من أجل زيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية ، نقترح التدابير التالية في إطار المجالات المذكورة أعلاه.

1. يبدو من الضروري البيع في أسرع وقت ممكن قطع ارضبموجب العقارات المملوكة للقطاع الخاص ، والتي ستسمح بما يلي:

· دمج قطعة الأرض والمباني والمنشآت والمنشآت الواقعة عليها في كائن عقاري واحد.

· زيادة الجدارة الائتمانية والرسملة والقدرة التنافسية لأصحاب الحقوق في هذه الأشياء بشكل كبير ، وبالتالي البلد ككل ؛

أدخل ضريبة واحدةللعقار.

1. يجب إجراء تحويل واسع النطاق للمؤسسات البلدية الموحدة إلى مؤسسات مملوكة للدولة وشركات مساهمة مع الخصخصة اللاحقة وفقًا لوظائف معينة للحكومات المحلية. على وجه الخصوص ، من الضروري خصخصة المؤسسات الوحدوية التي تؤدي وظائف "اقتصادية" مثل الجرد الفني ، وإدارة الأراضي ، وتوفير النقل البلدي ، إلخ. على المستوى الاتحاديللتوضيح الوضع القانونيالشركات المملوكة للدولة ، من الضروري تطوير قانون اتحادي "بشأن الشركات المملوكة للدولة".

من الضروري إعادة النظر في مبادئ إدارة الدولة للمؤسسات الموحدة. في حالة تحويل مؤسسة بلدية ككائن لإدارة الثقة ، ستحصل الحكومات المحلية على ربح من مثل هذه المؤسسة ، حيث ستكون هناك آلية حقيقية لمسؤولية الوصي عن نتيجة أنشطتها. حسب الفن. 1022 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، الوصي الذي لم يبدي العناية الواجبة لمصالح المستفيد أو مؤسس الإدارة أثناء إدارة الثقة للممتلكات ، يعوض المستفيد عن الأرباح المفقودة خلال وقت إدارة الثقة في الممتلكات ، ومؤسس الإدارة - الخسائر الناجمة عن الخسارة أو الضرر الذي يلحق بالممتلكات ، مع مراعاة البلى الطبيعي لها ، وكذلك الأرباح المفقودة. مسؤولية الوصي - صاحب المشروع لا ترجع إلى علامة الذنب ، يتم إعفاؤه من المسؤولية فقط عن طريق القوة القاهرة أو تصرفات المستفيد (مؤسس الإدارة).

عند نقل مؤسسة وحدوية إلى إدارة الثقة ، تتلقى الحكومات المحلية آلية حقيقية لرصد امتثال الوصي لمؤهلات رجل أعمال محترف للغاية وله الحق في إنهاء اتفاقية إدارة الثقة مع الوصي في أي وقت ، مع مراعاة دفع أجر له. وتجدر الإشارة إلى أن رئيس منظمة - موضوع قانون العمل يخضع للفصل فقط في حالات استثنائية: اتخاذ قرار غير معقول يترتب عليه انتهاك لسلامة الممتلكات ، أو إساءة استخدامها أو إلحاق الضرر بمنظمة أخرى ، أو المخالفة الجسيمة لواجبات العمل أو في الحالات المنصوص عليها في عقد العمل.

3. المشاركة في رأس المال والشراكة. قد تشارك الحكومات المحلية مع شركات القطاع الخاص لتقديم خدمات معينة على أساس تعاقدي (شراكة). بالإضافة إلى ذلك ، يمكنهم شراء أكبر عدد ممكن من أسهم الشركات الخاصة حسب الضرورة لإرساء السيطرة الكاملة على قرارات المؤسسة بصفتها المساهم الرئيسي (المشاركة).

الاختيار بين الإنصاف والشراكة هو انعكاس لظروف وطبيعة النشاط الاقتصادي. إذا كانت مؤسسة خاصة تقدم بالفعل نوعًا معينًا من الخدمة في منطقة معينة ، واكتسبت الحكومة المحلية السلطة القانونية لتقديم هذه الخدمات ، فقد تكون المشاركة في رأس المال هي الأكثر وسيلة حقيقيةضمان السيطرة. من ناحية أخرى ، إذا نوع معينلم يتم تنفيذ النشاط الاقتصادي سابقًا في المنطقة ، فقد يكون من العملي بدرجة أكبر الشراكة إما مع مؤسسة خاصة تعمل فيها في مناطق أخرى ، أو مع مؤسسة لديها خبرة في تقديم الخدمات ذات الصلة.

يتمثل جوهر الاختلاف بين الشراكة والإنصاف في أن التنازل عن حقوق الملكية أسهل بشكل عام. يمكن القيام بذلك ببساطة عن طريق بيع أسهمك في المؤسسة ذات الصلة. تعتبر الروابط مع الشركات من خلال الشراكات أقل مرونة ، حيث يتم تأمينها عادةً بموجب اتفاقية ، وقد يتضح أن بيع حصة في شراكة إما مستحيل عمليًا أو غير مسموح به بموجب هذه الاتفاقية.

4. إنشاء إنتر الشركات البلدية. الغرض الرئيسي من أنشطة الحكومات المحلية هو معالجة قضايا تلبية الاحتياجات المحلية والاجتماعية والثقافية والتعليمية والطبية وغيرها من الاحتياجات الحيوية لسكان البلديات. لا يمكن حل هذه القضايا إلا إذا كان لدى هيئات الحكم الذاتي المحلية موارد مالية ومادية كافية لهذا الغرض ، والتي من خلالها سيكون من الممكن تنظيم توفير الخدمات والسلع ذات الصلة لسكان هذه الكيانات على الإقليم من البلديات. في الوقت نفسه ، فإن الأموال والموارد المادية المتاحة للحكومات المحلية لتنفيذ الخطط والبرامج الاجتماعية النمو الإقتصاديالبلديات ، وتنفيذ الاستثمارات الرأسمالية واستثمارات الميزانية في تنمية اقتصاد المناطق المعنية ليست كافية في الوقت الحالي. عدم كفاية المصادر المربحة للميزانيات المحلية لا يسمح للحكومات المحلية بضمان التنفيذ الكامل والعالي الجودة لسلطاتها في سياق الإصلاح البلدي الجاري تنفيذه في البلاد.

يرجع ذلك إلى حقيقة أن الحجم الموارد الماليةالمطلوب للوفاء بالتزامات الإنفاق للبلديات لا يتوافق مع مستوى الاحتياجات الحقيقية للبلديات ، ولا يجدر الاعتماد على تغيير كبير في هذا المجال في المستقبل المنظور ، تحتاج البلديات إلى البحث عن آليات أكثر مرونة وفعالية لحلها. مهامهم المتمثلة في تلبية احتياجات السكان الذين يعيشون في أراضيهم.

من أجل حل القضايا الاجتماعية والاقتصادية ووفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، تُمنح هيئات الحكم الذاتي المحلية حاليًا الحق في المشاركة في إنشاء الشركات التجارية ، بما في ذلك ما بين البلديات ، اللازمة لممارسة صلاحيات تقرير القضايا ذات الأهمية المحلية. من خلال إتاحة الفرصة لتجميع الموارد المالية والمواد والموارد الأخرى للعديد من البلديات في إطار الشركات التجارية ذات الصلة والاعتماد على أنشطتها ، ستكون الحكومات المحلية قادرة على:

توسيع الفرص لتلبية احتياجات معينة للسكان في الخدمات والسلع ؛

نتيجة للأنشطة الإنتاجية لهذه الشركات ، الحصول على أموال إضافية لاحتياجات البلديات في شكل أرباح موزعة.

الحق في المشاركة في إنشاء الشركات التجارية ، بما في ذلك الشركات المشتركة بين البلديات ، اللازمة لممارسة الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، منصوص عليه أيضًا في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ".

إنشاء (تأسيس) شركات تجارية (شركات ذات مسؤولية محدودة ، شركات ذات مسؤولية إضافية ، شركات مساهمة مفتوحة ومغلقة ، بما في ذلك شركات الأعمال بين البلديات في شكل شركات ذات مسؤولية محدودة وشركات مساهمة مقفلة) - مشاركين في حركة الأعمال المدنية ، يتم تحديدها وفقًا لقواعد القانون المدني ، فضلاً عن قواعد التشريع الخاص للاتحاد الروسي. يتم تسجيل الشركات التجارية بين البلديات على مستوى الولاية وفقًا للقانون الاتحادي "بتاريخ تسجيل الدولةالكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد "وأنشطتهم - وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى.

في رأينا ، فإن التنفيذ الشامل للإجراءات المذكورة أعلاه سيجعل من الممكن زيادة كفاءة استخدام ممتلكات إدارة بلدية Taimyr Dolgano-Nenets.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

عمل جيدإلى الموقع ">

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

استضافت في http://www.allbest.ru/

الوكالة الاتحادية للتعليم

جامعة OREL STATE الفنية

كلية التعلم عن بعد

القسم: "الإدارة العامة والمالية"

مسارمهنة

حسب الانضباط: نظام حكومة بلدية الولاية

الموضوع: تحسين كفاءة إدارة الأملاك البلدية

الطالب: Takmakova N.V.

التخصص 080504

رئيس نينا يفجينيفنا بوغما

ليفني ، 2009

المحتوى

• مقدمة
• 2.1 الأساسيات
• 3.2 أتمتة إدارة الممتلكات البلدية
• استنتاج
• قائمة المصادر المستخدمة

مقدمة

موضوع فعالية إدارة الممتلكات البلدية في روسيا الحديثةأحد أكثرها صلة بالموضوع.

الحكم الذاتي المحلي هو العنصر الأساسي والأكثر وضوحا من عناصر القوة في البلاد بالنسبة للسكان. هذا هو الأقرب إلى الناس ، والأدنى ، ولكن في نفس الوقت ، هو الأقرب إلى الناس. لكنها أيضًا أساس القوة. لأن المزيد من السلطة أصبحت بالفعل أكثر دولة وأقل عامة.

لفترة طويلة ، لم تولي الحكومة الفيدرالية اهتمامًا عمليًا لمشاكل الحكم الذاتي المحلي. في النهاية ، يؤثر هذا بشكل مباشر على مستوى معيشة السكان في المدن والقرى الروسية. أحد مصادر الوضع الحالي هو الجودة المتدنية للقاعدة التشريعية للحكومة الذاتية المحلية. في الوقت الحاضر ، تم اعتماد العديد من القوانين المعيارية التي تنظم تنظيم وأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية وهي سارية المفعول. إن الإطار التشريعي الذي يحدد الأنشطة الاقتصادية والاقتصادية للحكومات المحلية بعيد كل البعد عن الاكتمال والكمال ولا يضمن استقلالية الحكومات المحلية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية.

تأتي مشكلة استقلال الحكم الذاتي المحلي في حل القضايا المحلية في المقدمة من حيث أهميتها. لا يمكن التفكير في حل هذه المشكلة دون تحويل الموارد المالية وأغراض ممتلكات البلدية إلى الحكومة المحلية. ولكن تجدر الإشارة إلى أن مسألة الاستحواذ على ممتلكات البلدية ونقل ملكيتها قد تم حلها بتفاصيل كافية ومن غير المرجح أن تسبب صعوبات في حلها. الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ملكية البلدية.

يشعر الناس بنتائج سياسة الدولة ويقيمونها من منظور تلبية احتياجاتهم ومصالحهم الحيوية. هذه هي احتياجات ومصالح المجتمع المحلي بالتحديد التي يُطلب من ممتلكات البلدية خدمتها. وهذا ، أولاً وقبل كل شيء ، يساهم في الإدارة المختصة والفعالة للممتلكات البلدية.

في هذا الصدد ، فإن الغرض من العمل هو دراسة أنشطة الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية: كفاءتها وممارساتها الإدارية وأدائها. للوصول إلى الهدف ورقة مصطلحمن الضروري حل المهام التالية:

دراسة فئة "الملكية البلدية" من وجهة نظر اقتصادية وقانونية ؛

دراسة الممتلكات البلدية لمدينة بيلغورود ؛

تحديد المشاكل الرئيسية التي تعيق الإدارة الأكثر فعالية للممتلكات البلدية ؛

البحث عن طرق لحل المشاكل القائمة.

1. تشكيل وتطوير الممتلكات البلدية

1.1 مفهوم الملكية البلدية وتكوينها. تمايزها بين الموضوعات بموجب تشريعات الاتحاد الروسي

حيثما يوجد نشاط اقتصادي ، توجد دائمًا مشكلة الملكية. علاقات الملكية تتخلل نظام العلاقات الاقتصادية بأكمله. في كل مكان وفي كل مكان نواجه باستمرار سؤالًا أساسيًا واحدًا مشتركًا: من يملك القوة الاقتصادية ، من الذي يستولي على الظروف المادية لوجود الناس ، هل مالك الأرض ، المصانع ، الثروة الروحية؟

الملكية هي شكل اجتماعي محدد تاريخيا لامتلاك السلع المادية ، وعلى رأسها وسائل الإنتاج. لطالما كانت الرغبة في الملاءمة والتملك متأصلة في الإنسان بطبيعته. لذلك ، سيكون من المنطقي تمامًا القول أنه منذ العصور القديمة ، كانت الجرائم ضد الممتلكات جزءًا مهمًا من جميع الأعمال الإجرامية التي يرتكبها الناس. يتم تنظيم حق الملكية ، باعتباره فئة من فئات القانون المدني ، بالتفصيل في القانون المدني. إنه يشكل الأساس القانوني الأساسي ونتيجة لدوران الممتلكات العادي.

دستور الاتحاد الروسي (المادة 35) والقانون المدني للاتحاد الروسي (المادة 209) ، اللذان يكشفان عن محتوى حق الملكية ، يعرّفانه على أنه مجموعة من الحقوق لامتلاك ممتلكات المرء واستخدامها والتصرف فيها.

الملكية في المجتمع الحديث هي قيمة محمية بموجب مختلف فروع القانون. القانون البلدي ليس استثناء في هذه الحالة.

وفقًا للمادة 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، تشير الملكية البلدية إلى الممتلكات المملوكة للمستوطنات الحضرية والريفية ، فضلاً عن البلديات الأخرى.

يتم تنفيذ تكوين الملكية البلدية والتنظيم القانوني للممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي من خلال عدد من اللوائح. القانون الاتحادي"بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والقانون المدني للاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن الأسس المالية للحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي" ، وكذلك الإجراءات التنظيمية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وفقًا للمادة 29 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، تشمل ممتلكات البلدية أموال الميزانية المحلية ، والأموال البلدية غير المدرجة في الميزانية ، وممتلكات هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك أراضي البلدية والموارد الطبيعية الأخرى التي هي في ملكية البلدية ، والمؤسسات والمنظمات البلدية ، والبنوك البلدية وغيرها من المؤسسات المالية والائتمانية ، ومخزون الإسكان البلدي والمباني غير السكنية ، والمؤسسات البلدية للتعليم ، والرعاية الصحية ، والثقافة والرياضة ، وغيرها من المنقولات وغير المنقولة خاصية. كما ترى ، يعطي القانون مجموعة واسعة إلى حد ما من عناصر الملكية البلدية. إن الوجود الحقيقي لقائمة الممتلكات هذه يخلق جميع الظروف للحكومات المحلية للحصول على سلطة حقيقية.

حددت جميع قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي القواعد المتعلقة بممتلكات البلدية. معظمهم يحددون مفهوم الملكية البلدية وتكوينها وإجراءات التكوين والإدارة. في معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم توفير نفس تكوين الممتلكات البلدية تقريبًا كما هو الحال في المادة 29 من القانون الاتحادي أعلاه. ولكن في قوانين العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم استكمال تكوين الممتلكات البلدية ، على سبيل المثال ، بأشياء مثل المؤسسات الموحدة ، بما في ذلك النقل والتجارة والمطاعم العامة وخدمات المستهلك والإصلاح والبناء والإسكان والصيانة ، لتوفير خدمات الطقوس وصيانة أماكن الدفن وإدارة النفايات وإعادة التدوير ؛ الأوراق المالية (منطقة موسكو) ؛ حصص في الشركات التجارية (إيركوتسك ، مناطق بيرم) ؛ مرافق البنية التحتية الهندسية (جمهورية داغستان ، بسكوف ، مناطق كوستروما) ؛ الممتلكات التي تم الحصول عليها نتيجة نشاط ريادي من قبل الشركات والمنظمات التي تشكل جزءًا من ملكية البلدية (مناطق بيلغورود وفولوغدا وبسكوف). يتم تحديد تكوين ممتلكات البلدية بمزيد من التفصيل في مواثيق البلديات.

يعتمد ترسيم حدود الملكية وعملية تكوين الملكية البلدية إلى حد كبير على حل مشكلة ترسيم حدود الملكية بين الاتحاد الروسي ، ورعايا الاتحاد الروسي والبلديات. لا يزال التمييز بين ممتلكات الدولة والملكية البلدية يسبب العديد من المشاكل. يفسر ذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال الوضع القانوني العام الموحد لموضوعات ممتلكات الدولة والبلديات: لديهم سلطات خاصة تسمح لهم باعتماد لوائح تنظم إجراءات ممارسة حقوق الملكية الخاصة بهم ، فضلاً عن ممارسة ممتلكاتهم الحقوق في المصلحة العامة (العامة) وعدم وجود إطار تنظيمي مناسب يحكم هذه العلاقات.

بالإضافة إلى ذلك ، يتسم حق ملكية الدولة وحق الملكية البلدية بتعدد الرعايا. يعمل الاتحاد الروسي ككل وموضوعاته - الجمهوريات والأقاليم والمناطق وما إلى ذلك ، ولكن ليس سلطاتهم أو إداراتهم ، كما هو موضح في الفقرة 3 من المادة 214 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، كموضوعات ملكية الدولة) . يتصرف الأخير في دوران الممتلكات نيابة عن كيان الدولة ، ووفقًا لاختصاصه ، يمارس فقط سلطات معينة للمالك العام. موضوعات حق الملكية البلدية هي المستوطنات الحضرية والريفية والبلديات الأخرى بشكل عام. نيابة عنهم ، في التوزيع المدني ، يمكن أن تمارس سلطات معينة من قبل هيئات معينة وفقًا لاختصاصاتها (المادة 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

تم تحديد إجراءات تشكيل الملكية البلدية في قرار صادر عن المجلس الأعلى للاتحاد الروسي "بشأن ترسيم حدود ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي إلى ممتلكات اتحادية ، أملاك الدولةجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، أقاليم ، مناطق ، منطقة الحكم الذاتي, مناطق الحكم الذاتي، مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ والممتلكات البلدية ".

في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم حل القضايا المتعلقة بتشكيل إطار تشريعي بشأن ممتلكات البلدية. اعتمدوا قوانين خاصة بشأن ممتلكات البلدية.

1.2 تشكيل وإدارة الممتلكات البلدية

في الوقت الحاضر ، تتمثل المشاكل الرئيسية الناشئة في مجال تكوين وإدارة الممتلكات البلدية في كلا التنظيم القانوني غير الكافي لعلاقات الملكية والإدارة غير الفعالة للممتلكات البلدية. على عكس التشريع السابق ، ينص القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 131-FZ) على قانون شامل قائمة أنواع الممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية. في حالة ما إذا كان للكيانات البلدية الحق في امتلاك العقارات التي لا تنتمي إلى أي من الفئات المذكورة أعلاه ، فإن هذه الممتلكات البلدية تخضع لإعادة التصنيف أو العزل قبل 1 كانون الثاني (يناير) 2009

وفقًا لعدد من ممثلي سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والعلماء والمتخصصين ، فإن القائمة "المغلقة" للممتلكات البلدية تحد من قدرة البلديات على تطوير وتنفيذ خطط استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية من المناطق ، وخلق ظروف فعالة لتطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم. تم تنفيذ محاولات حل هذه المشكلات من خلال إدخال في دوما الدولةكمبادرات تشريعية لعدد من مشاريع القوانين. يقترح المؤلفون إنشاء قائمة "مفتوحة" للممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية ، أو توسيعها وفقًا لبعض القضايا ذات الأهمية المحلية ، والتي يتم حلها من قبل البلديات.

كما هو معروف ، فإن المبدأ الاقتصادي العام لتشكيل الملكية العامة هو التنازل للسلطات العامة عن الممتلكات المخصصة لممارسة سلطاتها ، ولكن ليس الوظائف الاقتصادية. بخلاف ذلك ، تصبح هذه السلطة العامة هي الكيان الاقتصادي المهيمن في المنطقة ذات الصلة ، ونتيجة لذلك ، تؤدي وظائف اقتصادية (تملي أسعار العقارات ، ومقدار مدفوعات الإيجار) التي لا تتوافق مع السلطات الحكومية ، لذلك يمكن تطبيق تدابير مكافحة الاحتكار ضد هو - هي.

تتوافق سياسة الدولة فيما يتعلق بالممتلكات البلدية مع إستراتيجية إدارة الممتلكات التي حددها رئيس وحكومة الاتحاد الروسي ، والتي تهدف إلى تحسين حجم ممتلكات الدولة والبلدية بحيث لا تمتلك جميع مستويات السلطة العامة في النهاية سوى الممتلكات اللازمة لممارسة صلاحياتهم. يعتمد تعظيم حجم الممتلكات العامة ، في المقام الأول ، على التحديد الفعال والمستقر للسلطات بين مستويات السلطة العامة. هذه العملية حاليا بعيدة عن الاكتمال.

من المعروف أن البلدية هي كيان قانوني عام وتعمل كموضوع للقانون فقط لحل المشاكل المحلية التي تواجهها. في هذا الصدد ، يجب تحديد قائمة "مغلقة" بالممتلكات التي قد تكون مملوكة للبلدية فقط وفقًا لقائمة القضايا ذات الأهمية المحلية المنصوص عليها في المواد 14-16 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ. هذا العامل هو أيضا الأساس لتقسيم معقول للممتلكات البلدية بين أنواع مختلفةالبلديات. في الوقت نفسه ، ينبغي أن يتم توفير الخدمات العامة للسكان من قبل مؤسسات الدولة والبلديات والشركات إلا في الحالات التي القطاع الخاصلا يمكن للاقتصاد لأسباب مختلفة توفير هذه الخدمات بشكل فعال. وبالتالي ، فإن رفض إنشاء قائمة مغلقة للممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية يتعارض مع مفهوم القانون الاتحادي رقم 131-FZ وتوجهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد. في الوقت نفسه ، صدر القانون الاتحادي رقم. 258-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ترسيم الصلاحيات" تكملة للمادة 50 من القانون الاتحادي مع حكم يمكن بموجبه أن تمتلك الكيانات البلدية أيضًا الممتلكات اللازمة لحل المشكلات ، والحق في القرار الذي يمنح للسلطات المحلية حكمًا ذاتيًا بموجب القوانين الفيدرالية والتي لا تتعلق بقضايا ذات أهمية محلية. القانون الاتحادي رقم 230-FZ المؤرخ 18 أكتوبر 2007 "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ترسيم السلطات" (المشار إليه فيما يلي - القانون الاتحادي رقم 230-FZ) ينص أيضًا على أنه أن يكون في ملكية البلدية ، ويقصد به ممارسة سلطات معينة لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، في حالة نقل ، على أساس الاتفاقات ، جزء من سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية للمستوطنات إلى الحكم الذاتي المحلي هيئات المقاطعات البلدية والعكس صحيح.

وبالتالي ، تم في الوقت الحاضر توسيع قائمة الممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية. وهذا ما أكده قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي الصادر في 2 نوفمبر 2006 رقم. رقم 540-0. ينص الجزء التأسيسي من التعريف أعلاه (البند 4.2) على أن المادة 50 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" لا تمنع البلديات من استخدام الأساليب التي ينص عليها القانون لجذب نقودوالممتلكات الأخرى لتوليد إيرادات الميزانية المحلية ، بما في ذلك الحصول على حقوق الملكية وتلقي الإعانات من الميزانيات الأخرى ، لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وكذلك تلقي الإعانات لممارسة بعض سلطات الدولة من قبل الحكومات المحلية ، وبالتالي لا يمكن اعتبارها تشكل أنواع القائمة المغلقة للبلديات ، والتي لا تسمح بالتواجد في ممتلكات البلدية لممتلكات أخرى لها نفس الغرض المقصود مثل الممتلكات المذكورة في هذه المادة ، وباعتبارها انتهاكًا للسلطات الدستورية للبلديات وضمانات الملكية البلدية. وبالتالي ، تعتقد المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي أن المادة 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، في الجزء الذي يحدد قائمة أنواع الممتلكات البلدية التي قد تكون مملوكة للبلديات ، لا تقيد حق البلديات في التملك ، استخدام ممتلكات البلدية والتخلص منها. في الوقت نفسه ، لا تطالب المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بإلغاء أحكام القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، الذي يضع قائمة بأنواع ممتلكات البلدية وأوامر التخلي عن الممتلكات غير المدرجة في هذا قائمة أو إعادة تشكيلها.

تظهر المشاكل في تشكيل الملكية البلدية حاليًا أيضًا بسبب حقيقة أن قوائم القضايا ذات الأهمية المحلية للبلديات ليست متطابقة تمامًا مع قائمة الممتلكات التي قد تمتلكها. . المبدأ الرئيسي لتشكيل الملكية البلدية هو مبدأ الاستخدام الفعال للممتلكات ، والذي يضمن توفير خدمات عالية الجودة للسكان. في الوقت نفسه ، من المهم تحديد الأشكال التنظيمية والقانونية للمنظمات التي يتم تخصيص ممتلكات البلدية لها بشكل صحيح. بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي تحديد الكفاءة الاقتصادية لأنشطة المؤسسات البلدية على أساس السجل المُشكل لمؤشرات الكفاءة الاقتصادية لأنشطة المؤسسة البلدية الموحدة. أحد هذه المؤشرات هو توفير الإيرادات للميزانيات المحلية لجزء من أرباح MUPs المتبقية بعد الضرائب و المدفوعات الإلزامية.

وتجدر الإشارة إلى أن الوكالة الفيدرالية لإدارة الممتلكات ليس لديها سجل مكون بشكل صحيح لمؤشرات الكفاءة الاقتصادية لأنشطة ليس فقط MUPs ، ولكن أيضًا FSUEs (مؤسسات الدولة الفيدرالية الموحدة). لذلك ، اعتبارًا من 1 يناير 2007. من بين 6533 شركة وحدوية تابعة للدولة الفيدرالية مسجلة في سجل الملكية الفيدرالية ، قامت 34 بالمائة فقط من الشركات بتحويل جزء من الأرباح المتبقية بعد دفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية للميزانية الفيدرالية. يمكن أن يكون المؤشر الآخر لفعالية استخدام الممتلكات هو حصة الإيرادات غير الضريبية ، والتي يتمثل الجزء الرئيسي منها في الدخل من استخدام الممتلكات في إيرادات الموازنات ذات المستوى المقابل. وفقًا للمراقبة التي أجرتها وزارة المالية الروسية اعتبارًا من 1 أكتوبر 2007. (لمدة 9 أشهر من عام 2007) في إجمالي حجم الإيرادات الخاصة بالميزانيات المحلية المخطط لها لعام 2007 ، تمثل الإيرادات الضريبية وغير الضريبية 62.8 ٪ (720.0 مليار روبل) ، بما في ذلك الإيرادات غير الضريبية - 17.7 ٪. (203.0 مليار روبل) (في البلدان المتقدمة ، تبلغ حصة الإيرادات غير الضريبية في هيكل إيرادات الموازنة للمستويات العامة للحكومة 5-6٪). تتحدد أهمية تحسين هيكل إيرادات الموازنة المحلية في اتجاه تخفيض نصيب الإيرادات غير الضريبية وزيادة حصة الإيرادات الضريبية من خلال الحاجة إلى استخدام مسار مكثف لتنمية اقتصاد البلديات من خلال التنمية. من القاعدة الضريبية ، واستخدام التقنيات المبتكرة ، وخلق الظروف لجاذبية الاستثمار في مناطقهم.

بالنسبة الى الخدمة الفيدراليةوفقًا لإحصاءات الدولة ، يوجد حاليًا 38495 MUP و 210.000 مؤسسة بلدية في ملكية البلدية. في الوقت نفسه ، لا ينص على استخدام الممتلكات البلدية لمعالجة قضايا مثل تهيئة الظروف لتزويد سكان المستوطنات بخدمات الاتصالات ، والمطاعم العامة ، والخدمات التجارية والاستهلاكية ، والمساعدة في تطوير الإنتاج الزراعي ، وتوسيع السوق للمنتجات الزراعية والمواد الخام والمواد الغذائية وغيرها. يقترح ممثلو هيئات الحكم الذاتي المحلي في عدد من البلديات ، بالإضافة إلى أنواع الممتلكات المذكورة أعلاه ، إصلاح ممتلكات البلدية المخصصة للمشاركة في منع الإرهاب والتطرف ، وكذلك في التقليل و (أو) القضاء على عواقب مظاهر الإرهاب والتطرف ، وتهيئة الظروف لتطوير الفن الشعبي التقليدي المحلي ، والمشاركة في الحفاظ على الحرف الفنية الشعبية وإحيائها وتطويرها.

من الواضح أن إشراك الهياكل الخاصة من غير المرجح أن يحل هذه القضايا ذات الأهمية المحلية ، وبالتالي ، فيما يتعلق بها ، من الممكن النظر في مسألة الحفاظ على المؤسسات والمؤسسات البلدية أو المباني غير السكنية في ملكية البلدية لتأجيرها .

فيما يتعلق بالقضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية ، على سبيل المثال ، لتزويد سكان المستوطنات بخدمات الاتصالات والمطاعم العامة والتجارة والخدمات الاستهلاكية ، لا يُنصح بالحفاظ على المؤسسات والمؤسسات البلدية الموحدة لتقديم هذه الخدمات للسكان بسبب بحاجة إلى خلق بيئة تنافسية من أجل تحسين الجودة وضمان حجم كافٍ من الخدمات. بالإضافة إلى ذلك ، ينص عليها القانون الاتحادي. رقم 230-FZ "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ترسيم حدود السلطات" إمكانية الحفاظ على ممتلكات البلدية المخصصة لتنمية الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم ، وهو أمر مهم بشكل خاص غالبًا ما تستخدم في مجالات الاتصالات والمطاعم العامة والتجارة وصيانة المنازل ، فهي تحل بشكل أساسي المشكلة المذكورة أعلاه. من المثير للاهتمام أن نلاحظ أن هيئات الحكم الذاتي المحلية في عدد من البلديات تعتقد أنه لا توجد حاجة لإنشاء أنواع إضافية من العقارات التي قد تكون في ملكية البلدية ، ولكن من المهم الاستخدام الفعال للممتلكات الموجودة بالفعل في ملكية البلدية.

إدارة الممتلكات البلدية القانونية

2. تنظيم إدارة الممتلكات البلدية في منطقة بيلغورود

2.1 الأساسيات

بيلغورود - البلديةالتعليموإداريالمركزبيلغورودالمناطق.

يوجد في الممتلكات البلدية لمدينة بيلغورود عقار مخصص لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وفقًا للقانون الفيدرالي للاتحاد الروسي بتاريخ 06.10.03. رقم 131-FZ "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

تعترف الدولة بالممتلكات البلدية وتحميها بنفس طريقة الملكية الحكومية والخاصة وغيرها من الممتلكات.

نيابة عن البلدية ، تمارس حقوق المالك فيما يتعلق بالممتلكات التي هي ملكية بلدية من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية - مجلس نواب مدينة بيلغورود والهيئة التنفيذية والإدارية - إدارة مدينة بيلغورود في حدود التشريع الحالي ووفقًا للتشريعات القانونية لهيئات الحكم الذاتي المحلي. الهيئات المخولة لإدارة مدينة بيلغورود ، وكذلك المؤسسات البلدية الوحدوية القائمة والمنشأة ، تقوم المؤسسات البلدية بوظائف امتلاك واستخدام والتخلص من أشياء محددة من ممتلكات البلدية ، اعتمادًا على فئتها ، ضمن الحقوق و الاختصاص الذي تحدده مواثيقهم وأنظمتهم وقرار جلسة مجلس النواب لمدينة بيلغورود بتاريخ 30 مايو 2006 رقم 295 "بشأن الموافقة على اللوائح" بشأن إجراءات إدارة والتخلص من ممتلكات البلدية في مدينة بيلغورود.

الهيئة الوحيدة المخولة لإدارة مدينة بيلغورود ، التي تتمتع بالحق في تنفيذ التنسيق المشترك بين القطاعات لأنشطة جميع الموضوعات الأخرى المصرح بها لإدارة الممتلكات البلدية ، هي إدارة الممتلكات البلدية لقسم الاقتصاد والتمويل في إدارة مدينة بيلغورود (المشار إليها فيما يلي باسم إدارة الممتلكات البلدية)

تؤدي إدارة الممتلكات البلدية ، ضمن اختصاصها ، وظائف حيازة وإدارة والتخلص من ممتلكات البلدية ، وموارد الأراضي المملوكة أو تحت تصرف الحكومات المحلية وفقًا للقانون المعمول به ، وكذلك خصخصة أشياء من ممتلكات البلدية وفقًا لـ الصلاحيات المخولة لها. تمارس إدارة الممتلكات البلدية الرقابة على الامتثال للتشريعات الحالية للإجراءات التي تتخذها جميع موضوعات الإدارة البلدية بشأن استخدام والتخلص من ممتلكات البلدية المنقولة إليهم للاستخدام والإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية.

فيما يتعلق بأشياء الممتلكات البلدية ، يمكن إجراء أي معاملات لا تتعارض مع التشريعات المدنية للاتحاد الروسي: الخصخصة ، البيع والشراء ، الإيجار (إيجار الممتلكات) ، معاملات التعهد ، اتفاقيات الاستخدام المجاني للممتلكات (القروض) ، اتفاقيات القروض (اتفاقيات القرض) ، اتفاقيات التحويل كائنات في إدارة الثقة (الثقة) ، المعاملات الأخرى المتعلقة بإنشاء وتغيير وإنهاء الحقوق الحقيقية. ممتلكات البلدية عند إجراء المعاملات للتغريب ، والتبادل ، والرهن ، وما إلى ذلك. تخضع لقيمتها السوقية.

تُزوَّد المؤسسات البلدية الموحدة بممتلكات البلدية للإدارة الاقتصادية ، والمؤسسات البلدية المملوكة للدولة ، والمؤسسات البلدية - للإدارة التشغيلية عند إنشائها وفي سياق أنشطتها على أساس الإجراءات الإدارية لإدارة الممتلكات البلدية.

تكوين الممتلكات المقدمة على أساس حق الإدارة الاقتصادية ، قد تشمل الإدارة التشغيلية المباني والهياكل والمباني غير السكنية ، وكذلك المعدات والمركبات والمخزون والأصول المادية الأخرى المقيدة في الميزانية العمومية للوحدة البلدية مؤسسة ، مؤسسة بلدية مملوكة للدولة ، مؤسسة بلدية عند إنشائها. (إعادة تنظيم) أو مكتسبة في سياق أنشطتها.

يتم تنفيذ توفير الملكية البلدية على حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية من خلال إصدار قانون إداري ذي صلة من قبل إدارة الممتلكات البلدية. ينشأ حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية للممتلكات البلدية ، التي قررت إدارة ممتلكات البلدية منحها لها ، منذ لحظة التحويل إلى مؤسسة مركزية بلدية ، أو مؤسسة بلدية مملوكة للدولة أو مؤسسة بلدية ، ما لم يكن هناك خلاف ذلك المنصوص عليها في القانون الاتحادي.

يخضع حق الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية للعقار لتسجيل الدولة.

المشروع البلدي الوحدوي ، الذي يمتلك ممتلكات البلدية على حق الإدارة الاقتصادية ، يمتلك ويستخدم ويتصرف في هذه الممتلكات ضمن الحدود التي ينص عليها التشريع المدني. الممتلكات المنقولة بموجب حق الإدارة الاقتصادية ليست ملكًا لمؤسسة بلدية محلية ، وتظل غير قابلة للتجزئة ولا يمكن توزيعها على المساهمات (الأسهم ، الأسهم) ، بما في ذلك بين موظفيها.

لا يحق للمشروع البلدي الوحدوي بيع العقارات التابعة له على حق الإدارة الاقتصادية ، لتقديمه كمساهمة (حصة) في رأس المال المصرح بهالشركات التجارية والشراكات ، والتبادل ، والإيجار ، والتعهد ، والتخلص من هذه الممتلكات - دون موافقة المؤسس - إدارة مدينة بيلغورود ممثلة بإدارة ممتلكات البلدية ، كما هو مبين في ميثاق المؤسسة البلدية.

الممتلكات التي هي ممتلكات البلدية وغير المستخدمة في النشاط الاقتصاديالمؤسسات البلدية الموحدة والمؤسسات البلدية (الاستثناء هو مخزون المساكن ، التي تنظم إدارتها والتخلص منها حصريًا وفقًا لقواعد قانون الإسكان للاتحاد الروسي) ، والتي تم إصدارها أو سحبها نظرًا لاستخدامها بشكل غير صحيح من قبل المؤسسات البلدية ، تخضع للتأجير وفقًا للإجراءات التي وافق عليها مجلس النواب لمدينة بيلغورود ، باستثناء الممتلكات البلدية ، التي لا يُسمح باستئجارها وفقًا للقرارات القانونية لمجلس النواب لمدينة بيلغورود.

نيابة عن مالك وظيفة تأجير الممتلكات البلدية بموجب اتفاقية إيجار ، ومراقبة استلام الإيجار في الوقت المناسب ، واتخاذ التدابير بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاسترداد القضائييتم تنفيذ المتأخرات في الإيجار وإنهاء العلاقات التعاقدية من قبل مؤسسة البلدية "عقارات المدينة".

يمكن أن يكون المستأجرين من الممتلكات البلدية الكيانات القانونيةو فرادى، بما في ذلك رواد الأعمال الأفراد المسجلين حسب الأصول لدى السلطات الضريبية.

يتم تنسيق أنشطة الشركات والمؤسسات في تأجير الممتلكات البلدية من خلال إدارة الممتلكات البلدية.

يتم نقل الملكية للإيجار وفقًا لسند النقل الذي يتم توقيعه من قبل الأطراف بموجب الاتفاقية وهو ملحق أساسي لاتفاقية الإيجار. يجب أن تعكس شهادة القبول الخصائص الكاملة للعقار في وقت الإيجار.

يتم إنهاء عقود الإيجار وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون وفقًا لشروط الاتفاقية.

يتم تحصيل الإيجار لاستخدام ممتلكات البلدية نقدًا. يحدد مجلس النواب في مدينة بيلغورود مبلغ الإيجار لاستخدام الممتلكات البلدية (بما في ذلك الأراضي) ومزايا مدفوعات الإيجار.

وفقًا لقواعد استخدام الأراضي وتطويرها في مدينة بيلغورود ، التي تمت الموافقة عليها بموجب قرار مجلس النواب لمدينة بيلغورود بتاريخ 27 فبراير 2007 رقم 429 ، فإن إدارة الممتلكات البلدية هي الهيئة المرخصة من إدارة المدينة لشراء قطع الأراضي لتلبية احتياجات البلدية عند تنفيذ إجراءات سحبها.

يتم سحب قطعة أرض لتلبية الاحتياجات البلدية وفقًا للمادة 35 من دستور الاتحاد الروسي والمواد 63-64 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ، قانون منطقة بيلغورود بتاريخ 27 سبتمبر 2002 رقم 47 "بشأن سحب قطع أراضي لاحتياجات البلدية في منطقة بيلغورود"

يتم الانسحاب عن طريق الفدية. لا يخضع التعويض ليس فقط للعقار المحجوز عليه ، ولكن أيضًا للخسائر المرتبطة بإجراءات الحجز. أساس حساب التعويضات والخسائر هو تقرير القيمة السوقية. يتم إجراء التقييم من قبل سلطة الإصدار. في حالة عدم موافقة المواطنين على التقييم المقدم من قبل السلطة الطالبة ، يحق لهم تقييم ممتلكاتهم بشكل مستقل.

القرار النهائي بشأن قيمة الممتلكات المحجوزة ، في حالة الخلاف بين الطرفين ، هو من قبل المحكمة.

2.2 خصائص الممتلكات البلدية لمنطقة بيلغورود

في الاقتصاد البلدي لمنطقة بيلغورود ، يتم تمثيل الشركات من جميع القطاعات.

يتميز الاقتصاد البلدي لمدن منطقة بيلغورود بمظاهر الاتجاهات العالمية المرتبطة بزيادة إنتاجية العمل في المؤسسات الصناعية للقطاعات الأولية والثانوية لاقتصاد المدينة واستقرار نسبي لعدد الموظفين. كما يتضح من البيانات الواردة في الجدول 1 ، في جميع مدن المنطقة تقريبًا ، باستثناء مدينة Alekseyevka ، كان هناك انخفاض في متوسط ​​عدد الموظفين ، بالإضافة إلى عامل زيادة العمالة الإنتاجية ، يفسر أيضًا بانخفاض حجم الإنتاج.

الجدول 1

متوسط ​​عدد الموظفين (في الشركات الكبيرة والمتوسطة ، ألف شخص)

مدن المنطقة		2006 إلى 1998 ،٪	هيكل التوظيف ،٪
الإجمالي للمنطقة
بيلغورود
أليكسيفكا
ستاري أوسكول
شيبكينو

يتسم الاقتصاد البلدي الحديث بمجموعة متنوعة من أشكال الملكية. كما يتضح من البيانات الواردة في الجدول 2 ، الشكل السائد للملكية اعتبارًا من 01.01.2007. في اقتصاد مدينة Stary Oskol هي شخصية خاصة ، والتي تتوافق مع تلك التي حدثت خلال الثورة الروسية الأخيرة في 1986-1992. والإصلاحات اللاحقة للأهداف والغايات ، والتي تتعلق بشكل أساسي بإعادة توزيع الملكية والتغيير في التكوين الاجتماعي والاقتصادي.

الجدول 2.

توزيع الكيانات الاقتصادية لاقتصاد مدينة ستاري أوسكول وضواحيها حسب شكل الملكية

الكيانات التجارية حسب أنواع الملكية	عدد المنظمات والوحدات
بما فيها:
أملاك الدولة
الملكية الفيدرالية
ممتلكات رعايا الاتحاد الروسي
ممتلكات البلدية
ممتلكات المنظمات العامة والدينية
ملكية خاصة
ملكية روسية مختلطة
الملكية تحتاج إلى تعاون
ممتلكات أجنبية
الملكية الروسية والأجنبية المشتركة

تحتل الملكية الخاصة 81.8٪ من العدد الإجمالي للكيانات الاقتصادية ، والممتلكات البلدية 9.1٪ ، والملكية الفيدرالية 1.2٪ ، والتي تتوافق مع هيكل معظم المدن ذات الصناعة الواحدة ، حيث تتركز الملكية الفيدرالية في عدد صغير من المؤسسات التي تشكل الإطار للنظام الاقتصادي بأكمله.

تم إنشاء نظام لإدارة ممتلكات الدولة في المنطقة ، مما يجعل من الممكن ضمان إدارتها الفعالة. تم اعتماد الوثائق التنظيمية اللازمة ، والتي تجعل من الممكن التحكم في استخدام الممتلكات المخصصة للمنظمات ، ومراقبة نتائج عملها واتخاذ قرارات الإدارة إذا لزم الأمر.

أدى تحسين عمل إدارة ممتلكات الدولة إلى زيادة إيرادات الميزانية الإقليمية بشكل كبير. تم وضع نظام لدعم الملكية للشركات الصغيرة ومؤسسات مجمع الصناعات الزراعية في المنطقة. من أجل الوفاء بمتطلبات القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بشأن ترسيم حدود الممتلكات البلدية بين المقاطعات البلدية والمستوطنات المنشأة حديثًا ، تم اعتماد قوانين منطقة بيلغورود (بتاريخ 18 سبتمبر 2007 ، رقم 148 ، 149) ، والتي وافقت على قوائم ممتلكات الدوائر البلدية في منطقة بيلغورود ، والتي تخضع لـ نقل مجانيفي ملكية المستوطنات الحضرية والريفية المشكلة حديثًا المدرجة فيها. في المستقبل القريب ، ستكمل الحكومات المحلية العمل على نقل الملكية إلى ملكية المستوطنات. الاستقرار في مجال العلاقات الأرض ، نهج متكامل ل القضايا الحرجةالعلاقات البرية ، وتنفيذ المشاريع الوطنية ذات الأولوية في منطقة بيلغورود يرجع إلى تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال العلاقات العقارية في المنطقة. من أجل تنفيذ مجالات البرنامج الرئيسية لإصلاح الأراضي في المنطقة من أجل تحسين كفاءة الإدارة والتخلص من موارد الأراضي ، تم تطوير واعتماد اللوائح اللازمة. كجزء من تنفيذ البرنامج الإقليمي لتطوير بناء المساكن الفردية ، أنجزت دائرة الممتلكات والعلاقات العقارية في المنطقة العمل على نقل أكثر من 12.9 ألف هكتار من الأراضي إلى شركة بيلغورود للرهن العقاري OJSC ، وهي أكثر من 30.5 ألف قطعة أرض مشكلة للبناء. في الوقت الحاضر ، تم توفير حوالي 7000 قطعة أرض للمطورين الأفراد. لدعم المطورين المحتملين من خلال إنشاء نظام للإقراض التفضيلي في المنطقة ، تم إنشاء تعاونية المستهلك الائتماني للمواطنين "Svoi Dom" وهي تعمل بنشاط.

من أجل تنفيذ مشاريع استثمارية في تربية الحيوانات وتربية الخنازير وتربية الدواجن ، يجري العمل على نقل الأراضي الزراعية المكتسبة إلى ملكية الدولة للمنطقة من أجل عقد إيجار طويل الأجل للمنتجين الزراعيين لاستيعاب المجمعات المعنية. حاليًا ، تم إبرام 45 اتفاقية إيجار من هذا القبيل على مساحة إجمالية تبلغ حوالي 150 هكتارًا.

تبلغ ملكية الدولة لمنطقة بيلغورود 415 ألف هكتار ، بما في ذلك قطع أراضي بمساحة إجمالية قدرها 28.4 ألف هكتار. وإجمالاً ، يخضع حوالي 630 ألف هكتار لسيطرة الدولة ، مع مراعاة أراضي صندوق إعادة التوزيع وقطع الأراضي من حصص الأراضي غير المطالب بها.

في عام 2007 ، واصلت الدائرة ، جنبًا إلى جنب مع السلطات المحلية وغيرها من الخدمات المهتمة في المنطقة ، العمل الهادف إلى تحسين كفاءة استخدام الأراضي الزراعية ، بما في ذلك تلك الموجودة في ملكية الدولة والبلديات ، لمنع حالات المعاملات غير القانونية مع قطع الأراضي و أسهم في الملكية المشتركة الأرضمن الأراضي الزراعية ، وكذلك حالات الاستخدام غير السليم للأراضي الزراعية أو استخدامها لأغراض أخرى.

من أجل تنفيذ مشاريع استثمارية مختلفة في مجمع الصناعات الزراعية في المنطقة من حيث توفير موارد الأراضي ، واصلت الإدارة ، بالتعاون مع مؤسسة الدولة "صندوق ممتلكات الدولة في منطقة بيلغورود" ، العمل على شراء قطع الأراضي و حصص الأراضي في الملكية الإقليمية هذا العام.

يتم تأجير جميع الأراضي الزراعية التي تم الحصول عليها في الملكية الإقليمية من خلال "صندوق بيلغورود لاند" JSC إلى المنتجين الزراعيين الأكفاء. اعتبارًا من 10 ديسمبر 2007 ، بلغ حجم مدفوعات الإيجار التي تلقتها الميزانية الإقليمية بموجب اتفاقيات الإيجار التي أبرمها OAO "صندوق بيلغورود للأراضي" 81.6 مليون روبل. (92٪ من الحجم المخطط).

يتضمن نظام تنظيم دوران الأراضي الزراعية ، الذي تم تطويره في المنطقة في الوقت الحاضر ، بما في ذلك من خلال اعتماد إطار تنظيمي وقانوني مناسب ، قواعد مشتركة لإدارة الأراضي الزراعية والتخلص منها ، بما في ذلك تلك التي يملكها المنطقة ، التي يفهمها الجميع ، وكذلك الآليات الفعالة لتنفيذها.

3. طرق تحسين كفاءة إدارة الأملاك البلدية

3.1 التحسين التنظيم القانونيفي مجال إدارة الممتلكات البلدية

يجب أن تخدم ممتلكات البلدية مصالح التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية ، وتلقي عائدات الضرائب من الميزانية المحلية ، ونمو الإمكانات الاقتصادية للإقليم. في هذا الصدد ، نعتقد أنه يمكن جعل قائمة ممتلكات البلدية أكثر انسجامًا مع القضايا ذات الأهمية المحلية ، بناءً على مبدأ الاستخدام الفعال لها.

في الوقت نفسه ، ضمن حدود القائمة المحددة للممتلكات البلدية ، يحق للحكومات المحلية أن تقرر بشكل مستقل أي أشياء من ممتلكات البلدية تحتاج إليها لحل القضايا ذات الصلة ذات الأهمية المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، من الناحية العملية ، من المستحسن النظر في إمكانية استخدام نوع واحد من الممتلكات لمعالجة مختلف القضايا ذات الأهمية المحلية (الملكية المتنوعة) ، حيث أن القضايا ذات الأهمية المحلية غالبًا ما "تتقاطع" وتكون متجانسة. على سبيل المثال ، يمكن إنشاء منظمات لدعم الفنون والحرف الشعبية على أساس الملكية لتنظيم أوقات الفراغ وتقديم الخدمات الثقافية ، كمؤسسات ثقافية متخصصة تؤدي وظائف الحفاظ على الفن الشعبي وتطويره ونشره. تقديم الطعام في المؤسسات التعليميةيمكن أن يتم على أساس الملكية التي تهدف إلى ضمان توفير التعليم العام. لا يمكن للمرء أن "يغض الطرف" عن مشكلة استحالة توفير الخدمات العامة للسكان من قبل الشركات الخاصة في بعض القطاعات غير المربحة من الاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلديات ، وكذلك بسبب وجود "محلي (محلي) الاحتكارات ". هذا الوضع مهم بشكل خاص للمستوطنات الحضرية والريفية الصغيرة ، بما في ذلك بسبب انخفاض مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والموقع الجغرافي والعوامل المناخية.

في الوقت نفسه ، من الواضح أن هذه المهمة يجب أن يتم حلها بشكل أساسي ليس بالطرق القانونية ، ولكن بالطرق الاجتماعية والاقتصادية ، لأن إدخال المنافع للحفاظ على أي نوع من الممتلكات في ملكية البلدية للمستوطنات الحضرية والريفية الصغيرة يمكن أن يؤدي إلى إلى تباطؤ في تنميتها الاجتماعية والاقتصادية ، ونمو الفساد.

في ظل هذه الظروف ، تتمثل إحدى طرق الحفاظ على كفاءة استخدام الملكية البلدية في المستوطنات الحضرية والريفية الصغيرة وتحسينها في تنمية الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم. علاوة على ذلك ، ينص القانون الاتحادي رقم 230-FZ على أنه اعتبارًا من 1 يناير 2008 ، يجوز للمستوطنات والمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية امتلاك العقارات المخصصة لتطوير الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم ، بما في ذلك تشكيل وتطوير البنية التحتية لدعم المشاريع الصغيرة. والمؤسسات المتوسطة الحجم. في الوقت نفسه ، يعتقد عدد من البلديات أن الخصخصة التفضيلية للممتلكات المؤجرة من قبل الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم. المقترحات التشريعية لتهيئة الظروف المواتية لخصخصة الممتلكات ليست فعالة بسبب عدم شرعية تقديم مزايا لفئات معينة من الأشخاص ، مما قد يؤدي إلى فقدان عائدات الميزانية المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، سيتم خلق الظروف لإعادة بيع الممتلكات المخصخصة وتنامي الفساد.

يبدو أنه بدلاً من الخصخصة التفضيلية للممتلكات ، يُنصح بتقديم قروض موازنة تفضيلية أو تعويض جزء من تكاليف خصخصة الممتلكات للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.

الهدف النهائي لزيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية هو تحسين الجودة وضمان حجم كافٍ من الخدمات العامة المقدمة للسكان ، ولا سيما في المجال الاجتماعي.

ولهذه الغاية ، من المهم تهيئة الظروف لتنفيذ القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات الامتياز" في قطاع الإسكان والمرافق ، باعتباره "التربة" لتطوير الأعمال التجارية على أساس الشراكات بين القطاعين العام والخاص. في الوقت نفسه ، من الضروري أن ندرك أنه ليس من المستحسن دائمًا إضفاء الطابع الرسمي على مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتي ، مع بقائها في ملكية البلدية ، يتم تزويدها باستثمارات لإعادة بناء التجديد.

من الضروري تسريع إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية بشأن تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات الامتياز" في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ، بالإضافة إلى التطبيق الفعال للابتكارات ، بما في ذلك استخدام المخططات لنقل المجمعات العقارية إلى الثقة الإدارة من خلال المناقصات. سيتعين على السلطات المحلية استكمال جرد وتسجيل أصول قطاع المرافق العامة ، وتجديد الأصول الثابتة ، وإنشاء رابطات أصحاب المنازل ، وتعاونيات الإسكان والإسكان ، وتطوير واعتماد البرامج البلدية التي تهدف إلى تنفيذ أنشطة المشروع الوطني ذي الأولوية "بأسعار معقولة والإسكان المريح للمواطنين الروس. يعتمد إصلاح قطاع الإسكان والمجمعات إلى حد كبير على فعالية أنشطة المنظمات التي تقدم الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان. وفي هذا الصدد ، فإن شروط تقديم الدعم المالي في إطار التنفيذ من القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية" تتفق تماما مع توجيهات إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية وتشجع على تنفيذها.

أحد شروط تلقي الإعانات من الصندوق هو التواجد في البلديات لشركات المرافق بحصة في رأس المال المصرح به للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات بما لا يزيد عن 25 في المائة وتعمل على أساس الملكية الخاصة ، بموجب عقد إيجار أو اتفاقية امتياز. وفقًا للوثائق المقدمة من 72 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فإن 63 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تفي بهذا الشرط (وفقًا لبيانات وزارة التنمية الإقليمية في روسيا اعتبارًا من 1 يناير 2008).

ترتبط كفاءة استخدام الملكية البلدية في المجال الاجتماعي - التعليم والرعاية الصحية - ارتباطًا وثيقًا بالتحولات التي تتم فيها ، بسبب تحسين التمويل ، وإعادة توزيع التدفقات المالية ، وإعادة هيكلة شبكة الموازنة. إن التطبيق الفعال لنظام التمويل في مجال الرعاية الصحية ، عندما "يتبع المال المريض" ، والذي يضمن حق المواطن في اختيار مؤسسة طبية بلدية أو اتحادية أو خاصة ، سيحدد عدد وملف مؤسسات الرعاية الصحية البلدية اللازمة لذلك. تقديم خدمات طبية عالية الجودة للسكان.

إلى جانب ذلك ، في كل من المجالات المذكورة أعلاه وفي مجال الثقافة ، يتم تشكيل شكل تنظيمي وقانوني جديد على أساس مؤسسات الميزانية - المؤسسات المستقلة ، والتي يتم نقل ممتلكات البلدية إليها إلى الإدارة التشغيلية ، ويتم تنفيذ التمويل على أساس مهمة بلدية على حساب الميزانيات المحلية وعلى أساس عقود لتقديم الخدمات للسكان.

تثار أسئلة كثيرة عند تطبيق قواعد التشريع الفيدرالي الذي يحدد إجراءات تعيين حدود الملكية. على وجه الخصوص ، لم يتم تطوير الإطار التنظيمي والقانوني لترسيم حدود الممتلكات بشكل كامل. نتيجة لذلك ، في عدد من الحالات ، لا يتم قبول ملكية البلدية في الملكية الاتحادية ، وفقًا لقوائمها التي تعدها البلديات. إجراءات نقل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، السلطات الاتحاديةالسلطة التنفيذية للممتلكات المملوكة من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الممتلكات الفيدرالية ، في ملكية البلديات وإجراءات نقل الملكية البلدية محددة بموجب الجزء 11 من المادة 154 من القانون الاتحادي الصادر في 22.08.2004. رقم 122-FZ

فيما يتعلق بتحسين تقسيم السلطات ، تم أولاً وضع إجراءات إعادة توزيع الملكية بين البلديات ثم تحديدها. وبالتالي ، فإن التغييرات التي أدخلها القانون الاتحادي رقم 230-FZ ، الذي دخل حيز التنفيذ في أكتوبر 2007 ، تشير إلى أن ترسيم حدود الملكية يتم ليس فقط وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن ترسيم حدود الملكية ، ولكن أيضًا على أساس الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد (والذي يعد أيضًا أساسًا لظهور حق الملكية للبلدية التي قبلت الملكية) ، أي بما في ذلك التنظيم الإجراءات القانونية للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، المعتمدة بناءً على المقترحات المتفق عليها من الحكومات المحلية للبلديات ذات الصلة.

كما تم إدخال قاعدة قانونية جديدة مفادها أن النزاعات حول ملكية الممتلكات ، والتي فيما يتعلق بتحديد السلطات ، يتم حل مسألة النقل من ملكية بلدية إلى ملكية بلدية أخرى من قبل المحكمة بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

من المهم إجراء تغييرات على قانون الضرائبمن حيث الإعفاء من دفع رسوم الدولة للتسجيل الوثائق التأسيسيةعند نقل ملكية الشركات والمؤسسات والمنظمات إلى ملكية البلدية أو الدولة فيما يتعلق بترسيم حدود الصلاحيات بين الكيانات العامة. بشكل عام ، يمكن صياغة المقترحات الخاصة بإدخال تعديلات على تشريعات الاتحاد الروسي ، والتي هي قيد المناقشة ، على النحو التالي:

تعديلات على المادة 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، التي تكمل قائمة الممتلكات التي قد تكون في ملكية البلدية بأنواع الممتلكات اللازمة للحكومات المحلية لحل بعض القضايا ذات الأهمية المحلية ، بما في ذلك ما يتعلق بعدم القدرة على ضمان تنظيم تقديم الخدمات العامة للسكان الأعمال الخاصة في قطاعات معينة من الاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلديات ، فضلاً عن وجود احتكارات "محلية (محلية)" تخضع لتطبيق مبدأ الاستخدام الفعال لهذه الملكية ؛ - تعديلات على الجزء 11.1 من المادة 154 من القانون الاتحادي رقم 122-FZ المؤرخ 22 أغسطس 2004 ، لتحسين إجراءات ترسيم حدود الملكية بين المستوطنات والمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية ، بما في ذلك النص على: إلغاء التسجيل الإلزامي للدولة للبلديات حقوق الملكية في حالة إعادة توزيع الممتلكات بين هذه البلديات التابعة لها بموجب إشارة مباشرة إلى القانون وغياب وثائق الملكية التي تؤكد الحق المحدد ؛ وضع إجراءات وشروط تعيين حدود الملكية البلدية بين البلديات غير المحددة في الجزء 11.1 من المادة 154 من القانون الاتحادي رقم 122-FZ (البلديات التي تم إنشاؤها قبل دخول الفصل 12 من القانون الاتحادي رقم 131 حيز التنفيذ) ؛

النص في تشريع الاتحاد الروسي بشأن الخصخصة على إجراء خاص لنقل ملكية البلديات أو إعادة تصنيفها لا يفي بمتطلبات المادة 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، بما في ذلك في حالة الحكومات المحلية لا تمتثل طواعية لهذه المتطلبات ؛

التسوية في تشريعات الاتحاد الروسي: إجراءات المحاسبة والضرائب على الممتلكات التي تتلقاها الخزانة ، بما في ذلك خزينة البلدية ، وهي إجراء موحد للحفاظ على سجلات ممتلكات البلدية ؛ إجراءات وشروط النقل إلى ملكية البلدية في عملية إعادة التوزيع المجاني للممتلكات بين مستويات السلطة العامة ، وكذلك بين البلديات نوع مختلفالممتلكات غير الصالحة للمالك ، وكذلك الممتلكات غير الصالحة للاستغلال أو الممتلكات التي تتطلب اصلاح، بما في ذلك إجراءات سداد الميزانيات المحلية للتكاليف الإضافية الناشئة فيما يتعلق بقبول الممتلكات المذكورة ، وإجراءات إعادة توزيع الممتلكات بين مستويات السلطة العامة ، في حالة عدم التوصل إلى اتفاقات بين السلطات العامة بشأن النقل أو قبول أشياء معينة من الممتلكات في ملكية الكيان القانوني العام ذي الصلة ، وكذلك في حالة إعادة توزيع الصلاحيات بين مستويات السلطة العامة والمستوطنات والمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية ؛ الفترة التي يجب خلالها استخدام أشياء من ممتلكات البلدية من قبل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل توضيح أسباب نقل الأشياء من ممتلكات البلدية إلى ممتلكات الاتحاد الروسي أو الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

وثائق مماثلة

تكوين ممتلكات البلدية وترسيم حدود الملكية بموجب تشريعات الاتحاد الروسي. المشاكل الرئيسية لكفاءة إدارة الممتلكات البلدية في منطقة مدينة تيومين ، ووضع تدابير لتحسينها.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 10/12/2012


جوهر مفهوم الملكية البلدية ، الإطار القانوني لتنظيمها. مشاكل كفاءة إدارة الممتلكات البلدية على سبيل المثال MO GO "أولان أودي". تقييم الدخل وسبل تحسين إدارة هذا المجال.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 16/09/2017


مفهوم الدولة والممتلكات البلدية. مشاكل إدارة الممتلكات البلدية في روسيا. تحليل أنشطة الحكومات المحلية في إدارة الأملاك البلدية وكفاءتها وكفاءتها.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/22/2013


خصائص نظام إدارة الممتلكات البلدية. تحليل الإطار التنظيمي بشأن هذه المسألة. طرق تحديد المشاكل في إدارة الممتلكات البلدية في إيركوتسك. تطوير مشروع لتحسين نظام الإدارة.

أطروحة تمت إضافتها في 06/04/2010


مفهوم الملكية البلدية ، ومبادئ تكوينها ، وبدء وانتهاء حقوق الملكية. تحليل لإدارة الممتلكات البلدية لبلدية مدينة أومسك ، منطقة أومسك. سلطات الحكومات المحلية.

العمل العلمي ، أضيف بتاريخ 11/21/2010


مفهوم وتكوين وتشكيل الملكية البلدية. المهام الرئيسية للحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية. مشاكل الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية لمدينة تشيليابينسك وطرق حلها.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 12/05/2016


لحظات منتجة من الممارسة الأجنبية لإدارة الممتلكات البلدية. سياسة الملكية البلدية لمنطقة مدينة ليوبيرتسي ، الخطة لعام 2007-2011. الاتجاهات الرئيسية لتحسين إدارة الممتلكات البلدية.

أطروحة ، تمت إضافة 2012/06/27


التكوين والهيكل والأساس التشريعي لأنشطة الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية. تحليل وتشكيل مقترحات لتحسين نظام إدارة الأملاك البلدية في مدينة ياروسلافل.

أطروحة تمت إضافة 05/31/2014


حق الملكية البلدية كمؤسسة من مؤسسات القانون المحلي. دراسة علاقة الملكية البلدية بالدولة والخاصة. صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي في مجال إدارة الأملاك البلدية.

الملخص ، تمت الإضافة في 08/18/2011


مشاكل التنظيم القانوني للممتلكات البلدية. هيكل كائنات الملكية لإدارة مستوطنة Dudinka الحضرية. مشروع إعادة هيكلة الميزانية للمؤسسة الثقافية "سينما ومركز ترفيه" أركتيكا "من الميزانية إلى المستقلة.

480 فرك. | 150 غريفنا | 7.5 دولارات أمريكية ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> الرسالة - 480 روبل ، الشحن 10 دقائق

240 فرك. | 75 غريفنا | 3.75 دولارًا أمريكيًا ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd () ؛"> الخلاصة - 240 روبل ، توصيل 10 دقائق 24 ساعة في اليوم وسبعة أيام في الأسبوع وأيام العطل

فيلاتوفا ناتاليا جيناديفنا الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية كشرط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية: أطروحة ... مرشح العلوم الاقتصادية: 08.00.05 / Filatova Natalya Gennadievna؛ [مكان الحماية: Sib. أكاد. حالة خدمات] .- نوفوسيبيرسك ، 2009. - 174 ص: مريض. RSL OD ، 61 10-8 / 943

مقدمة

الفصل 1. الأسس النظرية والمنهجية لإدارة الممتلكات البلدية 11

1.1 المبادئ المنهجية لدراسة الملكية كفئة اقتصادية 11

1.2 السمات الوظيفية للممتلكات البلدية 44

1.3 الاتجاهات الرئيسية لتنفيذ الملكية البلدية 57

الفصل الثاني: تشكيل نظام فعال لإدارة الأملاك البلدية كشرط لتطوير البلدية 67

2.1. الأسباب الرئيسية لانخفاض كفاءة الملكية البلدية في الاتحاد الروسي 67

2.2. تشكيل آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية 78

2.3 نظام المؤشرات لتقييم فعالية إدارة الأملاك البلدية 95

الفصل 3 طرق تحسين كفاءة إدارة الأملاك البلدية 107

3.1. تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية في نوفوسيبيرسك 107

3.2 منهجية بديلة لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية 122

3.3 ابتكارات في نظام إدارة الأملاك البلدية 130

142- الخلاصة

قائمة المصادر والأدب المستخدم 148

الملحق 1. هيكل الدخل من استخدام الملكية البلدية في نوفوسيبيرسك في عام 2008 ، 167٪

مقدمة في العمل

أهمية موضوع البحث.تشكل ممتلكات البلدية ، وقبل كل شيء ، الممتلكات البلدية ، الأساس الاجتماعي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي. يسمح الحد الأقصى للعائد على أصول ممتلكات البلدية تحت تصرف السلطات المحلية بحل المهام الحالية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم ، وأهداف التخطيط للتنمية الاقتصادية للبلدية في المستقبل. في هذا الصدد ، فإن الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية هي شرط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية وهي واحدة من أهم مهام الحكومات المحلية.

في الوقت الحاضر ، فإن نقص الموارد المالية للبلديات ، والتأخر في إيرادات الموازنة المحلية من الاحتياجات المتزايدة للمجتمع المحلي ، تحدد الحاجة إلى تحسين كفاءة استخدام الممتلكات البلدية ، والتي لا تعبر فقط عن ربحية الممتلكات البلدية والحضرية. الأرض ، ولكن أيضًا في الأنشطة الوظيفية الفعالة والمستهدفة للمؤسسات والمنظمات البلدية الموحدة. نظرًا لأن فعالية استخدام الممتلكات البلدية تعتمد على عملية الإدارة ، فإن قضايا منهجية إدارة الممتلكات البلدية ، بما في ذلك: تشكيل أسس منهجية لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية ، وتحديد طرق تحسين كفاءة استخدامها ، ذات صلة خاصة وأهمية عملية.

درجة التطور العلمي للمشكلة.علاقات الملكية هي موضوع دراسة العديد من الأعمال العلمية للعلماء الروس والأجانب. اساس نظرىيتم تقديم إدارة الممتلكات في أعمال العلماء المحليين: L.I. أبالكينا ، ف. أليفا ، إي. بوريسوفا ، م. Vasyunina ، A.I. إريمينا ، ف. كامينيتسكي ، ن. كوليسوفا ، ب. كوروليفا ، ف. كوشكينا ، يا. كرونرود ، في. كروجلوفا ، ف. لوسكوتوفا ، ف. باتريكيفا ، إيه. مغطى ، V.V. راديفا ، ب. ريسبيرج ، أ. Ryabchenko ، A.V. سيدوروفيتش ، أ. سميرنوفا ، إن إي تيتلمان ، إن إيه. تساغولوف ، في. تشيركوفيتس ، ف. شكريدوفا ، في. شوبيرو ، في. ياجودكينا وغيرها.

قدم ممثلو الاقتصاد المؤسسي مساهمة معينة في تطوير النظرية الاقتصادية للملكية ؛ ومن بين العلماء الأجانب ، يجب ملاحظة الأعمال التالية: R. Coase ، A. Alchiyan ، G. Demsetz ، D. North ، A. Honore ، R . Posner، O. Williamson، S. Cheng، T. Eggertson؛ من بين المؤلفين المحليين للعمل: R.I. Kapelyushnikov ، GP Litvintseva ، A.G. Movsesyan ، P.M. نوريفا ، أ. Oleinik ، A.F. راديجينا ، أ. شاستيتكو ، S.G. Kirdina، O.E. بيسونوفا ، تلفزيون. شيشيلوفا.

تتم دراسة دور أشكال الملكية في النشاط الاقتصادي الفعال للنظام الاقتصادي في أعمال مؤلفين مثل LL. فيجر ، إل. غرينكيفيتش ، ف. جوكوف ، ف. Kulkov، NL Petrakov، and also S. Commander، J. Nellis، M. Schafer، J. Earl، S. Estrin، S. Kilkeri، J. Nellis، M. Shirley.

تكرس أعمال الاقتصاديين المحليين للتطوير العلمي لقضايا إدارة تطوير العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، وتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم: L. I. Abalkina ، A.G. Aganbegyan ، A.G. Voronina، S.A. جلازيفا ، أ. جابونينكو ، أ. جرانبرغ ، ب. حسينوفا ، د. لفوفا ، أ. نوفوسيلوفا ، أ. بيكولكينا ، بكالوريوس رايزبرغ ، O.V. سيماجينا ، ج. فاديكينا ، أ. شيفتسوفا ، ل. جاكوبسون وآخرون: في الأدبيات الاقتصادية الغربية ، تم تطوير مشكلة إدارة الدولة للاقتصاد من قبل اقتصاديين مثل F. Oyken و J. Sachs و P. Samuelson و J. Ogaglitz وغيرهم.

تمت تغطية مشاكل إدارة ممتلكات الدولة والبلديات في أعمال: A.Yu. أنوبرينكو ، إ. Efimchuk، AD. إيفانوفا ، ف. كوشكينا ، د. لفوفا ، فيرجينيا. ماكسيموفا ، أ. ميكيفا ، أوم. Tolkachev ، AB.سافتشينكو ، را. Shamsutdinova وآخرون.تعرض الأساليب الحديثة لإدارة ممتلكات الدولة والبلديات في أعمال R. Grover ، E. Glor ، MM. سولوفيوف.

على الرغم من وجود عدد كبير من الأعمال المخصصة لمشاكل إدارة الممتلكات البلدية ، يجب اعتبار قضايا منهجية الإدارة غير مطورة بشكل كاف. في معظم الأعمال ، يتم تقليل مشكلة إدارة الممتلكات البلدية إلى مشكلة الاستخدام الفعال ولا يتم النظر فيها بشكل مستقل. حق معهذا هو السبب في أن الأهداف الكمية لنظام إدارة الممتلكات البلدية تهيمن في البحث على الأهداف النوعية والاستراتيجية للإدارة ، مما يؤدي في النهاية إلى عدم وجود أساس منهجي موحد لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية.

لا تسمح درجة المعرفة الضعيفة لعملية تحقيق الملكية البلدية بإثبات مقترحات الاستخدام الفعال للممتلكات البلدية ، مما يجعل من الصعب اختيار الاتجاهات لتحسين نظام الإدارة. في هذه الحالة ، يُفهم تنفيذ الملكية البلدية على أنها عملية تحقيق نتيجة اجتماعية واقتصادية من أنشطة إدارة السلطات المحلية فيما يتعلق بأهداف المجمع العقاري.

الهدف من الدراسة هوتطوير الأحكام النظرية والأساليب المنهجية لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية في سياق الأهداف الاستراتيجية لتطوير البلدية.

لتحليل الأسس النظرية والمنهجية لتشكيل نظام علاقات الملكية ، وعلى أساسها ، اقتراح نظام من المبادئ المنهجية لدراسة الملكية البلدية ، مع مراعاة الأهداف الاستراتيجية لتطوير البلدية.

النظر في السمات الوظيفية للممتلكات البلدية.

تحديد الأسباب الرئيسية لانخفاض كفاءة الملكية البلدية في الاتحاد الروسي.

تشكيل آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية ، بما في ذلك مبادئ وأهداف وأساليب الإدارة ، تركز على آفاق تطوير البلدية.

وضع أسس منهجية لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية.

موضوع الدراسةهي ملكية بلدية.

موضوع الدراسة- العلاقات الإدارية الناشئة عن عملية تنظيم واستخدام ممتلكات البلدية.

مجال الدراسة هو تنظيمات ومشاكل سير عمل القطاع البلدي وتطويره في الاقتصاد. يتوافق محتوى الرسالة مع التخصص 08.00.05 - الاقتصاد والإدارة اقتصاد وطني(الاقتصاد البلدي وإدارة التنمية المحلية) ، ص 8 "منهجية وأدوات لإدارة الممتلكات البلدية. تقييم فعالية استخدام أشياء من ممتلكات البلدية. جوازات السفر الخاصة بتسمية تخصصات العاملين العلميين (علوم اقتصادية).

الأساس النظري والمنهجي للدراسةوضعت الأحكام الرئيسية للنظرية الاقتصادية للملكية ، ونظرية الاختيار العام ، والتطورات النظرية للباحثين الروس والأجانب في مجال الدولة والحكومة البلدية.

يعتمد العمل على منهجية منهجية منهجية باستخدام طريقة التفسير الاقتصادي للنتائج التي تم الحصول عليها. تم استخدام الطرق في الجزء التحليلي تحليل النظام، التصنيف والتجمعات الإحصائية ، التحليل المقارن والرسومية ، طريقة تقييم الخبراء.

كان الأساس المنهجي للدراسة هو المواد التنظيمية والمنهجية للسلطات الحكومية والبلدية بشأن تنظيم علاقات الأراضي والممتلكات على مستوى الاتحاد الروسي ومدينة نوفوسيبيرسك.

قاعدة معلومات البحثالأعمال القانونية التنظيمية المجمعة للاتحاد الروسي ، وموضوعات الاتحاد والبلديات ، والمعلومات والمواد التحليلية لسلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية ؛ البيانات الإحصائية لدائرة الإحصاءات الحكومية الفيدرالية في الاتحاد الروسي والهيئات الإقليمية التابعة له ، وكذلك المواد من الهيئات الإحصائية الحكومية الأجنبية و منظمات دولية؛ المواد التحليلية لمنظمات البحث المحلية والأجنبية.

حداثة علميةيتكون البحث الذي تم إجراؤه من تطوير الأسس المنهجية لإدارة الممتلكات البلدية وتشكيل آلية لزيادة كفاءة استخدامها. يتم تقديم النتائج التالية الأكثر أهمية لبحث الأطروحة ، والتي تشكل الجدة العلمية للعمل ، للدفاع:

تم توضيح مفهوم "الملكية البلدية" على أساس استخدام نظام المبادئ المنهجية لبحث الملكية ، والكشف عن المحتوى الاقتصادي للممتلكات البلدية وعملية تنفيذها في استراتيجية التنمية للبلدية.

بناءً على تحليل النتائج الاقتصادية من استخدام ممتلكات البلدية ، تم الكشف عن الاتجاهات الحالية في تشكيل جانب الإيرادات من الميزانيات المحلية ، مما يشير إلى انخفاض كفاءة تشغيل ممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي.

تم اقتراح آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية ، بما في ذلك المبادئ والأهداف والأساليب والمعايير للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية من وجهة نظر مشاركتها في تنفيذ الأهداف الاستراتيجية لتطوير البلدية.

تم تطوير الأسس المنهجية لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية: تم اقتراح مؤشرات لقياس كفاءة استخدام الممتلكات البلدية ، وتم تشكيل نظام مؤشرات لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية ، ومن السمات المحددة لها: انعكاس التأثير النهائي للتأثير الإداري.

تم اقتراح نهج منهجي لتشكيل اتجاهات لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية من وجهة نظر ضمان سلامة التأثير على نظام الإدارة.

الأهمية النظرية والعملية للبحث.يمكن استخدام الأحكام والاستنتاجات النظرية لبحوث الأطروحة في مزيد من الدراسة للمشاكل العلمية والعملية المتعلقة بإدارة الممتلكات البلدية.

يمكن استخدام مقترحات تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية في ممارسة الحكومات المحلية عند التخطيط لمؤشرات الهدف لاستخدام ممتلكات البلدية في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، بما في ذلك مقارنة نتائج أنشطة الإدارة و تطوير إجراءات تهدف إلى تحسين كفاءة الملكية البلدية.

يمكن استخدام المواد البحثية في تدريس التخصصات الاقتصادية والإدارية مع عكس الاتجاهات الرئيسية في تطوير علاقات الملكية على مستوى البلديات.

الموافقة على نتائج البحث.تم استخدام الأحكام والنتائج الرئيسية لبحث الأطروحة في تدريس تخصصات "النظرية الاقتصادية" ، "النظرية الاقتصادية للملكية" (قانون استخدام النتائج رقم 489/1 بتاريخ 17/03/09) ؛ لتقييم فعالية إدارة الممتلكات في عدد من البلديات (شهادة استخدام النتائج رقم 02-14 / 3097 بتاريخ 15.06.09 ، شهادة استخدام النتائج رقم 135 بتاريخ 06.23.09). بناءً على طلب دائرة الأراضي وعلاقات الملكية في مجلس مدينة نوفوسيبيرسك ، تم إجراء تقييم لفعالية استخدام الممتلكات البلدية والأراضي الحضرية ، وتم وضع توصيات لتحسين نظام الإدارة

الملكية البلدية لمدينة نوفوسيبيرسك (قانون بشأن تنفيذ النتائج رقم 31/134253 بتاريخ 15 مايو 2009).

تم تقديم نتائج الدراسة من قبل المؤلف في جميع المؤتمرات العلمية والعلمية العملية الروسية والدولية: جامعة ولاية كيميروفو "إدارة مكافحة الأزمات: الإنتاج والجوانب الإقليمية" في عام 2009 ، أكاديمية الأورال خدمة عامة"التخطيط الاستراتيجي لتطوير البلديات في سياق إصلاح الحكم الذاتي المحلي" في عام 2008 ، معهد الاقتصاد وتنظيم الإنتاج الصناعي التابع لفرع سيبيريا التابع لأكاديمية العلوم الروسية "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا: أفكار العلماء الشباب "في عام 2008 ، أكاديمية سيبيريا للإدارة العامة" إدارة الدولة والبلديات في سيبيريا: الحالة والآفاق "في عام 2007.

منشورات حول موضوع البحث.في موضوع البحث تم نشر 9 أوراق علمية بحجم إجمالي 2.9 لتر. (شخصيًا من قبل المؤلف - 2.9) ، بما في ذلك المنشورات المدرجة في القائمة التي أوصت بها لجنة التصديق العليا في روسيا لنشر النتائج الرئيسية للبحث العلمي ، عملين من 0.75 ورقة مطبوعة ؛ بالإضافة إلى الأعمال التعليمية والمنهجية 5.57 متر مربع. (شخصيا من قبل المؤلف -4.3).

منطق الدراسة وهيكلها.يتكون بحث الأطروحة من مقدمة ، وثلاثة فصول وخاتمة ، وقائمة بالمصادر المستخدمة ، والتطبيقات.

هيكل الأطروحة كما يلي:

مقدمة

الاتجاهات الرئيسية لتنفيذ الملكية البلدية

تسير العملية الحديثة لتنفيذ الملكية البلدية وفقا للمتطلبات التي تحددها المبادئ النظرية والمنهجية لدراسة النظام العام لعلاقات الملكية.

الملكية الإبداعية للممتلكات ، على أساس نظام أساليب الاستيلاء على القيم ، ومبدأ تنوع أشكال الملكية يحدد المعايير الاقتصادية التقليدية لتنفيذ الملكية البلدية. يتم تقديم الربحية ، والاستهلاك النهائي للسلع ، والاستنساخ الموسع للشكل الاجتماعي لتخصيص القيم وغيرها من مؤشرات أداء القطاع البلدي للاقتصاد على نطاق واسع في الأدبيات العلمية كمؤشرات اقتصادية لتنفيذ الملكية البلدية. مبدأ الوحدة الاقتصادية والاجتماعية في دراسة نظام علاقات الملكية ، مبدأ الدور الريادي لملكية رأس المال البشري ، الذي ظهر نتيجة تطور مفهوم تحقيق الإمكانات البشرية ، يكمل نظام المعايير لتنفيذ الملكية البلدية مع مؤشرات جودة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

في الوقت نفسه ، الدور المتزايد للفرد في عمليات التكاثر ، وتعزيز دور العوامل الاجتماعية للتنمية الاقتصادية ، والفهم المتزايد لدور الهيكل المؤسسي في ضمان النمو الاقتصادي المستقر للاقتصاد البلدي ، من النقطة. من وجهة نظر المؤلف ، وتحديد زوايا جديدة للبحث والتقييم لعملية تنفيذ الملكية البلدية ، المرتبطة مباشرة بالاستنساخ الموسع وتنفيذ رأس المال المؤسسي.

في هذه الدراسة ، يُفهم رأس المال المؤسسي على أنه شكل اجتماعي لتنفيذ المؤسسات ، ويضمن التطبيق الإبداعي له تقليل تكاليف المعاملات وزيادة كفاءة النشاط الاقتصادي لموضوعات علاقات السوق.

بالنظر إلى التفسير المؤسسي الجديد للمؤسسات كمعايير للسلوك الاقتصادي ، رسمي و قواعد غير رسميةيمكن اعتبار النشاط الاقتصادي ، والتقاليد ، والصور النمطية الثقافية ، وإضفاء الطابع المؤسسي على الشكل الاجتماعي لتخصيص القيم (الخاصة ، والدولة ، والبلدية) كنتيجة معممة لتطور نظام مؤسسات الفرد ، والتنظيم ، والبلدية ، حالة.

وهكذا ، فإن عملية التكوين والتنفيذ الاقتصادي للممتلكات البلدية مرتبطة بمرور مرحلي للمستويات الهيكلية للملكية (انظر الشكل 1.2). يتميز كل مستوى هيكلي للملكية بتأثير مؤسسات معينة للفرد أو المنظمة أو الدولة ، مما يعكس الحالة المؤسسية لرأس مالها الاقتصادي والبشري والاجتماعي والثقافي. نتيجة تطور هذا النظام من المؤسسات هو إضفاء الطابع المؤسسي على شكل معين من الملكية.

يتمتع نظام المؤسسات المدروس دائمًا بربحية معينة. إذا كانت معايير وقواعد التفاعلات المقابلة توفر الكفاءة المطلوبة لتخصيص السلع الخاصة ، فهناك ربح إيجابي من استخدام نظام المؤسسات ؛ في الحالة المعاكسة ، يكون العائد سلبيًا. نظام المؤسسات التي تضمن تدفق الدخل (الإيجابي أو السلبي) هو رأس مال مؤسسي قادر على التأثير في طبيعة بيع ممتلكات البلدية.

وبناءً على ذلك ، فإن تكوين رأس المال المؤسسي وإعادة إنتاجه الموسع ، وإمكانية استخدام المؤسسات الفعالة في المعاملات الحقيقية هو أساس علمي وعملي لتنظيم الأنشطة لإنشاء المؤسسات المناسبة على مستوى الاقتصاد الفردي أو التنظيمي أو البلدي. نشاط ريادة الأعمال في مجال إنتاج المؤسسات والترتيبات المؤسسية والأدوات هو ظاهرة جديدة في إطار أنشطة الابتكاروكلاء اقتصاديون من جميع المستويات ، يسعون جاهدين لتحقيق ربحية منظماتهم والربحية من استخدام الموارد المناسبة.

يمكن تعريف ريادة الأعمال المؤسسية على أنها نشاط هادف واعي للوكلاء الاقتصاديين في إنتاج وتنفيذ المؤسسات القانونية في نظام المعاملات الحقيقية ، التي يضمن عملها تقليل تكاليف المعاملات ، ويساهم في التخصيص الأكثر كفاءة للموارد من خلال المناسب. توزيع حقوق الملكية والسلطات ، ويشكل تنمية ذات توجه اجتماعي لاقتصاد السوق. يمكن أن يكون الهدف من ريادة الأعمال المؤسسية على مستوى البلدية هو رأس المال المؤسسي للبلدية.

في هيكل رأس المال المؤسسي للبلدية ، يمكن للمرء أن يميز رأس المال المؤسسي المحلي ، والذي يتكون من رأس المال المؤسسي للفرد والمنظمات ورأس المال المؤسسي للمجتمع المحلي ، ويمثله نظام من القوانين التشريعية المحلية وغيرها من المؤسسات الرسمية. الأدوات المؤسسية التنظيمية وغير المعيارية (الشكل 1.5).

إن منتجي رأس المال المؤسسي المحلي هم أنفسهم موضوعات علاقات التملك الخاصة. تخلق شخصية معينة وتملك ليس فقط رأس المال الاقتصادي والبشري والاجتماعي والثقافي ، ولكن أيضًا جميع دولها المؤسسية: المؤسسات الرسمية وغير الرسمية للشخصية ، من خلال "عملهم الداخلي". المؤسسات الرسمية للفرد تشمل: حالة القوى العاملة ، الشهادات ، الرتب ، التراخيص ، الحالة الاجتماعية ، عضوية المجموعة ، قوائم العناوين وأرقام هواتف "الأشخاص الضروريين" ، إلخ ، المؤسسات غير الرسمية تشمل الأهداف ، أنواع مختلفة من العمل والمهام الإبداعية ، والتوجه إلى الأمثلة الإيجابية لنشاط شخص ما ، والتسلسل الهرمي للمرؤوسين ، وما إلى ذلك. نظام مؤسسات الشخصية قادر على تنظيم نشاطه العمالي ، وتحقيق أو عدم تحقيق مصالح التخصيص الخاص.

يتكون رأس المال المؤسسي للمنظمة من المؤسسات الإبداعية الرسمية وغير الرسمية. يتم تحديد المؤسسات الرسمية لمنظمة ما بالكامل من خلال جودة رأس المال الفكري لمالك المنتج الرئيسي ، وفي بعض الحالات المدير. يتم إنشاء المؤسسات الاقتصادية غير الرسمية من قبل جميع أعضاء المنظمة ، وتشمل التقاليد داخل الشركة ، والقواعد "غير المكتوبة" لسلوك الشركة ، وطرق الاتصال بين الموظفين والمالكين ، والأشكال الاجتماعية لحل النزاعات داخل الشركة ، إلخ. تكمن قيمة رأس المال المؤسسي غير الرسمي في تكوين "روح" مؤسسية خلاقة مواتية ، وزيادة أهمية الأعضاء الأكثر إبداعًا في المنظمة ، وتنمية الشعور بالمسؤولية تجاه القضية المشتركة.

تشكيل آلية للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية

اليوم ، في المفاهيم الحالية (القليلة جدًا) لإدارة الممتلكات البلدية للبلديات ، تهدف الأهداف إلى تحسين كفاءة استخدام الممتلكات البلدية ، المرتبطة مباشرة بالأشكال الاقتصادية لتحقيق الملكية البلدية (الدخل التجاري من العقارات الحضرية وقطع الأراضي). في الممارسة العملية ، هذا يؤدي إلى عدم وجود آليات الإنجاب في نظام إدارة الممتلكات البلدية. حل مشكلة زيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية ، لا تراقب السلطات المحلية ممتلكات البلدية فيما يتعلق بوجود (غياب) وحجم الممتلكات المفقودة ، مما يجعلها في حالة سيئة ، وتقليل الأداء بسبب التشغيل غير السليم ، والاستثمارات الرئيسية إصلاحات أو استثمارات في أشياء محددة من ممتلكات البلدية وما إلى ذلك. لا توجد أيضًا أدوات مؤسسية مناسبة لنسخ ممتلكات البلدية. 2. عدم وجود معايير معترف بها بشكل عام لفعالية إدارة الممتلكات البلدية. المعايير - نوع من السمات المميزة ، والتي على أساسها يتم إجراء تقييم أو تعريف أو تصنيف لشيء ما ، في حالتنا - فعالية إدارة الممتلكات البلدية. معايير الكفاءة مقترنة بأهداف ومبادئ وأساليب الإدارة تميز آلية إدارة ممتلكات البلدية من حيث فعاليتها. على أساس هذه المعايير ، يمكن تشكيل تكوين ممتلكات البلدية اللازمة لعمل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وكذلك قائمة بالممتلكات الخاضعة للتنفير من ممتلكات البلدية. عدم وجود نظام لتقييم فعالية إدارة الأملاك البلدية بما في ذلك مراقبة الأداء.

يعتبر تقييم الكفاءة الإدارية من أهم مهام إدارة الممتلكات البلدية: يسمح قياس الأداء لك بتحليل فعالية أساليب الإدارة المستخدمة وتحديد أوجه القصور فيها وتحديد الطرق الممكنة لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية.

وبالتالي ، يتم تحديد مشكلة الكفاءة المنخفضة للممتلكات البلدية في الاتحاد الروسي من خلال عدد من أوجه القصور في نظام إدارة الممتلكات للبلدية ، مما يؤدي إلى اهتمام المؤلف البحثي بتطوير العناصر الرئيسية لتحسين نظام إدارة الممتلكات البلدية ، وتحديد طرق تحسين كفاءتها ، والتي يمكن تحديدها على أساس النتائج التحليلية ، والتقييم العملي لنظام إدارة الممتلكات البلدية على مثال مدينة نوفوسيبيرسك.

الإدارة الفعالة هي عنصر ضروري في عملية التنفيذ الاجتماعي والاقتصادي لممتلكات البلدية. بالنظر إلى تنفيذ الملكية البلدية كأداء معين للسلطات المحلية في تحقيق المصالح الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع المحلي ، يمكن تعريف الإدارة الفعالة على أنها وسيلة لتحقيق الأهداف ، مع الإشارة إلى مدى صحة ودقة اتجاه الأنشطة المحلية. السلطات في تحقيق النتيجة المرجوة. يتم تحديد الإدارة الفعالة في نهاية المطاف من خلال الاستخدام الفعال والإدارة الفعالة لممتلكات البلدية.

عند فصل هذه المفاهيم ، يصبح من الواضح أنه من الممكن الحصول على نتيجة من استخدام الأصول العقارية للبلدية ، ولكن في نفس الوقت التحرك في الاتجاه الخاطئ: الاستخدام الفعال للممتلكات البلدية والحصول على النتيجة المرجوة في المستقبل ، أو ، على العكس من ذلك ، استخدم ممتلكات البلدية بشكل غير فعال واحصل على نتيجة مؤقتة ولكنها مرغوبة. لذلك ، في إطار التنفيذ الاجتماعي والاقتصادي للممتلكات البلدية ، تحتاج السلطات المحلية إلى تحديد الغرض من الأنشطة المنفذة ، وتحديد المعيار الصحيح للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم ، ثم محاولة تحقيق الأهداف الاستراتيجية مع الحد الأدنى من الوسائل الممكنة ؛ بمعنى آخر ، لتحقيق النتيجة المرجوة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم من خلال الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية. يتم تحديد النتيجة النهائية لإدارة الممتلكات البلدية وكفاءة استخدامها ، بدورها ، من خلال نظام إدارة الممتلكات البلدية.

بناءً على نظرية تحليل النظام ، يمكن رؤية نظام إدارة الممتلكات البلدية من وجهة نظر نظام اقتصادي احتمالي معقد مفتوح. في هذه الحالة ، فإن نظام إدارة الممتلكات البلدية هو نظام للعلاقات التنظيمية والاقتصادية التي تنشأ بين السلطات التنفيذية وسكان البلدية فيما يتعلق بإعادة إنتاج واستخدام وتحويل كائنات مجمع الممتلكات من أجل تلبية الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية الجماعية ومصالح المجتمع المحلي. يشتمل نظام إدارة الممتلكات البلدية ، بالإضافة إلى موضوعات وأهداف الإدارة التي تشكل أساس أي نظام اجتماعي اقتصادي ، على العناصر التالية (النظم الفرعية): 1) آلية إدارة تستند إلى مبادئ وأهداف وطرق الإدارة ؛ 2) نظام التحكم الفرعي - ثابت (ضوابط) وديناميكي (عمليات التحكم) ؛ 3) دعم النظم الفرعية - وهذا يشمل المحاسبة ، والتقييم ، والتوظيف ، ومراقبة الأداء ، وما إلى ذلك. أنظمة الدعم الفرعية مصممة لتهيئة الظروف الضرورية لعمل الأنظمة الفرعية الرئيسية أثناء تنفيذ جميع الأهداف. تعتبر آلية الإدارة عنصرا هاما في نظام إدارة الممتلكات البلدية. إنها آلية إدارة الممتلكات البلدية التي تميز عمل نظام الإدارة من وجهة نظر الكفاءة. تحدد مبادئ وأهداف وطرق الإدارة الكامنة وراءها النتيجة النهائية لإدارة ممتلكات البلدية. من أجل التشغيل الفعال لنظام إدارة الممتلكات البلدية ، يقترح المؤلف استخدام نظام من مبادئ الإدارة العامة والخاصة. وتجدر الإشارة إلى أن هذا التقسيم لمبادئ الإدارة قد تم اقتراحه بالفعل في أعمال I.V. سليمة ، فقط فيما يتعلق بالعقارات الحكومية والبلدية في المنطقة. في هذا الصدد ، يرى مؤلف هذه الدراسة العلمية أنه من المناسب تحديد المبادئ المحددة للإدارة الفعالة للممتلكات البلدية من وجهة نظر مشاركتها في تنفيذ الأهداف الاستراتيجية لتطوير البلدية.

نظام مؤشرات لتقييم فعالية إدارة الأملاك البلدية

وبالتالي ، يتم تطبيق مبدأ تنوع أشكال الملكية في النظام الضريبي ، وتشكيل مدفوعات غير ضريبية في شكل المساواة بين جميع أشكال وأنواع الملكية أمام ميزانية البلدية. يتضمن هذا المبدأ مراعاة الحكومات المحلية "لقواعد اللعبة" المتساوية في إدارة جميع أشكال الملكية.

يرتبط مبدأ نهج الكائن لإدارة الممتلكات البلدية بالحاجة إلى نهج فردي لكل كائن أو مجموعة من الأشياء المتجانسة لممتلكات تشكيل البلدية عند اتخاذ القرارات الإدارية.

مبدأ أفضل استخدامترتبط كائنات ممتلكات البلدية باختيار قرارات الإدارة وتشكل أساس تقييم كائنات ممتلكات البلدية. الامتثال لهذا المبدأ هو الشرط الرئيسي للإدارة الفعالة لممتلكات البلدية. وفقًا لمعايير تقييم العقارات الدولية والروسية ، يعتبر أفضل استخدام للعنصر هو ذلك الذي يوفر أعلى قيمة حالية للممتلكات ، نظرًا لكونه مؤهلًا قانونيًا ، ومجديًا تقنيًا وتقنيًا ، بالإضافة إلى إمكانية تحقيقه ماليًا. ومع ذلك ، فيما يتعلق بالمرافق الاجتماعية والإدارية ، ينبغي تطبيق مبدأ الاستخدام الأفضل مع بعض التوضيحات المتعلقة في المقام الأول بهدفها الوظيفي.

يكمن مبدأ الاستخدام الأفضل في إدارة الأشياء ذات الأهمية الاجتماعية في الحاجة ، من ناحية ، إلى التنظيم الكمي للأشياء وفقًا للمعايير المحددة لحجم الخدمات المقدمة ، من ناحية أخرى ، لتنظيم عملية استنساخها من أجل تحسين جودة الخدمات المقدمة.

يتم تحديد مبدأ الربحية من خلال خاصية المحتوى للممتلكات وينطوي على دفع مقابل استخدام ممتلكات البلدية كما شرط ضروريالوصول إلى المرافق لجميع فئات المستخدمين ، وكذلك أداة لتنظيم الخيارات لاستخدام الممتلكات البلدية.

يكمن مبدأ الملاءمة الوظيفية في الحاجة إلى إعفاء الهيئات الإدارية من وظائف محددة وتفويضها للمشاركين المحترفين في السوق. تشمل هذه الوظائف: التقييم العقاري ، والمخزون الفني ، وما إلى ذلك. يجب أن تركز السلطات المحلية على حل مشاكل الإدارة الاستراتيجية والتكتيكية.

يعود مبدأ التوجه الاجتماعي إلى عملية التنفيذ الاجتماعي والاقتصادي لملكية البلدية ، والتي تحدد نظام الأهداف الاقتصادية والاجتماعية على حد سواء. في هذا الصدد ، تشمل إدارة الممتلكات البلدية التأثير على العمليات الاجتماعية التي تعتمد على علاقات الملكية ، مثل: - تكوين الطبقة الوسطى. - إشراك السكان في عمليات الإدارة ؛ - دعم الشركات الصغيرة ؛ - الحفاظ على مستوى مقبول من التوظيف ؛ - ضمان الاستقرار الاجتماعي ؛ - ريادة الأعمال المؤسسية ، إلخ. ينبغي إيلاء اهتمام خاص ، من وجهة نظرنا ، لمبدأ الكفاءة تطوير المجتمعالبلدية. يستند هذا المبدأ إلى الحاجة إلى استخدام الملكية البلدية وفقًا لأهداف التنمية الاجتماعية الفعالة للإقليم وينطوي على توازن الوظائف الاقتصادية والاجتماعية لممتلكات البلدية. بعبارة أخرى ، تم تصميم المبدأ المقترح لفعالية التنمية الاجتماعية للبلدية للتخفيف من الطبيعة المتناقضة لأداء ممتلكات البلدية ، مما يجعل من الممكن تحقيق كامل الموارد المحتملة للبلدية وضمان الديناميات من التكاثر الاجتماعي. يعد الامتثال للمبادئ العامة والخاصة للإدارة شرطًا أساسيًا للاختيار الصحيح لأهداف وطرق إدارة ممتلكات البلدية. تعتمد منهجية إدارة الممتلكات البلدية على أساليب الإدارة التنظيمية والقانونية والتنظيمية الاقتصادية. الأساليب التنظيمية والقانونية هي التأثير المباشر لكيانات الإدارة على علاقات الملكية في شكل تعليمات وقواعد إدارية مباشرة تحكم نقل حقوق الملكية ، وتطوير الإجراءات المعيارية وتقنيات الإدارة. القضايا الرئيسية التي يتم تناولها على المستوى البلدي بمساعدة الأساليب التنظيمية والقانونية للإدارة هي طرق وإجراءات التصرف في الممتلكات ، والخصخصة ، وتسجيل حقوق الملكية للممتلكات البلدية والمعاملات معها ، وتطوير المفاهيم والبرامج الاجتماعية- التنمية الاقتصادية للمنطقة ، إعادة إنتاج الممتلكات ، الدعم على مستوى البلديات ، النشاط الاستثماري لأصحاب المشاريع ، تشكيل ميزانية المدينة ، إلخ.

ومع ذلك ، لا ينبغي تنظيم استخدام الممتلكات البلدية للأغراض الاقتصادية فقط من خلال الأساليب التنظيمية والقانونية. في إطار مراعاة القواعد والقواعد الملزمة بشكل عام ، يجب أن يكون لأصحاب ومستخدمي ممتلكات البلدية الحق في اختيار الإجراءات. لذلك ، لا يمكن أن تكون الأساليب التنظيمية والقانونية للإدارة فعالة إلا في التفاعل والترابط مع الأساليب الاقتصادية.

منهجية بديلة لتقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية

وأظهر تحليل المؤلف لمشكلة تدني كفاءة عمل ممتلكات البلدية الحاجة إلى تحسين نظام إدارة الممتلكات البلدية. ومع ذلك ، لا يمكن تشكيل وتنفيذ التدابير الرامية إلى تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية دون التقييم الحالي لفعالية استخدام الممتلكات البلدية.

أجرى المؤلف تقييمًا لفعالية استخدام ممتلكات البلدية على سبيل المثال أشياء من مجمع ممتلكات مدينة نوفوسيبيرسك.

يمكن الحكم على هيكل المجمع العقاري لمدينة نوفوسيبيرسك ، وكذلك تكوين الأراضي الحضرية ، على أساس البيانات الواردة في الجدولين 3.1 و 3.2. يتم عرض الهيكل الفرعي لأشياء الممتلكات البلدية في الجدول 3.3.

كما يتضح من البيانات ، فإن هيكل الملكية البلدية للمدينة للفترة الحالية من الزمن ديناميكي. نتيجة لأنشطة دائرة الأراضي وعلاقات الملكية في مكتب عمدة نوفوسيبيرسك (المشار إليها فيما يلي باسم القسم) ، في عام 2008 كانت هناك زيادة إجمالية في ممتلكات البلدية بأكثر من 50 ألف متر مربع. م.

كانت الأنشطة الرئيسية للدائرة في عام 2008 هي: - تحديد تركيبة الممتلكات البلدية اللازمة لعمل الحكومات المحلية ، والقيام بالعمل على نقل الملكية وتوحيدها ؛ - تحديد قائمة الممتلكات الخاضعة للتنفير من ممتلكات البلدية ، بما في ذلك وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي الصادر في 22 يوليو 2008 رقم 159-FZ ، والعمل على خصخصة الممتلكات ونقلها إلى ملكية الدولة ؛ - إجراء جرد فني للأشياء العقارية ؛ - إضفاء الشرعية على إعادة البناء غير المصرح بها التي تم الكشف عنها على حساب ميزانية المدينة مع التسجيل اللاحق لحقوق الملكية البلدية ؛ - تحسين هيكل وتنمية قطاع الاقتصاد البلدي ؛ - ضمان الإيرادات لموازنة المدينة من خلال زيادة كفاءة استخدام الأملاك البلدية والأراضي الحضرية. تصنيف الهيكل المقدم وتكوين المجمع العقاري لمدينة نوفوسيبيرسك وفقًا لأهداف نظام إدارة الممتلكات البلدية واستنادًا إلى مقترحات المؤلف التي تمت صياغتها في الفصل الثاني ، يمكن التمييز بين مجموعتين شرطيتين: الغرض الوظيفي والتجاري الملكية (انظر الشكل 2.7). الممتلكات ذات الأغراض الوظيفية هي الممتلكات المخصصة للمؤسسات والمؤسسات البلدية على أساس حق الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية ، ما يسمى بممتلكات الإنتاج (الملكية) اللازمة لتنفيذ وظائف ومهام هيئات الحكم الذاتي ، بما في ذلك تم نقل الملكية المستهدفة للمؤسسات والمنظمات البلدية للاستخدام المجاني (الملحق 5). الملكية التجارية هي ملك لخزينة البلدية ، قادرة على توليد دخل للميزانية المحلية. الخزانة البلدية ، وفقًا لقرار مجلس مدينة نوفوسيبيرسك رقم 1092 بتاريخ 26 نوفمبر 2008 ، هي أموال ميزانية المدينة وممتلكات البلدية الأخرى التي لم يتم تخصيصها للمؤسسات البلدية الموحدة والمؤسسات البلدية على حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية. يمكن خصخصة ممتلكات الخزانة البلدية ، أو نقلها إلى الإدارة الاقتصادية ، أو الإدارة التشغيلية ، أو الإيجار ، أو الاستخدام غير المبرر ، أو التعهد ، أو استبدالها بممتلكات أخرى ، أو تحويلها إلى ملكية فدرالية أو ملكية أحد رعايا الاتحاد الروسي ، أو نقلها إلى إدارة الثقة ، بموجب اتفاقية امتياز بالطريقة المنصوص عليها في التشريع الحالي والقوانين البلدية لمدينة نوفوسيبيرسك. يوضح تحليل هيكل المجمع العقاري أن 75٪ من جميع ممتلكات البلدية هي ممتلكات لغرض وظيفي (انظر الجداول 3.1 ، 3.3) ، و 25٪ المتبقية هي ملك لخزانة البلدية أو الممتلكات التجارية.

فيما يتعلق بتنفيذ متطلبات القانون الاتحادي الصادر في 06.10.2003. رقم 131-FZ ، وكذلك القانون الاتحادي رقم 159-FZ المؤرخ 22 يوليو 2008 ، هو ملك لخزينة البلدية من الناحية الكمية التي هي ديناميكية وقابلة للتخفيض. وهكذا ، في عام 2008 ، تمت خصخصة 9 أشياء من ممتلكات البلدية ، بمساحة إجمالية قدرها 33.1 ألف متر مربع. (انظر الجدول 3.1). وأدى ذلك إلى تغيير في صندوق الإيجار الذي بلغ في نهاية عام 2008 713.5 ألف متر مربع. م بشكل عام ، يمكن تتبع اتجاه تخفيض صندوق الإيجار في عام 2009 ، اعتبارًا من 01.08.2009 ، صندوق الإيجار هو 664.4 ألف متر مربع. م (الملحق 3.6).

بلغت المساحة الإجمالية للممتلكات البلدية في عام 2008 إلى 4641.9 ألف متر مربع. م ، بما في ذلك: الاستخدام غير المبرر - 196.7 ألف متر مربع ، احتياجات الإنتاج (الخاصة) - 3731.7 ألف متر مربع.

من المعروف أن واقع الحكم الذاتي المحلي وفاعليته يتم تحديده في المقام الأول من خلال الموارد المادية والمالية المتاحة لهم. يجبر نقص الموارد المالية الكافية في ميزانيات المدن سلطات المدينة على تحسين الميزانية والسياسة الضريبية. وقبل كل شيء ، هذا هو إنشاء مدفوعات للاستخدام الموارد الطبيعيةوعلى وجه الخصوص ، مدفوعات العقارات الحضرية.

تعد الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية جزءًا لا يتجزأ من نشاط إدارة المدينة من أجل تجديد الميزانية لحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية.

تم تحديد تعريف الملكية البلدية في المادة 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي - الممتلكات المملوكة للمستوطنات الحضرية والريفية ، وكذلك البلديات الأخرى ، هي ملكية بلدية.

نيابة عن البلدية ، تمارس حقوق المالك من قبل الحكومات المحلية والأشخاص المحددين في المادة 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي.

إدارة الممتلكات البلدية هي نظام علمي واقتصادي يدرس نظام علاقات موضوعه (المالك) بالممتلكات التي تخصه فيما يتعلق بممتلكاته ، والتي يتم التعبير عنها في حيازة الممتلكات المذكورة واستخدامها والتخلص منها ، وكذلك كما هو الحال في القضاء على تدخل جميع الأطراف الثالثة في منطقة الهيمنة الاقتصادية تلك الخاضعة لسلطة المالك.

في السنوات الأخيرة ، أصبح اهتمام العلماء والممارسين بمشكلة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية أكثر وأكثر وضوحًا. يعود سبب الإلحاح المتزايد لهذه المشكلة إلى الاستخدام غير الفعال للأراضي البلدية ، والتي غالبًا ما يتم تأجيرها أو ، الأسوأ من ذلك ، بيعها بأسعار زهيدة. الممتلكات البلدية في حالة متهالكة ، وغالبًا ما تكون غير صالحة للاستعمال وتحتاج إلى إصلاحات كبيرة.

تشكل ممتلكات البلدية ، إلى جانب التمويل المحلي ، الأساس الاقتصادي للحكومة الذاتية المحلية. ولذلك فإن قضايا تشكيل الإدارة الفعالة والتخلص من ممتلكات البلدية هي من أولويات البلديات. بالنسبة للبلديات التي تم إنشاؤها حديثًا ، فإن مشكلة الدعم التنظيمي السريع والكامل لأنشطة الحكومات المحلية في إدارة الممتلكات البلدية ذات أهمية خاصة .6 حل مشكلة إنشاء نظام فعال لإدارة الممتلكات البلدية ينطوي على تركيز عملية وضع القواعد ، الجهود التنظيمية والإدارية للحكومات المحلية في المجالات الرئيسية التالية:

1. ضمان المحاسبة المناسبة (أي كاملة وفي الوقت المناسب) للممتلكات البلدية والحفاظ على سجلها ، بما في ذلك الوصف متعدد الجوانب (الفني والاقتصادي والقانوني) للأشياء المحاسبية ذات الصلة.

2 - ضمان اتخاذ قرارات الإدارة المثلى بشأن التصرف في ممتلكات البلدية (مراعاة التوازن المتوازن للأهداف الاجتماعية والضريبية والاستثمارية) ، بما في ذلك عندما يتم استبعادها أو تأمينها في الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية أو نقلها للاستخدام أو إدارة الثقة ، كمساهمة خلال إنشاء الكيانات التجارية ، استخدم كضمان لالتزامات الائتمان (الرهن العقاري).

5 من القانون المدني للاتحاد الروسي الفن. 215 "حق الملكية البلدية"

6 Nekrasov V. I. الملكية البلدية في نظام الإدارة البلدية // مشاكل الاقتصاد الإقليمي. - 2010. - رقم 3 / 4.- س 302-310.

3. ضمان الصيانة المناسبة والاستخدام الفعال للممتلكات البلدية ، بما في ذلك إجراءات زيادة الجاذبية الاستثمارية للعقارات البلدية.

4. ضمان الرقابة الفعالة على سلامة ممتلكات البلدية واستخدامها للغرض المقصود منها

يفترض بناء نظام متكامل لإدارة الممتلكات البلدية إظهار الجهود النشطة لوضع القواعد من جانب البلديات نفسها. تتبع البلديات اليوم ، في أنشطتها المتعلقة بوضع القواعد والمعايير ، مسار اعتماد أنظمة منفصلة في مجالات معينة من النشاط لإدارة ممتلكات البلدية والتخلص منها. وقد تم بالفعل اكتساب بعض الخبرة في تطبيق مثل هذه الإجراءات القانونية في الممارسة العملية. يبدو أنه يمكن استخدام هذه التجربة لتطوير قانون قانوني شامل ، والذي سينظم تقريبًا جميع جوانب إدارة ممتلكات البلدية والتخلص منها.

يمكن تخصيص أقسام منفصلة من القانون التنظيمي المعقد للمسائل التالية:

1. محاسبة ممتلكات البلدية.

2- السيطرة على الانتفاع بالممتلكات البلدية. 3. إنشاء وإعادة تنظيم الشركات والمؤسسات. 4 - تصفية المنشآت والمؤسسات.

5. إدارة المشاريع. 6. المشاركة في الشركات التجارية.

7. التصرف في العقارات المخصصة للمشروع. 8- بيع المساكن البلدية.

9. نقل ملكية لاستخدامها بموجب اتفاق.

10- مقاصة تكلفة الإصلاحات الرئيسية مقابل الإيجار.

11. نقل الملكية للتأجير من الباطن.

12- أمانة إدارة الممتلكات ؛

13. المشاركة في الأنشطة الاستثمارية عن طريق نقل الملكية إلى المستثمر.

14- رهن ملكية البلدية.

15. شطب ممتلكات البلدية.

على الرغم من طبيعتها المعقدة ، ستشير هذه الوثيقة مع ذلك إلى إجراءات قانونية تنظيمية أخرى. وبالتالي ، يجب على الهيئات المخولة للحكومة الذاتية المحلية تطوير واعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية التالية:

اللوائح الخاصة بلجنة التصرف في ممتلكات البلدية ؛

إجراءات وشروط التأمين على ممتلكات البلدية ؛

عند الموافقة على الأشكال التقريبية للمواثيق الخاصة بالمؤسسات البلدية المركزية والمؤسسات البلدية ؛

حول الموافقة شكل تقريبيالتعاقد مع رئيس المشروع البلدي الوحدوي ؛

اللوائح الخاصة بمجلس الرقابة ؛

بشأن إجراءات إنشاء وتغيير مبلغ جزء من ربح مؤسسة بلدية بلدية تم تحويلها إلى الميزانية ؛

على ممثلي البلدية الموثوق بهم في المنظمات غير الهادفة للربح ؛

اللوائح المتعلقة بإجراءات الحوافز المادية لأنشطة ممثلي البلدية في الهيئات الإدارية لكيانات الأعمال ؛

بشأن التعيين التنافسي لبائعي ممتلكات البلدية ؛

بشأن إجراءات خصخصة المساكن البلدية ؛

بشأن إجراءات إجراء مناقصات الحق في إبرام عقود لنقل ملكية البلدية إلى حيازة مؤقتة واستخدامها والتصرف فيها ؛

7 Vasin VV إستراتيجية إدارة الأملاك الخاصة بالبلدية: آليات التطوير والتنفيذ // Izv. الأورال. حالة اقتصاد جامعة - 2010. - رقم 1. - س 116-123.

على استخدام الأموال الواردة من إيجار المباني غير السكنية ؛

بشأن تنظيم صيانة وتشغيل كائنات الصندوق البلدي غير السكني الموجود في خزينة البلدية.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا أن القانون التنظيمي الشامل لن ينطبق على إجراءات إدارة والتخلص من ممتلكات البلدية مثل قطع الأراضي والأشياء الطبيعية الأخرى ، وأموال الميزانية ، والصناديق الخارجة عن الميزانية وصناديق الصرف الأجنبي للبلدية ، مثل وكذلك الأوراق المالية (باستثناء الأسهم). سيتم أيضًا تحديد إجراءات إدارة الممتلكات البلدية المذكورة والتخلص منها من خلال قوانين قانونية تنظيمية أخرى.

وبالتالي ، فإن المشاكل المرتبطة بكفاءة إدارة الممتلكات البلدية ترجع في المقام الأول إلى النقص في التشريع ، والذي تم تصميمه لتهيئة الظروف للأداء الطبيعي لجميع المشاركين في العلاقات القانونية ، بما في ذلك العلاقات الاقتصادية و المجالات الاجتماعية. هنا يتم تطبيق نظام إدارة الممتلكات البلدية في بلدية واحدة. أهمية خاصة هو التوجه الاجتماعي للممتلكات البلدية.

فهرس

1. Vasin V. V. استراتيجية إدارة ممتلكات البلدية: آليات التطوير والتنفيذ // Izv. الأورال. حالة اقتصاد جامعة - 2010. - رقم 1. - س 116-123.

2. القانون المدني للاتحاد الروسي المؤرخ 30 نوفمبر 1994 رقم 51-FZ (النسخة الحالية من 22 أكتوبر 2014)

3. Nekrasov V. I. الملكية البلدية في نظام الإدارة البلدية // مشاكل الاقتصاد الإقليمي. - 2010. - رقم 3/4. - س 302-310.

أنيتشكوفا أ. 2011

طرق تحسين كفاءة إدارة الأملاك البلدية

أ. أنيتشكوفا ،

طالب دراسات عليا من جامعة ولاية الباشكيرية (أوفا)

[بريد إلكتروني محمي]

يناقش المقال الأسس المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي ومقاربات تحديد فعالية استخدام ممتلكات البلدية ، ويقترح طرقًا لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية.

الكلمات المفتاحية: ممتلكات البلدية ، إدارة الممتلكات البلدية ، الحكم الذاتي المحلي ، الموارد المالية.

UDC 351/354 BBK 67.401.001

يعتبر الحكم الذاتي المحلي من أهم مؤسسات المجتمع الحديث. وهي مصممة لحل وتنظيم مختلف القضايا الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والبيئية وغيرها من القضايا التي تنشأ على المستوى المحلي. يتم تحديد واقع وفعالية الحكم الذاتي المحلي ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال الموارد المادية والمالية المتاحة للبلديات والتي تشكل في مجملها الأسس المالية والاقتصادية للحكم الذاتي المحلي.

الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي للتشكيلات البلدية هو الممتلكات المملوكة للبلدية ، وأموال الميزانيات المحلية ، وكذلك حقوق ملكية التشكيلات البلدية (المادة 49 من القانون الاتحادي رقم 131).

ولكن على الرغم من هذه القائمة من الموارد ، فإن معظم البلديات مدعومة. في هيكل المساعدة المالية من الموازنة المحلية ، وليس الإعانات ، والتوجيهات ، التي تحدد نفقاتها البلديات نفسها ، ولكن الإعانات ، i. مشاركة مستوى أعلى من نظام الموازنة في النفقات التي يعتبرها موضوع الاتحاد ضرورية.

في ظل هذه الظروف ، بطبيعة الحال ، تفقد البلديات حريتها الاقتصادية وقدرتها على البقاء ، مما يقلل بدوره من فعالية الحكم الذاتي المحلي. تضطر البلديات إلى اتخاذ جميع الإجراءات اللازمة لتغيير الوضع الحالي. وبالتالي ، فإن ممتلكات البلدية هي بمثابة الأساس لأنشطة البلدية وأداة لإدارة الملاءة المالية والاستقرار المالي في المنطقة.

في السنوات الأخيرة ، أصبح اهتمام العلماء والممارسين بمشكلة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية أكثر وأكثر وضوحًا. يعود سبب الإلحاح المتزايد لهذه المشكلة إلى الاستخدام غير الفعال للأراضي البلدية ، والتي غالبًا ما يتم تأجيرها أو ، الأسوأ من ذلك ، بيعها بأسعار زهيدة. الممتلكات البلدية في حالة متهالكة ، وغالبًا ما تكون غير صالحة للاستعمال وتحتاج إلى إصلاحات كبيرة.

عند تحليل هذه المشكلة ، هناك عدة طرق لتحديد كفاءة استخدام الممتلكات.

أولاً ، من حيث مقدار الدخل المستلم. يمكن أن يكون هذا المؤشر هو حصة إيرادات الميزانية من الاستخدام الاقتصادي للممتلكات (مع الأخذ في الاعتبار الإيرادات من الضرائب العقارية ؛ باستثناء الإيرادات من الضرائب العقارية).

ثانياً من وجهة نظر المصلحة العامة. المؤشرات النوعية فقط (على سبيل المثال ، انخفاض في جنوح الأحداث نتيجة لبناء شبكة من نوادي الأطفال).

ثالثًا ، من وجهة نظر توفير أموال الميزانية (كانت تستخدم على نطاق واسع في روسيا ما قبل الثورة). على سبيل المثال ، البناء المباني الإداريةيسمح لك بالإفراج عن المساكن التي تشغلها مؤسسات مختلفة (SES ، أقسام الإسكان ، مكاتب الجوازات ، إلخ) ، وتحويلها إلى المقيمين ، وكذلك تقليل المدفوعات للقطاع الخاص عن المساحات المستأجرة.

فيما يتعلق بأشياء الممتلكات البلدية ، يجب تقييم درجة الملاءمة وليس درجة الكفاءة.

نشاط الاستخدام. إذا تحدثنا عن الإدارة الفعالة ، فيجب تقييم درجة الكفاءة من خلال مستوى رضا جميع أصحاب المصلحة في حل مشاكل معينة. ليس من الممكن تقييم فعالية الإدارة فقط من خلال المؤشرات الكمية ، حيث أن إدارة الشؤون المالية والممتلكات البلدية هي مجال نشاط محدد غالبًا ما يكون مهمًا ليس عدد القضايا التي تم حلها ، ولكن جودة حلها .

عند تقييم فعالية الإدارة المالية وإدارة الممتلكات ، ينبغي للمرء أن ينطلق من الأهداف والغايات التي تواجه الحكومات المحلية. نظرًا لأن الهدف الرئيسي لأنشطة الحكومات المحلية هو إرضاء المصالح الجماعية للسكان الذين يعيشون في أراضي البلدية ، ولضمان احتياجاتها الحيوية الأساسية في المجالات المتعلقة بولاية البلديات ، لا يمكننا استخدام السوق المعتاد بشكل مباشر تقديرات (الربحية ، الربحية ، إلخ.). في هذه الحالة ، من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، الإجابة عن الأسئلة المتعلقة بمدى ارتفاع جودة حياة السكان نتيجة للإدارة ، ومدى تطور البلدية بشكل ديناميكي. لذلك ، هناك حاجة إلى مناهج مختلفة لتقييم فعالية إدارة أجزاء الإيرادات والمصروفات في الميزانية المحلية ، والأغراض المختلفة للممتلكات البلدية. يمكن تقدير الزيادة في جانب الإيرادات في الموازنة المحلية ، والتي لا تتعلق بقرارات سلطات الدولة فيما يتعلق بتحويل مصادر إضافية للدخل أو زيادة نسبة الاستقطاعات ، بالأرقام المطلقة. يمكن تقييم فعالية استخدام أموال الميزانية (إدارة النفقات) عن طريق زيادة (خفض) مؤشر نوعية حياة السكان بتكاليف متساوية.

عند تقييم فعالية إدارة الممتلكات البلدية ، من الضروري فصل كائنات الممتلكات اللازمة لحل المشاكل الاجتماعية وعناصر الممتلكات المستخدمة للحصول على إيرادات إضافية من الميزانية المحلية.

ويمكن عقد هذا التحليلومن وجهة نظر ثلاثة جوانب ، يتم من خلالها تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية: الأرض والتخطيط الحضري وحماية البيئة.

من وجهة نظر الجانب الأول ، يتم التعبير عن الكفاءة من خلال الحد الأقصى لمبلغ مدفوعات الأراضي المحصلة ، من وجهة نظر الثانية - من خلال خلق الظروف المكانية لتطوير القاعدة المادية للمجمع المتنوع للمدينة ؛ من موقع الثالث - أقصى قدر من الحفاظ على المناظر الطبيعية القيمة وضمان التوازن البيئي ، مما يؤثر بشكل إيجابي على صحة السكان.

بناءً على تقييم فعالية استخدام الممتلكات البلدية ، من الممكن تخطيط خيارات لاستخدام العقارات (البيع ، الإيجار ، التحويل إلى الإدارة ، الرهن ، المساهمة في رأس المال المصرح به للشركة التي يتم إنشاؤها).

الأساس العام للتخطيط لأي من الأنشطة المدرجة هو تحديد الحقيقي

نوح القيمة السوقية للعقار. المعيار الرئيسي لاختيار الخيار هو الحد الأقصى للدخل من تنفيذ خيار معين لاستخدام كائن من ممتلكات البلدية.

وبالتالي ، فإن إحدى أهم مهام البلدية هي تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية كعملية مستمرة للتحليل الذاتي ، والتي يجب أن تكون موجودة في المنظمات الإدارية ذات الصلة.

تتمثل إحدى طرق تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية في إجراء مسابقات لمناصب رؤساء المؤسسات والمؤسسات البلدية ، وتحسين مهارات موظفي الإدارة ، والرقابة الصارمة على عملهم ، وتقييم أنشطتهم بناءً على نتائج عمل المجمعات التي يديرونها.

والثاني هو الرقابة الصارمة على التوظيف في المؤسسات ، والتي يجب أن تتوافق تمامًا مع حجم الخدمات التي تقدمها أو العمل المنجز.

الطريقة الثالثة هي تأجير العقارات البلدية على أساس تنافسي ، وترتيب المزادات بحيث يكون للمشاريع الأكثر ربحية والمستثمرين ميزة.

الشرط الرئيسي فيما يتعلق ببيع أو استئجار مبنى من قبل المجتمع المحلي هو أن هذه الإجراءات يجب أن تتوافق مع ظروف السوق (المزاد ، المنافسة ، وكذلك متطلبات تأمين سعر بيع في السوق ، إيجار). يتوافق الحق في بيع واستئجار مباني المجتمع المحلي مع حقه في امتلاك المباني الصناعية القديمة (في ملكية خاصة). والغرض من العملية الأخيرة هو تشجيع الاستخدام الجديد بعد التجديد من خلال توفير خصم للمشتري أو المستأجر لتغطية الفرق بين التكلفة المرتفعة عادة للمبنى بعد التجديد وقيمته السوقية.

بالإضافة إلى ذلك ، في بعض مناطق البلدية التي تتطلب تعزيز إنشاء أو توسيع النشاط الاقتصادي في مناطق الحكومة المحلية (على سبيل المثال ، في مجال تنسيق الحدائق) ، قد تقدم المجتمعات المحلية خصومات من سعر السوق للبيع أو تأجير العقارات ، على سبيل المثال ، تصل إلى 25٪ من سعر البيع أو القيمة الإيجارية للمباني.

هناك طريقة أخرى لتحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية يمكن أن تتمثل في إنشاء إجراء لاتخاذ القرارات الإدارية في حالة عدم تنفيذ البرنامج (خطة ، خطة عمل). "... على وجه الخصوص ، عند تبرير استحالة تحقيق هدف ما ، وتنفيذ البرامج ، يمكن اتخاذ قرارات بشأن إعادة التنظيم ، وتصفية مؤسسة أو مؤسسة ، وخصخصة ممتلكات البلدية ،" إلخ.

لا يمكن للمرء أن يتفق فقط مع هذه التدابير على أنها توفر النهج الصحيح لتصحيح الوضع الحالي ، ولكن بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي اعتماد قانون قانوني تنظيمي على المستوى المحلي ، والذي بموجبه شرط إلزامي في الاتفاقية (العقد) مع سيكون رئيس المشروع هو القاعدة التي تحدد حق مالك الممتلكات البلدية المنقولة في إعفاء هذا الرئيس من منصبه في

عندما لا يفي أداء المنظمة بمتطلبات معينة.

ومع ذلك ، فإن مجموعة الأساليب لتحسين كفاءة الملكية والإدارة المالية محدودة للغاية. المشكلة الرئيسية هي استعداد ومؤهلات الموظفين الإداريين ، فضلا عن اهتمامهم بنتائج أنشطتهم.

نتيجة لذلك ، في غضون فترة زمنية معينة ، سيكون من الممكن استبدال مديري المؤسسات العاملة اليوم بشكل تدريجي وكامل بمديري الشركات "الجديدة" ، الذين سيتم إبرام عقود جديدة معهم. مع البعض (ربما مع الأغلبية) - في ضوء الخبرة المتراكمة لهؤلاء الموظفين - يكفي إعادة التفاوض على العقود دون تغيير المديرين شخصيًا.

من أجل تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية ، يمكن الاستفادة من الخبرة الأجنبية. إن مقاربات هذه المشكلة في جمهورية ألمانيا الاتحادية مثيرة للاهتمام. تم بناء نظام الحكم المحلي لهذا البلد وفقًا للتقسيم الإداري الإقليمي ، كما هو الحال في معظم الأراضي. يتم دمج المجتمعات في النظام العام لسلطة الدولة. يمارسون سلطتهم كجزء من الدولة ووفقًا لسلطاتها. في الوقت نفسه ، هناك اختصاصات المجتمعات التي تعتمد بشكل مباشر على تعليمات هيئات الدولة العليا. في هذه الحالات ، تؤدي المجتمعات وظائف إدارية بالنيابة. في مجال السلطات المفوضة ، يمكن للدولة أن تتدخل في أعمال المجتمع. ومن الجدير بالذكر أن "... في ألمانيا ، تمثل قضاياهم الإلزامية والمفوضة 80-90 بالمائة من الحجم الإجمالي للقضايا التي تقوم بها السلطات المحلية".

الاتجاه الشائع في معظم دول العالم الحديث هو تقليل الشؤون المجتمعية الفعلية وتوسيع الشؤون الإلزامية والمفوضة. يعكس هذا الوضع الاندماج المتزايد للهيئات المحلية في آلية الدولة ، وتكيفها مع حل المهام ذات الأهمية الوطنية أولاً وقبل كل شيء. إن الجمع بين الحكومة المحلية المباشرة والحكم الذاتي المحلي ، وبناء هرم هرمي معين هو السمة الرئيسية للنظام القاري للحكم الذاتي المحلي.

في هذه الحالة ، من الضروري الحديث عن إصلاح العلاقات بين الدولة والسلطات المحلية ، أي الحاجة إلى مراجعة توزيع قضايا الإدارة (على التوالي ، كائنات الملكية) للبلديات والحكومة ، مع مراعاة رأي كل بلدية ، من أجل استخدام ممتلكات البلدية بشكل أكثر كفاءة.

وبالتالي ، فإن المشاكل المرتبطة بكفاءة إدارة الممتلكات البلدية ترجع في المقام الأول إلى النقص في التشريع ، المصمم لتهيئة الظروف للأداء الطبيعي لجميع المشاركين في العلاقات القانونية ، بما في ذلك المجالات الاقتصادية والاجتماعية. هنا يتم تطبيق نظام إدارة الممتلكات البلدية في بلدية واحدة. أهمية خاصة هو التوجه الاجتماعي للممتلكات البلدية. مشكلة الضخامة وانهيار عدد كبير من الممتلكات البلدية واضحة أيضًا.

المؤلفات

1. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-F3 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" // http://www.rg.ru/2003/10/ 08 / zakonsamouprav.html

2. Voblenko S.V.، Kokin I.A. تحسين كفاءة إدارة الممتلكات البلدية والمالية البلدية كشرط ضروري لتحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلدية // مشاكل وأساليب التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمعات المحلية في روسيا. - 2008. - رقم 2.

3. Levi A.V. الإدارة الفعالة للممتلكات البلدية // الاقتصاد الإقليمي والإدارة. - 2005. -

4. Grishchenko O.V. تحليل وتشخيص النشاط المالي والاقتصادي للمنشأة. - م ، 2004.

5. Lukashuk I.I. قانون دولي. جزء مشترك. - م ، 2008.