة أخرى للشراء لعدد غير محدود من الأشخاص والمساهمين ، بغض النظر عن حجم كتلته من الأسهم ، يمكنه حقًا عرض أسهمه دون أي قيود. علاوة على ذلك ، يكون الوضع ممكنًا عندما يقوم أحد المساهمين بتحويل أسهمه مجانًا ، على سبيل المثال ، في شكل هدية. في مثل هذه الحالات ، لا ينص القانون على الإطلاق على ظهور أي حقوق وقائية للمساهمين الآخرين. المجموعة الثالثة من الأسئلة مرتبطة بهذه اللحظة. في الواقع ، من خلال تحديد الحد الأقصى لعدد المساهمين في شركة مغلقة بخمسين مساهمًا ، يبدو أن القانون ينص على استحالة التوزيع غير المحدود للأسهم. بالإضافة إلى ذلك ، يتم ضمان هذا الشرط من خلال قاعدة صارمة إلى حد ما لقانون الاتحاد الروسي "بشأن الشركات المساهمة" ، المادة 7 ، البند 3 ، بتاريخ 25 ديسمبر 1990 ، والتي تحدد أنه إذا كان عدد المساهمين في شركة مغلقة يتجاوز الحد المقرر ، ثم في غضون عام واحد يجب أن يتحول إلى مكان مفتوح. إذا لم يتم تخفيض عدد المساهمين إلى خمسين ، فإن الشركة عرضة للتصفية في المحكمة.

في الوقت نفسه ، فإن قانون الاتحاد الروسي بشأن "الشركات المساهمة" الفن. 94 ، الفقرة 4 حدت من تطبيق هذه القاعدة ، وتمديدها فقط إلى الشركات المغلقة التي تم إنشاؤها بعد 1 يناير 1996 ، وبالتالي ، استبعاد إمكانية تطبيقها على CJSCs التي تم إنشاؤها قبل بدء النفاذ ، أي حتى 1 يناير 1996

اللائحة "بشأن الشركات المساهمة" والقانون المدني للاتحاد الروسي الفن. 97 بشكل لا لبس فيه حظر على CJSC لإجراء اكتتاب مفتوح وعرض أسهمها للشراء لعدد غير محدود من الأشخاص ، وبالتالي ، إمكانية توزيعها بين المؤسسين أو دائرة محددة مسبقًا من الأشخاص.

القانون المدني للاتحاد الروسي الفن. مدد 97 هذه الالتزامات ويتساوى مع جميع JSCs ، بغض النظر عن تاريخ إنشائها ، منذ المادة. 5 قانون اتحادي"بشأن سن الجزء الأول من القانون المدني للاتحاد الروسي" تم إقراره بشكل لا لبس فيه: "ينطبق الجزء الأول من القانون على العلاقات القانونية المدنية التي نشأت بعد دخوله حيز التنفيذ. فيما يتعلق بالعلاقات القانونية المدنية التي نشأت قبل دخولها حيز التنفيذ ، ينطبق الجزء الأول من القانون على تلك الحقوق والالتزامات التي تنشأ بعد دخولها حيز التنفيذ. وبالتالي ، فإن أحكام القانون المدني للاتحاد الروسي بشأن إمكانية قيام شركة مغلقة بتوزيع أسهمها فقط بين المؤسسين أو دائرة أخرى محددة مسبقًا من الأشخاص ، مع مراعاة المحظورات التي سبق وصفها ، لا يمكن سحبها من لائحة صلاحيات شركة مغلقة.

المزيد عن الحقوق الوقائية للمساهمين. إلى جانب المنطق أعلاه ، والذي ينطبق أيضًا في هذه الحالة ، يمارس المساهمون أيضًا حق الشراء الوقائي للأسهم وفقًا للقواعد العامة المنصوص عليها في القانون المدنيفن الترددات اللاسلكية. 250. هذه القواعد هي أنه عند بيع سهم في حق مشترك ملكية جزئيةبالنسبة إلى شخص خارجي ، يتمتع المشاركون المتبقون في الملكية المشتركة بالحق الوقائي في شراء الأسهم المباعة بالسعر الذي يتم بيعها به ، وبشروط أخرى مماثلة ، باستثناء حالة البيع في مزاد علني. عند بيع حصة في انتهاك للحق الوقائي للشراء ، يحق لأي مشارك آخر في الملكية المشتركة ، في غضون ثلاثة أشهر ، أن يطالب في المحكمة بنقل حقوق والتزامات المشتري إليه. وبالتالي ، لا يمكن استبعاد الحقوق الوقائية لمساهمي شركة المساهمة المشتركة لشراء الأسهم المباعة من قبل المساهمين الآخرين في هذه الشركة من لائحة صلاحيات المساهمين.

وأخيرًا ، قيود على عدد المساهمين. فيما يتعلق بهذه المسألة ، لا تضع المادة 97 من القانون المدني للاتحاد الروسي أي قيود ، مشيرة إلى أنه سيتم وضع قيود كمية محددة بموجب قانون "الشركات المساهمة". من خلال الاستعانة بمصادر خارجية للقانون لحل مسألة الحد الأقصى لعدد المساهمين في CJSC ، مكّن القانون المدني للاتحاد الروسي القانون من تحديد دائرة CJSCs التي ينطبق عليها هذا التقييد.

وهكذا ، على الرغم من الصياغة غير الواضحة لقانون الاتحاد الروسي بشأن "الشركات المساهمة" الفن. 97 ، الفقرة 4 ، تثبت جميع الحجج المذكورة أعلاه أن معايير المادة 7 ، الفقرة 3 من القانون ، والتي لا تنطبق على شركات الخدمات القضائية الخاصة المنشأة قبل 1 يناير 1996 ، تتعلق فقط بالشرط الذي يحدد الحد الأقصى لعدد المساهمين فيها ، و لا تؤثر على جميع الأحكام الأخرى.

عواقب مثل هذا النهج غامضة. من ناحية أخرى ، يعد هذا التقييم إيجابيًا ، حيث إنه في عملية تحويل عدد من المؤسسات إلى شركات مساهمة (على سبيل المثال ، الشركات المؤجرة التي لها الحق في شراء العقارات أو شرائها بالفعل) ، هناك عدد كبير تم إنشاء CJSCs مع عدد من المساهمين يتجاوز بشكل ملحوظ خمسين - من مائتين إلى عدة آلاف. لوائح قانون الاتحاد الروسي بشأن "الشركات المساهمة" الفن. 94 يخلق ظروفًا هادئة لعمل تلك المنظمات التي ، وفقًا للقانون الساري وقت إنشائها ، يمكنها اختيار نوع معين تمامًا من الشركات المساهمة وعدم تغييرها. من ناحية أخرى ، يمكن اعتبار هذا التقييم سلبيًا ، نظرًا لأن القانون لا يحتوي فقط على أي منظمين بشأن عدد المساهمين لهذه الشركات ، ولكنه أيضًا لا ينص على أي تثبيت دون الحق في تغيير أرقامهم في تاريخ معين. . في الوقت الحاضر ، يثير هذا ظهور موقف غير طبيعي تمامًا ، في رأيي ، عندما يستمر عدد المساهمين في شركة مغلقة ، والذي يزيد عدة مرات عن الحد المسموح به ، في الزيادة. وإذا كان هذا مرتبطًا بقدرة المساهمين على بيع أسهمهم إلى دائرة غير محدودة من الأشخاص ، فسنرى أن محاولة إغلاق شركة من خلال معيار كمي لا تنطبق دائمًا.

يمكن لشركة مساهمة ، مثل أي كيان قانوني ، بغض النظر عن نوعه ، إنشاء فروع وفتح مكاتب تمثيلية.

يوجد العديد من أوجه التشابه بين الفرع والمكتب التمثيلي للشركة ؛

هي انقسامات منفصلة في المجتمع ؛

يجب أن يكون موجودًا خارج موقع الشركة (أي خارج مكان تسجيلها) ؛

ليست كيانات قانونية ، تعمل على أساس لائحة معتمدة من الشركة ؛

الممنوحة من قبل الشركة التي أنشأتها ، والتي تؤخذ في الاعتبار في كل من ميزانياتها العمومية المنفصلة وفي الميزانية العمومية للشركة ؛

يتم تعيين المديرين من قبل الشركة ويعملون على أساس توكيل رسمي صادر عن الشركة ؛

القيام بأنشطة نيابة عن الشركة التي أنشأتها ؛

تتحمل الشركة التي أنشأتها مسؤولية أنشطة الفرع والمكتب التمثيلي ؛

يجب أن يحتوي ميثاق الشركة على معلومات حول فروعها ومكاتبها التمثيلية.

الفرق بين الفروع والمكاتب التمثيلية هو كما يلي: المكتب التمثيلي هو تقسيم فرعي يمثل مصالح شركة المساهمة المشتركة ويحميها ؛ لا يمكن للفرع أداء جميع وظائف الشركة ، بما في ذلك وظائف التمثيل أو جزء منها.

كان هناك تحول في التشريع نحو تبسيط عملية إنشاء الفروع والمكاتب التمثيلية. هذا يرجع بشكل أساسي إلى حقيقة أنه يجب تضمين المعلومات حول الفروع والمكاتب التمثيلية في الميثاق. يتطلب تنفيذ هذا الحكم عددًا من الإجراءات.

أولاً ، اتخاذ قرارات إنشاء الفروع وفتح مكاتب تمثيلية.

يعرّف قانون الاتحاد الروسي "بشأن الشركات المساهمة" هذا الإجراء على أنه الاختصاص الحصري لمجلس الإدارة ، أي أنه لا يحق للاجتماع العام للمساهمين ولا للهيئة التنفيذية اتخاذ قرار بشأن هذه المسألة. ومع ذلك ، فإن قرار مجلس الإدارة فقط لا يكفي ، لأن القانون ينص على إجراء إلزامي لإدخال هذه المعلومات في الميثاق - فقط من خلال الاجتماع العام للمساهمين.

ثانيًا ، يلتزم مجلس الإدارة بإثارة مسألة الإنشاء من القاعدة العامة ، أي أنه لا يتطلب تسجيل مثل هذه التغييرات ، ولكنه يسمح فقط بإجراء إخطار. تدخل هذه التغييرات في ميثاق الشركة حيز التنفيذ بالنسبة لأطراف ثالثة من لحظة الإخطار.

3 الهيئات الحاكمة لشركة الأوراق المالية المشتركة والتوجيهات الرئيسية لتحسين أنشطتها

3.1 تنظيم الإدارة

ينص التشريع الحالي بشأن الشركات المساهمة على نظام إدارة ثلاثي المستويات ، بما في ذلك الاجتماع العام للمساهمين ومجلس الإدارة (مجلس الإشراف) والهيئة التنفيذية. (الملحق 2).

اعتمادًا على الظروف التنافسية ، يمكن تبسيط هذا النظام أو تعديله. وبالتالي ، من الممكن استخدام نظام إدارة من مستويين ، والذي ينص على إسناد مهام مجلس الإدارة إلى الاجتماع العام ، إذا كان عدد المساهمين الذين يمتلكون أسهمًا لها حق التصويت أقل من خمسين. يمكن نقل صلاحيات الهيئة التنفيذية بموجب اتفاقية إلى منظمة تجارية أو رائد أعمال فردي (إدارة الثقة). الاجتماع العام للمساهمين هو الهيئة الإدارية العليا لشركة مساهمة. أعلى ، لكن ليس كلي القدرة. لا يمكنها النظر في القضايا المتعلقة باختصاص مجلس الإدارة أو الهيئة التنفيذية ، ولا يحق لها اتخاذ قرارات بشأنها.

اجتماع المساهمين هيئة غير متجانسة من حيث تكوينها. في الشكل الأكثر عمومية ، يمكن تقسيم المساهمين إلى ثلاث مجموعات:

المساهمون الذين يشترون الأسهم بغرض المضاربة أو كمستأجر. ترتبط مع الشركة المساهمة بمصلحة نقدية بحتة. هؤلاء هم صغار المساهمين ، يمتلك كل منهم حصة صغيرة من العقار ؛ قلقهم هو أن حصتهم تجلب أكبر قدر ممكن من المال. عندما تكون هناك فرصة لزيادة دخلهم ، فإنهم يبيعون الأسهم ويستثمرون في أوراق مالية أكثر ربحية.

المساهمين - موظفي المؤسسة (بما في ذلك الإدارة).لا تقتصر مصالح موظف المؤسسة ، كقاعدة عامة ، على أرباح الأسهم. إنه ليس غير مبالٍ على الإطلاق بمصير المشروع الذي يعتمد عليه. الأجر، الحصول على صف المنافع الاجتماعيةوحتى المكانة الاجتماعية. الدافع الحافز للموظف هو مزيج من دوافع المكافأة المالية والتضامن مع أهداف الشركة. في الوقت نفسه ، الموظفون - أصحاب الأسهم هم حاملون ومديرون أكثر من كونهم مالكين مسؤولين.

كبار المساهمين الذين يشترون الأسهم لأسباب تتعلق بتنظيم المشاريع.يكتسب نفس المستثمر في بعض الحالات مؤسسة (أو عددًا من المؤسسات) من أجل تطوير الإنتاج ، وفي حالات أخرى ، يؤسس الإدارة ، ويعقم المؤسسة ، ثم يبيعها ، وفي حالات أخرى يشتري مجموعة من الأسهم لغرض إعادة البيع. لكن في كل حالة ، يلعب المستثمر دورًا محددًا للغاية. في عملية الخصخصة أو بيع كتلة كبيرة من الأسهم ، يجب أن يؤخذ هذا الدور في الاعتبار بناءً على مصالح الدولة.

إن الممارسة الفعلية لحق إدارة شركة مساهمة من قبل كل مساهم هي مشكلة لم يتم حلها ليس فقط من خلال تشريعاتنا ، ولكن أيضًا من خلال قوانين البلدان الأخرى. في الولايات المتحدة ، على سبيل المثال ، تتم مناقشة مشكلة ضمان مشاركة المساهمين في إدارة شركة مساهمة بنشاط كبير. يقترحون تزويد المستثمرين بمزايا كبيرة على المضاربين في الأسهم في اجتماع عام للمساهمين: يجب أن يكون للمساهمين الحق في التصويت في هذا الاجتماع فقط بعد عامين من ملكية الأسهم ، وفي السنة الثالثة من الملكية سيكون لديهم 1/3 من التصويت ، في السنة الرابعة - 2/3 من التصويت وفقط على الخامس - كامل الصوت. فقط الشخص الذي حصل على 20 ٪ على الأقل من رأس المال يجب أن يستخدم التصويت الكامل على الفور. وبالتالي ، فإن حقوق المضاربين في الأسهم الذين يمتلكون أسهماً لفترة قصيرة محدودة بشكل حاد.

وثائق مماثلة

المفاهيم الأساسية للكيانات القانونية. تاريخ تشكيل الشركات في روسيا. شركة مساهمة كشكل من أشكال الإدارة في الاتحاد الروسي. إنشاء CJSC والهيئات الإدارية التابعة لها. النظام العامإعادة تنظيم وتصفية شركة المساهمة المشتركة. أنواع الشركات المساهمة.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 03/19/2009


مفهوم وأهداف الخصخصة. مراحل تنفيذه في روسيا. توصيف الشركات والإفلاس والمنافسة التجارية على أنها الطرق الرئيسية لإلغاء تأميم الملكية. محتوى برنامج التخصيص البديل في المرحلة الحالية.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 01/30/2012


ميزة شكل المساهمة في ريادة الأعمال. أنواع الشركات المساهمة ، الأوامر ، الإنشاء. رأس المال المصرح به للشركة المساهمة وتكوينه. حقوق المساهمين وحقوق المساهمين. تصفية شركة مساهمة. الشكل القانوني للشركة المساهمة.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 09/20/2008


عملية التجريد من التأميم والخصخصة: الجوهر والغرض والأشكال. ممارسة إلغاء التأميم والخصخصة في أوزبكستان. المساهمة في المشاريع في هذه الولاية اليوم. خصخصة المؤسسات والأشياء في الظروف الحديثة.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/19/2011


ميزة الملكية المشتركة في هذه المرحلة من التطور الاقتصادي. مبادئ تنظيم الشركة المساهمة. إجراءات تأسيس شركة مساهمة. ميثاق الشركة المساهمة. تصفية شركة مساهمة. إدارة المجتمع.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 05/24/2002


إجراءات تأسيس الشركة المساهمة وأنواعها وهيكلها. مزايا شكل المساهمة في تنظيم المؤسسة. جوهر المخزون ودوره في تكوين رأس المال. حالة وآفاق سوق الأوراق المالية الروسية والصناعات الرائدة.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 11/28/2010


مفهوم وطرق نزع التأميم. جوهر الخصخصة وأشكالها. خصخصة الأسهم والقسائم. نتائج وآفاق الخصخصة في روسيا. دراسة تجربة القسائم والخصخصة المدفوعة في الدول الأجنبية: فرنسا والمانيا واسبانيا.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 11/20/2013


الجوانب النظرية للملكية المساهمة ومراحل تطورها. تحليل النشاط التنظيمي لشركة مساهمة في جمهورية كازاخستان. إجراءات إعادة تنظيم وتصفية الشركة المساهمة وحقوق والتزامات المساهم.

ورقة المصطلح ، تمت إضافتها في 02/25/2015


مفهوم الخصخصة وجوهرها وخصائصها وتاريخ النشوء والتطور. أشكال وأساليب الخصخصة الخاصة بهم السمات المميزةومميزة. أغراض الخصخصة ومراحل تنفيذها في روسيا الاتحادية. نتائج ودروس الخصخصة في روسيا الاتحادية.

ورقة مصطلح تمت الإضافة في 02/09/2009


مفهوم شكل المساهمة في تنظيم المؤسسة. تأسيس شركة مساهمة وأنواعها وإدارة الشركة ومزاياها. هيئة الأوراق المالية في الاقتصاد الانتقالي للاتحاد الروسي. مشاكل عمل الشركات وتنفيذ نشاط ريادة الأعمال في روسيا.

رقم الولاية والبلدية المؤسسات الوحدويةزيادة حادة ، وعدد المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية آخذ في الانخفاض ، ولكن ليس بالسرعة التي نتمناها. جاء ذلك في استنتاج مجلس الخبراء التابع لحكومة الاتحاد الروسي بعد تحليل عملية إصلاح المؤسسات الموحدة.

حددت الحكومة ورئيس الاتحاد الروسي مرارًا وتكرارًا مهمة الحد من هذا الشكل البدائي وغير الفعال لمشاركة الدولة في النشاط الاقتصادي. لذلك ، على سبيل المثال ، فإن إنتاجية العمل لموظفي المؤسسات الوحدوية هي في المتوسط ​​أقل بـ 4.5 مرات من إنتاجية موظفي المنظمات ذات الأشكال التنظيمية والقانونية الأخرى. لكن هذا النموذج مناسب لحل المهام التشغيلية من قبل مسؤولي الإدارات الفيدرالية القطاعية والسلطات الإقليمية والبلدية ، على الرغم من غموضه وتكاليف الإدارة الباهظة لدافعي الضرائب والتأثير السلبي على المنافسة في الأسواق المحلية. من الصعب التنافس مع مؤسسة بلدية محلية للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تجذب قروضًا باهظة الثمن من البنوك وتتحمل تكاليف توسيع سوق المبيعات. وتحصل المؤسسات الوحدوية بدورها على ممتلكات من الدولة مجانًا ، ويكون الطلب على خدماتها ومنتجاتها "مضمونًا" بأوامر البلدية المقدمة.

من أجل صياغة مقترحات لحكومة الاتحاد الروسي ، قام أعضاء مجلس الخبراء التابع للحكومة بتحليل تنفيذ برنامج الدولة "إدارة الممتلكات الفيدرالية" ، الذي تمت الموافقة عليه على المستوى الفيدرالي في عام 2014 ، والذي بموجبه الخصخصة (شركة ، التحول إلى شكل قانوني آخر أو تصفية) لجميع المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية في روسيا بحلول عام 2018. ومع ذلك ، أظهر تحليل تسجيل المؤسسات الوحدوية للحقوق في ممتلكاتها والتحضير للمؤسسات ، الذي أجرته الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات مع الخبراء ، أن هناك خطر انتهاك المواعيد النهائية لتصفية المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية.

وهكذا ، فمن بين 522 مؤسسة فدرالية وحدوية تابعة للدولة مدرجة في برنامج الخصخصة الذي مدته ثلاث سنوات ، بعد ثلثي فترة تنفيذه ، سيكون لدى 85 شركة فقط أوامر بشروط الخصخصة المعتمدة. هناك 137 شركة أخرى في طور التصفية ، وفيما يتعلق بـ 215 من 300 شركة وحدوية حكومية اتحادية متبقية ، تم تعليق الخصخصة بسبب القيود المفروضة على خصخصتها التي لم يتم رفعها أو قرارات الحكومة بشأن تحويلها إلى شركات في موعد لا يتجاوز عام 2016 .

في الوقت نفسه ، مصدر قلق كبير هو عدم وجود حقوق مسجلة في العقارات المملوكة للمؤسسات و أرض. اعتبارًا من 1 يناير 2015 ، احتوى سجل الملكية الفيدرالي على معلومات حول وجود 108،841 كائنًا عقاريًا في المؤسسات ، تم تسجيل الحقوق منها فقط لـ 40 ٪ من الكائنات. وفقًا لنتائج الاجتماعات التي عُقدت في حكومة الاتحاد الروسي والتعليمات التي قدمتها الحكومة للوزارات والإدارات القطاعية ، بحلول نهاية هذا العام ، زادت حصة الكائنات ذات الحقوق المسجلة إلى 51٪ ، ومع ذلك ، وفقًا لـ نائب وزير التنمية الاقتصادية ، رئيس الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات أولغا ديرجونوفا ، لا يمكن اعتبار هذه المعدلات مقبولة. لا يتم إضفاء الطابع الرسمي على حقوق الملكية تحت ذرائع مختلفة ، على وجه الخصوص ، بحجة الافتقار إلى المال للتسجيل. ومع ذلك ، تعتقد الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات أنه إذا كان لدى المؤسسة أموال لدفع الرواتب ، فيجب أن تكون هناك أموال لتسجيل الحقوق.

إذا لم يكن هناك مال ، فيجب تصفية مثل هذه المؤسسة الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية أكثر من ذلك. وإذا كانت المؤسسة الفيدرالية الموحدة للدولة تؤدي وظائف مهمة للدولة ، فإن السؤال الذي يطرح نفسه أمام السلطة التنفيذية الفيدرالية المتخصصة: لماذا لا تخصص الأموال للمشروع الذي تحتاجه ، "تقول أولغا ديرجونوفا.

تنشأ المشاكل أيضًا بسبب الدعاوى القضائية المتعلقة بالممتلكات ، وإجراءات الإفلاس التي بدأت ضد نسبة كبيرة من الشركات الفيدرالية الوحدوية ، وكذلك بسبب القيود المفروضة على الخصخصة التي فرضتها القوانين التنظيمية.

هناك أيضًا عدد كبير من المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية التي لم تمارس أنشطة مالية واقتصادية لسنوات ، في الواقع ، "قذائف" تخضع للتصفية ككيان قانوني دون أي تحولات. ومع ذلك ، فإن إجراءات التصفية تتطلب أيضًا أموالًا ، والتي لا تريد الهيئات الحكومية المسؤولة عن هذه الاتحادات الفيدرالية تخصيصها ، لأنهم غير مهتمين - فهم لا يتحملون أي مسؤولية عن مثل هذا الوضع ، "يلاحظ يوري بيريستنيف ، عضو لمجلس الخبراء التابع لحكومة الاتحاد الروسي.

بالإضافة إلى ذلك ، في عدد من الحالات ، كما يلاحظ الخبراء ، لا يوجد اهتمام للإدارة والوكالات الحكومية القطاعية في تحويل المؤسسات الموحدة.

إذا قام الرئيس التنفيذي بتخريب عملية التحول إلى الشركات ، فهو غير مهتم بذلك ، مما يعني أنه على الأرجح يجلس في منصب التدفقات الماليةويعتقد ميخائيل أبيزوف ، وزير الاتحاد الروسي للحكومة المفتوحة.

وفي الوقت نفسه ، وفقًا لتوزيع الصلاحيات التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي ، فإن الوزارات والإدارات القطاعية هي التي يجب أن تضمن إعداد وتقديم الوثائق اللازمة إلى الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات لاتخاذ قرار بشأن شروط الخصخصة.

ومع ذلك ، من الناحية العملية ، غالبًا ما يتم عكس الوضع ، عندما تكون السلطات القطاعية مهتمة بإبقاء المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية تحت ولايتها القضائية لأطول فترة ممكنة ولا تساهم فقط ، بل تخرب أيضًا إجراءات تحويل الشركات إلى شركات. على سبيل المثال ، من بين التعليمات التي أرسلتها الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات في عام 2015 إلى 34 سلطة تنفيذية قطاعية فيما يتعلق بـ 254 مؤسسة موحدة على مستوى الولاية الفيدرالية ، تم تطبيق الإجراءات التأديبية من قبل 3 سلطات فقط على رؤساء 21 شركة.

علاوة على ذلك ، وبحسب نتائج الاجتماعات التي عقدتها الوكالة الاتحادية لإدارة العقارات مع 55 السلطات الاتحاديةالفرع التنفيذي ، الذي شارك فيه أيضًا ممثلو مجلس الخبراء التابع لحكومة الاتحاد الروسي ، تم توحيد المقترحات المقدمة من السلطات التنفيذية الفيدرالية بشأن الوظائف المستهدفة لـ 100 ٪ من مؤسسة وحدوية الدولة الفيدرالية. ومع ذلك ، فإن الوزارات والإدارات تصر على الحفاظ على 155 مؤسسة في شكل مؤسسات دولة اتحادية وحدوية. علاوة على ذلك ، فإن عدد الشركات المقترحة من قبل الإدارات القطاعية ليتم تحويلها إلى مؤسسات الميزانيةوالشركات المملوكة للدولة من 79 إلى 247 خلال العام الماضي ، وفيما يتعلق بـ 194 شركة مدرجة بالفعل في برنامج الخصخصة ، يُقترح اتخاذ قرارات أخرى.

تشكل الاتحادات الفيدرالية الموحدة (FSUE) جزءًا صغيرًا فقط من إجمالي عدد المؤسسات الموحدة. لذلك ، في بداية عام 2015 ، كان هناك ما يقرب من 24.5 ألف شركة وحدوية في روسيا ، منها ما يزيد قليلاً عن ألف شركة وحدوية تابعة للدولة الفيدرالية. وفقًا لمعايير المحاسبة الفيدرالية ، فإن مشاركة المؤسسات البلدية المركزية في الأنشطة الاقتصادية لها الأثر الأكثر سلبية على المنافسة في الأسواق المحلية. في الوقت نفسه ، كما يلاحظ الخبراء ، لا يوجد برنامج موحد لإصلاح المؤسسات الوحدوية التي تملك ممتلكاتها كيانات تابعة للاتحاد الروسي أو البلديات.

لإكمال عملية إصلاح FSUEs بنجاح ، يقترح مجلس الخبراء التابع للحكومة سيناريوهين محتملين. يفترض السيناريو الأساسي تعزيز الرقابة على تنفيذ برنامج الولاية ، مما يعني الإلغاء الكامل للمؤسسات الفيدرالية الوحدوية التابعة للدولة بحلول عام 2018 (بشكل أساسي من خلال إنشاء جداول زمنية محددة لكل مؤسسة والمسؤولية الشخصية لرؤساء السلطات التنفيذية الاتحادية الإشراف على هذه المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية لتنفيذها من خلال تنفيذ تقرير مرحلي موحد ربع سنوي منتظم إلى حكومة الاتحاد الروسي) ، وتقديم توصية إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات لاعتماد برامج مماثلة. وفي الوقت نفسه ، يجب أن تتضمن المراسيم الرئاسية التي تحدد أهداف الأداء لرؤساء المناطق مؤشر أداء رئيسي إضافي لرؤساء المناطق.

السيناريو الثاني ، الأكثر كثافة ، ينطوي على الاعتراف من تاريخ معين ، على سبيل المثال ، من 1 يناير 2018 ، كقوانين تشريعية ملغاة بشأن المؤسسات الموحدة القائمة على حق الإدارة الاقتصادية. تتمثل المخاطر الرئيسية لمثل هذا السيناريو في استمرار إمكانية السرقة وفقدان الممتلكات وفقدان السيطرة في بعض الصناعات المهمة اجتماعيًا أو في الأسواق المحلية. ومع ذلك ، إذا تم اختيار هذا السيناريو ، قبل التاريخ المحدد ، فسيكون من الممكن تنفيذ تدابير تهدف إلى محاسبة حقوق الملكية وتحويل المؤسسات الموحدة إلى الشركات التجاريةأو المؤسسات ، يشير الخبراء. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن ويجب أن تشارك مختلف الوكالات التنظيمية وإنفاذ القانون في تنفيذ مثل هذا السيناريو.