تحويل المؤسسات الحكومية الموحدة إلى شركات مساهمة. طريق الشركات الشائكة

4.2.3. مساهمة في مشروع سكني بلدي

مستوى واعد

1. وصف المعيار

تم تنفيذ الانتقال إلى هذه الممارسة من أجل تحسين كفاءة إدارة المخزون السكني من خلال تحويل مشروع الإسكان البلدي إلى شركات ، وتشكيل نظام جديد للممتلكات ، والعلاقات التعاقدية والمالية بين الحكومة المحلية والإسكان الذي تم إنشاؤه حديثًا إدارة المنظمة.

بيع ممتلكات الدولة أو البلدية بالمزاد ؛

· بيع أسهم الشركات المساهمة المفتوحة في مزاد متخصص.

بيع ممتلكات الدولة أو البلدية في عطاء ؛

بيع خارج الإقليم الاتحاد الروسيالأسهم المملوكة للدولة في الشركات المساهمة المفتوحة ؛

· بيع أسهم الشركات المساهمة المفتوحة من خلال منظم التجارة في سوق الأوراق المالية.

بيع ممتلكات الولاية أو البلدية من خلال عرض عام ؛

بيع ممتلكات الدولة أو البلدية دون إعلان عن الأسعار ؛

· مساهمة ممتلكات الدولة أو البلدية كمساهمة في رأس المال المصرح به للشركات المساهمة المفتوحة.

· بيع أسهم الشركات المساهمة المفتوحة بناء على نتائج إدارة الأمانة.

في نفس الوقت ، إذا تجاوز مبلغ رأس المال المصرح به وفقًا لقانون الخصخصة الحد الأدنى لحجممن رأس المال المصرح به لشركة مساهمة مفتوحة ، تم إنشاؤه بموجب تشريعات الاتحاد الروسي ، لا يمكن إجراء خصخصة مجمع العقارات لمؤسسة وحدوية إلا من خلال تحويل الشركة الموحدة إلى شركة مساهمة مفتوحة.

عند خصخصة ممتلكات البلدية عن طريق تحويل مؤسسة بلدية وحدوية إلى شركة مساهمة مفتوحة ، 100 ٪ من أسهمها في ممتلكات البلدية، هناك تغيير في الشكل التنظيمي والقانوني للمشروع الحالي للإسكان والخدمات المجتمعية. قبل الاجتماع الأول للمساهمين ، يتم تعيين رئيس مؤسسة وحدوية تابعة للدولة أو البلدية تحولت إلى شركة مساهمة مفتوحة مديرًا (مديرًا عامًا) للشركة المذكورة.

وفقا للفن. 30 (البند 4) من القانون الاتحادي "بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات" ، فإن الشرط الأساسي لخصخصة الأشياء ذات الأغراض الاجتماعية والثقافية والبلدية هو الحفاظ على الغرض منها للفترة التي يحددها القرار بشأن الشروط للخصخصة ، ولكن ليس أكثر من خمس سنوات من لحظة الخصخصة.

بما أن الحكومات المحلية ، وفقًا للقانون ، تحدد بشكل مستقل إجراءات اتخاذ القرارات بشأن شروط خصخصة ممتلكات البلدية ، فإن خطة الخصخصة التي اعتمدتها قد تحدد شرط الحفاظ على حصة البلدية في إدارة الشركة المساهمة الشركة في حالة البيع اللاحق للأسهم (أي أن شرط الحفاظ على البلدية تمتلك العدد المطلوب من الأسهم ، وتوفر أكثر من 25٪ من الأصوات في الاجتماع العام للمساهمين). تنص المادة 40 من القانون المذكور أعلاه على شروط خاصة لمزيد من الحفاظ على حصة الدولة أو البلدية في رأس المال المصرح به لهذه الشركات المساهمة المفتوحة: "إذا كان لممتلكات الدولة أو البلدية أسهم في شركة مساهمة مفتوحة تم إنشاؤه في عملية الخصخصة ، حيث تم توفير أكثر من 25 في المائة من الأصوات في الاجتماع العام للمساهمين ، وزيادة رأس المال المصرح به للشركة المذكورة عن طريق إصدار إضافي
يتم تنفيذ الأسهم مع الحفاظ على حصة الدولة أو البلدية ويتم ضمانها من خلال الدخول في رأس المال المصرح بههذه الشركة من ممتلكات الدولة أو البلدية أو أموال الميزانية ذات الصلة لدفع ثمن الأسهم المصدرة بشكل إضافي.

وبالتالي ، عند الانتهاء من عملية الخصخصة ، تحتفظ البلديات بالسيطرة اللازمة على استخدام الممتلكات المخصخصة والحفاظ عليها ، وكذلك السيطرة على أنشطة الأشخاص المعنيين كمديرين. أنشئت على أساس المؤسسات البلدية المركزية المفتوحة الشركات المساهمةسيكونون قادرين على تحمل المسؤولية الحقيقية للمدينة والمقاولين والمستهلكين عن نتائج أنشطتهم. ستدير الكيانات البلدية حصصها ، فضلاً عن ممارسة حقوق المساهمين في الشركات التي يتم إنشاؤها من خلال ممثليها في هيئات إدارتها أو ستشرك أمناء محترفين لهذا الغرض.
.

2. الكيان البلدي

3. الوضع الأولي

في مدينة إلكتروستال ، تم تنفيذ إدارة مخزون المساكن من قبل ثلاث شركات ائتمان للإسكان MUP للإسكان والمرافق العامة Vostok و MUP Centralnoye و MUP Housing and Public Utilities Severnoye. في عام 2001 ، قررت إدارة المدينة ، كتجربة ، خصخصة صندوق الإسكان MUE للإسكان والمرافق العامة "فوستوك".

كانت ممتلكات المؤسسة البلدية الموحدة لصيانة وإصلاح المساكن "فوستوك" ملكية بلدية وتم تخصيصها للمؤسسة على حق الإدارة الاقتصادية. على أساس الاتفاق "بشأن تثبيت الممتلكات البلدية" ، تم نقل وسائل الإنتاج والتخزين والمباني الأخرى اللازمة لأداء الوظائف الموكلة إلى المؤسسة ، وكذلك مخزون الإسكان البلدي ، إلى الإدارة الاقتصادية لـ مشروع MUE "فوستوك".

حق الإدارة الاقتصادية هو نوع خاص من حقوق الملكية. هذه هي الحقوق الحقيقية للكيانات القانونية في امتلاك واستخدام والتخلص من ممتلكات المالك. يجوز للمؤسسة التي حصلت على ممتلكات تحت الإدارة الاقتصادية امتلاك واستخدام الممتلكات المقدمة لها وفقًا لتقديرها الخاص. لا يمكن تقييد حق امتلاك واستخدام والتخلص من الممتلكات المنقولة إلى الإدارة الاقتصادية بشروط العقد ولا ينظمه إلا القانون المدني.

يتم إزالة الممتلكات المنقولة إلى مؤسسة وحدوية على حق الإدارة الاقتصادية من الحيازة الفعلية للمالك المؤسس وتضاف إلى الميزانية العمومية للمشروع. لم يعد بإمكان المالك ممارسة سلطات الحيازة والاستخدام (وإلى حد كبير ، صلاحيات التصرف) فيما يتعلق بهذه الممتلكات. يجب أيضًا أن يؤخذ في الاعتبار أنه مع الممتلكات التي تمتلكها المؤسسات بموجب حق الإدارة الاقتصادية ، فهي مسؤولة عن ديونها الخاصة وليست مسؤولة عن التزامات المالك الذي أنشأها ، لأنها تصبح "موزعة" ممتلكات البلدية.

وتجدر الإشارة إلى ميزة أخرى للمؤسسات البلدية المركزية القائمة على حق الإدارة الاقتصادية وهي الطبيعة غير المحدودة لحق الإدارة الاقتصادية. لا يمكن الاستيلاء على الممتلكات في ظل الإدارة الاقتصادية للمشروع إلا بموافقة المؤسسة أو في حالة إعادة تنظيم المؤسسة.

حاليًا ، في مدينة إلكتروستال ، يتم البت في جميع قضايا الملكية في الإسكان والخدمات المجتمعية للمدينة من قبل لجنة إدارة الممتلكات. تقوم لجنة إدارة الممتلكات بتحويل ممتلكات البلدية إلى الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية وتأجيرها. يتم تنفيذ وظائف المالك لحيازة واستخدام الممتلكات البلدية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية من قبل مؤسسة البلدية "إدارة الأمر البلدي" (المشار إليها فيما يلي باسم MU "UMP"). وظيفة مالك المساكن ، التي تنفذها MU "UMP" ، تشمل:

سياسة التعرفة في مجال الإسكان خدمات. تخضع قضايا تنظيم التعريفة لسلطة MU "UMP".

· سياسة معدلات الدفع من قبل سكان الإسكان والخدمات المجتمعية.

· سياسة إدارة المساكن البلدية والبنية التحتية المجتمعية.

· التصرف والسيطرة على إنفاق موارد الميزانية وغير الميزانية المخصصة للإسكان والخدمات المجتمعية.

· تكوين نظام العلاقات التعاقدية في الإسكان والخدمات المجتمعية. إبرام العقود من أجل:

§ إدارة مخزون الإسكان البلدي (عقد بين المنظمة الإدارية والهيئة التي تمثل مصالح البلدية في الإسكان والخدمات المجتمعية في المنطقة المحددة) ؛

§ إدارة المرافق البلدية البلدية والبنية التحتية الهندسية (اتفاق بين المنظمة المديرة والهيئة التي تمثل مصالح البلدية في الإسكان والخدمات المجتمعية) ؛

§ التوظيف (بين المستأجر ومنظمة إدارة الإسكان) ؛

§ إدارة الأسهم في الممتلكات العامة وتقديم الخدمات العامة (اتفاق بين أصحاب المنازل ومنظمة إدارة الإسكان) ؛

§ توريد الموارد (اتفاق بين مؤسسة إدارة الإسكان ومقدمي المرافق).

· تكوين بيئة تنافسية في إدارة وتوفير الإسكان والخدمات المجتمعية.

· تشكيل سياسة توفير الموارد.

تشكيل - تكوين الإطار التنظيميوالدعم الإداري لجمعيات أصحاب المنازل.

· المحاسبة والرقابة على العقارات في قطاع الإسكان ، وتعزيز تشكيل سوق إسكان حضاري.

كان الهدف الرئيسي للحكومات المحلية عند اتخاذ قرار بإجراء تجربة على خصخصة مؤسسة MUE للإسكان والمرافق العامة "فوستوك" هو تحسين نوعية حياة السكان في مخزون الإسكان ، وخلق ظروف مريحةالبقاء في المدينة. لتحقيق هذا الهدف ، تم التخطيط للمهام التالية:

· إقامة علاقات سوق متطورة طبيعية في مجال إدارة المخزون السكني ، وإدخال الأساليب الاقتصادية لتنظيم التعريفة في الصناعة ؛

تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية ؛

· تخفيض تكاليف إنتاج واستهلاك الإسكان والخدمات المجتمعية.

· رفع كفاءة مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية وتحسين الأداء المالي والاقتصادي لأنشطتها.

· زيادة إيرادات الموازنة البلدية على أساس الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية ، وخلق مصادر مدفوعات جديدة ومتجددة وتلقي جزء من أرباح المؤسسات المخصخصة.

التوسع في قطاع الخدمات العامة من خلال توفير خدمات إضافية;

· تهيئة الظروف للمنافسة العادلة في سوق إدارة مخزون المساكن وأغراض البنية التحتية المجتمعية للمؤسسات من أي شكل من أشكال الملكية ؛

تحسين كفاءة الرقابة على أنشطة الإدارة وتوريد الموارد والمنظمات المتعاقدة ؛

· تهيئة الظروف لجذب رؤوس الأموال الخاصة إلى قطاع الإسكان.

4. الأنشطة المنظمة في إطار تنفيذ المعيار

تم تنفيذ خصخصة صندوق الإسكان MUE للإسكان والمرافق العامة "فوستوك" في مدينة إلكتروستال ، منطقة موسكو على مراحل. تقليديا ، يمكن الإشارة إلى المراحل الرئيسية على النحو التالي:

1. اتخاذ قرار بشأن خصخصة مشروع الإسكان البلدي الموحد والمرافق العامة "فوستوك".

2. تهيئة المنشأة للخصخصة.

3. إجراء إنشاء الشركة.

4.1 اتخاذ قرار بشأن الخصخصة

وفقا للوائح قانون البلدياتيتم تحديد إجراءات وشروط خصخصة ممتلكات البلدية من قبل السكان مباشرة أو من قبل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية بشكل مستقل من خلال تبني البرامج الخاصةخصخصة ممتلكاتهم ، التصنيف المستقل لأهداف الخصخصة ، تحديد شروط خصخصتها وتنفيذ إجراءات أخرى. في مدينة إلكتروستال ، منطقة موسكو ، وفقًا للمادتين 15 و 44 من ميثاق مدينة منطقة موسكو ، يُنسب حق إنشاء إجراءات خصخصة الممتلكات إلى الصلاحيات الحصرية لمجلس النواب.

جاءت المبادرة في تنفيذ خصخصة ممتلكات البلدية من MUE للإسكان والمرافق العامة "فوستوك". تم دعم مبادرة المشروع من قبل إدارة المدينة. قدمت شركة الإسكان البلدية الموحدة والمرافق العامة "فوستوك" طلبًا لخصخصة ممتلكات الشركة إلى لجنة إدارة الممتلكات في مدينة إلكتروستال. وافق مجلس نواب المدينة على إجراءات إيداع طلب الخصخصة (قبول ، تسجيل ، والنظر في طلب الخصخصة ، قائمة الوثائق المطلوبة للنظر في طلب الخصخصة) واتخاذ قرار بشأن الخصخصة ، ما هو ضروري. الشروط والأحكام الأخرى.

نظرت لجنة إدارة الممتلكات البلدية في طلب ووثائق الخصخصة واتخذت قرارًا بشأن مدى ملاءمة خصخصة الكائن (دون قيود) والحاجة إلى إنشاء لجنة لخصخصة مشروع موحد. وقع رئيس مدينة Elektrostal قرارًا بشأن تحويل MUP Vostok إلى شركة مساهمة مفتوحة ، ستكون 100 بالمائة من أسهمها في ملكية البلدية.

صدرت تعليمات إلى لجنة إدارة الأملاك البلدية بإنشاء لجنة لخصخصة المشروع البلدي الوحدوي وتحديد موعد نهائي لإعداد خطة لخصخصتها.

شروط تحليل وتقييم الوضع المالي والاقتصادي للمؤسسة الموحدة ، وجرد الممتلكات ، والمبالغ المستحقة والدائنة للمؤسسة البلدية الموحدة "فوستوك" فيما يتعلق بجميع الدائنين والمدينين (بما في ذلك الالتزامات المتنازع عليها من قبل الأطراف التي تفرض تم تحديد الرهون على موضوع الخصخصة) ، وتم تحديد الشروط ، ووضع مقترحات لإعادة هيكلة المطلوبات المالية.

تم حظر الإسكان المؤسسي البلدي الموحد والمرافق العامة "فوستوك":

إجراء معاملات مع الممتلكات المنقولة ، التي تتجاوز قيمتها 10 في المائة من القيمة الدفترية لأصول المؤسسة البلدية الموحدة اعتبارًا من تاريخ الموافقة على الميزانية العمومية الأخيرة ، من تاريخ قرار تحويل المشروع البلدي الموحد إلى شركة مساهمة مفتوحة وحتى لحظة تأسيسها تسجيل الدولةدون موافقة سلطات إدارة الممتلكات البلدية ؛

إجراء معاملات مع العقارات ؛

· فصل أكثر من 10٪ من عدد موظفي الشركة المحددة حتى تسجيل هذه الشركة من قبل الدولة.

في الوقت نفسه ، صدرت تعليمات للمؤسسة بإعداد حزمة من الوثائق المحلية التأسيسية والضرورية لكيان قانوني
تم إنشاؤه أثناء خصخصة مؤسسة بلدية وحدوية.

4.2 التحضير لخصخصة المنشأة

في مرحلة الإعداد لخصخصة MUP Vostok ، تم إجراء تدقيق للأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسة البلدية الموحدة. تمت دعوة منظمة تدقيق لإجراء التدقيق. تم تقديم نتائج التدقيق إلى إدارة المدينة.

أجرت لجنة إدارة الممتلكات جردًا لممتلكات شركة MUP Vostok. نتيجة للمخزون ، تم تشكيل قائمة بالممتلكات الخاصة بالمشروع وتم تطوير مقترحات لتشكيل قائمة بممتلكات مؤسسة بلدية وحدوية ، والتي تعد جزءًا من المجمع العقاري الذي يتم خصخصته ، وتحويلها إلى رأس المال المصرح به الشركة المساهمة قيد الإنشاء ، وتم تشكيل قائمة بالممتلكات المتبقية في ملكية تشكيل البلدية ، بما في ذلك الممتلكات غير المستخدمة في أنشطة الإدارة والإنتاج. للكائنات غير المدرجة في القائمة الممتلكات المخصخصة، تشمل المساكن ومرافق التحسين والشبكات الخارجية.

بناءً على نتائج الجرد ، قامت لجنة إدارة الممتلكات البلدية بتجميع جواز سفر الملكية. جواز سفر الملكية يحتوي على:

· مقتطفات من سجل الدولة الموحد لحقوق العقارات والمعاملات معها.

· شهادات الحق في استخدام قطع الأراضي.

· مخطط قطع ارض.

نشرت لجنة إدارة الممتلكات في وسائل الإعلام تقارير حول خصخصة ممتلكات البلدية ، وشكلت أيضًا لجنة لخصخصة MUE للإسكان والمرافق العامة "فوستوك". ضمت اللجنة موظفي إدارة المدينة ، وممثلي مجلس نواب مدينة إلكتروستال ، وممثلي موظفي MUE "فوستوك" ، وممثلي النقابات العاملة في المؤسسة.

حددت لجنة إدارة الممتلكات موعدًا نهائيًا لإعداد خطة خصخصة MUE للإسكان والمرافق العامة "فوستوك". بالإضافة إلى ذلك ، أعدت اللجنة توصيات لإدراجها في مشروع ميثاق الشركة المساهمة المفتوحة حديثًا بشأن حجم رأس المال المصرح به ، فيما يتعلق بالمسائل التالية:

· القيمة الاسمية للحصة العادية المُدرجة وعددها الإجمالي.

· حجم رأس المال المصرح به ، والذي يتكون من القيمة الاسمية للأسهم المطروحة للشركة من جميع الفئات (الأنواع) ؛

· الأحكام الأخرى اللازمة لتطوير ميثاق الشركة قيد الإنشاء.

تحديد مقدار رأس المال المصرح به أثناء التحويل مؤسسة البلديةفي شركة مساهمة مفتوحة ، تم استخدام بيانات الميزانية العمومية للمؤسسة ، مع مراعاة نتائج إعادة تقييم الأصول الثابتة.

4.3 إجراءات إنشاء المجتمع

عقدت إدارة MUP للإسكان والمرافق العامة "فوستوك" ، بعد قرار رئيس المدينة بشأن خصخصة MUP "Vostok" ، اجتماعًا عامًا للتجمع العمالي. في اجتماع العمل الجماعي ، تم انتخاب ممثلي المؤسسة الذين شاركوا في إعداد مشروع خطة خصخصة المؤسسة.

تم إنشاء مجموعة عمل لوضع خطة لخصخصة المؤسسة. تتضمن خطة خصخصة المؤسسة ما يلي:

· طريقة وشروط تحويل المشروع البلدي الوحدوي إلى شركة مساهمة مفتوحة ، 100٪ من أسهمها مملوكة للدولة أو البلدية ؛

· حجم رأس المال المصرح به لشركة مساهمة مفتوحة.

قائمة المزايا المقدمة لموظفيها ؛

القيمة الاسمية للأسهم المذكورة ؛

طرق وشروط بيعها.

واطلعت لجنة الخصخصة على خطة خصخصة المشروع التي أعدها ممثلو موظفي المشروع البلدي الوحدوي. بعد دراسة خطة خصخصة المنشأة وإجراء الإضافات والتغييرات عليها ، وافقت لجنة التخصيص عليها مع الاجتماع العام لموظفي الشركة البلدية الموحدة. تمت الموافقة على خطة خصخصة المؤسسة من قبل لجنة إدارة الممتلكات.

على أساس خطة الخصخصة المعتمدة ، أعدت MUP Vostok ميثاقًا وحزمة من المستندات المحلية الضرورية لكيان قانوني تم إنشاؤه في عملية الخصخصة. تم إعداد الميثاق مع مراعاة متطلبات القانون الاتحادي "بشأن الشركات المساهمة" والتفاصيل التي يحددها قانون الخصخصة. وفي الوقت نفسه ، تم إعداد اتفاقية تتضمن شروطًا للتحويل إلى استخدام الشركة المساهمة للممتلكات غير المساهمة في رأس المال المصرح به والضرورية لتنفيذ الأنشطة النظامية ، بالإضافة إلى مشروع اتفاقية لإدارة مخزون المساكن البلدية.

بحلول وقت تسجيل الشركة ، تم الحصول على جميع أسهم الشركة المساهمة التي يتم إنشاؤها من قبل مؤسسها الوحيد (هيئة إدارة الممتلكات البلدية) وفقًا لقرار إنشاء الشركة المساهمة. لقد نجحت الشركة المساهمة التي تم إنشاؤها حديثًا في تسجيل الدولة وفقًا للتشريع الحالي.

شكلت لجنة إدارة الممتلكات البلدية الهيئات الإدارية للشركة القائمة ، وحددت التكوين الشخصي للإدارة. صلاحيات هيئة الإدارة العليا للشركة المؤسسة ، 100٪ من أسهمها ثابتة في ملكية البلدية - اجتماع عامالمساهمون - يتم تنفيذه نيابة عن البلدية من قبل لجنة إدارة الممتلكات البلدية.

دخلت شركة مساهمة مفتوحة تم تشكيلها في إطار عملية الخصخصة في اتفاقية مع إدارة المدينة لإدارة مخزون المساكن البلدية.

5. الدعم الإداري والتنظيمي لتنفيذ وتشغيل المعيار

في تنفيذ وتشغيل المعيار افضل تمرينإسكان المؤسسات البلدية الوحدوية والخدمات المجتمعية "فوستوك" ، لجنة إدارة ممتلكات البلدية ، الإدارة المالية ، مجلس نواب المدينة ، وهياكل أخرى لإدارة المدينة تشارك. يتم تنسيق أنشطتهم بشكل شخصي من قبل رئيس إدارة المدينة.

تم تحمل العبء الرئيسي على إعداد الوثائق القانونية من قبل MUE للإسكان والمرافق العامة "فوستوك". اجتذبت المؤسسة على أساس تعاقدي شركة استشارية ومراجعة ، شكلت الجوانب المنهجية لخصخصة المؤسسة. شارك معهد الاقتصاد الحضري كشركة استشارية. وقدمت التوصيات المطورة إلى رئيس إدارة المدينة ونوابه ولجنة إدارة الممتلكات.

أعدت المؤسسة البلدية مشاريع قرارات رئيس إدارة المدينة ، ومشاريع قرارات لجنة إدارة الأملاك ، وأعدت خطة لخصخصة المشروع ، وكذلك مشاريع اتفاقيات بين إدارة المدينة وهيئة الإسكان لإدارة الإسكان البلدي. مخزون.

قامت لجنة إدارة الممتلكات بالكثير من العمل. أجرت اللجنة جردًا لممتلكات المؤسسة البلدية الموحدة للإسكان والمرافق العامة "فوستوك". بناءً على الجرد ، تم تشكيل جواز سفر خاص بالمنظمة. وأعدت اللجنة قائمة بالممتلكات الخاضعة للخصخصة وقائمة بالممتلكات غير الخاضعة للخصخصة ولكنها انتقلت إلى مؤسسة حديثة النشأة لتنفيذ مهامها.

تم تنظيم دعم المعلومات لإدخال المعيار من خلال وسائل الإعلام المحلية - الصحف والتلفزيون.

6. عوامل التنفيذ الناجح للمعيار

في عملية تطبيق المعيار ، تم تسهيل الحل المستقر للمشاكل الحالية من خلال:

1. اهتمام ونشاط رئيس إدارة المدينة ونوابه ونواب مجلس المدينة ولجنة إدارة الممتلكات البلدية ، والتي تجلت في تطوير مناهج تنفيذ المعيار ، ومناقشة محتوى المشروع القوانين التنظيمية المتعلقة بخصخصة مؤسسة إسكان بلدية ؛

2. احترافية المتخصصين في المساكن البلدية الموحدة والمرافق العامة "فوستوك". يقع العبء الرئيسي لإعداد الإطار القانوني ، وتنفيذ العمل التوضيحي ، بما في ذلك من خلال وسائل الإعلام ، على عاتق موظفي MUE للإسكان والمرافق العامة "فوستوك".

3. تنسيق أعمال جميع إدارات الإدارة. على الرغم من التصريحات السلبية للنواب الأفراد في مجلس المدينة ، والمقالات السلبية في الصحافة ، نفذ موظفو الحكومات المحلية القرار الذي اتخذه رئيس إدارة المدينة. تم تنفيذ جميع الأنشطة كما هو مخطط لها ؛

4. موقف نشطالإدارة المالية ، والتي بفضلها كان من الممكن حل مشاكل الذمم المدينة والدائنة ، التي تشكلت في المؤسسة البلدية الموحدة للإسكان والخدمات المجتمعية "فوستوك" ، بالإضافة إلى قضايا العلاقات المالية الإضافية بين الشركة المساهمة والبلدية في شروط دعم الموازنة والمزايا والإعانات المقدمة للسكان ؛

5. دعم معلومات جيد التخطيط ، ومشاركة شركات الاستشارات والتدقيق في إعداد المواد ، وبفضل ذلك أيد غالبية نواب مجلس المدينة وموظفي الإدارة فكرة خصخصة المؤسسة البلدية.

7. مشاكل تطبيق المعيار وطرق حلها

واجهت إدارة البلدية في المراحل الأولى من تطبيق هذا المعيار بعض الصعوبات. كانت الصعوبة الأكبر هي إقناع النواب ورئيس إدارة المدينة بخصخصة MUP للإسكان والمرافق العامة "فوستوك". كانت الحجة الرئيسية ضد الخصخصة هي أن هناك فرصة محتملة للمشروع لرفض إدارة المخزون السكني ، فضلاً عن الخوف من أن تطلب الشركة المساهمة دفع كاملالأعمال المنفذة. أقنعت مشاركة مستشاري طرف ثالث ، والدعم الذي تم التعبير عنه على مستوى إدارة منطقة موسكو ، بالإضافة إلى مخطط جيد التطور للعلاقات المالية والتعاقدية المعارضين بأنه لا توجد مخاطر لتقليل جودة الخدمات المقدمة إلى السكان الذين أصبحوا العامل الحاسمعند اتخاذ القرار ..

8. تكاليف تنفيذ المعيار (مالي ، وقت ، عمالة)

استغرق تطبيق هذا المعيار في مدينة إلكتروستال حوالي 10 أشهر من لحظة بدء صياغة القوانين التنظيمية وحتى تسجيل الشركة المساهمة. فيما يتعلق بتنفيذ هذا المعيار ، تم إشراك شركة استشارية وشركة تدقيق على أساس مدفوع. دفعت مقابل خدمات MUE للإسكان وشركات الخدمات المجتمعية "فوستوك". بالإضافة إلى ذلك ، شارك متخصصون في تقييم الأصول الثابتة.

يتم تنفيذ الدعم التنظيمي لخصخصة مؤسسة ، وإبرام اتفاقية إدارة الإسكان ، والسيطرة على إدارة المخزون السكني من قبل موظفي الإدارة في إطار واجباتهم الرسمية.

9. النتائج

نتيجة لتطبيق المعيار ، تلقت المدينة أول مؤسسة سكنية خاصة ، وتم تشكيل الدوافع عمل فعالشركة خاصة في إطار علاقة تعاقدية. تلقت المدينة آلية لخصخصة الإسكان والمؤسسات المجتمعية ، والتي يمكن استخدامها في خصخصة المشاريع السكنية والمجتمعية الأخرى ، بما في ذلك تلك الموجودة في البلديات الأخرى.

وتشمل النتائج الإيجابية للعمل تكوين علاقات تعاقدية بين إدارة المدينة ومنظمة الإسكان لإدارة مخزون الإسكان البلدي. يمكن توسيع الخبرة المكتسبة لتشمل العلاقات مع الصناديق البلدية أو المنظمات الخاصة الأخرى. تم تشكيل نظام للتخطيط والتحكم في العمل ، على أساس مبدأ "مقدار المال - الكثير من العمل" ، وهو أساس التشغيل الفعال للمؤسسات.

10. اعتماد المستندات القانونية

في عملية تطبيق المعيار ، تم إعداد واعتماد الوثائق التالية:

1. طلب ​​خصخصة شركة MUP للإسكان والمرافق العامة "فوستوك" ، من إعداد مجموعة العمل.

2. قرار مجلس النواب "بالموافقة على إضافات لبرنامج إلكتروستال لخصخصة أملاك البلديات لعام 2002".

3. قرارات رئيس إدارة المدينة "بشأن الموافقة على إجراءات وشروط خصخصة MUP" VOSTOK ".

4. اختتام هيئة التدقيق على الوضع المالي والاقتصادي للمؤسسة البلدية الموحدة للإسكان والخدمات المجتمعية "فوستوك" ؛

5 - جرد ممتلكات المؤسسة البلدية الموحدة للإسكان والمرافق العامة "فوستوك" ؛

6. جواز سفر الملكية.

7. خطة خصخصة المساكن البلدية الموحدة والمرافق العامة "فوستوك".

8. قائمة الممتلكات الخاضعة للخصخصة.

9. الميثاق والمستندات الأخرى المطلوبة لتسجيل كيان قانوني تم إنشاؤه في عملية الخصخصة.

10. شهادة تسجيل الخدمة.

11. معلومات الاتصال

إليكتروستال ، منطقة موسكو ، شارع. Oktyabrskaya 28A ، الخدمة "

البريد الإلكتروني: ***** @ *** ru

المادة 217 القانون المدنيالاتحاد الروسي.

المادة 22 من مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة موسكو لسنوات (قرار مجلس الدوما الإقليمي في موسكو بتاريخ 01.01.01 N 8/139).

ترتبط عملية إنشاء الشركات المساهمة ارتباطًا وثيقًا بظاهرة مثل التحول إلى الشركات. دون فهم جوهر التحول إلى الشركات كظاهرة اقتصادية ودورها في اقتصاد وطنيمن الصعب التنبؤ بتطور AO. دعنا نلقي نظرة على ماهية عملية الاستحواذ.

توجد في الأدبيات المحلية وجهات نظر مختلفة حول هذه المسألة. غالبًا ما ترتبط المساهمة بخصخصة المؤسسات المملوكة للدولة ويعتبرها مؤلفون مختلفون بمثابة "تحول المؤسسات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة عامة" ، أي كطريقة للخصخصة ، أو يتم تحديدها مع مراحل الأخيرة. على وجه الخصوص ، يعرّف ك. خوبيف الخصخصة على أنها الشكل الرائد لعملية الخصخصة. ل. تعتقد Strakhova أنه يمكن تعريف الشركات على أنها آلية تنظيمية واقتصادية وقانونية للجمع بين الموارد المالية والممتلكات للعديد من الأفراد والكيانات القانونية لإنشاء وتشغيل كائن نشاط ، والغرض منه هو توليد الدخل الذي يضمن إرضاء مصالح المساهمين والتطوير المستمر للشركة.

بالنظر إلى الخصخصة كفئة اقتصادية ، يجب ملاحظة ، أولاً وقبل كل شيء ، أن الخصخصة هي عملية تنمية رأس المال. تستمر عملية جذب رؤوس الأموال الجديدة وزيادتها أو نقصانها وبالتالي التغيير في عدد المساهمين طوال فترة عمل المؤسسات. في الوقت نفسه ، تتطور طرق الجذب: هذا اندماج مع شركات أخرى ، والاستحواذ على الشركات ، وهذا هو رسملة أرباح الفرد ، وهذا هو إصدار الأسهم والسندات والأوراق المالية الأخرى مع شرط أساسي لضمان تداولها الناجح في أسواق الأسهم. في الوقت نفسه ، فإن الشرط الأساسي هو مزيج من مصالح تطوير الشركة بما يرضي مصالح المساهمين. تؤدي حركة رأس المال في شكل الشركات إلى زيادة أو نقصان في المؤسسة وكفاءتها.

وبالتالي ، فإن المساهمة هي أداة لإنشاء قناة خاصة لتمويل الأنشطة التجارية في جميع قطاعات الاقتصاد. شكل إدارة المساهمة هو آلية لتوزيع الدخل وتغيير البنية الاجتماعية للمجتمع. يتمتع المساهمون بحق المشاركة في إدارة الشركة المساهمة. يتم تحديد المشاركة حسب حجم كتلة الأسهم.

نعتقد أن العنصر الرئيسي لآلية الشركات هو جذب وتراكم أموال العديد من الأشخاص وتحويلهم إلى رأس مال من خلال تنظيم مؤسسة في بعض مجالات النشاط. هذا هو العنصر الذي هو أساس نشأة وتطور الشركات. مظهره له متطلبات مسبقة موضوعية. واجه تنظيم شركة كبيرة ، وتوسيع المشروع ، قيودًا على رأس المال الفردي ، من ناحية ، ومخاطر عالية للتدمير في حالة استثمار رأس المال بالكامل في عمل واحد وفشله ، من ناحية أخرى. يتيح جذب الأموال والأموال الأخرى من العديد من الأفراد ، الأفراد والكيانات القانونية ، حل مشكلة إنشاء مؤسسة كثيفة رأس المال ويقلل من مخاطر الاستثمارات.

وتجدر الإشارة إلى أن الخصخصة ليست الآلية الوحيدة لزيادة رأس المال. هناك طرق أخرى معروفة أيضًا: جذب الاعتمادات ، والقروض بموجب سندات إذنية ، والقروض المرهونة للشركات. ومع ذلك ، يجب إعادة الأموال المستلمة بهذه الطريقة في غضون المهل الزمنية المحددة وفقًا للالتزامات التعاقدية مع دفعة إضافية للاستخدام (أسعار الفائدة ، والقسائم ، وما إلى ذلك). كان جذب الأموال للاستثمار من سمات اقتصاد الاتحاد السوفياتي. لهذه الأغراض ، تم استخدام قروض الدولة الداخلية ، والتي تم توزيع سنداتها على السكان. في الوقت نفسه ، تم ضمان سداد تكلفة السندات ، وكان الدخل من القرض ذا طبيعة اليانصيب. مع التكرار السنوي للقروض ، اكتسب هذا الأخير طابع ضريبة إضافية مرهقة على السكان.

الخصخصة من خلال الخصخصة

(بعض التفاصيل الدقيقة لعملية إعادة التنظيم FSUE)

بادئ ذي بدء ، من الضروري وضع اللكنات بشكل صحيح واتخاذ قرار بشأن الجهاز المفاهيمي ، لأن العديد من مصطلحات "الخصخصة" و "الشركة" غير متوافقة تمامًا. هناك أيضًا جانب آخر ، عندما يتم وضع الخصخصة وخصخصة الشركات في الواقع على قدم المساواة. كيف يمكن تقييم الوضع بشكل صحيح فيما يتعلق بالمؤسسات الوحدوية للدولة؟ كيف يمكن ربط مفهوم "الشركة" ، الذي ينص على تغيير في الشكل التنظيمي والقانوني للكيان القانوني ، مع الخصخصة ، والتي ، كما تعلمون ، تتضمن تحويل ملكية الدولة؟ حاولنا العثور على إجابات لهذه الأسئلة من خلال تحليل التشريعات الخاصة بالخصخصة ، بالإضافة إلى بعض نتائج ممارستنا الخاصة في تقديم خدمات قانونيةالمؤسسات التي يكون شكلها التنظيمي والقانوني هو FSUE. هذا ما حصلنا عليه.

لا تزال المؤسسات الحكومية الفدرالية والبلدية القطاعية (FGUP) ، كما تعلم ، تحتل مكانة بارزة إلى حد ما في اقتصاد بلدنا ، خاصة إذا كانت جزءًا مما يسمى بالمنظمات الأساسية ، أي أنها مرتبطة ارتباطًا مباشرًا بـ تنفيذ برامج الدولة الهامة بمستويات مختلفة وتركيز صناعي مختلف. ربما لهذا السبب يتم تنظيم خصخصة هذه الشركات بالتفصيل من خلال التشريعات ، والتي بموجبها يتم تنفيذ أي تحويل للمؤسسات الموحدة إلى شركات ذات شكل تنظيمي وقانوني مختلف وفقًا للتشريع الخاص بالخصخصة. يتضمن القانون الاتحادي مطلبًا محددًا في هذا الجزء (المادة 34 من القانون رقم 161-FZ المؤرخ 14 نوفمبر 2002 "بشأن المؤسسات الوحدوية على مستوى الدولة والبلديات").

المادة 13 من القانون الاتحادي رقم 178 الصادر في 21 ديسمبر 2001 ينص "حول خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات" على الأساليب التالية لخصخصة ممتلكات الدولة والبلديات: تحويل مؤسسة وحدوية إلى شركة مساهمة مفتوحة ؛ بيع ممتلكات الدولة أو البلدية بالمزاد ؛ بيع أسهم الشركات المساهمة المفتوحة في مزاد متخصص ؛ بيع ممتلكات الدولة أو البلدية في عطاء ؛ بيع الأسهم المملوكة للدولة في الشركات المساهمة المفتوحة خارج أراضي الاتحاد الروسي ؛ بيع أسهم الشركات المساهمة المفتوحة من خلال منظم التداول في سوق الأوراق المالية ؛ بيع ممتلكات الولاية أو البلدية من خلال عرض عام ؛ بيع ممتلكات الولاية أو البلدية دون الإعلان عن سعر ؛ جعل ممتلكات الدولة أو البلدية كمساهمة في رأس المال المصرح به للشركات المساهمة المفتوحة ؛ بيع أسهم الشركات المساهمة المفتوحة بناءً على نتائج إدارة الثقة. علاوة على ذلك ، فإن خصخصة المجمع العقاري لمشروع وحدوي في حالة تجاوز مبلغ رأس المال المصرح به وفقًا للمادة 11 من القانون الاتحادي المذكور أعلاه الحد الأدنى لرأس المال المصرح به لشركة مساهمة مفتوحة تم إنشاؤها من قبل لا يمكن تنفيذ تشريعات الاتحاد الروسي إلا من خلال تحويل مؤسسة وحدوية إلى شركة مساهمة مفتوحة المجتمع. في حالات أخرى ، يتم تنفيذ خصخصة المجمع العقاري لمشروع وحدوي من قبل الآخرين قانون اتحاديطرق. إنه يتبع هذا مبادئ عامةالخصخصة فيما يتعلق بالمؤسسات الكبيرة الوحدوية هي في الغالب غير قابلة للتطبيق. كما ذكرنا سابقًا ، فيما يتعلق بالمؤسسات الحكومية الموحدة التي لها دولة مهمة ، بما في ذلك الدفاع والأهمية ، لا يمكن إجراء الخصخصة إلا من خلال تحويل مؤسسة وحدوية إلى شركة مساهمة مفتوحة. إنه أمر مفهوم: من الصعب تخيل البيع في مزاد لمعهد أو مصنع دفاع النظام. وبالتالي ، فإن خصخصة المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية هي في هذه الحالة طريقة (آلية) للخصخصة ، وهي حصرية ، أي الطريقة الوحيدة الممكنة. هذه هي الطريقة التي يجب بها وضع اللكنات وترتيب الجهاز المفاهيمي.

من الناحية العملية ، غالبًا ما توفر الآلية المذكورة ، أولاً ، تحويل المؤسسة الفيدرالية الموحدة للدولة إلى شركة مساهمة مفتوحة (100 ٪ من أسهمها في ملكية اتحادية) ، وثانيًا ، المساهمة اللاحقة بنسبة 100 ٪ من مطروحًا منها سهم واحد كمساهمة من الاتحاد الروسي في رأس المال المصرح به لأي شركة مساهمة في ترتيب الدفع للأسهم الإضافية التي وضعتها هذه الشركة المساهمة فيما يتعلق بزيادة رأس مالها المصرح به. كقاعدة عامة ، يتم اتخاذ قرارات من هذا النوع في شكل مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي. أي أن السؤال الذي يطرح نفسه لا محالة هو إلى من تنقل الدولة بالضبط سلطة إدارة أصول المؤسسات الموحدة التي تم إصلاحها. موافق ، مع الأخذ في الاعتبار الممارسة المحزنة لجميع "موجات" الخصخصة السابقة ، فإن مثل هذا السؤال يطرح بشكل طبيعي ومعقول ، ولا يتعلق حتى بمكوّن فاسد محتمل في عملية الخصخصة. في رأينا أهمية هذه المشكلة يعود إلى سببين رئيسيين ، وهما:

يتم تصنيف العديد من المؤسسات القطاعية الموحدة كمؤسسات استراتيجية ، لأنها تؤدي أيضًا مهام حكومية مهمة في مجال الدفاع والأمن بشكل عام ؛

تمتلك معظم الشركات الموحدة المذكورة أصولًا رائعة ، بما في ذلك الأشياء العقارية ، والمعدات باهظة الثمن ، تحت حق الإدارة الاقتصادية. غالبًا ما تمتلك معاهد البحوث الصناعية ، على سبيل المثال ، حقوق الملكية الفكرية ، والتي غالبًا ما تكون قابلة للمقارنة من حيث القيمة مع العقارات باهظة الثمن. ولكن بعد كل شيء ، فإن الشركة المساهمة التي تم إنشاؤها على موقع المؤسسة الفيدرالية الموحدة للدولة في نفس الوقت تكتسب الفرصة ليس فقط لاستخدام الأصول المذكورة للغرض المقصود منها ، ولكن أيضًا للمشاركة في بيعها ، والتي تم الحصول عليها عمليًا الاسم الغامض إلى حد ما "تحقيق الأصول غير الأساسية". فإلى من تُنقل أصول المؤسسات الوحدوية التي تم إصلاحها "من كتف سيد" الدولة؟ السؤال مثير للاهتمام ...

في بلدنا ، تمت الموافقة على قائمة هذه الشركات بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 4 أغسطس 2004 رقم. رقم 1009 "عند الموافقة على القائمة المؤسسات الاستراتيجيةوشركات المساهمة الإستراتيجية ”. بالإضافة إلى ذلك ، تمت الموافقة على قائمة الأشياء المسماة "العمود الفقري" من قبل اللجنة الحكومية لتحسين استدامة تنمية الاقتصاد الروسي. القائمة المذكورة ليست شاملة ويمكن تعديلها بقرارات اللجنة المذكورة. هذا يعني أن تكوين المؤسسات الأساسية يتشكل على المستوى الهيئات العليا تسيطر عليها الحكومةتتغير روسيا باستمرار ، مع مراعاة التغييرات التي تحدث في القطاعات الأساسية للاقتصاد ، بما في ذلك مراعاة احتياجات المجمع الصناعي العسكري في البلاد.

تجدر الإشارة إلى أنه كخطوات أولى لمؤسسة وحدوية على طول مسار الشركات ، من الضروري النظر في إدراجها في خطة التنبؤ (البرنامج) لخصخصة الممتلكات الفيدرالية ، والتي تمت الموافقة عليها من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك الإصدار اللاحق للأمر المقابل للوكالة الفيدرالية لإدارة ممتلكات الدولة أو تقسيمها الإقليمي. على هذا الأساس ، يتم إصدار أمر من قبل الإدارة الإقليمية للوكالة الفيدرالية لإدارة ممتلكات الدولة بشأن شروط خصخصة مؤسسة وحدوية حكومية فيدرالية معينة. بما أن عملية الخصخصة تنظمها بشكل أساسي الوثيقة الإدارية المذكورة أعلاه ، دعونا نتناول محتواها بمزيد من التفصيل.

عادة ما تسرد مقدمة الأمر المتعلق بشروط الخصخصة الوثائق التنظيمية والقانونية والإدارية التي يتم على أساسها تنفيذ الخصخصة. هذا المشروع ، بما في ذلك رابط لتقرير المراجع مع تقييم أولي لقيمة أصول FSUE. علاوة على ذلك ، ينص الأمر عادة على أن الخصخصة يجب أن تتم عن طريق التحول إلى شركة مساهمة مفتوحة ، مع الإشارة إلى اسمها الكامل وحجم رأس المال المصرح به للشركة المساهمة. في هذا الجزء ، من الضروري الإشارة بالضبط إلى عدد الأسهم الدفترية العادية المسجلة التي تشكل رأس المال المصرح به وما هي قيمة كل سهم. يجب أن يتضمن الأمر تقريرًا عن تكوين المجمع العقاري FSUE الخاضع للخصخصة ، والذي يجب ، كقاعدة عامة ، أن ينعكس في ملحق خاص بالأمر. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، فإن المشروع الوحدوي الخاضع للخصخصة ، كقاعدة عامة ، يتلقى فقط نص المستند الرئيسي ، دون قائمة بمجمع الممتلكات. في جميع الاحتمالات ، يحتفظ ممثل المالك في هذه الحالة بالحق في إجراء تعديلات على هذه الوثيقة المهمة في اللحظة الأخيرة ، حيث قد تظهر أنواع مختلفة من المفاجآت في عملية إعداد المجمع العقاري للخصخصة. في كثير من الأحيان ، على سبيل المثال ، لا يتم تنفيذ مستندات الملكية لبعض العناصر العقارية بشكل صحيح ، أو تكون غائبة تمامًا ، خاصة عندما يتعلق الأمر بأشياء غير مكتملة البناء ، أو ما يسمى ب "المستقطنات". هذا يعني أنه من أجل ظهور ملحق للأمر يشير إلى تكوين مجمع العقارات المراد خصخصته ، غالبًا ما تُضطر إدارة المؤسسة الموحدة إلى القيام بالكثير من العمل بشكل مبدئي بهدف جعل مستندات الملكية في حالة مناسبة. بداية مثل هذا العمل هو تنظيم لجنة تفتيش للمجمع العقاري للمشروع ، بمشاركة ممثلين عن المالك ، أي الإدارة الإقليمية للوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات ، ونتيجة لذلك يكون العمل المناسب وضعت. تتم مقارنة المستند المحدد مع الإجراء الذي تم تنفيذه مسبقًا لنقل الأشياء إلى المؤسسة على حق الإدارة الاقتصادية ، ونتيجة لذلك ، يصبح من الممكن عزل كائنات العقارات "التي تنطوي على مشاكل" والتي من الضروري تنفيذ تدابير خاصة إضافية لها (توضيح حدود قطع الأراضي ؛ تسوية النزاعات الإقليمية ؛ إعادة تسجيل مستندات BTI ؛ التنسيق واستلام مستندات الملكية المفقودة ، إلخ). صحيح أنه لا يمكن تضمين جميع العناصر العقارية التي تشكل جزءًا من مجمع ملكية FSUE في سند النقل ، وهذا يحدث كثيرًا. لا نعلم ما يسترشد به المالك في هذه الحالة. على ما يبدو ، هناك بعض الأسباب الخاصة بهم ... كملحق للأمر المتعلق بشروط الخصخصة ، تم أيضًا وضع قائمة بالأشياء (بما في ذلك الحقوق الحصرية) التي لا تخضع للخصخصة كجزء من مجمع العقارات FSUE . في أغلب الأحيان ، نعني الأشياء الموجودة على أراضي المؤسسة ، ولكنها تنتمي إلى الدفاع المدني ووزارة حالات الطوارئ (عادةً ، الهياكل الوقائية). إن حساب القيمة الدفترية لأصول المؤسسة ، وكذلك قائمة الرهونات (القيود) على الممتلكات المدرجة في المجمع العقاري ، يتم وضعها أيضًا كملاحق للأمر المذكور أعلاه بشأن شروط الخصخصة. من المهم أن نأخذ في الاعتبار أن الأمر المذكور يجب أن يوافق أيضًا على ميثاق الشركة المساهمة التي يتم إنشاؤها ، وتكوين هيئة الإدارة (مجلس الإدارة) ، ولجنة التدقيق. لكن جميع قرارات الموظفين في هذه الحالة مؤقتة ، أي أنها تتخذ قبل الاجتماع العام الأول لشركة مساهمة مفتوحة. هناك أيضًا أنشطة محددة يجب على أعضاء مجلس الإدارة القيام بها. لذلك ، غالبًا ما يحتوي الأمر المتعلق بشروط الخصخصة على متطلبات: في غضون 2-3 أشهر لتنفيذ التدابير اللازمة لغرض تسجيل الدولة لشركة مساهمة مفتوحة ؛ التوقيع على قانون نقل بشأن قبول المجمع العقاري المراد خصخصته وتقديم نسخة مصدقة من الميثاق إلى الوكالة الفيدرالية لإدارة ممتلكات الدولة ، بالإضافة إلى نسخة من المستند الذي يؤكد حقيقة إجراء إدخال في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية ونسخة من عقد النقل ؛ في غضون شهر ، يقدم إلى الإدارة الإقليمية للوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات المستندات اللازمة لإجراء التغييرات المناسبة على سجل الملكية الفيدرالية ؛ لتنفيذ الإجراءات القانونية لتسجيل الدولة لنقل ملكية الأشياء التي تتلقاها وفقًا لسند النقل إلى الشركة المساهمة المفتوحة المنشأة. عادة ما يأمر الأمر المذكور أعلاه بشأن شروط الخصخصة الهيئات الإدارية لشركة مساهمة لاتخاذ قرار بشأن إصدار الأسهم في شركة مساهمة مفتوحة مع طرح جميع الأسهم للمؤسس الوحيد - الاتحاد الروسي (الذي يمثله الاتحاد الروسي وكالة إدارة الممتلكات) ، وكذلك الموافقة على تقرير عن نتائج إصدار أسهم شركة المساهمة المشتركة التي تم إنشاؤها وإرسال المواد ذات الصلة إلى هيئة التسجيل الحكومية المعتمدة.

تدل الممارسة على أن تنظيم مسألة الأسهم هو المهمة الأكثر صعوبة واستهلاكًا للوقت. يحدد القانون الفيدرالي "بشأن سوق الأوراق المالية" بتاريخ 22 أبريل 1996 N 39-FZ إجراءات إصدار الأوراق المالية ، والتي تتضمن الخطوات التالية: اتخاذ قرار بشأن وضع الأوراق المالية للأسهم ؛ الموافقة على القرار بشأن إصدار (إصدار إضافي) الأوراق المالية المنبعثة ؛ حالة تسجيل إصدار (إصدار إضافي) من الأوراق المالية المنبعثة ؛ طرح سندات الإصدار ؛ حالة تسجيل التقرير عن نتائج إصدار (إصدار إضافي) للأوراق المالية. في الوقت نفسه ، فإن قائمة المراحل التي تم تحديدها ليست شاملة ، وقد يختلف ترتيب تنفيذ المراحل حسب الموقف. في المستقبل ، يُطلب من مجلس الإدارة أيضًا تنظيم الاحتفاظ بسجل المساهمين وتقديم المستندات ذات الصلة إلى المالك لتأكيد تنفيذ الأمر.

من المهم أن تؤخذ في الاعتبار أن الشركة المساهمة تعتبر مؤسسة منذ لحظة تسجيلها لدى الدولة (المادة 5 ، المادة 2 من القانون الاتحادي "بشأن الشركات المساهمة" المؤرخ 26 ديسمبر 1995 رقم 208-FZ ). أي ، حتى لحظة تسجيل الدولة ، تكون المؤسسة مؤسسة وحدوية تابعة للدولة الفيدرالية ، مع كل العواقب المترتبة على ذلك. الشركة المساهمة الجديدة هي الوريث القانوني للمشروع الوحدوي للدولة. عقود توظيفمع موظفي المنظمة محفوظة (المادة 75 من قانون العمل للاتحاد الروسي) ، ولا يلزم الحصول على موافقة خطية من الموظف لمواصلة علاقة العمل. ولكن إذا لم يوافق الموظف لسبب ما على الاستمرار في العمل في الشركة المعاد تنظيمها ، فإنه ملزم بالتعبير عن هذا الخلاف (رفض مواصلة العمل) كتابةً. ولكن على أي حال ، يصبح الكيان القانوني الجديد طرفًا في علاقات العمل. يتم إدخال إدخال في دفاتر عمل الموظفين حول الاسم الجديد لمنظمة صاحب العمل. وفقا للجزء الرابع من المادة 43 قانون العمل RF ، "يظل الاتفاق الجماعي ساريًا في حالات إعادة تنظيم المنظمة في شكل تحول."

في ختام الانعكاسات حول سمات عملية خصخصة المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية ، من الضروري سرد ​​بعض الصعوبات التي يواجهها قادة المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية في أغلب الأحيان في هذا الوقت الصعب بالنسبة لهم ، والذي يشار إليه باسم "الخصخصة" "أو" شركة "(لقد فهم القارئ بالفعل أنه صحيح وواحد والآخر). بالطبع ، في كل حالة محددةقد يبدو الوضع مختلفًا ، لكن توجد اتجاهات عامة. بادئ ذي بدء ، بعد التحول إلى شركة ، يجب أن تصبح المؤسسة جزءًا من شركة مساهمة أخرى ، والتي ، منذ اللحظة التي يبدأ فيها أمر الإدارة الإقليمية للوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات بشأن شروط الخصخصة ، تشعر بالفعل وكأنها حقيقية. صاحب المشروع الذي تم إصلاحه. نعتقد أنه يجب التعامل مع هذه الظاهرة بفهم ، لأن التحول إلى الشركات سينتهي عاجلاً أم آجلاً. لذا فإن سيطرة الشركة المساهمة "الأم" ، وبعض توصياتها وعروضها المستمرة (التي لا يمكن رفضها) بشأن سياسة الموظفينوإعادة الترتيب في القيادة ، فهذه ، إذا جاز التعبير ، هي صعوبات النمو. لكن الشيء الرئيسي ، على الأرجح ، ينبغي اعتباره ميزة مثل الإدارة الفعلية لعملية الخصخصة من قبل المالك - الإدارة الإقليمية للوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات ، وبشكل أكثر دقة ، رقابة صارمة للغاية على كل ما يحدث ، والذي يتم تنفيذه من قبل ممثلي هذا القسم. ستكون قيادة المؤسسة الفيدرالية الموحدة للدولة وخدماتها القانونية قادرة على التنقل بشكل صحيح والعثور على مكانها في هذا الهيكل "ذي المرحلتين" ، وبالتالي ، سيكونون قادرين على إنقاذ أنفسهم في هذه الفترة الصعبة من الاضطرابات الهيكلية. في الإنصاف ، نلاحظ أن قلة من الناس نجحوا حتى الآن. هذه هي الصعوبة الثالثة التي ستواجه حتما.

شكرا لك على مشاهدة المقال. إذا كنت بحاجة إلى مساعدتنا ، نوصي بما يلي: الاتصال عبر الهاتف في موسكو: +7 (495) 229-82-53 أو 8-926-005-89-20 . ستتاح لك الفرصة لمناقشة أسئلتك أو التسجيل للحصول على استشارة. نحن نعمل في سوق الخدمات القانونية منذ خمسة عشر عامًا. ونعمل بشكل جيد.

المدير التنفيذي

ذ م م "وكالة المعلومات والقانون" إنبرا "

يفغيني بوستنوف

دكتوراه في القانون

المساهمة

طريقة خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية (المشار إليها فيما يلي باسم مؤسسات الدولة) عن طريق تحويلها إلى OJSC. تم تطويره على نطاق واسع في الاتحاد الروسي منذ عام 1992.

يختلف إنشاء شركة مساهمة في عملية الخصخصة اختلافًا كبيرًا عن الإجراء المعتاد للتأسيس الشركات التجارية(انظر الشركات المساهمة) من خلال حقيقة أنها لا تنص على تجميع رؤوس أموال مختلف الأشخاص لتكوين رأس المال المصرح به للشركة ، كما هو الحال مع بالطريقة التقليديةخلق المجتمع. الأساس الاقتصادي لـ AO الناشئ عن

الخصخصة ، هي الممتلكات المخصصة للمؤسسة ذات الصلة على حق الإدارة الاقتصادية وهي ملكية حكومية أو بلدية. تحدد قيمة هذا العقار حجم رأس المال المصرح به للشركة ، ويتم إصدار الأسهم بالمبلغ المقابل ، بين الأفراد والكيانات القانونية. كل هذا يحدد تفاصيل إجراءات إنشاء شركات المساهمة المشتركة في عملية الخصخصة ، بدءًا من اتخاذ القرارات بشأن إنشائها وإدراج شروط إصدار الأسهم وطرح الأسهم وغير ذلك الكثير ، وهو ما ينعكس في تشريعات الخصخصة. في الفترة من 1992 إلى منتصف 1997. تم تنفيذ A. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي المؤرخ 3 يوليو 1991 رقم 1531-1 "بشأن خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية في الاتحاد الروسي" ، المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي في 1 يونيو ، 1992 رقم 721 "بشأن الإجراءات التنظيمية لتحويل مؤسسات الدولة ، والجمعيات التطوعية لمؤسسات الدولة إلى شركات مساهمة" ؛ بتاريخ 24 ديسمبر 1993 رقم 2284 "بشأن برنامج الدولة لخصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية:

yatiya في الاتحاد الروسي "؛ بتاريخ 22 يوليو 1994 رقم 1535" بشأن البنود الرئيسية لبرنامج الدولة لخصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية في الاتحاد الروسي بعد 1 يوليو 1994 "، وكذلك وفقًا لأحكام أخرى القوانين الصادرة في إطار تطوير القانون. في 2 آب / أغسطس 1997 ، صدر القانون الاتحادي للاتحاد الروسي ، المؤرخ 21 حزيران / يونيه 1997 ، رقم 123-FZ "بشأن خصخصة ممتلكات الدولة وأساسيات خصخصة ممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي ".

برنامج الدولةالخصخصة ، المعتمدة في شكل قانون اتحادي ، تحدد الأولويات في تنفيذ خصخصة ممتلكات الدولة ، والقيود المفروضة على تنفيذها ، وإجراءات نقل ملكية الدولة ج. ممتلكات الأفراد والكيانات القانونية ، بما في ذلك طرح (بيع) أسهم الشركات المساهمة الجاري إنشاؤها ، وتعريف المزايا المقدمة لموظفي المؤسسات المحولة إلى شركات مساهمة ، وعدد من الأحكام الأساسية الأخرى. يتم أيضًا تنفيذ التنظيم المفصل لعملية A. ضمن اختصاصهم.

فيما يلي الملامح الرئيسية لإنشاء الشركات المساهمة على أساس الشركات المخصخصة.

أ) قد تأتي المبادرة في تنفيذ خصخصة مؤسسة حكومية ، وبالتالي في إنشاء شركة مساهمة على أساسها ، من حكومة الاتحاد الروسي والهيئة الفيدرالية لإدارة ممتلكات الدولة والهيئات الفيدرالية الأخرى ذات الصلاحيات المناسبة (فيما يتعلق بأشياء الملكية الفيدرالية) ، من سلطات الدولة الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية للمنشآت الخاضعة لولايتها القضائية) ، وكذلك من الأفراد والكيانات القانونية.

ب) مؤسسو الشركات المساهمة التي يتم إنشاؤها هم ، على التوالي ، نيابة عن الاتحاد الروسي ، كيان مكون من الاتحاد الروسي أو تشكيل بلدية ، وهي هيئات لإدارة ممتلكات الدولة أو البلدية.

ج) يتم الإعداد المباشر للمشروع لـ "أ" وتنفيذه من قبل لجنة الخصخصة التي أنشأتها الجهة المختصة لإدارة الممتلكات. وتتألف من ممثلين عن الهيئة المحددة والهياكل المالية وهياكل الدولة الأخرى المحددة في القانون. يمكن لهيئات الحكم الذاتي في موقع المؤسسة وموظفيها وكذلك هيئة مكافحة الاحتكار الإقليمية إرسال ممثليها إلى اللجنة.

د) يتم تحويل المؤسسة المملوكة للدولة إلى شركة مساهمة عامة وفقًا لخطة الخصخصة التي أعدتها الهيئة بالاتفاق مع الاجتماع العام لموظفي المؤسسة والمعتمدة من هيئة إدارة الممتلكات. تحدد الخطة طريقة وشروط تحويل مؤسسة إلى شركة مساهمة ، ومقدار رأس مالها المصرح به ، والمزايا المقدمة للموظفين ، والفئات (الأنواع) والقيمة الاسمية لأسهم الشركة ، والطرق والشروط للبيع. يجب أن تمتثل خطة الخصخصة خطة قياسيةالتي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي. تم تطوير ميثاق مثل هذه الشركة أيضًا على أساس نموذج واحد وتمت الموافقة عليه من قبل هيئة إدارة الممتلكات.

هـ) بموجب "أ" الشركات ، يتمتع موظفوها والأشخاص المعادلون بها (المتقاعدون الذين لديهم مدة خدمة معينة في مؤسسة معينة ، وما إلى ذلك) بمزايا في الحصول على الأسهم ودفعها. نص التشريع السابق على 3 خيارات للمزايا (انظر الخصخصة). ينص قانون الخصخصة على تعويض

طرح الأسهم يجب أن يتم توفير المزايا المقدمة لموظفي المؤسسة التي تم تحويلها إلى شركة بواسطة برنامج الدولة للخصخصة الذي تم تطويره على أساسه.

بالإضافة إلى هذه المزايا ، هناك تدابير الحماية الاجتماعية المنصوص عليها في القانون لموظفي الشركات المساهمة. وبالتالي ، عند تحويل مؤسسة وحدوية تابعة للدولة إلى شركة مساهمة مفتوحة ، يُحظر فصل أكثر من 10٪ من موظفي المؤسسة في غضون 6 أشهر قبل اتخاذ القرار ذي الصلة: الشركة التي تم إنشاؤها نتيجة لذلك. يعتبر التحول مسؤولاً عن الالتزامات الواردة في الاتفاقية الجماعية التي كانت سارية قبل التحول إلى الشركات ، وما إلى ذلك.

و) يتم بيع أسهم شركة تأسست على أساس مشروع مخصخص في مناقصات أو مزادات متخصصة من قبل وزارة ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي والمؤسسات المماثلة التي أنشأتها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم بيع كتل الأسهم التي تشكل أكثر من 50 ٪ من رأس المال المصرح به للشركة حصريًا في مناقصة تجارية مع الاستثمار و (أو) الظروف الاجتماعية. من بين الظروف الاجتماعية يمكن تصورها. على سبيل المثال ، الادخار عدد معينوظائف أو خلق وظائف إضافية ؛ إعادة التدريب أو التدريب المتقدم للموظفين ؛ الحفظ النظام الموجودحماية العمال وصحة العمال. إذا فشل الفائز في المسابقة في تلبية شروط الاستثمار أو الظروف الاجتماعية ، فإن موضوع الخصخصة يخضع للتنفير غير المبرر في ممتلكات الدولة أو البلدية ، على التوالي ، والمعاملات المبرمة معها - تنتهي بفرض الالتزام على هذا الشخص للتعويض عن الخسائر.

ز) يمكن للهيئة التي تقرر إنشاء شركة مساهمة عامة على أساس مشروع مخصخص أن تؤمن في نفس الوقت مجموعة من الأسهم في ملكية الدولة أو البلدية أو تصدر "سهمًا ذهبيًا" (انظر السهم.

ح) تعتبر الشركة قد تأسست من تاريخ تسجيلها لدى الدولة ، والتي ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون ، يعهد بها إلى المؤسس. من هذه اللحظة فصاعدًا ، تم استبعاد مؤسسة الدولة من السجل

الكيانات القانونية. AO هي خليفتها القانوني.

تسترشد الشركات المساهمة الناشئة في عملية الخصخصة في أنشطتها بالأحكام العامة للقانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 26 ديسمبر 1995 رقم 208-FZ "بشأن الشركات المساهمة" ، المطبقة عليها ، مع مراعاة حساب تفاصيل التشريع المتعلق بالخصخصة (البند 3 ، المادة 96 ، البند 5 ، المادة 98 من القانون المدني للاتحاد الروسي). فترة سريان القواعد الخاصة التي تحدد خصوصيات الوضع القانوني لهذه الشركات محدودة بزمن: ينتهي تأثيرها من لحظة قيام الدولة أو البلدية بنقل 75٪ من أسهمها ، ولكن في موعد لا يتجاوز انتهاء الخصخصة الفترة التي حددتها خطة الخصخصة لهذا المشروع. من هذه اللحظة ، تدخل الشركة المساهمة في النظام العام للتنظيم القانوني.

شابكينا جي.

موسوعة القانون. 2005 .

تعرف على ما هو "SHAREHOLDER" في القواميس الأخرى:

عملية تحويل مؤسسة حكومية إلى شركة مساهمة النوع المفتوح. يمكن أن تكون المساهمة بمثابة مرحلة في عملية الخصخصة. بالإنجليزية: Corporatization أنظر أيضا: الخصخصة Finam Financial Dictionary ... مفردات مالية

طريقة خصخصة المؤسسات الحكومية والبلدية بتحويلها إلى شركات مساهمة مفتوحة. تلقت التنمية على نطاق واسع في الاتحاد الروسي منذ عام 1992 ... قاموس القانون

عملية تحويل ملكية المشروع ، عندما تنتقل من يد الدولة إلى ملكية المساهمين. تُباع ممتلكات الدولة من خلال توزيع الأسهم التي يشتريها الجميع. مسرد مصطلحات العمل ... مسرد مصطلحات الأعمال

الشركات- أنا ، راجع. العمل و. تحويل مؤسسة مملوكة للدولة إلى شركة مساهمة بإصدار وبيع الأسهم. تشير الشركة ، قبل البدء في عملية التحول إلى الشركات أو تقسيم الملكية ، أو الشركة بخلاف ذلك ، إلى الشركة بـ ... ... القاموس التاريخي للغالات للغة الروسية

الشركات- عملية تحول مشروع يكون مالكه إما دولة أو دولة فردفي شركة مساهمة ، كقاعدة عامة ، من نوع مفتوح. موضوعات المحاسبة ... دليل المترجم الفني

المساهمة- عملية تحويل مؤسسة حكومية إلى شركة مساهمة ؛ يمكن أن يكون بمثابة شكل من أشكال الخصخصة ... موسوعة قانونية

في نهاية العام الماضي ، وافق رئيس حكومة الاتحاد الروسي فلاديمير بوتين ، بموجب الأمر رقم 1805-r المؤرخ 30 نوفمبر 2009 ، على البرنامج الفيدرالي لخصخصة العقارات لعام 2010 والتوجهات الرئيسية للخصخصة لعامي 2011 و 2012. . ستخضع إعادة تنظيم الشركات (الخصخصة وإعادة الهيكلة والتصفية) لتلك الشركات التي لا تتوافق أنشطتها مع الوظائف العامة للدولة. سيتم تحويل مئات المؤسسات الموحدة إلى شركات مساهمة مفتوحة. كيف تسير في هذا الطريق دون ألم؟ كيف نتجنب الازدحام على طرق الشركات الصعبة؟ هل الحرمان ممكن؟

هذا العام ، تنتظر الشركات المستبعدة من قائمة الشركات الإستراتيجية ، بما في ذلك كجزء من تشكيل الهياكل المتكاملة رأسياً في القطاعات الاستراتيجية للاقتصاد ، وما تلاه من إدراج الشركات المساهمة المشكلة حديثًا في القائمة الاستراتيجية. للبيع سيتم عرض كتل من أسهم الشركات التي تم إنشاؤها أثناء تحويل الشركات الفيدرالية الموحدة (FSUEs) إلى شركات.

يعتبر إجراء تحويل مؤسسة وحدوية إلى شركة مساهمة عملية معقدة وطويلة. سيتعين على إدارة FSUE تنفيذ إجراءات تحضيرية معقدة. قد يكون هناك (وفي بعض الحالات - ينبغي) إشراك مستشارين خارجيين - مدققين ، ومثمنين ، ومحامين.

دعونا ننظر في المراحل الرئيسية لخصخصة المشاريع.

خطة التنبؤ

تتمثل الخطوة الأولى في موافقة حكومة الاتحاد الروسي على خطة الخصخصة التنبؤية لمدة سنة إلى ثلاث سنوات (مع مراعاة التعديلات التي أُدخلت على القانون الاتحادي المؤرخ 21 كانون الأول (ديسمبر) 2001 رقم 178-FZ "بشأن خصخصة أملاك الدولة والبلديات "(يشار إليه فيما بعد بقانون الخصخصة) الصادر في 31 مايو 2010 رقم 106-FZ).

تشير خطة التنبؤ إلى الاتجاهات والمهام الرئيسية للخصخصة لفترة التخطيط تأثير محتملخصخصة هذه الممتلكات للتغيرات الهيكلية في الاقتصاد وخصائصها والتوقيت المتوقع للإجراء. تحتوي الوثيقة على قائمة بالمؤسسات الوحدوية التابعة للدولة الفيدرالية ، وأسهم هيئة الأوراق المالية المملوكة للحكومة الفيدرالية ، بالإضافة إلى الممتلكات الفيدرالية الأخرى المخطط خصخصتها.

يفرض إدراج FSUE في خطة التنبؤ قيودًا على عدد من الإجراءات التي يتخذها قائدها. لذلك ، من تاريخ الموافقة على برنامج الخصخصة حتى لحظة التسجيل الرسمي للشركة المساهمة ، دون موافقة المالك (الدولة) ، لا يحق له:

تقليل عدد الموظفين ؛

الدخول في معاملات (عدة معاملات مترابطة) يتجاوز سعرها 5٪ من القيمة الدفترية لأصول الشركة اعتبارًا من تاريخ الموافقة على الميزانية العمومية الأخيرة أو أكثر من 60.000 ضعف الحد الأدنى للأجور الذي يحدده القانون ، والدخول في معاملات (عدة مترابطة المعاملات) المتعلقة بإمكانية نقل ملكية الممتلكات بشكل مباشر أو غير مباشر ، والتي تتجاوز قيمتها 5٪ من القيمة الدفترية لأصول الشركة اعتبارًا من تاريخ الموافقة على الميزانية العمومية الأخيرة أو أكثر من 50،000 ضعف الحد الأدنى للأجور المحدد من قبل قانون؛

الحصول على قروض

إصدار الأوراق المالية

العمل كمؤسس شراكات تجاريةأو الشركات ، تستحوذ على الأسهم (الحصص) في رأس المال (السهم) المصرح به لشراكات تجارية أو شركات ، وتتنازل عنها.

ملاحظة

إذا تم اتخاذ القرار بشأن شروط خصخصة FSUE من قبل حكومة الاتحاد الروسي (هذا مذكور في خطة التنبؤ) أو الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات الفيدرالية (Rosimushchestvo) ، فإن معاملات وإجراءات FSUE يتم تنسيقها من قبل أخير. في حالات أخرى ، يتم اتخاذ القرار بشأن شروط الخصخصة من قبل الدائرة الإقليمية للوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات.

لكل مؤسسة وحدوية تابعة للولاية الفيدرالية ، تصدر الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات أمرًا بشأن التحضير للخصخصة ، وتعين وحدة مسؤولة أو هيئة إقليمية سيتعين على المؤسسة الموحدة التفاعل معها. كما يتم تحديد التدابير التحضيرية اللازمة وتوقيت تنفيذها. للأسف، هذه العمليةفي كثير من الأحيان يتأخر.

التحضير للخصخصة

1. جرد ممتلكات والتزامات المشروع الوحدوي للدولة.

على الرغم من حقيقة أن إجراءات الجرد منصوص عليها في المبادئ التوجيهية لجرد الممتلكات والالتزامات المالية (تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة المالية الروسية بتاريخ 13 يونيو 1995 رقم 49) و توصيات منهجيةبشأن جرد الحقوق في نتائج الأنشطة العلمية والتقنية (تمت الموافقة عليها بأمر مشترك من وزارة الملكية ووزارة الصناعة والعلوم ووزارة العدل في روسيا بتاريخ 22 مايو 2002 رقم 1272-r / R -8/149) ، غالبًا ما ترتكب المؤسسات أخطاء أثناء تنفيذها. على سبيل المثال ، لا يمتثلون لمتطلبات الأعمال الورقية: لا يحتوي ترتيب الرأس على المعلومات الإلزامية المنصوص عليها في التوصيات ، وهناك أخطاء فنية في قوائم الجرد والأفعال ، وينتهك إجراء إجراء تغييرات على المستندات. في كثير من الأحيان ، لا يتم توفير الإجراءات المعمول بها للتفاعل بين أعضاء لجنة المخزون والأشخاص المسؤولين ماليًا ، وكذلك الشروط التي تمنع إجراء تصحيحات غير مصرح بها على المستندات.

نتيجة المراجعة هي فعل الجرد وقائمة التزامات المؤسسة الموحدة المرفقة بها اعتبارًا من تاريخ اكتمال الجرد.

2. الصياغة متوسط ​​التوازن.

يتم تشكيل الميزانية العمومية المؤقتة في الحجم ووفقًا لأشكال البيانات المالية السنوية المعتمدة بأوامر من وزارة المالية الروسية بتاريخ 07.22.2003 رقم 67n وتاريخ 10.31.2000 رقم 94n. تم تقديم تفسيرات للميزانية العمومية المؤقتة لجميع بنودها.

يتم فحص الميزانية العمومية المؤقتة من قبل منظمة التدقيق التي فازت بالمناقصة المقابلة. إذا كشف المدقق عن انتهاكات ، فإن الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات أو هيئتها الإقليمية ستنظم فحصًا للتناقضات في المستندات المقدمة من قبل المؤسسة الفيدرالية الموحدة للدولة والمراجع. بناءً على نتائج الشيك ، تضع الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات أو الهيئة الإقليمية قانونًا ، يتم على أساسه إجراء تغييرات على البيانات المحاسبية للمؤسسة الفيدرالية الموحدة للدولة.

بالإضافة إلى إجراء الجرد والميزانية العمومية المؤقتة ، يتم تقديم مخطط قطعة الأرض مع مستندات الملكية للأرض. الأخطاء الشائعةفي هذه المرحلة - عدم وجود الرقم المساحي للموقع ووثائق الملكية. بعد تنفيذ جميع الأنشطة ، يتم إرسال المستندات إلى الجهة المسؤولة عن اتخاذ قرار بشأن شروط الخصخصة.

احتساب القيمة الدفترية لأصول الشركة وتحديد طريقة التخصيص

تحسب الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات أو وكالتها الإقليمية القيمة الدفترية لأصول الشركات الخاضعة للخصخصة. يعتمد الحساب على بيانات الوسيط ورقة التوازنمع الأخذ في الاعتبار نتائج جرد الممتلكات اعتبارًا من تاريخ إعداد قانون الجرد. يتم تحديد قيمة الميزانية العمومية للأصول الخاضعة للخصخصة كمجموع التكلفة صافي الموجوداتالمؤسسات ، المحسوبة وفقًا للميزانية العمومية المؤقتة ، وتكلفة قطع الأراضي مطروحًا منها القيمة الدفترية للأشياء التي لا تخضع للخصخصة كجزء من المجمع العقاري.

إذا كانت القيمة الدفترية للأصول الخاضعة للخصخصة تساوي (أو تتجاوز) 100000 روبل ، فسيتم الإشارة إلى مبلغ رأس المال المصرح به في الحساب ، والذي يتم قبوله يساويالقيمة الدفترية للأصول الخاضعة للخصخصة ، العدد والقيمة الاسمية للأسهم العادية المسجلة غير المسجلة التي تشكل رأس المال المصرح به للشركة المساهمة التي يجري إنشاؤها. عادة ما تكون القيمة الاسمية للسهم 10 أو 100 روبل. في هذه الحالة ، يجب على الوكالة المسؤولة تطوير مسودة ميثاق لشركة مساهمة مفتوحة (عمليًا ، يتم تطوير مسودة الميثاق وتقديمه إلى الهيئة المسؤولة من قبل المؤسسة).

يحدد القرار المحدد طريقة الخصخصة - تحويل مؤسسة حكومية وحدوية إلى شركة مساهمة مفتوحة. أنه يعكس:

اسم الممتلكات والبيانات الأخرى التي تسمح بإضفاء الطابع الفردي عليها (خصائص العقار) ؛

طريقة الخصخصة

السعر الأولي للممتلكات ، ما لم ينص على خلاف ذلك بقرار من حكومة الاتحاد الروسي ، المعتمد وفقًا للقيمة العادلة. 16 ص 1 فن. 6 من قانون الخصخصة (مع مراعاة التعديلات التي أدخلها القانون الاتحادي رقم 106-FZ بتاريخ 31 مايو 2010) ؛

مدة السداد بالتقسيط (إن وجدت) ؛

المعلومات الضرورية الأخرى.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن تكوين المجمع العقاري الخاضع للخصخصة ، وقائمة الأشياء (بما في ذلك الحقوق الحصرية) غير الخاضعة للخصخصة ، وقائمة الرهونات (القيود) على الممتلكات المدرجة في المجمع العقاري الخاضع للخصخصة ، وحساب تمت الموافقة على القيمة الدفترية للأصول. أخيرًا ، تمت الموافقة على ميثاق OJSC ، الوحيد
الهيئة التنفيذية وأعضاء لجنة التدقيق ، يتم تحديد التكوين الكمي والشخصي لمجلس الإدارة.

من الضروري أيضًا إعداد سند نقل موقع من قبل الشخص المسؤول في الهيئة التي اتخذت القرار بشأن شروط الخصخصة. يجب أن يتوافق إجراء النقل من حيث الشكل والمحتوى مع تكوين مجمع ممتلكات FSUE الخاضع للخصخصة. مرفقات صك التحويل هي حساب القيمة الدفترية للأصول وقائمة بالرهونات (القيود) على الممتلكات المدرجة في المجمع العقاري الخاضع للخصخصة ، بالإضافة إلى معلومات عن مبلغ رأس المال المصرح به والعدد والقيمة الاسمية. قيمة الأسهم.

بعد التسجيل الرسمي لـ JSC ، يتم توقيع عقد التحويل من قبل ممثل الطرف المستلم - الهيئة التنفيذية الوحيدة لـ JSC.

ملاحظة

بالنسبة لتسجيل الدولة لشركة OJSC ، يتم تقديم قرار بشأن شروط الخصخصة ، وميثاق (من نسختين) ، وصك تحويل وطلب مطابق إلى مفتشية خدمة الضرائب الفيدرالية. الشركة معفاة من دفع واجب الدولة. في غضون شهر من تاريخ التسجيل ، تسجل الشركة إصدار الأسهم في الفرع الإقليمي للخدمة الفيدرالية للأسواق المالية.

ينفذ رئيس الشركة أنشطة لتسجيل الدولة للحقوق العقارية لشركة OJSC. بالتزامن مع تسجيل حق ملكية شركة مساهمة في المجمع العقاري الخاص بالاتحاد ، يتم تسجيل الأعباء (القيود) على ممتلكاتها.

بشكل منفصل ، يجب أن نتناول الجوانب الاجتماعية للخصخصة. تمتثل الشركات المساهمة المفتوحة التي تم إنشاؤها في عملية خصخصة المجمعات العقارية للمؤسسات الوحدوية للشروط وهي مسؤولة عن الالتزامات الواردة في الاتفاقات الجماعية التي كانت سارية قبل الخصخصة. من الممكن إجراء تغييرات على الاتفاقية الجماعية بعد ثلاثة أشهر فقط من تسجيل OJSC. تستمر علاقات العمل لموظفي المؤسسات المحولة إلى شركات بعد الخصخصة بموافقتهم.

ملامح الوضع القانوني

قد يتم تضمين أسهم الشركة التي تم تأسيسها نتيجة لخصخصة FSUE في خطة التنبؤ (برنامج) للخصخصة للسنة المالية التالية وخصخصتها. يتم تحديد طريقة الخصخصة (المزاد المفتوح أو المغلق أو المتخصص) من قبل الجهة المخولة لاتخاذ قرار بشأن بيع الأسهم. يتم تحديد نوع المزاد مع مراعاة الهيكل الحالي لرأس مال الشركة المصرح به ، وطلب الاستثمار ، وما إلى ذلك.

في حالة نقل ملكية 75٪ من أسهم الشركة ، يجوز لحكومة الاتحاد الروسي أو سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد أن تقرر استخدام الحق الخاص لمشاركة الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له في إدارة الشركات المساهمة المفتوحة - "الحصة الذهبية". هذا الحقسيسمح لممثل مجلس الإدارة أملاك الدولةلفرض حق النقض (الفيتو) على عدد من قرارات الاجتماع العام للمساهمين (على سبيل المثال ، بشأن التعديلات والإضافات على ميثاق الشركة المساهمة ، وإعادة تنظيم الشركة وتصفيتها ، وإجراء المعاملات والمعاملات الرئيسية التي لها مصلحة).

فيما يتعلق بالشركات ، 25٪ من أسهم التصويت التي تملكها الدولة أو البلدية ، تنطبق القاعدة على الاحتفاظ بالحصة المقابلة في رأس المال المصرح به في حالة إصدار إضافي للأسهم.

لذلك ، اكتملت عملية نقل ملكية الدولة إلى الملكية الخاصة. يوفر النظام القانوني الجديد للممتلكات للمالك الجديد فرصة لاستخدامها بكفاءة أكبر ، بما يتوافق مع أهداف وغايات عمليات الخصخصة.

الحرمان

الحرمان - مراجعة نتائج الخصخصة. في الواقع ، ما يتم الخلط بينه وبين مراجعة النتائج هو حل مسألة بطلان معاملات البيع والشراء الفردية لمؤسسات الدولة ، والمجمعات العقارية ، وكتل الدولة من الأسهم ، والتي تمت خصخصتها بشكل ينتهك القانون.

من وجهة نظر قانونية ، يمكن في بعض الحالات الحديث عن عملية استعادة الحقوق المنتهكة للمالك (الدولة) ، والتي تنطوي على إجراءات قانونية وإدارية معينة. لا تعتبر العودة إلى حالة الممتلكات المخصخصة بشكل غير قانوني تأميمًا ، منذ ذلك الحين ، بناءً على الفن. 301 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، لكل مالك قانوني الحق في استعادة ممتلكاته من الحيازة غير القانونية لشخص آخر.

ما الذي يمكن أن يسبب مثل هذا النزاع؟ عادة ما يكون هذا عدم امتثال لشكل المعاملة ، التي تم الانتهاء من الخصخصة بموجبها ، أو إجراء خاص لإبرامها. على سبيل المثال ، يمكننا الاستشهاد بقرار دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية لمنطقة موسكو بتاريخ 3 ديسمبر 2003 رقم KG-A40 / 9305-03. بموجب هذا القرار ، يتم الاعتراف باتفاقية البيع والشراء كمعاملة غير مهمة ، حيث تم تنفيذ الخصخصة بطرق لا قانوني. على وجه الخصوص ، لم يكن للمشتري الحق في استرداد الممتلكات المؤجرة في ذلك الوقت.

دعنا نتحدث عن قانون التقادم ، حيث يمكنك تقديم طلب إلى المحكمة مع مطالبة بالاعتراف بالمعاملة على أنها غير صالحة. وفقا للفن. 181 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يمكن تقديم مطالبة لتطبيق عواقب بطلان صفقة باطلة (لإعادة الممتلكات المخصخصة بشكل غير قانوني إلى الدولة) في غضون ثلاث سنوات من تاريخ بدء تنفيذها .

تاريخ الموافقة على خطة الخصخصة.

تاريخ إبرام اتفاقية شراء وبيع العقارات المؤجرة بين صندوق العقارات والمؤسسة ؛

عند خصخصة الممتلكات عن طريق تحويل مؤسسة مملوكة للدولة إلى شركة مساهمة - يوم تسجيل شركة مساهمة. اعتبارًا من هذا اليوم ، تعتبر المنظمة راسخة وتكتسب القدرة على التمتع بالحقوق وتحمل الالتزامات (المادتان 49 و 51 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ؛

في حالة الخصخصة من قبل الدولة المساهمة بالممتلكات في رأس المال المصرح به لشركة المساهمة المشتركة - في اللحظة التي تصدر فيها لجنة إدارة الممتلكات الحكومية ذات الصلة أمرًا بإعادة تنظيم المنظمة والموافقة على قانون تقييم الممتلكات ؛

عندما يتم تحويل مؤسسة حكومية أو بلدية إلى شركة مساهمة مفتوحة - يوم تأسيس الشركة المساهمة والموافقة على الميثاق.

ملاحظة

هذا الوضع لم يناسب الجميع. من أجل التحايل على قانون التقادم عند تقديم المطالبات ، أشار المدعون في جلسات المحكمة إلى حقيقة أنهم علموا بارتكاب معاملات الخصخصة غير القانونية أثناء المراجعة فقط. في هذه الحالة ، لم يعد يُنظر إلى قانون التقادم على أنه مفقود.

ومع ذلك ، تم إيقاف هذا الحل البديل. اعتمدت الجلسات المكتملة لمحكمة التحكيم العليا والعليا في الاتحاد الروسي قرارًا مشتركًا بتاريخ 11/12/2001 و 11/15/2001 رقم 15/18. تنص على أنه ، وفقًا للفن. 200 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يتم حساب فترة التقادم من اليوم الذي علم فيه الشخص أو كان يجب أن يعرف بانتهاك حقه ، بغض النظر عمن تقدم بطلب الحماية القضائية - الشخص الذي تم انتهاك حقه ، أو غيره لمصلحته عندما يمنحهم القانون حق الاستئناف.

هذا يعني أنه إذا قدم المدعي العام دعوى للاعتراف بصفقة خصخصة غير صالحة ، فإن فترة التقادم لا تبدأ من اليوم الذي علم فيه بعدم شرعية الخصخصة ، ولكن من التاريخ الذي يكون فيه المختص. وكالة حكوميةتمثيل الدولة في الخصخصة (كقاعدة عامة ، هذه لجان لإدارة ممتلكات الدولة أو البلدية ، والتي يجب أن تعرف بعدم شرعية صفقة الخصخصة حتى وقت إتمامها).

على سبيل المثال ، لجنة إدارة ممتلكات الدولة في منطقة إيركوتسك في دعوى قضائية بشأن تطبيق عواقب بطلان صفقة باطلة (عقد للاستخدام غير المبرر) وإدارة إيركوتسك ، التي رفعت دعاوى مضادة في القضية رقم A19- تم رفض القرار رقم 14474 / 06-54 المؤرخ في 29 ديسمبر 2006 مع انتهاء فترة التقادم.

من الأمور ذات الأهمية الخاصة قرار دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية لمنطقة موسكو بتاريخ 9 يناير 2004 برقم KG-A40 / 10712-03-P ، والذي بموجبه تم الاعتراف باتفاقية البيع والشراء بصفتها معاملة لاغية وواحدة- تم تطبيق فترة التقادم للسنة. في نفس الوقت محكمة التحكيمأعلنت مدينة موسكو في البداية أن الصفقة لاغية وباطلة بسبب انتهاك إجراءات الخصخصة (تم استخدام وسيلة دفع غير مناسبة) ، ولكن تم الإعلان عن المشتري بحسن نية.

كيف تثبت حسن النية

هناك إمكانية أخرى لتجنب الحرمان وهي تطبيق وضع رجل الأعمال الواعي. ينص قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 21 أبريل 2003 رقم 6-P على أن تلك الواردة في الفقرتين 1 و 2 من الفن. 167 من القانون المدني للاتحاد الروسي الأحكام العامةبشأن عواقب بطلان المعاملة في الجزء الذي يُطلب فيه إعادة إلى الطرف الآخر (الدولة) كل ما تم استلامه بموجب المعاملة (أي ، استلمته المؤسسة بموجب معاملة الخصخصة) ، لا تنطبق على مشتري حسن النية. وفقا للحكم إذا عقد قابل للسدادتم الحصول على الممتلكات من شخص لم يكن له الحق في التصرف فيها ، يجوز للمالك التقدم إلى المحكمة وفقًا للمادة. 302 من القانون المدني للاتحاد الروسي مع مطالبة باسترداد الممتلكات من الحيازة غير القانونية للشخص الذي حصل على هذه الممتلكات (دعوى إثبات). إذا قدم المالك دعوى للاعتراف بأن معاملة البيع والشراء غير صالحة وتطبيق عواقب عدم صلاحيتها في شكل إعادة الممتلكات المحولة إلى المشتري ، وعند حل هذا النزاع ، تقرر المحكمة أن المشتري هو مشتري حسن النية ، لتلبية المطالبات وفقًا للفن. يجب رفض 167 من القانون المدني للاتحاد الروسي.

كيف تثبت للمحكمة أنك مشتري حسن النية؟ من الضروري إثبات أن المنظمة تعاملت مع الممتلكات المخصخصة على أنها ملك لها ، وهي:

ضعها في حالة توازن

الضرائب المدفوعة (على الممتلكات والأراضي) والمدفوعات الأخرى (على سبيل المثال ، رسوم الفحص الفني للمركبات) ؛

نفذت تخصص أو اعمال صيانةمنشأه؛

اتخذت تدابير لتوثيق حق الملكية بشكل صحيح (إجراء مسح طبوغرافي أو مسح للأراضي ، جرد فني للممتلكات ، إلخ).

إذا أثبتت المحكمة هذه الظروف ، فعندها بدرجة عالية من الاحتمال ، ستعتبر المشروع مشترًا حسن النية للممتلكات التي تم الحصول عليها في سياق الخصخصة ، وسوف ترفض المطالبة بإعادة الممتلكات إلى الدولة.