حكومة محليةهي واحدة من أهم المؤسسات مجتمع حديث. وهي مصممة لحل وتنظيم مختلف القضايا الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والبيئية وغيرها من القضايا التي تنشأ على المستوى المحلي. يتم تحديد واقع وفعالية الحكم الذاتي المحلي ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال الموارد المادية والمالية المتاحة للبلديات والتي تشكل في مجملها الأسس المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي.

الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي لتشكيل البلدية هو الملكية في ملكية البلدية ، وأموال الميزانيات المحلية ، وكذلك حقوق الملكية للتشكيلات البلدية.

ولكن على الرغم من هذه القائمة من الموارد ، فإن معظم البلديات مدعومة. في هيكل المساعدة المالية من الموازنة المحلية ، وليس الإعانات ، والتوجيهات ، التي تحدد نفقاتها البلديات نفسها ، ولكن الإعانات ، i. كبار المساهمين نظام الميزانيةفي النفقات التي يعتبرها موضوع الاتحاد ضرورية.

في ظل هذه الظروف ، بطبيعة الحال ، تفقد البلديات حريتها الاقتصادية واستقلالها ، مما يقلل بدوره من فعالية الحكم الذاتي المحلي. تضطر البلديات إلى اتخاذ جميع الإجراءات اللازمة لتغيير الوضع الحالي. وبالتالي ، فإن ممتلكات البلدية هي بمثابة الأساس لأنشطة البلدية كأداة لإدارة الملاءة المالية والاستقرار المالي في المنطقة.

في السنوات الاخيرةأصبح اهتمام العلماء والممارسين بمشكلة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية أكثر وضوحا. يعود سبب الإلحاح المتزايد لهذه المشكلة إلى الاستخدام غير الفعال للأراضي البلدية ، والتي غالبًا ما يتم تأجيرها أو ، الأسوأ من ذلك ، بيعها بأسعار زهيدة. الممتلكات البلدية في حالة متهالكة ، وغالبًا ما تكون غير صالحة للاستعمال وتحتاج إلى إصلاحات كبيرة.

عند تحليل هذه المشكلة ، هناك عدة طرق لتحديد كفاءة استخدام الممتلكات.

أولاً ، من حيث مقدار الدخل المستلم. يمكن أن يكون هذا المؤشر جاذبية معينةإيرادات الموازنة من الاستخدام الاقتصادي للممتلكات (بما في ذلك الدخل من الضرائب العقارية ، باستثناء الدخل من الضرائب العقارية).

ثانياً من وجهة نظر المصلحة العامة. المؤشرات النوعية فقط (على سبيل المثال ، انخفاض في جنوح الأحداث نتيجة لبناء شبكة من نوادي الأطفال).

ثالثًا ، من وجهة نظر اقتصاد أموال الميزانية (كانت تستخدم على نطاق واسع في روسيا ما قبل الثورة). على سبيل المثال ، يتيح إنشاء المباني الإدارية الإفراج عن المساكن المشغولة من قبل المؤسسات المختلفة (SES ، دوائر الإسكان ، مكاتب الجوازات ، إلخ) وتحويلها إلى المقيمين ، وكذلك تقليل المدفوعات للقطاع الخاص مقابل المساحات المستأجرة .

فيما يتعلق بأشياء الممتلكات البلدية ، ينبغي تقييم درجة الملاءمة ، وليس درجة كفاءة الاستخدام. إذا تحدثنا عن الإدارة الفعالة ، فيجب تقييم درجة الكفاءة من خلال مستوى رضا جميع أصحاب المصلحة في حل مشاكل معينة. ليس من الممكن تقييم فعالية الإدارة فقط من خلال المؤشرات الكمية ، حيث أن إدارة الشؤون المالية والممتلكات البلدية هي مجال نشاط محدد غالبًا ما يكون مهمًا ليس عدد القضايا التي تم حلها ، ولكن جودة حلها .

عند تقييم فعالية الإدارة المالية وإدارة الممتلكات ، ينبغي للمرء أن ينطلق من الأهداف والغايات التي تواجه الحكومات المحلية. نظرًا لأن الهدف الرئيسي لأنشطة الحكومات المحلية هو تلبية المصالح الجماعية للسكان الذين يعيشون على أراضي البلدية ، ولضمان احتياجاتها الحيوية الأساسية في المناطق المخصصة لسلطة البلديات ، لا يمكننا استخدام المعتاد بشكل مباشر تقديرات السوق (الربحية ، الربحية ، إلخ). في هذه الحالة ، من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، الإجابة عن الأسئلة المتعلقة بمدى ارتفاع جودة حياة السكان نتيجة للإدارة ، ومدى تطور البلدية بشكل ديناميكي. لذلك ، هناك حاجة إلى مناهج مختلفة لتقييم فعالية إدارة أجزاء الإيرادات والمصروفات في الميزانية المحلية ، والأغراض المختلفة للممتلكات البلدية.

عند تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية ، من الضروري فصل كائنات الممتلكات اللازمة لحل المشاكل الاجتماعية وعناصر الممتلكات المستخدمة للحصول على إيرادات إضافية من الميزانية المحلية.

يستطيع أن يقود هذا التحليلومن وجهة نظر ثلاثة جوانب ، يتم من خلالها تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية - الأرض والتخطيط الحضري وحماية البيئة.

من وجهة نظر الجانب الأول ، يتم التعبير عن الكفاءة من خلال الحد الأقصى لمبلغ مدفوعات الأراضي المحصلة ، من وجهة نظر الثانية ، من خلال خلق الظروف المكانية لتطوير القاعدة المادية للمجمع المتنوع للمدينة ، من وجهة النظر الثالثة ، من خلال الحفاظ على أقصى قدر من المناظر الطبيعية القيمة وضمان التوازن البيئي ، والتي لها في نهاية المطاف تأثير إيجابي على صحة السكان.

بناءً على تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية ، من الممكن تخطيط خيارات لاستخدام العقارات (البيع ، الإيجار ، التحويل إلى الإدارة ، التعهد ، المساهمة في رأس المال المصرح بهخلق المجتمع).

الأساس العام للتخطيط لأي من الأنشطة المذكورة أعلاه هو تحديد القيمة السوقية الحقيقية للعقار. المعيار الرئيسي لاختيار الخيار هو الحد الأقصى للدخل من تنفيذ خيار معين لاستخدام كائن من ممتلكات البلدية.

وبالتالي ، فإن إحدى أهم مهام البلدية هي تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية كعملية غير عادية من الاستبطان ، والتي يجب أن تكون موجودة في المنظمات الإدارية ذات الصلة.

تتمثل إحدى طرق تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية في إجراء مسابقات لمناصب المديرين والمؤسسات والمؤسسات البلدية ، وتحسين مهارات موظفي الإدارة ، والرقابة الصارمة على عملهم ، وتقييم أنشطتهم بناءً على نتائج أعمال المجمعات التي يديرونها.

والثاني هو رقابة صارمة على التوظيفالمؤسسات ، والتي يجب أن تتوافق تمامًا مع حجم الخدمات التي تقدمها أو العمل المنجز.

الطريقة الثالثة هي تأجير العقارات البلدية على أساس تنافسي ، وترتيب المزادات بحيث يكون للمشاريع الأكثر ربحية والمستثمرين ميزة.

الشرط الرئيسي فيما يتعلق ببيع أو استئجار مبنى من قبل المجتمع المحلي هو أن هذه الإجراءات يجب أن تتوافق مع ظروف السوق (المزاد ، المنافسة ، وكذلك متطلبات تأمين سعر بيع في السوق ، إيجار). يتوافق الحق في بيع وتأجير مباني المجتمع المحلي مع حقه في الحصول على المباني الصناعية القديمة في ملكية خاصة. الغرض من العملية الأخيرة هو تشجيع الاستخدام الجديد بعد التجديد من خلال توفير خصم للمشتري أو المستأجر لتغطية الفرق بين تكلفة المبنى المرتفعة عادةً بعد التجديد وسعر السوق.

بالإضافة إلى ذلك ، في مناطق معينة من البلدية تتطلب تعزيز إنشاء أو توسيع النشاط الاقتصادي في مناطق الحكومة المحلية (على سبيل المثال ، في مجال تنسيق الحدائق) ، يمكن للمجتمعات المحلية تقديم خصومات على سعر السوق للبيع أو إيجار العقارات ، على سبيل المثال ، بمبلغ 25٪ من سعر البيع أو القيمة الإيجارية للمباني.

هناك طريقة أخرى لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية يمكن أن تتمثل في إنشاء إجراء لاتخاذ القرارات الإدارية في حالة عدم تنفيذ البرنامج (خطة ، خطة عمل). على وجه الخصوص ، عند تبرير استحالة تحقيق الهدف ، وتنفيذ البرامج ، يمكن اتخاذ قرارات بشأن إعادة التنظيم ، وتصفية مؤسسة أو مؤسسة ، وخصخصة ممتلكات البلدية ، إلخ.

لا يمكن للمرء أن يتفق مع هذه الأساليب فقط على أنها توفر النهج الصحيح لاتجاه الوضع الحالي ، ولكن يجب اعتماد إضافة إليها على المستوى المحلي من خلال قانون قانوني تنظيمي ، والذي بموجبه شرط إلزامي في الاتفاقية (العقد ) مع رئيس المؤسسة سيكون بمثابة قاعدة تحدد حق مالك الممتلكات البلدية المنقولة في إعفاء هذا الرئيس من منصبه إذا كان أداء المنظمة لا يفي بمتطلبات معينة.

ومع ذلك ، فإن مجموعة الأساليب لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية والمالية محدودة للغاية. المشكلة الرئيسية هي استعداد وتأهيل الموظفين الإداريين ، وكذلك اهتمامهم بنتائج أنشطتهم.

الاتجاه الشائع في معظم دول العالم الحديث هو تقليل الشؤون المجتمعية الفعلية وتوسيع الشؤون الإلزامية والمفوضة. يعكس هذا الوضع الاندماج المتزايد للسلطات المحلية في آلات الدولة، تكيفها مع حل المهام ذات الأهمية الوطنية أولاً وقبل كل شيء.

في هذه الحالة ، من الضروري الحديث عن إصلاح العلاقة بين الدولة والسلطات المحلية ، أي الحاجة إلى مراجعة توزيع قضايا الاختصاص (على التوالي ، الممتلكات) والبلديات والحكومة ، مع مراعاة رأي كل بلدية ، من أجل استخدام ممتلكات البلدية بشكل أكثر كفاءة.

وبالتالي ، فإن المشاكل المرتبطة بكفاءة إدارة الممتلكات البلدية ترجع في المقام الأول إلى النقص في التشريع ، المصمم لتهيئة الظروف للأداء الطبيعي لجميع المشاركين في العلاقات القانونية ، بما في ذلك المجالات الاقتصادية والاجتماعية. هنا يتم تطبيق نظام إدارة الممتلكات البلدية في بلدية واحدة. أهمية خاصة هو التوجه الاجتماعي للممتلكات البلدية. مشكلة الضخامة وانهيار عدد كبير من الممتلكات البلدية واضحة أيضًا. تتنوع طرق تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية وتحتاج البلديات إلى القيام بعمل منهجي وهادف في هذا الاتجاه.

ممتلكات البلدية الاجتماعية الاقتصادية

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

استضافت في http://www.allbest.ru/

الوكالة الاتحادية للتعليم

جامعة OREL STATE الفنية

كلية التعلم عن بعد

القسم: "الإدارة العامة والمالية"

دورةوظيفة

حسب الانضباط: نظام حكومة بلدية الولاية

الموضوع: تحسين كفاءة إدارة الأملاك البلدية

الطالب: Takmakova N.V.

التخصص 080504

رئيس نينا يفجينيفنا بوغما

ليفني ، 2009

محتوى

• مقدمة
• 2.1 الأساسيات
• 3.2 أتمتة إدارة الممتلكات البلدية
• خاتمة
• قائمة المصادر المستخدمة

مقدمة

يعد موضوع فعالية إدارة الممتلكات البلدية في روسيا الحديثة من أكثر الموضوعات ذات الصلة.

الحكم الذاتي المحلي هو العنصر الأساسي والأكثر وضوحا من عناصر القوة في البلاد بالنسبة للسكان. هذا هو الأقرب إلى الناس ، والأدنى ، ولكن في نفس الوقت ، هو الأقرب إلى الناس. لكنها أيضًا أساس القوة. لأن المزيد من السلطة أصبحت بالفعل أكثر دولة وأقل عامة.

خلال فترة طويلة الحكومة الفيدراليةيكاد لا يهتم بمشاكل الحكم الذاتي المحلي. في النهاية ، يؤثر هذا بشكل مباشر على مستوى معيشة السكان في المدن والقرى الروسية. أحد مصادر هذا الموقف هو الجودة المنخفضة الإطار التشريعيحكومة محلية. في الوقت الحاضر ، تم اعتماد العديد من القوانين المعيارية التي تنظم تنظيم وأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية وهي سارية المفعول. إن الإطار التشريعي الذي يحدد الأنشطة الاقتصادية والاقتصادية للحكومات المحلية بعيد كل البعد عن الاكتمال والكمال ولا يضمن استقلالية الحكومات المحلية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية.

تأتي مشكلة استقلال الحكم الذاتي المحلي في حل القضايا المحلية في المقدمة من حيث أهميتها. لا يمكن التفكير في حل هذه المشكلة دون تحويل الموارد المالية وأغراض ممتلكات البلدية إلى الحكومة المحلية. ولكن تجدر الإشارة إلى أن مسألة الاستحواذ على ممتلكات البلدية ونقل ملكيتها قد تم حلها بتفاصيل كافية ومن غير المرجح أن تسبب صعوبات في حلها. الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ملكية البلدية.

يشعر الناس بنتائج سياسة الدولة ويقيمونها من منظور تلبية احتياجاتهم ومصالحهم الحيوية. هذه هي احتياجات ومصالح المجتمع المحلي بالتحديد التي يُطلب من ممتلكات البلدية خدمتها. وهذا ، أولاً وقبل كل شيء ، يساهم في الإدارة المختصة والفعالة للممتلكات البلدية.

في هذا الصدد ، فإن الغرض من العمل هو دراسة أنشطة الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية: كفاءتها وممارساتها الإدارية وأدائها. للوصول إلى الهدف ورقة مصطلحمن الضروري حل المهام التالية:

دراسة فئة "الملكية البلدية" من وجهة نظر اقتصادية وقانونية ؛

دراسة الممتلكات البلدية لمدينة بيلغورود ؛

تحديد المشاكل الرئيسية التي تعيق الإدارة الأكثر فعالية للممتلكات البلدية ؛

البحث عن طرق لحل المشاكل القائمة.

1. تشكيل وتطوير الممتلكات البلدية

1.1 مفهوم الملكية البلدية وتكوينها. تمايزها بين الموضوعات بموجب تشريعات الاتحاد الروسي

حيثما يوجد نشاط اقتصادي ، توجد دائمًا مشكلة الملكية. علاقات الملكية تتخلل نظام العلاقات الاقتصادية بأكمله. في كل مكان وفي كل مكان نواجه باستمرار سؤالًا أساسيًا واحدًا مشتركًا: من يملك القوة الاقتصادية ، من الذي يستولي على الظروف المادية لوجود الناس ، هل مالك الأرض ، المصانع ، الثروة الروحية؟

الملكية هي شكل اجتماعي محدد تاريخيا للتملك ثروةفي المقام الأول وسائل الإنتاج. لطالما كانت الرغبة في الملاءمة والتملك متأصلة في الإنسان بطبيعته. لذلك ، سيكون من المنطقي أن نقول إنه منذ العصور القديمة ، كانت الجرائم ضد الممتلكات تمثل جزءًا كبيرًا من جميع الجرائم. الأعمال الإجراميةيرتكبها الناس. يتم تنظيم حق الملكية ، باعتباره فئة من فئات القانون المدني ، بالتفصيل في القانون المدني. إنه يشكل الأساس القانوني الأساسي ونتيجة لدوران الممتلكات العادي.

يكشف دستور الاتحاد الروسي (المادة 35) والقانون المدني للاتحاد الروسي (المادة 209) عن محتوى حق الملكية ، ويعرِّفه على أنه مجموعة من الحقوق لامتلاك ممتلكات المرء واستخدامها والتصرف فيها.

الملكية في المجتمع الحديث هي قيمة محمية بموجب مختلف فروع القانون. القانون البلدي ليس استثناء في هذه الحالة.

وفقًا للمادة 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، تشير الملكية البلدية إلى الممتلكات المملوكة للمستوطنات الحضرية والريفية ، فضلاً عن البلديات الأخرى.

يتم تنفيذ تكوين الملكية البلدية والتنظيم القانوني للممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي من خلال عدد من اللوائح. القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والقانون المدني للقانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن الأساس المالي للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، فضلاً عن الإجراءات التنظيمية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وفقًا للمادة 29 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، تشمل ممتلكات البلدية أموال الميزانية المحلية ، والأموال البلدية غير المدرجة في الميزانية ، وممتلكات هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك الأراضي البلدية والموارد الطبيعية الأخرى التي هي في ملكية البلدية ، والشركات والمنظمات البلدية ، والمصارف البلدية وغيرها من المؤسسات المالية والائتمانية ، ومخزون الإسكان البلدي و المباني غير السكنيةوالمؤسسات البلدية للتعليم والرعاية الصحية والثقافة والرياضة وغيرها من الممتلكات المنقولة وغير المنقولة. كما ترى ، يعطي القانون مجموعة واسعة إلى حد ما من عناصر الملكية البلدية. إن الوجود الحقيقي لقائمة الممتلكات هذه يخلق جميع الظروف للحكومات المحلية للحصول على سلطة حقيقية.

حددت جميع قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي القواعد المتعلقة بممتلكات البلدية. معظمهم يحددون مفهوم الملكية البلدية وتكوينها وإجراءات التكوين والإدارة. في معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم توفير نفس تكوين الممتلكات البلدية تقريبًا كما هو الحال في المادة 29 من القانون الاتحادي أعلاه. ولكن في قوانين العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم استكمال تكوين الممتلكات البلدية ، على سبيل المثال ، بأشياء مثل المؤسسات الموحدة ، بما في ذلك النقل والتجارة ، تقديم الطعام، وخدمات المستهلك ، والإصلاح والبناء ، والإسكان والصيانة ، لتوفير خدمات الطقوس وصيانة مواقع الدفن ، للتخلص من القمامة ومعالجتها ؛ الأوراق المالية (منطقة موسكو) ؛ الأسهم في الشركات التجاريةآه (مناطق إيركوتسك ، بيرم) ؛ مرافق البنية التحتية الهندسية (جمهورية داغستان ، بسكوف ، مناطق كوستروما) ؛ الممتلكات التي تم الحصول عليها نتيجة نشاط ريادي من قبل الشركات والمنظمات التي تشكل جزءًا من ملكية البلدية (مناطق بيلغورود وفولوغدا وبسكوف). يتم تحديد تكوين ممتلكات البلدية بمزيد من التفصيل في مواثيق البلديات.

يعتمد ترسيم حدود الملكية وعملية تكوين الملكية البلدية إلى حد كبير على حل مشكلة ترسيم حدود الملكية بين الاتحاد الروسي ، ورعايا الاتحاد الروسي والبلديات. لا يزال التمييز بين ممتلكات الدولة والملكية البلدية يسبب العديد من المشاكل. يفسر ذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال الوضع القانوني العام الموحد لموضوعات ممتلكات الدولة والبلديات: لديهم سلطات خاصة تسمح لهم باعتماد لوائح تنظم إجراءات ممارسة حقوق الملكية الخاصة بهم ، فضلاً عن ممارسة ممتلكاتهم الحقوق في المصلحة العامة (العامة) وانعدام اللائق الإطار التنظيميالذي يحكم هذه العلاقات.

بالإضافة إلى ذلك ، يتسم حق ملكية الدولة وحق الملكية البلدية بتعدد الرعايا. يعمل الاتحاد الروسي ككل وموضوعاته - الجمهوريات والأقاليم والمناطق وما إلى ذلك ، ولكن ليس سلطاتهم أو إداراتهم ، كما هو موضح في الفقرة 3 من المادة 214 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، كموضوعات ملكية الدولة) . يتصرف الأخير في دوران الممتلكات نيابة عن كيان الدولة ، ووفقًا لاختصاصه ، يمارس فقط سلطات معينة للمالك العام. موضوعات حق الملكية البلدية هي المستوطنات الحضرية والريفية والبلديات الأخرى بشكل عام. نيابة عنهم ، في التوزيع المدني ، يمكن أن تمارس سلطات معينة من قبل هيئات معينة وفقًا لاختصاصاتها (المادة 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

تم تحديد إجراءات تشكيل الملكية البلدية في قرار صادر عن المجلس الأعلى للاتحاد الروسي "بشأن ترسيم حدود ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي إلى ممتلكات اتحادية ، أملاك الدولةجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، أقاليم ، مناطق ، منطقة الحكم الذاتيومقاطعات الحكم الذاتي ومدن موسكو وسانت بطرسبرغ وممتلكات البلدية ".

في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم حل القضايا المتعلقة بتشكيل إطار تشريعي بشأن ممتلكات البلدية. اعتمدوا قوانين خاصة بشأن ممتلكات البلدية.

1.2 تشكيل وإدارة الممتلكات البلدية

في الوقت الحاضر ، تتمثل المشاكل الرئيسية الناشئة في مجال تكوين وإدارة الممتلكات البلدية في كلا التنظيم القانوني غير الكافي لعلاقات الملكية والإدارة غير الفعالة للممتلكات البلدية. على عكس التشريع السابق ، ينص القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 131-FZ) على قانون شامل قائمة أنواع الممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية. في حالة ما إذا كان للكيانات البلدية الحق في امتلاك العقارات التي لا تنتمي إلى أي من الفئات المذكورة أعلاه ، فإن هذه الممتلكات البلدية تخضع لإعادة التصنيف أو العزل قبل 1 كانون الثاني (يناير) 2009

وفقًا لعدد من ممثلي سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والعلماء والمتخصصين ، فإن القائمة "المغلقة" للممتلكات البلدية تحد من قدرة البلديات على التطوير والتنفيذ. الخطط الاستراتيجيةالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ، وخلق الظروف الفعالة لتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم. وقد تحققت محاولات حل هذه القضايا بتقديم عدد من مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما كمبادرات تشريعية. يقترح المؤلفون إنشاء قائمة "مفتوحة" للممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية ، أو توسيعها وفقًا لبعض القضايا ذات الأهمية المحلية ، والتي يتم حلها من قبل البلديات.

كما هو معروف ، فإن المبدأ الاقتصادي العام لتشكيل الملكية العامة هو التنازل للسلطات العامة عن الممتلكات المخصصة لممارسة سلطاتها ، ولكن ليس الوظائف الاقتصادية. بخلاف ذلك ، تصبح هذه السلطة العامة هي الكيان الاقتصادي المهيمن في المنطقة ذات الصلة ، ونتيجة لذلك ، تؤدي وظائف اقتصادية (تملي أسعار العقارات ، ومقدار مدفوعات الإيجار) التي لا تتوافق مع السلطات الحكومية ، لذلك يمكن تطبيق تدابير مكافحة الاحتكار ضد هو - هي.

تتوافق سياسة الدولة فيما يتعلق بالممتلكات البلدية مع إستراتيجية إدارة الممتلكات التي حددها رئيس وحكومة الاتحاد الروسي ، والتي تهدف إلى تحسين حجم ممتلكات الدولة والبلدية بحيث لا تمتلك جميع مستويات السلطة العامة في النهاية سوى الممتلكات اللازمة لممارسة صلاحياتهم. يعتمد تعظيم حجم الممتلكات العامة ، في المقام الأول ، على التحديد الفعال والمستقر للسلطات بين مستويات السلطة العامة. هذه العملية حاليا بعيدة عن الاكتمال.

من المعروف أن البلدية هي كيان قانوني عام وتعمل كموضوع للقانون فقط لحل المشاكل المحلية التي تواجهها. في هذا الصدد ، يجب تحديد قائمة "مغلقة" بالممتلكات التي قد تكون مملوكة للبلدية فقط وفقًا لقائمة القضايا ذات الأهمية المحلية المنصوص عليها في المواد 14-16 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ. هذا العامل هو أيضا الأساس لتقسيم معقول للممتلكات البلدية بين أنواع مختلفةالبلديات. في الوقت نفسه ، يجب أن يتم توفير الخدمات العامة للسكان من قبل مؤسسات الدولة والبلديات والشركات فقط في الحالات التي لا يستطيع فيها القطاع الاقتصادي الخاص ، لأسباب مختلفة ، تقديم هذه الخدمات بشكل فعال. وبالتالي ، فإن رفض إنشاء قائمة مغلقة للممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية يتعارض مع مفهوم القانون الاتحادي رقم 131-FZ وتوجهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد. في الوقت نفسه ، صدر القانون الاتحادي رقم. 258-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ترسيم الصلاحيات" تكملة للمادة 50 من القانون الاتحادي مع حكم يمكن بموجبه أن تمتلك الكيانات البلدية أيضًا الممتلكات اللازمة لحل المشكلات ، والحق في القرار الذي يمنح للسلطات المحلية حكمًا ذاتيًا بموجب القوانين الفيدرالية والتي لا تتعلق بقضايا ذات أهمية محلية. القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007 "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ترسيم السلطات" (المشار إليه فيما يلي - القانون الاتحادي رقم 230-FZ) ينص أيضًا على أنه أن يكون في ملكية البلدية ، ويقصد به ممارسة سلطات معينة لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، في حالة نقل ، على أساس الاتفاقات ، جزء من سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية للمستوطنات إلى الحكم الذاتي المحلي هيئات المقاطعات البلدية والعكس صحيح.

وبالتالي ، تم في الوقت الحاضر توسيع قائمة الممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية. وهذا ما أكده قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي الصادر في 2 نوفمبر 2006 رقم. رقم 540-0. ينص الجزء التأسيسي من التعريف أعلاه (البند 4.2) على أن المادة 50 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" لا تمنع البلديات من استخدام الأساليب التي ينص عليها القانون لجذب مالوالممتلكات الأخرى لتوليد إيرادات الميزانية المحلية ، بما في ذلك الحصول على حقوق الملكية وتلقي الإعانات من الميزانيات الأخرى ، لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وكذلك تلقي الإعانات لممارسة بعض سلطات الدولة من قبل الحكومات المحلية ، وبالتالي لا يمكن اعتبارها تشكل أنواع القائمة المغلقة للبلديات ، والتي لا تسمح بالتواجد في ممتلكات البلدية لممتلكات أخرى لها نفس الغرض المقصود مثل الممتلكات المذكورة في هذه المادة ، وباعتبارها انتهاكًا للسلطات الدستورية للبلديات وضمانات الملكية البلدية. وبالتالي ، تعتقد المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي أن المادة 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، في الجزء الذي يحدد قائمة أنواع الممتلكات البلدية التي قد تكون مملوكة للبلديات ، لا تقيد حق البلديات في التملك ، استخدام ممتلكات البلدية والتخلص منها. في الوقت نفسه ، لا تطالب المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بإلغاء أحكام القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، الذي يضع قائمة بأنواع ممتلكات البلدية وأوامر التخلي عن الممتلكات غير المدرجة في هذا قائمة أو إعادة تشكيلها.

تظهر المشاكل في تشكيل الملكية البلدية حاليًا أيضًا بسبب حقيقة أن قوائم القضايا ذات الأهمية المحلية للبلديات ليست متطابقة تمامًا مع قائمة الممتلكات التي قد تمتلكها. . المبدأ الأساسي لتشكيل الملكية البلدية هو المبدأ استخدام فعالالملكية التي تقدم خدمات عالية الجودة للسكان. في الوقت نفسه ، من المهم تحديد الأشكال التنظيمية والقانونية للمنظمات التي يتم تخصيص ممتلكات البلدية لها بشكل صحيح. بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي تحديد الكفاءة الاقتصادية لأنشطة المؤسسات البلدية على أساس السجل المُشكل لمؤشرات الكفاءة الاقتصادية لأنشطة المؤسسة البلدية الموحدة. أحد هذه المؤشرات هو توفير الإيرادات للميزانيات المحلية لجزء من أرباح MUPs المتبقية بعد الضرائب و المدفوعات الإلزامية.

وتجدر الإشارة إلى أن الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات ليس لديها سجل مكون بشكل صحيح لمؤشرات الكفاءة الاقتصادية لأنشطة ليس فقط MUPs ، ولكن أيضًا المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية (الولاية الفيدرالية المؤسسات الوحدوية). لذلك ، اعتبارًا من 1 يناير 2007. من بين 6533 شركة وحدوية تابعة للدولة الفيدرالية مسجلة في سجل الملكية الفيدرالية ، قامت 34 بالمائة فقط من الشركات بتحويل جزء من الأرباح المتبقية بعد دفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية للميزانية الفيدرالية. يمكن أن يكون المؤشر الآخر لفعالية استخدام الممتلكات هو حصة الإيرادات غير الضريبية ، والتي يتمثل الجزء الرئيسي منها في الدخل من استخدام الممتلكات في إيرادات الموازنات ذات المستوى المقابل. وفقًا للمراقبة التي أجرتها وزارة المالية الروسية اعتبارًا من 1 أكتوبر 2007. (لمدة 9 أشهر من عام 2007) في إجمالي حجم الإيرادات الخاصة بالميزانيات المحلية المخطط لها لعام 2007 ، تمثل الإيرادات الضريبية وغير الضريبية 62.8 ٪ (720.0 مليار روبل) ، بما في ذلك الإيرادات غير الضريبية - 17.7 ٪. (203.0 مليار روبل) (في البلدان المتقدمة ، تبلغ حصة الإيرادات غير الضريبية في هيكل إيرادات الموازنة للمستويات العامة للحكومة 5-6٪). تتحدد أهمية تحسين هيكل إيرادات الموازنة المحلية في اتجاه تخفيض نصيب الإيرادات غير الضريبية وزيادة حصة الإيرادات الضريبية من خلال الحاجة إلى استخدام مسار مكثف لتنمية اقتصاد البلديات من خلال التنمية. من القاعدة الضريبية ، واستخدام التقنيات المبتكرة ، وخلق الظروف لجاذبية الاستثمار في مناطقهم.

وفق الخدمة الفيدراليةوفقًا لإحصاءات الدولة ، يوجد حاليًا 38495 MUP و 210.000 مؤسسة بلدية في ملكية البلدية. في الوقت نفسه ، لا ينص على استخدام الممتلكات البلدية لمعالجة قضايا مثل تهيئة الظروف لتزويد سكان المستوطنات بخدمات الاتصالات ، والمطاعم العامة ، والخدمات التجارية والاستهلاكية ، والمساعدة في تطوير الإنتاج الزراعي ، وتوسيع السوق للمنتجات الزراعية والمواد الخام والمواد الغذائية وغيرها. يقترح ممثلو هيئات الحكم الذاتي المحلي في عدد من البلديات ، بالإضافة إلى أنواع الممتلكات المذكورة أعلاه ، إصلاح ممتلكات البلدية المخصصة للمشاركة في منع الإرهاب والتطرف ، وكذلك في التقليل و (أو) القضاء على عواقب مظاهر الإرهاب والتطرف ، وتهيئة الظروف لتطوير الفن الشعبي التقليدي المحلي ، والمشاركة في الحفاظ على الحرف الفنية الشعبية وإحيائها وتطويرها.

من الواضح أن إشراك الهياكل الخاصة من غير المرجح أن يحل هذه القضايا ذات الأهمية المحلية ، وبالتالي ، فيما يتعلق بها ، من الممكن النظر في مسألة الحفاظ على المؤسسات والمؤسسات البلدية أو المباني غير السكنية في ملكية البلدية لتأجيرها .

فيما يتعلق بالقضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية ، على سبيل المثال ، لتزويد سكان المستوطنات بخدمات الاتصالات والمطاعم العامة والتجارة والخدمات الاستهلاكية ، لا يُنصح بالحفاظ على المؤسسات والمؤسسات البلدية الموحدة لتقديم هذه الخدمات للسكان بسبب بحاجة إلى خلق بيئة تنافسية من أجل تحسين الجودة وضمان حجم كافٍ من الخدمات. بالإضافة إلى ذلك ، ينص عليها القانون الاتحادي. رقم 230-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ترسيم حدود السلطات" إمكانية الحفاظ على ممتلكات البلدية المخصصة لتنمية الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم ، وهو أمر مهم بشكل خاص غالبًا ما تستخدم في مجالات الاتصالات والمطاعم العامة والتجارة وصيانة المنازل ، فهي تحل بشكل أساسي المشكلة المذكورة أعلاه. من المثير للاهتمام أن نلاحظ أن هيئات الحكم الذاتي المحلية في عدد من البلديات تعتقد أنه لا توجد حاجة لإنشاء أنواع إضافية من العقارات التي قد تكون في ملكية البلدية ، ولكن من المهم الاستخدام الفعال للممتلكات الموجودة بالفعل في ملكية البلدية.

إدارة الممتلكات البلدية القانونية

2. تنظيم إدارة الممتلكات البلدية في منطقة بيلغورود

2.1 الأساسيات

بيلغورود - البلديةتعليموإداريمركزبيلغورودالمناطق.

يوجد في الممتلكات البلدية لمدينة بيلغورود عقار مخصص لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وفقًا للقانون الفيدرالي للاتحاد الروسي بتاريخ 06.10.03. رقم 131-FZ "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

تعترف الدولة بالممتلكات البلدية وتحميها بنفس طريقة الملكية الحكومية والخاصة وغيرها من الممتلكات.

نيابة عن البلدية ، تمارس حقوق المالك فيما يتعلق بالممتلكات التي هي ملكية بلدية من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية - مجلس نواب مدينة بيلغورود والهيئة التنفيذية والإدارية - إدارة مدينة بيلغورود في حدود التشريع الحالي ووفقًا للتشريعات القانونية لهيئات الحكم الذاتي المحلي. الهيئات المخولة لإدارة مدينة بيلغورود ، وكذلك المؤسسات البلدية الوحدوية القائمة والمنشأة ، تقوم المؤسسات البلدية بوظائف امتلاك واستخدام والتخلص من أشياء محددة من ممتلكات البلدية ، اعتمادًا على فئتها ، ضمن الحقوق و الاختصاص الذي تحدده مواثيقهم وأنظمتهم وقرار جلسة مجلس النواب لمدينة بيلغورود بتاريخ 30 مايو 2006 رقم 295 "بشأن الموافقة على اللوائح" بشأن إجراءات إدارة والتخلص من ممتلكات البلدية في مدينة بيلغورود.

الهيئة الوحيدة المخولة لإدارة مدينة بيلغورود ، التي تتمتع بالحق في تنفيذ التنسيق المشترك بين القطاعات لأنشطة جميع الموضوعات الأخرى المصرح بها لإدارة الممتلكات البلدية ، هي إدارة الممتلكات البلدية لقسم الاقتصاد والتمويل في إدارة مدينة بيلغورود (المشار إليها فيما يلي باسم إدارة الممتلكات البلدية)

تؤدي إدارة الممتلكات البلدية ، ضمن اختصاصها ، وظائف حيازة وإدارة والتخلص من ممتلكات البلدية ، وموارد الأراضي المملوكة أو تحت تصرف الحكومات المحلية وفقًا للقانون المعمول به ، وكذلك خصخصة أشياء من ممتلكات البلدية وفقًا لـ الصلاحيات المخولة لها. تمارس إدارة الممتلكات البلدية الرقابة على الامتثال للتشريعات الحالية للإجراءات التي تتخذها جميع موضوعات الإدارة البلدية بشأن استخدام والتخلص من ممتلكات البلدية المنقولة إليهم للاستخدام والإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية.

فيما يتعلق بأشياء الممتلكات البلدية ، يمكن إجراء أي معاملات لا تتعارض مع التشريعات المدنية للاتحاد الروسي: الخصخصة ، البيع والشراء ، الإيجار (إيجار الممتلكات) ، معاملات التعهد ، اتفاقيات الاستخدام المجاني للممتلكات (القروض) ، اتفاقيات القروض (اتفاقيات القرض) ، اتفاقيات التحويل كائنات في إدارة الثقة (الثقة) ، المعاملات الأخرى المتعلقة بإنشاء وتغيير وإنهاء الحقوق الحقيقية. ممتلكات البلدية عند إجراء المعاملات للتغريب ، والتبادل ، والرهن ، وما إلى ذلك. تخضع لقيمتها السوقية.

تُزوَّد المؤسسات البلدية الموحدة بممتلكات البلدية للإدارة الاقتصادية ، والمؤسسات البلدية المملوكة للدولة ، والمؤسسات البلدية - للإدارة التشغيلية عند إنشائها وفي سياق أنشطتها على أساس الإجراءات الإدارية لإدارة الممتلكات البلدية.

قد يشمل تكوين الممتلكات المقدمة بموجب حق الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية المباني والهياكل والمباني غير السكنية ، وكذلك المعدات والمركبات والمخزون وغيرها القيم المادية، تُضاف إلى الميزانية العمومية لمؤسسة بلدية وحدوية ، أو مؤسسة بلدية مملوكة للدولة ، أو مؤسسة بلدية أثناء إنشائها (إعادة تنظيمها) أو تم الحصول عليها في سياق أنشطتها.

يتم تنفيذ توفير الملكية البلدية على حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية من خلال إصدار قانون إداري ذي صلة من قبل إدارة الممتلكات البلدية. ينشأ حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية للممتلكات البلدية ، التي قررت إدارة ممتلكات البلدية منحها لها ، منذ لحظة التحويل إلى مؤسسة مركزية بلدية ، أو مؤسسة بلدية مملوكة للدولة أو مؤسسة بلدية ، ما لم يكن هناك خلاف ذلك المنصوص عليها في القانون الاتحادي.

يخضع حق الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية للعقار تسجيل الدولة.

المشروع البلدي الوحدوي ، الذي يمتلك ممتلكات البلدية على حق الإدارة الاقتصادية ، يمتلك ويستخدم ويتصرف في هذه الممتلكات ضمن الحدود التي ينص عليها التشريع المدني. الممتلكات المنقولة بموجب حق الإدارة الاقتصادية ليست ملكًا لمؤسسة بلدية محلية ، وتظل غير قابلة للتجزئة ولا يمكن توزيعها على المساهمات (الأسهم ، الأسهم) ، بما في ذلك بين موظفيها.

لا يحق للمشروع البلدي الوحدوي بيع العقارات العائدة لها بموجب حق الإدارة الاقتصادية ، لتقديمها كمساهمة (حصة) في رأس المال المصرح به للشركات الاقتصادية والشراكات ، للتبادل ، أو الإيجار ، أو الرهن ، أو التصرف بخلاف ذلك. هذا العقار - بدون موافقة المؤسس - إدارة مدينة بيلغورود ممثلة بإدارة ممتلكات البلدية ، كما هو مبين في ميثاق المؤسسة البلدية.

الممتلكات التي هي ممتلكات البلدية وغير المستخدمة في النشاط الاقتصاديالمؤسسات البلدية الموحدة والمؤسسات البلدية (الاستثناء هو مخزون المساكن ، التي تنظم إدارتها والتخلص منها حصريًا وفقًا لقواعد قانون الإسكان للاتحاد الروسي) ، والتي تم إصدارها أو سحبها نظرًا لاستخدامها بشكل غير صحيح من قبل المؤسسات البلدية ، تخضع للتأجير وفقًا للإجراءات التي وافق عليها مجلس النواب لمدينة بيلغورود ، باستثناء الممتلكات البلدية ، التي لا يُسمح باستئجارها وفقًا للقرارات القانونية لمجلس النواب لمدينة بيلغورود.

نيابة عن مالك وظيفة تأجير الممتلكات البلدية بموجب اتفاقية إيجار ، ومراقبة استلام الإيجار في الوقت المناسب ، واتخاذ التدابير بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاسترداد القضائييتم تنفيذ المتأخرات في الإيجار وإنهاء العلاقات التعاقدية من قبل مؤسسة البلدية "عقارات المدينة".

قد يكون مستأجرو ممتلكات البلدية كيانات قانونية وأفرادًا ، بما في ذلك رواد الأعمال الأفراد المسجلون حسب الأصول لدى السلطات الضريبية.

يتم تنسيق أنشطة الشركات والمؤسسات في تأجير الممتلكات البلدية من خلال إدارة الممتلكات البلدية.

يتم نقل الملكية للإيجار وفقًا لسند النقل الذي يتم توقيعه من قبل الأطراف بموجب الاتفاقية وهو ملحق أساسي لاتفاقية الإيجار. يجب أن يعكس فعل القبول والتحويل وصف كاملالملكية وقت الإيجار.

يتم إنهاء عقود الإيجار وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون وفقًا لشروط الاتفاقية.

يتم تحصيل الإيجار لاستخدام ممتلكات البلدية نقدًا. يحدد مجلس النواب في مدينة بيلغورود مبلغ الإيجار لاستخدام الممتلكات البلدية (بما في ذلك الأراضي) ومزايا مدفوعات الإيجار.

وفقًا لقواعد استخدام الأراضي وتطويرها في مدينة بيلغورود ، التي تمت الموافقة عليها بموجب قرار مجلس النواب لمدينة بيلغورود بتاريخ 27 فبراير 2007 رقم 429 ، فإن إدارة الممتلكات البلدية هي الهيئة المرخصة من إدارة المدينة للخلاص قطع ارضلاحتياجات البلدية أثناء إجراءات انسحابهم.

يتم سحب قطعة أرض لتلبية الاحتياجات البلدية وفقًا للمادة 35 من دستور الاتحاد الروسي والمواد 63-64 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ، قانون منطقة بيلغورود بتاريخ 27 سبتمبر 2002 رقم 47 "بشأن سحب قطع أراضي لاحتياجات البلدية في منطقة بيلغورود"

يتم الانسحاب عن طريق الفدية. لا يخضع التعويض ليس فقط للعقار المحجوز عليه ، ولكن أيضًا للخسائر المرتبطة بإجراءات الحجز. أساس حساب التعويضات والخسائر هو تقرير القيمة السوقية. يتم إجراء التقييم من قبل سلطة الإصدار. في حالة عدم موافقة المواطنين على التقييم المقدم من قبل السلطة الطالبة ، يحق لهم تقييم ممتلكاتهم بشكل مستقل.

القرار النهائي بشأن قيمة الممتلكات المحجوزة ، في حالة الخلاف بين الطرفين ، هو من قبل المحكمة.

2.2 خصائص الممتلكات البلدية لمنطقة بيلغورود

في الاقتصاد البلدي لمنطقة بيلغورود ، يتم تمثيل الشركات من جميع القطاعات.

يتميز الاقتصاد البلدي لمدن منطقة بيلغورود بمظاهر الاتجاهات العالمية المرتبطة بزيادة إنتاجية العمل في المؤسسات الصناعية للقطاعات الأولية والثانوية لاقتصاد المدينة واستقرار نسبي لعدد الموظفين. كما يتضح من البيانات الواردة في الجدول 1 ، في جميع مدن المنطقة تقريبًا ، باستثناء مدينة Alekseevka ، كان هناك انخفاض متوسط ​​عدد الموظفينالعمال ، الذين ، بالإضافة إلى عامل زيادة إنتاجية العمل ، يفسر أيضًا بانخفاض أحجام الإنتاج.

الجدول 1

متوسط ​​عدد الموظفين (في الشركات الكبيرة والمتوسطة ، ألف شخص)

مدن المنطقة		2006 إلى 1998 ،٪	هيكل التوظيف ،٪
الإجمالي للمنطقة
بيلغورود
أليكسيفكا
ستاري أوسكول
شيبكينو

يتسم الاقتصاد البلدي الحديث بمجموعة متنوعة من أشكال الملكية. كما يتضح من البيانات الواردة في الجدول 2 ، الشكل السائد للملكية اعتبارًا من 01.01.2007. في اقتصاد مدينة Stary Oskol هي شخصية خاصة ، والتي تتوافق مع تلك التي حدثت خلال الثورة الروسية الأخيرة في 1986-1992. والإصلاحات اللاحقة للأهداف والغايات ، والتي تتعلق بشكل أساسي بإعادة توزيع الملكية والتغيير في التكوين الاجتماعي والاقتصادي.

الجدول 2.

توزيع الكيانات الاقتصادية لاقتصاد مدينة ستاري أوسكول وضواحيها حسب شكل الملكية

الكيانات التجارية حسب أنواع الملكية	عدد المنظمات والوحدات
مشتمل:
أملاك الدولة
الملكية الفيدرالية
ممتلكات رعايا الاتحاد الروسي
ممتلكات البلدية
ممتلكات المنظمات العامة والدينية
ملكية خاصة
ملكية روسية مختلطة
الملكية تحتاج إلى تعاون
ممتلكات أجنبية
الملكية الروسية والأجنبية المشتركة

تحتل الملكية الخاصة 81.8٪ من العدد الإجمالي للكيانات الاقتصادية ، والممتلكات البلدية 9.1٪ ، والملكية الفيدرالية 1.2٪ ، والتي تتوافق مع هيكل معظم المدن ذات الصناعة الواحدة ، حيث تتركز الملكية الفيدرالية في عدد صغير من المؤسسات التي تشكل الإطار للنظام الاقتصادي بأكمله.

تم إنشاء نظام لإدارة ممتلكات الدولة في المنطقة ، مما يجعل من الممكن ضمان إدارتها الفعالة. الضروري أنظمة، مما يجعل من الممكن التحكم في استخدام الممتلكات المخصصة للمؤسسات ، وتتبع نتائج عملها واتخاذ قرارات الإدارة إذا لزم الأمر.

أدى تحسين عمل إدارة ممتلكات الدولة إلى زيادة إيرادات الميزانية الإقليمية بشكل كبير. تم وضع نظام لدعم الملكية للشركات الصغيرة ومؤسسات مجمع الصناعات الزراعية في المنطقة. من أجل الوفاء بمتطلبات القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بشأن ترسيم حدود الممتلكات البلدية بين المقاطعات البلدية والمستوطنات المنشأة حديثًا ، تم اعتماد قوانين منطقة بيلغورود (بتاريخ 18 سبتمبر 2007 ، رقم 148 ، 149) ، والتي تمت الموافقة على قوائم ممتلكات المناطق البلدية في منطقة بيلغورود ، مع مراعاة النقل المجاني لملكية المستوطنات الحضرية والريفية التي تم تشكيلها حديثًا والتي تشمل فيهم. في المستقبل القريب ، ستكمل الحكومات المحلية العمل على نقل الملكية إلى ملكية المستوطنات. الاستقرار في مجال العلاقات الأرضية ، وهو نهج متكامل لأهم قضايا العلاقات على الأراضي ، وتنفيذ المشاريع الوطنية ذات الأولوية في منطقة بيلغورود يرجع إلى تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال العلاقات العقارية في المنطقة. من أجل تنفيذ مجالات البرنامج الرئيسية لإصلاح الأراضي في المنطقة من أجل تحسين كفاءة الإدارة والتخلص من موارد الأراضي ، تم تطوير واعتماد اللوائح اللازمة. كجزء من تنفيذ البرنامج الإقليمي لتطوير بناء المساكن الفردية ، أنجزت دائرة الممتلكات والعلاقات العقارية في المنطقة العمل على نقل أكثر من 12.9 ألف هكتار من الأراضي إلى شركة بيلغورود للرهن العقاري OJSC ، وهي أكثر من 30.5 ألف قطعة أرض مشكلة للبناء. في الوقت الحاضر ، تم توفير حوالي 7000 قطعة أرض للمطورين الأفراد. لدعم المطورين المحتملين من خلال إنشاء نظام للإقراض التفضيلي في المنطقة ، تم إنشاء تعاونية المستهلك الائتماني للمواطنين "Svoi Dom" وهي تعمل بنشاط.

من أجل التنفيذ المشاريع الاستثماريةفي مجال تربية الحيوانات وتربية الخنازير وتربية الدواجن ، يجري العمل على نقل الأراضي الزراعية المكتسبة إلى ملكية الدولة للمنطقة من أجل عقد إيجار طويل الأجل للمنتجين الزراعيين لاستيعاب المجمعات المعنية. حاليًا ، تم إبرام 45 اتفاقية إيجار من هذا القبيل على مساحة إجمالية تبلغ حوالي 150 هكتارًا.

تبلغ ملكية الدولة لمنطقة بيلغورود 415 ألف هكتار ، بما في ذلك قطع الأراضي بمساحة إجمالية 28.4 ألف هكتار. وإجمالاً ، يخضع حوالي 630 ألف هكتار لسيطرة الدولة ، مع مراعاة أراضي صندوق إعادة التوزيع وقطع الأراضي من حصص الأراضي غير المطالب بها.

في عام 2007 ، واصلت الدائرة ، جنبًا إلى جنب مع السلطات المحلية وغيرها من الخدمات المهتمة في المنطقة ، العمل الهادف إلى تحسين كفاءة استخدام الأراضي الزراعية ، بما في ذلك تلك الموجودة في ملكية الدولة والبلديات ، لمنع حالات المعاملات غير القانونية مع قطع الأراضي و أسهم في الملكية المشتركة أرضمن الأراضي الزراعية ، وكذلك حالات الاستخدام غير السليم للأراضي الزراعية أو استخدامها لأغراض أخرى.

من أجل تنفيذ مشاريع استثمارية مختلفة في مجمع الصناعات الزراعية في المنطقة من حيث توفير موارد الأراضي ، واصلت الإدارة ، بالتعاون مع مؤسسة الدولة "صندوق ممتلكات الدولة في منطقة بيلغورود" ، العمل على شراء قطع الأراضي و حصة الأرض في الملكية الإقليمية هذا العام.

يتم تأجير جميع الأراضي الزراعية التي تم الحصول عليها في الملكية الإقليمية من خلال "صندوق بيلغورود لاند" JSC إلى المنتجين الزراعيين الأكفاء. اعتبارًا من 10 ديسمبر 2007 ، بلغ حجم مدفوعات الإيجار التي تلقتها الميزانية الإقليمية بموجب اتفاقيات الإيجار التي أبرمها OAO "صندوق بيلغورود للأراضي" 81.6 مليون روبل. (92٪ من الحجم المخطط).

يتضمن نظام تنظيم دوران الأراضي الزراعية ، الذي تم تطويره في المنطقة في الوقت الحاضر ، بما في ذلك من خلال اعتماد إطار تنظيمي وقانوني مناسب ، قواعد مشتركة لإدارة الأراضي الزراعية والتخلص منها ، بما في ذلك تلك التي يملكها المنطقة ، التي يفهمها الجميع ، وكذلك الآليات الفعالة لتنفيذها.

3. طرق تحسين كفاءة إدارة الأملاك البلدية

3.1 التحسين التنظيم القانونيفي مجال إدارة الممتلكات البلدية

يجب أن تخدم ممتلكات البلدية مصالح التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية ، وتلقي عائدات الضرائب من الميزانية المحلية ، ونمو الإمكانات الاقتصادية للإقليم. في هذا الصدد ، نعتقد أنه يمكن جعل قائمة ممتلكات البلدية أكثر انسجامًا مع القضايا ذات الأهمية المحلية ، بناءً على مبدأ الاستخدام الفعال لها.

في الوقت نفسه ، ضمن حدود القائمة المحددة للممتلكات البلدية ، يحق للحكومات المحلية أن تقرر بشكل مستقل أي أشياء من ممتلكات البلدية تحتاج إليها لحل القضايا ذات الصلة ذات الأهمية المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، من الناحية العملية ، من المستحسن النظر في إمكانية استخدام نوع واحد من الممتلكات لمعالجة مختلف القضايا ذات الأهمية المحلية (الملكية المتنوعة) ، حيث أن القضايا ذات الأهمية المحلية غالبًا ما "تتقاطع" وتكون متجانسة. على سبيل المثال ، يمكن إنشاء منظمات لدعم الفنون والحرف الشعبية على أساس الملكية لتنظيم أوقات الفراغ وتقديم الخدمات الثقافية ، كمؤسسات ثقافية متخصصة تؤدي وظائف الحفاظ على الفن الشعبي وتطويره ونشره. يمكن تقديم الطعام في المؤسسات التعليمية على أساس الممتلكات التي تهدف إلى ضمان توفير التعليم العام. لا يمكن للمرء أن "يغض الطرف" عن مشكلة استحالة توفير الخدمات العامة للسكان من قبل الشركات الخاصة في بعض القطاعات غير المربحة من الاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلديات ، وكذلك بسبب وجود "محلي (محلي) الاحتكارات ". هذا الوضعذات صلة خاصة بالمستوطنات الحضرية والريفية الصغيرة ، بما في ذلك بسبب انخفاض مستوى تنميتها الاجتماعية والاقتصادية ، وخصائصها موقع جغرافيوالعوامل المناخية.

في الوقت نفسه ، من الواضح أن هذه المهمة يجب أن يتم حلها بشكل أساسي ليس بالطرق القانونية ، ولكن بالطرق الاجتماعية والاقتصادية ، لأن إدخال المنافع للحفاظ على أي نوع من الممتلكات في ملكية البلدية للمستوطنات الحضرية والريفية الصغيرة يمكن أن يؤدي إلى إلى تباطؤ في تنميتها الاجتماعية والاقتصادية ، ونمو الفساد.

في ظل هذه الظروف ، تتمثل إحدى طرق الحفاظ على كفاءة استخدام الملكية البلدية في المستوطنات الحضرية والريفية الصغيرة وتحسينها في تنمية الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم. علاوة على ذلك ، ينص القانون الاتحادي رقم 230-FZ على أنه اعتبارًا من 1 يناير 2008 ، يجوز للمستوطنات والمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية امتلاك العقارات المخصصة لتطوير الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم ، بما في ذلك تشكيل وتطوير البنية التحتية لدعم المشاريع الصغيرة. والمؤسسات المتوسطة الحجم. في الوقت نفسه ، يعتقد عدد من البلديات أن الخصخصة التفضيلية للممتلكات المؤجرة من قبل الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم. المقترحات التشريعية لتهيئة الظروف المواتية لخصخصة الممتلكات ليست فعالة بسبب عدم شرعية تقديم مزايا لفئات معينة من الأشخاص ، مما قد يؤدي إلى فقدان عائدات الميزانية المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، سيتم خلق الظروف لإعادة بيع الممتلكات المخصخصة وتنامي الفساد.

يبدو أنه بدلاً من الخصخصة التفضيلية للممتلكات ، يُنصح بتقديم قروض موازنة تفضيلية أو تعويض جزء من تكاليف خصخصة الممتلكات للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.

الهدف النهائي لزيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية هو تحسين الجودة وضمان حجم كافٍ من الخدمات العامة المقدمة للسكان ، ولا سيما في المجال الاجتماعي.

ولهذه الغاية ، من المهم تهيئة الظروف لتنفيذ القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات الامتياز" في قطاع الإسكان والمرافق ، باعتباره "التربة" لتطوير الأعمال التجارية على أساس الشراكات بين القطاعين العام والخاص. في الوقت نفسه ، من الضروري أن ندرك أنه ليس من المستحسن دائمًا إضفاء الطابع الرسمي على مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتي ، مع بقائها في ملكية البلدية ، يتم تزويدها باستثمارات لإعادة بناء التجديد.

من الضروري تسريع إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية بشأن تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات الامتياز" في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ، بالإضافة إلى التطبيق الفعال للابتكارات ، بما في ذلك استخدام المخططات لنقل المجمعات العقارية إلى الثقة الإدارة من خلال المناقصات. سيتعين على السلطات المحلية استكمال جرد وتسجيل أصول قطاع المرافق العامة ، وتجديد الأصول الثابتة ، وإنشاء رابطات أصحاب المنازل ، وتعاونيات الإسكان والإسكان ، وتطوير واعتماد البرامج البلدية التي تهدف إلى تنفيذ أنشطة المشروع الوطني ذي الأولوية "بأسعار معقولة والإسكان المريح للمواطنين الروس. يعتمد إصلاح قطاع الإسكان والمجمعات إلى حد كبير على فعالية أنشطة المنظمات التي تقدم الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان. وفي هذا الصدد ، فإن شروط تقديم الدعم المالي في إطار التنفيذ من القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية" تتفق تماما مع توجيهات إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية وتشجع على تنفيذها.

من شروط تلقي الإعانات من الصندوق التواجد في البلديات من الشركات التابعة للمجمع المجتمعي بحصة في رأس المال المصرح بهرعايا الاتحاد الروسي والبلديات - لا تزيد عن 25 في المائة وتعمل على أساس الملكية الخاصة ، بموجب عقد إيجار أو اتفاقية امتياز. وفقًا للوثائق التي قدمها 72 شخصًا من الاتحاد الروسي ، هذا الشرطتتوافق مع 63 موضوعًا من الاتحاد الروسي (وفقًا لوزارة التنمية الإقليمية في روسيا اعتبارًا من 1 يناير 2008).

ترتبط كفاءة استخدام الملكية البلدية في المجال الاجتماعي - التعليم والرعاية الصحية - ارتباطًا وثيقًا بالتحولات التي تتم فيها ، بسبب تحسين التمويل ، وإعادة توزيع التدفقات المالية ، وإعادة هيكلة شبكة الموازنة. إن التطبيق الفعال لنظام التمويل في مجال الرعاية الصحية ، عندما "يتبع المال المريض" ، والذي يضمن حق المواطن في اختيار مؤسسة طبية بلدية أو اتحادية أو خاصة ، سيحدد عدد وملف مؤسسات الرعاية الصحية البلدية اللازمة لذلك. تقديم خدمات طبية عالية الجودة للسكان.

إلى جانب ذلك ، في كل من المجالات المذكورة أعلاه وفي مجال الثقافة ، يتم تشكيل هيكل تنظيمي جديد على أساس مؤسسات الميزانية - استمارة قانونية- المؤسسات المستقلة التي يتم نقل ممتلكات البلدية إليها من أجل الإدارة التشغيلية ، ويتم التمويل على أساس مهمة البلدية على حساب الميزانيات المحلية وعلى أساس عقود تقديم الخدمات للسكان مقابل رسوم.

تثار أسئلة كثيرة عند تطبيق قواعد التشريع الفيدرالي الذي يحدد إجراءات تعيين حدود الملكية. على وجه الخصوص ، لم يتم تطوير الإطار التنظيمي والقانوني لترسيم حدود الممتلكات بشكل كامل. نتيجة لذلك ، في عدد من الحالات ، لا يتم قبول ملكية البلدية في الملكية الاتحادية ، وفقًا لقوائمها التي تعدها البلديات. يتم تحديد إجراءات نقل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو السلطات التنفيذية الاتحادية للممتلكات المملوكة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الممتلكات الفيدرالية إلى ملكية البلديات وإجراءات نقل ملكية البلدية بموجب الجزء 11 من المادة 154 من القانون الاتحادي الصادر في 22 أغسطس 2004. رقم 122-FZ

فيما يتعلق بتحسين تقسيم السلطات ، تم أولاً وضع إجراءات إعادة توزيع الملكية بين البلديات ثم تحديدها. وبالتالي ، فإن التغييرات التي أدخلها القانون الاتحادي رقم 230-FZ ، الذي دخل حيز التنفيذ في أكتوبر 2007 ، تشير إلى أن ترسيم حدود الملكية يتم ليس فقط وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن ترسيم حدود الملكية ، ولكن أيضًا على أساس الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد (والذي يعد أيضًا أساسًا لظهور حق الملكية للبلدية التي قبلت الملكية) ، أي بما في ذلك التنظيم الإجراءات القانونية للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، المعتمدة بناءً على المقترحات المتفق عليها من الحكومات المحلية للبلديات ذات الصلة.

هناك أيضا جديد القاعدة القانونيةأن الخلافات حول ملكية الممتلكات التي ، فيما يتعلق بتحديد السلطات ، تثير مسألة النقل من ملكية بلدية واحدة إلى ملكية بلدية أخرى من قبل المحكمة بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

من المهم إجراء تغييرات على قانون الضرائبمن حيث الإعفاء من دفع رسوم الدولة للتسجيل الوثائق التأسيسيةعند نقل ملكية الشركات والمؤسسات والمنظمات إلى ملكية البلدية أو الدولة فيما يتعلق بترسيم حدود الصلاحيات بين الكيانات العامة. بشكل عام ، يمكن صياغة المقترحات الخاصة بإدخال تعديلات على تشريعات الاتحاد الروسي ، والتي هي قيد المناقشة ، على النحو التالي:

تعديلات على المادة 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، التي تكمل قائمة الممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية بأنواع الممتلكات اللازمة للحكومات المحلية لحل بعض القضايا ذات الأهمية المحلية ، بما في ذلك ما يتعلق بعدم القدرة على ضمان تنظيم تقديم الخدمات العامة للسكان الأعمال الخاصة في قطاعات معينة من الاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلديات ، فضلاً عن وجود احتكارات "محلية (محلية)" تخضع لتطبيق مبدأ الاستخدام الفعال لهذه الملكية ؛ - تعديلات على الجزء 11.1 من المادة 154 من القانون الاتحادي رقم 122-FZ المؤرخ 22 أغسطس 2004 ، لتحسين إجراءات ترسيم حدود الملكية بين المستوطنات والمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية ، بما في ذلك النص على: إلغاء التسجيل الإلزامي للدولة للبلديات حقوق الملكية في حالة إعادة توزيع الممتلكات بين هذه البلديات التابعة لها بموجب إشارة مباشرة إلى القانون وغياب وثائق الملكية التي تؤكد الحق المحدد ؛ وضع إجراءات وشروط تعيين حدود الملكية البلدية بين البلديات غير المحددة في الجزء 11.1 من المادة 154 من القانون الاتحادي رقم 122-FZ (البلديات التي تم إنشاؤها قبل دخول الفصل 12 من القانون الاتحادي رقم 131 حيز التنفيذ) ؛

النص في تشريع الاتحاد الروسي بشأن الخصخصة على إجراء خاص لنقل ملكية البلديات أو إعادة تصنيفها لا يفي بمتطلبات المادة 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، بما في ذلك في حالة الحكومات المحلية لا تمتثل طواعية لهذه المتطلبات ؛

التسوية في تشريعات الاتحاد الروسي: إجراءات المحاسبة والضرائب على الممتلكات التي تتلقاها الخزانة ، بما في ذلك خزينة البلدية ، وهي إجراء موحد للحفاظ على سجلات ممتلكات البلدية ؛ إجراءات وشروط النقل إلى ملكية البلدية في عملية إعادة التوزيع غير المبرر للممتلكات بين مستويات السلطة العامة ، وكذلك بين البلديات من أنواع مختلفة من الممتلكات غير المالكة ، وكذلك الممتلكات غير المناسبة للتشغيل أو الممتلكات التي تتطلب تخصصًا رئيسيًا. الإصلاحات ، بما في ذلك إجراءات سداد النفقات الإضافية للميزانيات المحلية الناشئة فيما يتعلق بقبول الممتلكات المذكورة ، وإجراءات إعادة توزيع الممتلكات بين مستويات السلطة العامة ، في حالة عدم التوصل إلى اتفاقات بين السلطات العامة بشأن نقل أو قبول أشياء معينة من الممتلكات إلى ملكية كيان القانون العام ذي الصلة ، وكذلك في حالة إعادة توزيع الصلاحيات بين مستويات السلطات العامة والمستوطنات والمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية ؛ الفترة التي يجب خلالها استخدام أشياء من ممتلكات البلدية من قبل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل توضيح أسباب نقل الأشياء من ممتلكات البلدية إلى ممتلكات الاتحاد الروسي أو الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

وثائق مماثلة

تكوين ممتلكات البلدية وترسيم حدود الملكية بموجب تشريعات الاتحاد الروسي. المشاكل الرئيسية لكفاءة إدارة الممتلكات البلدية في منطقة مدينة تيومين ، ووضع تدابير لتحسينها.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 10/12/2012


جوهر مفهوم الملكية البلدية ، الإطار القانوني لتنظيمها. مشاكل كفاءة إدارة الممتلكات البلدية على سبيل المثال MO GO "أولان أودي". تقييم الدخل وسبل تحسين إدارة هذا المجال.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 16/09/2017


مفهوم الدولة والممتلكات البلدية. مشاكل إدارة الممتلكات البلدية في روسيا. تحليل أنشطة الحكومات المحلية في إدارة الأملاك البلدية وكفاءتها وكفاءتها.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/22/2013


خصائص نظام إدارة الممتلكات البلدية. تحليل الإطار التنظيمي بشأن هذه المسألة. طرق تحديد المشاكل في إدارة الممتلكات البلدية في إيركوتسك. تطوير مشروع لتحسين نظام الإدارة.

أطروحة تمت إضافتها في 06/04/2010


مفهوم الملكية البلدية ، ومبادئ تكوينها ، وبدء وانتهاء حقوق الملكية. تحليل لإدارة الممتلكات البلدية لبلدية مدينة أومسك ، منطقة أومسك. سلطات الحكومات المحلية.

العمل العلمي ، أضيف بتاريخ 11/21/2010


مفهوم وتكوين وتشكيل الملكية البلدية. المهام الرئيسية للحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية. مشاكل الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية لمدينة تشيليابينسك وطرق حلها.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 12/05/2016


لحظات منتجة من الممارسة الأجنبية لإدارة الممتلكات البلدية. سياسة الملكية البلدية لمنطقة مدينة ليوبيرتسي ، الخطة لعام 2007-2011. الاتجاهات الرئيسية لتحسين إدارة الممتلكات البلدية.

أطروحة ، تمت إضافة 2012/06/27


التكوين والهيكل والأساس التشريعي لأنشطة الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية. تحليل وتشكيل مقترحات لتحسين نظام إدارة الأملاك البلدية في مدينة ياروسلافل.

أطروحة تمت إضافة 05/31/2014


حق الملكية البلدية كمؤسسة من مؤسسات القانون المحلي. دراسة علاقة الملكية البلدية بالدولة والخاصة. صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي في مجال إدارة الأملاك البلدية.

الملخص ، تمت الإضافة في 08/18/2011


مشاكل التنظيم القانوني للممتلكات البلدية. هيكل كائنات الملكية لإدارة مستوطنة Dudinka الحضرية. مشروع إعادة هيكلة الميزانية للمؤسسة الثقافية "سينما ومركز ترفيه" أركتيكا "من الميزانية إلى المستقلة.

من المعروف أن واقع الحكم الذاتي المحلي وفاعليته يتم تحديده في المقام الأول من خلال الموارد المادية والمالية المتاحة لهم. يجبر نقص الموارد المالية الكافية في ميزانيات المدن سلطات المدينة على تحسين الميزانية والسياسة الضريبية. وقبل كل شيء ، هذا هو إنشاء مدفوعات للاستخدام الموارد الطبيعيةوعلى وجه الخصوص ، مدفوعات العقارات الحضرية.

تعد الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية جزءًا لا يتجزأ من نشاط إدارة المدينة من أجل تجديد الميزانية لحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية.

تم تحديد تعريف الملكية البلدية في المادة 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي - الممتلكات المملوكة للمستوطنات الحضرية والريفية ، وكذلك البلديات الأخرى ، هي ملكية بلدية.

نيابة عن البلدية ، تمارس حقوق المالك من قبل الحكومات المحلية والأشخاص المحددين في المادة 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي.

إدارة الممتلكات البلدية هي نظام علمي واقتصادي يدرس نظام علاقات موضوعه (المالك) بالممتلكات التي تخصه فيما يتعلق بممتلكاته ، والتي يتم التعبير عنها في حيازة الممتلكات المذكورة واستخدامها والتخلص منها ، وكذلك كما هو الحال في القضاء على تدخل جميع الأطراف الثالثة في منطقة الهيمنة الاقتصادية تلك الخاضعة لسلطة المالك.

في السنوات الأخيرة ، أصبح اهتمام العلماء والممارسين بمشكلة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية أكثر وأكثر وضوحًا. يعود سبب الإلحاح المتزايد لهذه المشكلة إلى الاستخدام غير الفعال للأراضي البلدية ، والتي غالبًا ما يتم تأجيرها أو ، الأسوأ من ذلك ، بيعها بأسعار زهيدة. الممتلكات البلدية في حالة متهالكة ، وغالبًا ما تكون غير صالحة للاستعمال وتحتاج إلى إصلاحات كبيرة.

تشكل ممتلكات البلدية ، إلى جانب التمويل المحلي ، الأساس الاقتصادي للحكومة الذاتية المحلية. ولذلك فإن قضايا تشكيل الإدارة الفعالة والتخلص من ممتلكات البلدية هي من أولويات البلديات. بالنسبة للبلديات التي تم إنشاؤها حديثًا ، فإن مشكلة الدعم التنظيمي السريع والكامل لأنشطة الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية ذات أهمية خاصة .6 حل مشكلة إنشاء نظام فعال لإدارة الممتلكات البلدية ينطوي على تركيز عملية وضع القواعد ، الجهود التنظيمية والإدارية للحكومات المحلية في المجالات الرئيسية التالية:

1. ضمان المحاسبة المناسبة (أي الكاملة وفي الوقت المناسب) للممتلكات البلدية والحفاظ على سجلها ، بما في ذلك الوصف متعدد الجوانب (التقني والاقتصادي والقانوني) للأشياء المحاسبية ذات الصلة.

2 - ضمان اتخاذ قرارات الإدارة المثلى بشأن التصرف في ممتلكات البلدية (مراعاة التوازن المتوازن للأهداف الاجتماعية والضريبية والاستثمارية) ، بما في ذلك عندما يتم استبعادها أو تأمينها في الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية أو نقلها للاستخدام أو إدارة الثقة ، كمساهمة خلال إنشاء الكيانات التجارية ، استخدم كضمان لالتزامات الائتمان (الرهن العقاري).

5 من القانون المدني للاتحاد الروسي الفن. 215 "حق الملكية البلدية"

6 Nekrasov V. I. الملكية البلدية في نظام الإدارة البلدية // مشاكل الاقتصاد الإقليمي. - 2010. - رقم 3 / 4.- س 302-310.

3. ضمان الصيانة المناسبة والاستخدام الفعال للممتلكات البلدية ، بما في ذلك إجراءات زيادة الجاذبية الاستثمارية للعقارات البلدية.

4. ضمان الرقابة الفعالة على سلامة ممتلكات البلدية واستخدامها للغرض المقصود منها

يفترض بناء نظام متكامل لإدارة الممتلكات البلدية إظهار الجهود النشطة لوضع القواعد من جانب البلديات نفسها. تتبع البلديات اليوم ، في أنشطتها المتعلقة بوضع القواعد والمعايير ، مسار اعتماد أنظمة منفصلة في مجالات معينة من النشاط لإدارة ممتلكات البلدية والتخلص منها. وقد تم بالفعل اكتساب بعض الخبرة في تطبيق مثل هذه الإجراءات القانونية في الممارسة العملية. يبدو أنه يمكن استخدام هذه التجربة لتطوير قانون قانوني شامل ، والذي سينظم تقريبًا جميع جوانب إدارة ممتلكات البلدية والتخلص منها.

يمكن تخصيص أقسام منفصلة من القانون التنظيمي المعقد للمسائل التالية:

1. محاسبة ممتلكات البلدية.

2- السيطرة على الانتفاع بالممتلكات البلدية. 3. إنشاء وإعادة تنظيم الشركات والمؤسسات. 4 - تصفية المنشآت والمؤسسات.

5. إدارة المشاريع. 6. المشاركة في الشركات التجارية.

7. التصرف في العقارات المخصصة للمشروع. 8- بيع المساكن البلدية.

9. نقل ملكية لاستخدامها بموجب اتفاق.

10- مقاصة تكلفة الإصلاحات الرئيسية مقابل الإيجار.

11. نقل الملكية للتأجير من الباطن.

12- أمانة إدارة الممتلكات ؛

13. المشاركة في الأنشطة الاستثمارية عن طريق نقل الملكية إلى المستثمر.

14- رهن ملكية البلدية.

15. شطب ممتلكات البلدية.

على الرغم من طبيعتها المعقدة ، ستشير هذه الوثيقة مع ذلك إلى إجراءات قانونية تنظيمية أخرى. وبالتالي ، يجب على الهيئات المخولة للحكومة الذاتية المحلية تطوير واعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية التالية:

اللوائح الخاصة بلجنة التصرف في ممتلكات البلدية ؛

إجراءات وشروط التأمين على ممتلكات البلدية ؛

عند الموافقة على الأشكال التقريبية للمواثيق الخاصة بالمؤسسات البلدية المركزية والمؤسسات البلدية ؛

حول الموافقة شكل تقريبيالتعاقد مع رئيس المشروع البلدي الوحدوي ؛

اللوائح الخاصة بمجلس الرقابة ؛

بشأن إجراءات إنشاء وتغيير مبلغ جزء من ربح مؤسسة بلدية بلدية تم تحويلها إلى الميزانية ؛

على ممثلي البلدية الموثوق بهم في المنظمات غير الهادفة للربح ؛

اللوائح المتعلقة بإجراءات الحوافز المادية لأنشطة ممثلي البلدية في الهيئات الإدارية لكيانات الأعمال ؛

بشأن التعيين التنافسي لبائعي ممتلكات البلدية ؛

بشأن إجراءات خصخصة المساكن البلدية ؛

بشأن إجراءات إجراء مناقصات الحق في إبرام عقود لنقل ملكية البلدية إلى حيازة مؤقتة واستخدامها والتصرف فيها ؛

7 Vasin VV إستراتيجية إدارة الأملاك الخاصة بالبلدية: آليات التطوير والتنفيذ // Izv. الأورال. ولاية اقتصاد جامعة - 2010. - رقم 1. - س 116-123.

على استخدام الأموال الواردة من إيجار المباني غير السكنية ؛

بشأن تنظيم صيانة وتشغيل كائنات الصندوق البلدي غير السكني الموجود في خزينة البلدية.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا أن القانون التنظيمي الشامل لن ينطبق على إجراءات إدارة والتخلص من ممتلكات البلدية مثل قطع الأراضي والأشياء الطبيعية الأخرى ، وأموال الميزانية ، والصناديق الخارجة عن الميزانية وصناديق الصرف الأجنبي للبلدية ، مثل وكذلك الأوراق المالية (باستثناء الأسهم). سيتم أيضًا تحديد إجراءات إدارة الممتلكات البلدية المذكورة والتخلص منها من خلال قوانين قانونية تنظيمية أخرى.

وبالتالي ، فإن المشاكل المرتبطة بكفاءة إدارة الممتلكات البلدية ترجع في المقام الأول إلى النقص في التشريع ، والذي تم تصميمه لتهيئة الظروف للأداء الطبيعي لجميع المشاركين في العلاقات القانونية ، بما في ذلك العلاقات الاقتصادية و المجالات الاجتماعية. هنا يتم تطبيق نظام إدارة الممتلكات البلدية في بلدية واحدة. أهمية خاصة هو التوجه الاجتماعي للممتلكات البلدية.

فهرس

1. Vasin V. V. استراتيجية إدارة ممتلكات البلدية: آليات التطوير والتنفيذ // Izv. الأورال. ولاية اقتصاد جامعة - 2010. - رقم 1. - س 116-123.

2. القانون المدني للاتحاد الروسي المؤرخ 30 نوفمبر 1994 رقم 51-FZ (النسخة الحالية من 22 أكتوبر 2014)

3. Nekrasov V. I. الملكية البلدية في نظام الإدارة البلدية // مشاكل الاقتصاد الإقليمي. - 2010. - رقم 3/4. - س 302-310.

أنيتشكوفا أ. 2011

طرق تحسين كفاءة إدارة الأملاك البلدية

أ. أنيتشكوفا ،

طالب دراسات عليا من جامعة ولاية الباشكيرية (أوفا)

[بريد إلكتروني محمي]

يناقش المقال الأسس المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي ومقاربات تحديد فعالية استخدام ممتلكات البلدية ، ويقترح طرقًا لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية.

الكلمات المفتاحية: ممتلكات البلدية ، إدارة الممتلكات البلدية ، الحكم الذاتي المحلي ، الموارد المالية.

UDC 351/354 BBK 67.401.001

يعتبر الحكم الذاتي المحلي من أهم مؤسسات المجتمع الحديث. وهي مصممة لحل وتنظيم مختلف القضايا الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والبيئية وغيرها من القضايا التي تنشأ على المستوى المحلي. يتم تحديد واقع وفعالية الحكم الذاتي المحلي ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال الموارد المادية والمالية المتاحة للبلديات والتي تشكل في مجملها الأسس المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي.

الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي للتشكيلات البلدية هو الممتلكات المملوكة للبلدية ، وأموال الميزانيات المحلية ، وكذلك حقوق ملكية التشكيلات البلدية (المادة 49 من القانون الاتحادي رقم 131).

ولكن على الرغم من هذه القائمة من الموارد ، فإن معظم البلديات مدعومة. في هيكل المساعدة المالية من الموازنة المحلية ، وليس الإعانات ، والتوجيهات ، التي تحدد نفقاتها البلديات نفسها ، ولكن الإعانات ، i. مشاركة مستوى أعلى من نظام الموازنة في النفقات التي يعتبرها موضوع الاتحاد ضرورية.

في ظل هذه الظروف ، بطبيعة الحال ، تفقد البلديات حريتها الاقتصادية وقدرتها على البقاء ، مما يقلل بدوره من فعالية الحكم الذاتي المحلي. تضطر البلديات إلى اتخاذ جميع الإجراءات اللازمة لتغيير الوضع الحالي. وبالتالي ، فإن ممتلكات البلدية هي بمثابة الأساس لأنشطة البلدية وأداة لإدارة الملاءة المالية والاستقرار المالي في المنطقة.

في السنوات الأخيرة ، أصبح اهتمام العلماء والممارسين بمشكلة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية أكثر وأكثر وضوحًا. يعود سبب الإلحاح المتزايد لهذه المشكلة إلى الاستخدام غير الفعال للأراضي البلدية ، والتي غالبًا ما يتم تأجيرها أو ، الأسوأ من ذلك ، بيعها بأسعار زهيدة. الممتلكات البلدية في حالة متهالكة ، وغالبًا ما تكون غير صالحة للاستعمال وتحتاج إلى إصلاحات كبيرة.

عند تحليل هذه المشكلة ، هناك عدة طرق لتحديد كفاءة استخدام الممتلكات.

أولاً ، من حيث مقدار الدخل المستلم. يمكن أن يكون هذا المؤشر هو حصة إيرادات الميزانية من الاستخدام الاقتصادي للممتلكات (مع الأخذ في الاعتبار الإيرادات من الضرائب العقارية ؛ باستثناء الإيرادات من الضرائب العقارية).

ثانياً من وجهة نظر المصلحة العامة. المؤشرات النوعية فقط (على سبيل المثال ، انخفاض في جنوح الأحداث نتيجة لبناء شبكة من نوادي الأطفال).

ثالثًا ، من وجهة نظر توفير أموال الميزانية (كانت تستخدم على نطاق واسع في روسيا ما قبل الثورة). على سبيل المثال ، يتيح إنشاء المباني الإدارية الإفراج عن المساكن التي تشغلها مؤسسات مختلفة (SES ، وإدارة الإسكان ، ومكاتب الجوازات ، وما إلى ذلك) وتحويلها إلى المقيمين ، وكذلك تقليل المدفوعات للقطاع الخاص مقابل المساحات المستأجرة .

فيما يتعلق بأشياء الممتلكات البلدية ، يجب تقييم درجة الملاءمة وليس درجة الكفاءة.

نشاط الاستخدام. إذا تحدثنا عن الإدارة الفعالة ، فيجب تقييم درجة الكفاءة من خلال مستوى رضا جميع أصحاب المصلحة في حل مشاكل معينة. ليس من الممكن تقييم فعالية الإدارة فقط من خلال المؤشرات الكمية ، حيث أن إدارة الشؤون المالية والممتلكات البلدية هي مجال نشاط محدد غالبًا ما يكون مهمًا ليس عدد القضايا التي تم حلها ، ولكن جودة حلها .

عند تقييم فعالية الإدارة المالية وإدارة الممتلكات ، ينبغي للمرء أن ينطلق من الأهداف والغايات التي تواجه الحكومات المحلية. نظرًا لأن الهدف الرئيسي لأنشطة الحكومات المحلية هو إرضاء المصالح الجماعية للسكان الذين يعيشون في أراضي البلدية ، ولضمان احتياجاتها الحيوية الأساسية في المجالات المتعلقة بولاية البلديات ، لا يمكننا استخدام السوق المعتاد بشكل مباشر تقديرات (الربحية ، الربحية ، إلخ.). في هذه الحالة ، من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، الإجابة عن الأسئلة المتعلقة بمدى ارتفاع جودة حياة السكان نتيجة للإدارة ، ومدى تطور البلدية بشكل ديناميكي. لذلك ، هناك حاجة إلى مناهج مختلفة لتقييم فعالية إدارة أجزاء الإيرادات والمصروفات في الميزانية المحلية ، والأغراض المختلفة للممتلكات البلدية. يمكن تقدير الزيادة في جانب الإيرادات في الموازنة المحلية ، والتي لا تتعلق بقرارات سلطات الدولة فيما يتعلق بتحويل مصادر دخل إضافية أو زيادة نسبة الاستقطاعات ، على أنها بالأرقام المطلقة. يمكن تقييم فعالية استخدام أموال الميزانية (إدارة النفقات) عن طريق زيادة (خفض) مؤشر نوعية حياة السكان بتكاليف متساوية.

عند تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية ، من الضروري فصل كائنات الممتلكات اللازمة لحل المشاكل الاجتماعية وعناصر الممتلكات المستخدمة للحصول على إيرادات إضافية من الميزانية المحلية.

من الممكن إجراء هذا التحليل من موقف من ثلاثة جوانب ، يتم من خلالها تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية: الأرض والتخطيط الحضري وحماية البيئة.

من وجهة نظر الجانب الأول ، يتم التعبير عن الكفاءة من خلال الحد الأقصى لمبلغ مدفوعات الأراضي المحصلة ، من وجهة نظر الثانية - من خلال خلق الظروف المكانية لتطوير القاعدة المادية للمجمع المتنوع للمدينة ؛ من موقع الثالث - أقصى قدر من الحفاظ على المناظر الطبيعية القيمة وضمان التوازن البيئي ، مما يؤثر بشكل إيجابي على صحة السكان.

بناءً على تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية ، من الممكن تخطيط خيارات لاستخدام العقارات (البيع ، الإيجار ، التحويل إلى الإدارة ، الرهن ، المساهمة في رأس المال المصرح به للشركة التي يتم إنشاؤها).

الأساس العام للتخطيط لأي من الأنشطة المدرجة هو تحديد الحقيقي

نوح القيمة السوقية للعقار. المعيار الرئيسي لاختيار الخيار هو الحد الأقصى للدخل من تنفيذ خيار معين لاستخدام كائن من ممتلكات البلدية.

وبالتالي ، فإن إحدى أهم مهام البلدية هي تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية كعملية مستمرة للتحليل الذاتي ، والتي يجب أن تكون موجودة في المنظمات الإدارية ذات الصلة.

تتمثل إحدى طرق تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية في إجراء مسابقات لمناصب رؤساء المؤسسات والمؤسسات البلدية ، وتحسين مهارات موظفي الإدارة ، والرقابة الصارمة على عملهم ، وتقييم أنشطتهم بناءً على نتائج عمل المجمعات التي يديرونها.

والثاني هو الرقابة الصارمة على التوظيف في المؤسسات ، والتي يجب أن تتوافق تمامًا مع حجم الخدمات التي تقدمها أو العمل المنجز.

الطريقة الثالثة هي تأجير العقارات البلدية على أساس تنافسي ، وترتيب المزادات بحيث يكون للمشاريع الأكثر ربحية والمستثمرين ميزة.

الشرط الرئيسي فيما يتعلق ببيع أو استئجار مبنى من قبل المجتمع المحلي هو أن هذه الإجراءات يجب أن تتوافق مع ظروف السوق (المزاد ، المنافسة ، وكذلك متطلبات تأمين سعر بيع في السوق ، إيجار). يتوافق الحق في بيع واستئجار مباني المجتمع المحلي مع حقه في امتلاك المباني الصناعية القديمة (في ملكية خاصة). والغرض من العملية الأخيرة هو تشجيع الاستخدام الجديد بعد التجديد من خلال توفير خصم للمشتري أو المستأجر لتغطية الفرق بين التكلفة المرتفعة عادة للمبنى بعد التجديد وقيمته السوقية.

بالإضافة إلى ذلك ، في بعض مناطق البلدية التي تتطلب تعزيز إنشاء أو توسيع النشاط الاقتصادي في مناطق الحكومة المحلية (على سبيل المثال ، في مجال تنسيق الحدائق) ، قد تقدم المجتمعات المحلية خصومات من سعر السوق للبيع أو تأجير العقارات ، على سبيل المثال ، تصل إلى 25٪ من سعر البيع أو القيمة الإيجارية للمباني.

هناك طريقة أخرى لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية يمكن أن تتمثل في إنشاء إجراء لاتخاذ القرارات الإدارية في حالة عدم تنفيذ البرنامج (خطة ، خطة عمل). "... على وجه الخصوص ، عند تبرير استحالة تحقيق هدف ما ، وتنفيذ البرامج ، يمكن اتخاذ قرارات بشأن إعادة التنظيم ، وتصفية مؤسسة أو مؤسسة ، وخصخصة ممتلكات البلدية ،" إلخ.

لا يمكن للمرء أن يتفق فقط مع هذه التدابير على أنها توفر النهج الصحيح لتصحيح الوضع الحالي ، ولكن بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي اعتماد قانون قانوني تنظيمي على المستوى المحلي ، والذي بموجبه شرط إلزامي في الاتفاقية (العقد) مع سيكون رئيس المشروع هو القاعدة التي تحدد حق مالك الممتلكات البلدية المنقولة في إعفاء هذا الرئيس من منصبه في

عندما لا يفي أداء المنظمة بمتطلبات معينة.

ومع ذلك ، فإن مجموعة الأساليب لتحسين كفاءة الملكية والإدارة المالية محدودة نوعًا ما. المشكلة الرئيسية هي استعداد ومؤهلات الموظفين الإداريين ، فضلا عن اهتمامهم بنتائج أنشطتهم.

نتيجة لذلك ، في غضون فترة زمنية معينة ، سيكون من الممكن استبدال مديري المؤسسات العاملة اليوم بشكل تدريجي وكامل بمديري الشركات "الجديدة" ، الذين سيتم إبرام عقود جديدة معهم. مع البعض (ربما مع الأغلبية) - في ضوء الخبرة المتراكمة لهؤلاء الموظفين - يكفي إعادة التفاوض على العقود دون تغيير المديرين شخصيًا.

من أجل تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية ، فمن الممكن استخدام خبرة أجنبية. إن مقاربات هذه المشكلة في جمهورية ألمانيا الاتحادية مثيرة للاهتمام. تم بناء نظام الحكم المحلي لهذا البلد وفقًا للتقسيم الإداري الإقليمي ، كما هو الحال في معظم الأراضي. يتم دمج المجتمعات في نظام مشتركسلطة الدولة. يمارسون سلطتهم كجزء من الدولة ووفقًا لسلطاتها. في الوقت نفسه ، هناك اختصاصات المجتمعات التي تعتمد بشكل مباشر على تعليمات هيئات الدولة العليا. في هذه الحالات ، تؤدي المجتمعات وظائف إدارية بالنيابة. في مجال السلطات المفوضة ، يمكن للدولة أن تتدخل في أعمال المجتمع. ومن الجدير بالذكر أن "... في ألمانيا ، تمثل قضاياهم الإلزامية والمفوضة 80-90 في المائة من الحجم الإجمالي للقضايا التي تقوم بها السلطات المحلية."

الاتجاه الشائع في معظم دول العالم الحديث هو تقليل الشؤون المجتمعية الفعلية وتوسيع الشؤون الإلزامية والمفوضة. يعكس هذا الوضع الاندماج المتزايد للهيئات المحلية في آلية الدولة ، وتكيفها مع حل المهام ذات الأهمية الوطنية أولاً وقبل كل شيء. إن الجمع بين الحكومة المحلية المباشرة والحكم الذاتي المحلي ، وبناء هرم هرمي معين هو السمة الرئيسية للنظام القاري للحكم الذاتي المحلي.

في هذه الحالة ، من الضروري الحديث عن إصلاح العلاقات بين الدولة والسلطات المحلية ، أي الحاجة إلى مراجعة توزيع قضايا الإدارة (على التوالي ، كائنات الملكية) للبلديات والحكومة ، مع مراعاة رأي كل بلدية ، من أجل استخدام ممتلكات البلدية بشكل أكثر كفاءة.

وبالتالي ، فإن المشاكل المرتبطة بكفاءة إدارة الممتلكات البلدية ترجع في المقام الأول إلى النقص في التشريع ، المصمم لتهيئة الظروف للأداء الطبيعي لجميع المشاركين في العلاقات القانونية ، بما في ذلك المجالات الاقتصادية والاجتماعية. هنا يتم تطبيق نظام إدارة الممتلكات البلدية في بلدية واحدة. أهمية خاصة هو التوجه الاجتماعي للممتلكات البلدية. مشكلة الضخامة وانهيار عدد كبير من الممتلكات البلدية واضحة أيضًا.

الأدب

1. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-F3 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" // http://www.rg.ru/2003/10/ 08 / zakonsamouprav.html

2. Voblenko S.V.، Kokin I.A. تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية والمالية البلدية كشرط ضروري لتحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلدية // مشاكل وأساليب التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمعات المحلية في روسيا. - 2008. - رقم 2.

3. Levi A.V. الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية // الاقتصاد الإقليمي والإدارة. - 2005. -

4. Grishchenko O.V. تحليل وتشخيص النشاط المالي والاقتصادي للمنشأة. - م ، 2004.

5. Lukashuk I.I. قانون دولي. جزء مشترك. - م ، 2008.

يعتبر مجمع ممتلكات البلديات أحد مكونات الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي وهو عامل مهم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للإقليم. المطلب الرئيسي لاستخدام ممتلكات البلدية هو الجمع الأكثر توازناً لمبادئ الكفاءة الاقتصادية والمسؤولية الاجتماعية للحكومات المحلية لضمان حياة البلديات والمصالح الاجتماعية والاقتصادية للسكان.

تتمثل إدارة الممتلكات البلدية في استخدام السلطات المحلية للآلية التنظيمية والاقتصادية للتأثير على الكيانات الاقتصادية في مجال الملكية والتصرف واستخدام ممتلكاتهم بناءً على التغييرات في التشريعات والضرائب ومعدلات الفائدة والمعايير المستهدفة والمعايير الاجتماعية والمعايير ومؤشرات ومعايير الكفاءة وما إلى ذلك. لإدارة الممتلكات البلدية ، من الضروري تطوير وتنفيذ نظام مترابط من التدابير القانونية والإدارية والاقتصادية على جميع مستويات الحكومة ، موحدًا بسياسة واحدة لتنظيم علاقات الملكية ، والتي ينبغي أن تضمن التطوير المستقر والمتوازن والفعال لجميع الممتلكات العقارية داخل البلدية.

تجعل الأساليب المالية من الممكن ضمان أنشطة إدارة واستنساخ ممتلكات البلدية ، مع مراعاة استلام وتوزيع الدخل من استخدامها. يتيح لك ذلك تحسين العبء على جانب الإنفاق من ميزانية البلدية ، وتعظيم الإيرادات من استخدام ممتلكات البلدية ، وتحديد النسبة المئوية للخصومات من أرباح المؤسسات البلدية المركزية ، وتوقع استلام أرباح الأسهم من المشاركة في رأس مال الأعمال وإيرادات الموازنة الأخرى. في سياق عجز الميزانية المستمر وانخفاض حصة الإيرادات الخاصة في المصادر المربحة لإيرادات الميزانية ، يجب أن يصبح نشاط البلدية في إدارة ممتلكات المدينة أداة جادة لتنظيم اقتصاد المدينة. يجب أن يولد العقار دخلاً. وتجدر الإشارة إلى أن ممتلكات البلدية لم تعتبر بعد بشكل كامل من قبل الإدارات المحلية كأصل إستراتيجي يحتاج إلى إدارته بمهارة لزيادة الدخل وحل المشاكل الاجتماعية. من الضروري إيجاد النسبة بين الحكم الوظائف الاجتماعيهالحكم الذاتي المحلي وضمان ربحية ممتلكات البلدية ، وكفاية القاعدة الضريبية للتطور والحياة الطبيعية لسكان المدينة والكيانات التجارية. لأغراض إدارة جميع كائنات الممتلكات البلدية ، يمكن تقسيمها بشكل مشروط إلى مجموعتين: مستهلكة للميزانية ومدرّة للدخل.

يجب أن تفي إدارة المجموعة الشرطية الأولى بأهداف تحسين نفقات الميزانية لصيانة هذه المرافق. تشمل هذه المجموعة المعالم التاريخية والثقافية ، والأشياء العقارية المدرجة في الميزانية العمومية للمؤسسات والشركات التعليمية والطبية والصحية والضرورية للوفاء بالصلاحيات الموكلة للحكومات المحلية.

يجب أن تهدف إدارة المجموعة الثانية من الكائنات إلى زيادة ربحية استخدامها. تتضمن هذه المجموعة جميع الكائنات الأخرى التي لم يتم تعيينها للمجموعة الأولى. الأسئلة المهمة هنا هي - كم وما هي الأشياء التي يمكن تحديدها وإسنادها إلى مجال العقارات المربحة ، وما الجزء الذي يجب تخصيصه للمؤسسات البلدية بشأن حق الإدارة الاقتصادية وحق الإدارة التشغيلية للمؤسسات البلدية ، وتحديد معايير الاستخدام الفعال للممتلكات ، وزيادة الربحية ودور العقارات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة من أجل ممارسة الصلاحيات الموكلة إلى الحكومات المحلية.

تتجلى فعالية إدارة الممتلكات على أي مستوى ، في نهاية المطاف ، في نتائج الإنتاج والأنشطة الاقتصادية والمالية لأهداف الإدارة فيما يتعلق بالموارد التي يتم إنفاقها. لذلك ، يجب تحديدها من خلال مقارنة المعايير والمؤشرات ومعايير الأداء ذات الصلة قبل وبعد تنفيذ الإجراءات المتعلقة بتغيير الأشكال وتحسين أساليب إدارة الممتلكات.

لتقييم فعالية إدارة الممتلكات للمنظمات البلدية ، اعتمادًا على خصائص كائنات الإدارة ، يمكن استخدام الأنواع التالية من الكفاءة.

تظهر الكفاءة الاجتماعية مقياس تحقيق المعايير المعمول بها للسلع العامة - نوعية حياة السكان ، وحالة البيئة ، ومستوى الرعاية الصحية ، والثقافة الصحية ، والتعليم Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i toolenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [طرق تقييم الكفاءة وأدوات الإدارة للممتلكات البلدية]. Nalesnaya // الحكومة المحلية. - 2009. - رقم 4. - ص 12 ..

هذا النهج هو مجرد واحد من خياراتتحديد الكفاءة الاجتماعية لإدارة الممتلكات البلدية. في الظروف الحديثة ، يلزم إجراء تقييم شامل هذه العملية، على أساس نظام من المؤشرات المختلفة (السوق ، المالية ، البيئية ، الاجتماعية ، الصناعية ، العلمية والتقنية ، إلخ). هذه المنهجية هي التي ستخلق نظامًا فعالًا لرصد عمليات الإدارة على المستوى المحلي وستجعل من الممكن تقييم جودة إدارة الممتلكات البلدية بشكل موضوعي.

تعكس الكفاءة الاقتصادية التبعات المالية لتنفيذ الإجراءات في مجال إدارة الممتلكات على الميزانية المحلية. وتتميز الكفاءة الاقتصادية بشكل أساسي بإيرادات ضريبية إضافية نتيجة تنفيذ هذه الإجراءات ، وخفض نفقات الميزانية لصيانة المنظمات البلدية ، والدخل من الخصخصة وبيع أسهم الشركات غير المربحة المملوكة للبلديات. يجب حساب الكفاءة الاقتصادية لإدارة الممتلكات البلدية على أنها نسبة مجموع إيرادات المنظمة إلى الميزانية والأموال غير المدرجة في الميزانية (ناقص الفوائد) إلى تكلفة الممتلكات المستخدمة ، ثم مقارنة النتائج التي تم الحصول عليها مع ذات الصلة معايير كائنات مختلفة في مناطق نشاط Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i toolenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [طرق تقييم الكفاءة وأدوات الإدارة للممتلكات البلدية]. Nalesnaya // الحكومة المحلية. - 2009. - رقم 4. - ص 14. متر مربعالمساحة المستخدمة ، والمساهمات الدنيا المقبولة في الميزانية والأموال من خارج الميزانية ، إلخ.

استنتاجات الفصل الأول

دخل مفهوم الملكية البلدية إلى الاستخدام الشائع بين الروس مؤخرًا نسبيًا ، في التسعينيات. حاليًا ، في النظرية والتشريعات الروسية لا يوجد تعريف واضح بما فيه الكفاية لهذا المفهوم. يعرّف القانون المدني ممتلكات البلدية على أنها ملك للبلديات.

وبالتالي ، فإن المشكلة الرئيسية في تشكيل وإدارة الممتلكات البلدية اليوم هي مشكلة التنظيم القانوني ، حيث أن التشريعات في هذا المجال بها عدد من الثغرات والعيوب.

حتى الآن ، لم يتم تطوير منهجية تقييم ممتلكات البلدية بشكل كافٍ أيضًا. ومع ذلك ، يميل معظم الباحثين إلى تصنيف هذه الأساليب وفقًا لمعيارين رئيسيين: اقتصادي واجتماعي.